黃炎培職業(yè)教育思想的本質(zhì)特征與現(xiàn)代職教體系構(gòu)建

張建軍 崔發(fā)周

黃炎培先生作為我國近現(xiàn)代職業(yè)教育的奠基人，其產(chǎn)生于100多年前的職業(yè)教育思想既站在了世界前沿，又根植于中華大地。正是由于黃炎培先生較早地認識到職業(yè)教育的跨界性，觸及了職業(yè)教育的本質(zhì)規(guī)律，其職業(yè)教育思想對我國一個多世紀的職業(yè)教育發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。黃炎培職業(yè)教育思想以“大職業(yè)教育主義”為精髓，認為職業(yè)教育應(yīng)該與整個產(chǎn)業(yè)界和教育界相聯(lián)系，這與目前我國所提倡的普職融通、產(chǎn)教融合的要求是完全一致的。在當(dāng)前的職業(yè)教育改革與發(fā)展中，職業(yè)院校新生缺乏職業(yè)啟蒙和勞動教育基礎(chǔ)、行業(yè)企業(yè)參與度不夠仍是兩大難題。在新的歷史條件下繼承和弘揚黃炎培職業(yè)教育思想，深入認識黃炎培職業(yè)教育思想的本質(zhì)特征，對于構(gòu)建產(chǎn)教融合、育訓(xùn)結(jié)合、普職融通、多級貫通的中國特色現(xiàn)代職教體系具有重要意義。

一、黃炎培職業(yè)教育思想的本質(zhì)特征

黃炎培先生認為，職業(yè)教育的本質(zhì)屬性是社會性和跨界性。在教育主體、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)對象等方面，職業(yè)教育都具有與普通教育不同的類型特征，體現(xiàn)出與社會諸方面的廣泛聯(lián)系。20世紀20年代中后期，黃炎培先生提出了“大職業(yè)教育主義”理論。他認為：“（一）只從職業(yè)學(xué)校做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；（二）只從教育界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；（三）只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育。”①也就是說，辦職業(yè)教育必須溝通與整個教育界和職業(yè)界的聯(lián)系，參與全社會的活動，更多地探尋與職業(yè)教育外部環(huán)境的適應(yīng)問題。這是國內(nèi)對于職業(yè)教育跨界性最早、最深入、最全面的論述。通過與近40年我國職業(yè)教育改革實踐的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，黃炎培職業(yè)教育思想的本質(zhì)特征具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）職業(yè)教育范圍的全面性

教育是從生產(chǎn)中分離出來的一種社會活動，在工業(yè)化大潮的推動下，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)發(fā)展成為一種必然要求。黃炎培先生將職業(yè)教育的宗旨確定為“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，倡導(dǎo)一種廣義的職業(yè)教育觀。他認為：“凡教育皆含職業(yè)之意味。蓋教育云者，固授人以學(xué)識、技能而使之能生存于世界也。若以狹義言，則僅以講求實用之知能者為限，亦猶實業(yè)教育也?！雹邳S炎培先生以敏銳的視角對職業(yè)教育和實業(yè)教育進行了區(qū)分，認為“以講求實用之知能者”只是狹義的職業(yè)教育，而整個教育都應(yīng)該是職業(yè)教育?！奥殬I(yè)訓(xùn)練，職業(yè)學(xué)校所有事也。職業(yè)陶冶則非僅職業(yè)學(xué)校所有事，而一般小學(xué)校所有事也?！雹圻@一思想一針見血地指出了職業(yè)教育與教育的關(guān)系，對于建設(shè)現(xiàn)代職教體系和技能型社會具有重要的啟迪作用。黃炎培先生所講的“職業(yè)陶冶”近似于今天所講的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)精神、職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)價值觀的教育活動，應(yīng)該在中小學(xué)階段完成。目前正在進行的中小學(xué)職業(yè)啟蒙教育和勞動教育正是基于這一目的。

（二）職業(yè)教育目標(biāo)的社會性

在職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)上，黃炎培并不是僅僅注重個人的職業(yè)發(fā)展，而是強調(diào)全社會的“共同之大目標(biāo)”，將職業(yè)學(xué)習(xí)者的職業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展相聯(lián)系。他將職業(yè)教育目的概括為四個方面：“一、謀個性之發(fā)展；二、為個人謀生之準備；三、為個人服務(wù)社會之準備；四、為國家及世界增進生產(chǎn)力之準備。”④黃炎培先生從人的社會屬性出發(fā)觀察職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，將個人發(fā)展放在國家和世界的社會大系統(tǒng)中來分析，這與后來發(fā)展起來的系統(tǒng)科學(xué)思想是非常吻合的。由此可以看出，黃炎培先生是一位兼具政治家素質(zhì)的教育家，在職業(yè)教育領(lǐng)域表現(xiàn)出了超人的遠見卓識。我國一個時期以來的職業(yè)教育改革中，在培養(yǎng)目標(biāo)上一直存在模糊不清、左右搖擺的問題，主要有以下三種具體表現(xiàn)：一是過于強調(diào)學(xué)生的一技之長，將職業(yè)教育等同于技能培訓(xùn)；二是過于強調(diào)社會發(fā)展需要，將個人職業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展割裂開來；三是過于強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，未將區(qū)域發(fā)展放在全國統(tǒng)一大市場之中，割裂了區(qū)域之間的協(xié)作關(guān)系。以上這些表現(xiàn)都忽略了職業(yè)教育的社會性和整體性特征，由此也就可以更加清晰地認識到黃炎培職業(yè)教育思想的深邃之處。

（三）職業(yè)教育內(nèi)容的開放性

黃炎培先生認為，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活動必須與社會聯(lián)系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。凡是對社會有益的工作，職業(yè)學(xué)校都可以參加。通過參與社會活動，職業(yè)學(xué)?？梢愿玫厝谌肷鐣?，取得良好的教育效果。他認為，職業(yè)學(xué)校不僅要組織好內(nèi)部的教育活動，“對外還須有最高的熱情，參與一切；有最大的度量，容納一切”⑤?！稗k職業(yè)學(xué)校，須同時和一切教育界、職業(yè)界努力的溝通和聯(lián)合；提倡職業(yè)教育的同時須分一部分精神，參加全社會的運動?！雹捱@里黃炎培先生是站在職業(yè)學(xué)校的角度來觀察職業(yè)教育的，分析了職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育活動中應(yīng)該發(fā)揮的功能和作用。這一點與我國當(dāng)前提倡的產(chǎn)教融合、普職融通高度一致。目前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教分離的現(xiàn)象較為嚴重，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)處于兩個子系統(tǒng)中，一方面企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不夠，另一方面職業(yè)學(xué)校具有明顯的關(guān)門辦學(xué)傾向。基于此，黃炎培先生所提出的職業(yè)教育跨界性要求得到了社會各界的廣泛認同。對于職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，黃炎培先生也提出了獨到的見解。他認為：“職業(yè)教育還有一條康莊大道，就是職業(yè)補習(xí)教育……茍有職業(yè)，無處不可舉辦，也無處不當(dāng)舉辦?！雹邔⒙殬I(yè)培訓(xùn)融入職業(yè)教育，使得職業(yè)教育內(nèi)容具有了更強的開放性和針對性。

（四）職業(yè)教育過程的系統(tǒng)性

黃炎培先生強調(diào)，不僅學(xué)校要參與社會活動，職業(yè)界也要參與職業(yè)教育的全過程。在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教材編寫、課程實施等方面，職業(yè)界的參與會起到重要作用。他指出：“設(shè)什么科，要看職業(yè)界的需要；定什么課程，用什么教材，要問問職業(yè)界的意見；就是訓(xùn)練學(xué)生，也要體察職業(yè)界的習(xí)慣；有時聘請教員，還要利用職業(yè)界的人才?！雹噙@里黃炎培先生明確了職業(yè)教育與普通教育的一個本質(zhì)區(qū)別，就是職業(yè)教育的雙主體性。從近年來我國開展的現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點中，可以更清楚地看到企業(yè)參與職業(yè)教育全過程的重要性。為了實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，他還從產(chǎn)業(yè)資源的綜合利用出發(fā)，明確提出了建立產(chǎn)教聯(lián)合體的思路。例如，對于職業(yè)學(xué)校實習(xí)所用設(shè)備，他認為利用產(chǎn)業(yè)界“固有的環(huán)境”是“萬不得已”的事情，“如農(nóng)，利用農(nóng)村天然的景物；工、商，利用工業(yè)或商業(yè)較繁盛地方的現(xiàn)成環(huán)境。如果說吾這邊沒有什么繁盛的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)，那是本來不配辦大規(guī)模的工商科職業(yè)學(xué)校的”⑨。這與當(dāng)前職業(yè)教育集團化辦學(xué)的思路可謂異曲同工。

（五）職業(yè)教育對象的復(fù)雜性

黃炎培先生提倡職業(yè)教育，首要的出發(fā)點就是解決“個人謀生”問題。黃炎培先生頭腦中的職業(yè)教育是一種面向人人的大眾教育類型。他提倡通過舉辦多樣化的職業(yè)教育機構(gòu)，開展豐富的職業(yè)教育活動，使各個人群、各個階層，包括特殊人群都能享受到職業(yè)教育。例如，1924年，考慮到軍閥混戰(zhàn)結(jié)束之后將有大批士兵退役，他就提出開展面向退役軍人的職業(yè)教育；考慮到清室優(yōu)待條件修改之后八旗子弟的生活問題，他就提出開辦“清室旗人職業(yè)教育”⑩。20世紀30年代，我國職業(yè)教育工作開始由以城市為中心轉(zhuǎn)向以農(nóng)村為中心，晏陽初、陶行知等人開展的平民教育運動均深受黃炎培職業(yè)教育思想的影響。

黃炎培職業(yè)教育思想內(nèi)容十分豐富，是我國職業(yè)教育領(lǐng)域的一座理論寶庫。黃炎培先生對于職業(yè)教育的考察，既有我國民族傳統(tǒng)中整體性觀察的特點，也吸收了西方現(xiàn)代科學(xué)的分析方法。黃炎培先生曾兩度赴美進行職業(yè)教育考察，在國內(nèi)也做了大量的調(diào)查研究，正是基于研究方法的科學(xué)性，使得他的職業(yè)教育理論具備了前瞻性、科學(xué)性和可繼承性，為我國當(dāng)前的職業(yè)教育改革提供了理論指導(dǎo)。

二、黃炎培職業(yè)教育思想對現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的現(xiàn)實價值

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出：“增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制。”[11]產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型使職業(yè)教育改革與發(fā)展面臨著一種新的環(huán)境，也帶來了許多新的問題。雖然黃炎培職業(yè)教育思想形成的時代電子計算機尚未出現(xiàn)，更沒有人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)環(huán)境，但從構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的實踐來看，黃炎培職業(yè)教育思想對于許多重大現(xiàn)實問題的解決仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）促進普職融通全面開展

普職融通的重要意義不僅在于中職學(xué)校畢業(yè)生能夠升入普通高校，構(gòu)建起職業(yè)教育發(fā)展的“立交橋”，更重要的是拓寬基礎(chǔ)教育對接職業(yè)教育的通道，提高職業(yè)教育的生源質(zhì)量。教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，是我國一貫堅持的教育方針。無論哪一種類型的教育，都具有個體性和社會性兩種相互聯(lián)系的屬性，這是普職融通的科學(xué)基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

一方面，現(xiàn)代職業(yè)教育需要基礎(chǔ)教育提供合格生源。目前，職業(yè)院校的生源主要來自基礎(chǔ)教育；許多高職院校招生分數(shù)線降到了滿分的30%以下，有的省份最低分數(shù)線只有130分，表明部分中小學(xué)存在著嚴重的不均衡現(xiàn)象，并沒有很好地貫徹“為了一切學(xué)生”的教育理念，未能給職業(yè)教育奠定相應(yīng)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。在“高考指揮棒”下，我國基礎(chǔ)教育的工作重點是為普通高等教育服務(wù)，而不是為職業(yè)教育服務(wù)。隨著信息化社會的到來，我國不僅需要一批科學(xué)家和設(shè)計工程師，也需要數(shù)以億計的現(xiàn)場工程師、工藝創(chuàng)新型高技能人才。這些一線人才既需要具備高超的技術(shù)技能，也需要具有良好的文化基礎(chǔ)和理論知識。顯而易見，目前的基礎(chǔ)教育在文化教育和技能教育方面都未夯實“職業(yè)人才基礎(chǔ)”，未能充分發(fā)揮出職業(yè)啟蒙的功能。正因為如此，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》對小學(xué)、初中、普通高中的勞動教育都提出了具體要求，目的就是提高全社會的勞動技能水平，讓全體社會成員形成正確的勞動觀和良好的勞動習(xí)慣，為學(xué)生未來的職業(yè)定向和職業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。中小學(xué)的勞動教育是職業(yè)教育的重要基礎(chǔ)，可以幫助青少年兒童端正學(xué)習(xí)目的，樹立正確的勞動觀念，訓(xùn)練必要的勞動技能，養(yǎng)成手腦并用的生活習(xí)慣，逐步形成符合社會發(fā)展要求的職業(yè)理想。為了使基礎(chǔ)教育目標(biāo)更加全面，政府應(yīng)推動基礎(chǔ)教育評價機制改革，鼓勵職業(yè)院校參與基礎(chǔ)教育評價。

另一方面，職業(yè)教育的畢業(yè)生應(yīng)該能夠升入普通高等教育。正如黃炎培先生所指出的那樣，一切教育都具有職業(yè)屬性，只是職業(yè)知識和職業(yè)能力的時效性和空間性有所不同。作為培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才的教育類型，職業(yè)教育所針對的是某一產(chǎn)業(yè)、某一行業(yè)、某一企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要和近期需要，以保證經(jīng)濟活動的連續(xù)性；而普通高等教育主要培養(yǎng)具有扎實理論基礎(chǔ)的科學(xué)型、工程型專門人才，所學(xué)專業(yè)知識具有長效性，畢業(yè)生的服務(wù)范圍更加廣泛，就業(yè)范圍具有更強的可選擇性。職業(yè)教育與普通高等教育同屬于專業(yè)教育，這是職業(yè)院校畢業(yè)生轉(zhuǎn)入普通高等教育的科學(xué)基礎(chǔ)。拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生轉(zhuǎn)入普通高校的渠道，不僅符合人才成長規(guī)律，也是提高職業(yè)教育吸引力的一項重要措施。這不僅是我國現(xiàn)實國情的需要，國際上也有可借鑒的成功經(jīng)驗。可以說，職業(yè)教育與普通高等教育相互融通，是黃炎培職業(yè)教育思想在新時代的重要發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下“發(fā)達職業(yè)教育”的具體舉措。

（二）促進產(chǎn)教融合深度發(fā)展

目前，我國已經(jīng)具有完整的工業(yè)體系，是全球唯一一個具有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部門類的國家，也建立起了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。適應(yīng)這一特點，我國的職業(yè)教育必須充分利用學(xué)校和企業(yè)兩種資源，對企業(yè)的人員、設(shè)備和管理制度進行教育化改造，全面溝通職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)兩個主體合理分工、協(xié)同育人。實行封閉辦學(xué)，試圖在職業(yè)院校內(nèi)部配置教學(xué)需要的一切資源，就違背了老一輩教育家們經(jīng)過艱苦探索所形成的職業(yè)教育思想。在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的過程中，各級政府需要落實新修訂的職業(yè)教育法，建立起相應(yīng)的成本分擔(dān)機制和財稅制度，實現(xiàn)企業(yè)運行規(guī)律與職業(yè)教育規(guī)律的緊密結(jié)合；政府教育行政部門應(yīng)與人力資源管理部門結(jié)合，完善企業(yè)人員為職業(yè)院校兼職工作的機制，使企業(yè)的部分人員成為能夠完成生產(chǎn)和教學(xué)兩種職能的“雙師型”人才。

黃炎培先生提倡職業(yè)教育應(yīng)具有開放性，目的是溝通與外部環(huán)境的各種聯(lián)系，打破封閉辦學(xué)的禁錮。職業(yè)教育不僅要堅持產(chǎn)教融合、校企合作，還應(yīng)該在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)與社會的融合。我國是一個人口大國，而且已經(jīng)步入老齡社會，目前已有“60歲以上老人2.6億人，65歲以上老人1.9億人”[12]；到2050年，我國老齡人口將達到5億以上。這種特殊國情決定了我國的職業(yè)教育不僅要為工業(yè)化提供技術(shù)技能人才，也要為老齡化社會提供大批的高素質(zhì)服務(wù)人才。20世紀30年代黃炎培先生就對“家事學(xué)?！庇羞^相關(guān)論述，認為應(yīng)該“一步一步地實地練習(xí)，由易而難，由簡而繁。而一部分時間在校授課，必須與實習(xí)相聯(lián)絡(luò)，使他們知與行雙方并進”[13]。我國職業(yè)院校的老年服務(wù)專業(yè)目前還處于起步階段，招生較為困難，如何實現(xiàn)人工服務(wù)與人工智能技術(shù)的結(jié)合也尚在探索之中。要提高職業(yè)教育的適應(yīng)性，必須實現(xiàn)服務(wù)制造業(yè)與服務(wù)民生福祉并重，將老年服務(wù)專業(yè)建設(shè)作為職業(yè)教育發(fā)展的一項重大措施，體現(xiàn)出中國特色社會主義的優(yōu)勢，實現(xiàn)由“產(chǎn)教融合”向“社教融合”的轉(zhuǎn)變。

（三）促進職業(yè)教育對象結(jié)構(gòu)完善

當(dāng)前，我國職業(yè)院校的生源主要來自教育系統(tǒng)內(nèi)部，而且大部分為文化基礎(chǔ)不良的中學(xué)畢業(yè)生。這種生源結(jié)構(gòu)不僅使得職業(yè)教育淪為了“二流教育”，而且與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)嚴重脫節(jié)，導(dǎo)致企業(yè)高技能人才長期短缺。特別是對于急需大批高素質(zhì)技能型人才的養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)而言，現(xiàn)有的職業(yè)教育模式幾乎束手無策。為了實現(xiàn)我國由人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，應(yīng)發(fā)揚黃炎培、晏陽初、陶行知等先輩實事求是的探索精神，從教育對象著手進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化職業(yè)教育對象結(jié)構(gòu)，讓數(shù)以億計的農(nóng)民工成為職業(yè)教育的基本對象。從目前的國情來看，我國職業(yè)教應(yīng)該由職前教育為主轉(zhuǎn)為職前教育與繼續(xù)教育并重。

建立科學(xué)有效的評價機制，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本要求和可靠保證。目前的職業(yè)教育效果評價主要在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部進行，為了體現(xiàn)職業(yè)教育的社會性和開放性，應(yīng)該在政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織的多元參與下，對中小學(xué)、職業(yè)院校、普通高校和企業(yè)的職業(yè)教育功能實現(xiàn)程度進行全方位的評估。

三、黃炎培職業(yè)教育思想指導(dǎo)下構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的相關(guān)建議

構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的一項重要任務(wù)。完成這一歷史任務(wù)，首先應(yīng)該解決“為了誰”“依靠誰”的根本問題，明確重點教育對象和基本教育主體，謹防出現(xiàn)職業(yè)教育改革的“內(nèi)卷化”[14]現(xiàn)象。具體來看，應(yīng)該在繼承和發(fā)揚黃炎培職業(yè)教育思想的基礎(chǔ)上，從以下幾個方面重點著力。

（一）構(gòu)建育訓(xùn)并重的職業(yè)教育模式

在我國的現(xiàn)代職教體系和技能型社會構(gòu)建中，學(xué)校學(xué)歷教育只是其中一個組成部分，而職業(yè)培訓(xùn)更加具有廣泛性、針對性和時效性，這既是職業(yè)教育的固有特征，也符合我國的現(xiàn)實國情。技能型人才分為兩個部分：一是新增技能人才，主要由職業(yè)院校培養(yǎng)；二是現(xiàn)有技能人才，需要通過終身職業(yè)培訓(xùn)不斷提升技能水平。我國現(xiàn)有1萬多所職業(yè)院校，每年畢業(yè)生800萬人以上，是新增技能人才的主渠道；現(xiàn)有7.7億就業(yè)人口，其中未曾接受過系統(tǒng)化職業(yè)培訓(xùn)的低技能農(nóng)民工達到2億左右。在由人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)民工問題是一個繞不開、躲不過的重點和難點問題。企業(yè)技能人才短缺，一個重要原因就是企業(yè)還沒有建立起完善的職工教育培訓(xùn)體系。通過“職業(yè)補習(xí)教育”，“使年長失學(xué)者得補習(xí)知能之機會”，使得這些農(nóng)民工的技能水平得到提升，直接影響現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，是技能型人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的一個重大問題，也是建設(shè)技能型社會、解決我國制造業(yè)技能人才短缺的一項主要措施。我國要增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，需調(diào)整生源結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民工技能提升作為中國特色職業(yè)教育的重中之重。國家應(yīng)在“十四五”期間加大對職業(yè)教育的投入，在改善職業(yè)院校生源結(jié)構(gòu)的同時，重點在地級市布局一批農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地，全面完成新生代農(nóng)民工輪訓(xùn)任務(wù)。一些舉辦學(xué)歷教育出現(xiàn)困難的中職學(xué)校（含技工學(xué)校），可以開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，將學(xué)校轉(zhuǎn)化為具有中國特色的新型職業(yè)教育機構(gòu)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的需要，農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)及時更新，不斷吸收產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新技術(shù)、新工藝、新知識，編寫出具有我國特點的農(nóng)民工培訓(xùn)教材，并配套開發(fā)公益性培訓(xùn)資源平臺，實現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的精準服務(wù)。同時，為適應(yīng)農(nóng)民工培訓(xùn)的大規(guī)模開展，國家應(yīng)建設(shè)一支素質(zhì)過硬的培訓(xùn)師隊伍。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)教融合的雙主體辦學(xué)模式

溝通與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，體現(xiàn)出職業(yè)教育的跨界性，是黃炎培大職業(yè)教育理論的重要特征。當(dāng)代學(xué)徒制的基本特征是具有職業(yè)院校和企業(yè)兩個基本主體。構(gòu)建中國特色學(xué)徒制職業(yè)教育模式，需要以法律形式明確職業(yè)教育的校企職能分工，促進職業(yè)院校和產(chǎn)教融合型企業(yè)同步建設(shè)與職業(yè)教育資源合理配置，是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)。在法律和政策框架下，充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)性資源的教育功能，不僅是國際職業(yè)教育的通行做法，也是我國建設(shè)人力資源強國、實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的必由之路。將企業(yè)作為實踐教學(xué)的主要場所，不僅可以提高資源綜合利用效率，節(jié)省國家財力，而且可以更加有效地培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的工匠精神和職業(yè)技能，從根本上提升職業(yè)教育質(zhì)量。

為了調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，加速發(fā)展中國特色學(xué)徒制，實現(xiàn)校企協(xié)同育人，應(yīng)該盡快構(gòu)建合理的成本分擔(dān)機制，探索將“教育費附加”主要用于企業(yè)職工培訓(xùn)，或者對深度參與職業(yè)教育的產(chǎn)教融合型企業(yè)減免教育費附加；還應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)模大、要求高、起步晚的特點，充分吸收新一代信息技術(shù)，加快推進產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合公共實訓(xùn)基地與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)同建設(shè)，形成虛實結(jié)合的教育培訓(xùn)環(huán)境，為發(fā)展中國家人力資源開發(fā)樹立一個典范。也可以說，在發(fā)展中國家達到世界領(lǐng)先水平應(yīng)成為中國學(xué)徒制的最大特色。為了創(chuàng)新中國特色學(xué)徒制的長效運行機制，需要建設(shè)一大批產(chǎn)教融合聯(lián)盟、職業(yè)教育集團、職業(yè)教育服務(wù)中心等具有協(xié)調(diào)服務(wù)功能的社會化中介組織，使之成為政府統(tǒng)籌與市場引導(dǎo)相結(jié)合的新型社會組織載體，成為學(xué)徒制運行的重要支撐力量。

（三）完善普職融通的教育發(fā)展機制

國家應(yīng)將職業(yè)啟蒙教育作為基礎(chǔ)教育改革的一個重點方向，推動“職業(yè)陶冶”成為“一般小學(xué)校所有事也”。學(xué)生選擇在職業(yè)院校學(xué)習(xí)成為“無奈之舉”，一個重要原因就是學(xué)習(xí)者不了解自身職業(yè)性向和職業(yè)工作發(fā)展趨勢。為使基礎(chǔ)教育能夠擔(dān)負起職業(yè)啟蒙教育的職能，為職業(yè)教育打下必要的基礎(chǔ)，政府教育行政部門應(yīng)該重點采取以下幾項措施：第一，樹立職業(yè)教育的良好社會形象，為中小學(xué)職業(yè)啟蒙教育創(chuàng)造良好環(huán)境。建立嚴格的頂崗實習(xí)協(xié)議審核備案制度，杜絕損害頂崗實習(xí)學(xué)生權(quán)益事件發(fā)生；注重實習(xí)效果而不是實習(xí)形式，在實習(xí)條件不具備的情況下，允許職業(yè)院校適當(dāng)減少實習(xí)時間。第二，在師范大學(xué)開設(shè)中小學(xué)職業(yè)啟蒙教育課程，建立一支以中小學(xué)專職教師為主體，以職業(yè)院校教師為補充，專兼結(jié)合、職責(zé)清晰、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)啟蒙教師隊伍，建立中小學(xué)與職業(yè)院校合作機制，保證職業(yè)啟蒙教育高質(zhì)量運行。第三，開發(fā)職業(yè)啟蒙教育使用的優(yōu)質(zhì)教材和公共教學(xué)平臺，并充分體現(xiàn)地方經(jīng)濟特色，為中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育提供必要的教學(xué)資源。第四，將學(xué)校職業(yè)啟蒙教育與家庭職業(yè)啟蒙教育相結(jié)合，通過家庭教育創(chuàng)設(shè)職業(yè)啟蒙的良好環(huán)境和教育基礎(chǔ)，通過學(xué)校教育保證職業(yè)啟蒙教育的基本目標(biāo)。第五，建立科學(xué)的職業(yè)啟蒙教育評價制度，合理設(shè)計職業(yè)啟蒙教育評價指標(biāo)，將職業(yè)院校新生職業(yè)生涯規(guī)劃的成熟程度作為職業(yè)啟蒙教育效果的基本依據(jù)。此外，中小學(xué)應(yīng)該將職業(yè)啟蒙教育與勞動教育緊密結(jié)合，以職業(yè)啟蒙教育作為勞動教育的重要目的，以勞動教育作為職業(yè)啟蒙教育的重要內(nèi)容和基本途徑。

（四）全面加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)

高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，關(guān)鍵是建設(shè)一支“熱愛職教、校企互聘、數(shù)量充足、符合標(biāo)準”的高素質(zhì)教師隊伍。當(dāng)前，職業(yè)教育教師隊伍存在教學(xué)設(shè)計能力和技術(shù)實踐能力不足這兩大基本問題，同時具有企業(yè)工作經(jīng)歷和教育學(xué)背景的教師鳳毛麟角，而且還缺乏明確的、穩(wěn)定的、有效的培養(yǎng)途徑。為了解決這一問題，職教師資隊伍建設(shè)需要重點采取幾項基本措施：一是實施職業(yè)教育師資“倍增計劃”，大幅擴大職教師資隊伍規(guī)模，使得職業(yè)院校生師比更加符合職教特點，滿足行動導(dǎo)向教學(xué)組織形式改革和教師參加企業(yè)實踐的需要。保守估算，職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)教師數(shù)量需要達到300萬人以上，企業(yè)教師（培訓(xùn)師）需要達到200萬人以上。二是制定職業(yè)教育教師標(biāo)準，明確各級職業(yè)院校教師和企業(yè)實踐指導(dǎo)教師的基本職責(zé)和能力標(biāo)準，減少職業(yè)院校教師到企業(yè)指導(dǎo)實習(xí)和企業(yè)人員到職業(yè)院校傳授理論的現(xiàn)象，推進教師隊伍的專業(yè)化。三是建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院（含企業(yè)培訓(xùn)師學(xué)院），重點培養(yǎng)數(shù)字化環(huán)境下的教育教學(xué)能力、問題解決能力和創(chuàng)新思維能力，為職業(yè)院校和企業(yè)培養(yǎng)一批新型教師。我國應(yīng)該繼承黃炎培等老一輩職業(yè)教育工作者的科學(xué)精神，全面考察和借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育的成功做法，整體設(shè)計校企合作辦學(xué)體制機制，重點強化職業(yè)院校教師的教學(xué)設(shè)計能力與企業(yè)實踐指導(dǎo)教師的新技術(shù)應(yīng)用和培訓(xùn)能力。由于職業(yè)教育資源具有先進性、稀缺性和復(fù)合性，國家應(yīng)該以促進職業(yè)教育教師專業(yè)化水平提升為目標(biāo)，建立較為完整的職業(yè)教育教師培養(yǎng)體系，形成基本培養(yǎng)途徑，力爭用3～5年的時間使得具備3年以上企業(yè)工作經(jīng)驗和必備職業(yè)教育知識的雙師素質(zhì)教師占到50%以上。

總之，職業(yè)教育應(yīng)通過促進人的職業(yè)發(fā)展來促進經(jīng)濟社會發(fā)展，而職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展又依賴于經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展和教育整體的高質(zhì)量發(fā)展。在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職教體系的過程中，繼承和弘揚黃炎培職業(yè)教育思想既具有歷史必然性，也具有現(xiàn)實必要性。各相關(guān)主體要多元協(xié)同、多措并舉，共同致力于加快構(gòu)建科學(xué)、完善的現(xiàn)代職教體系，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

［注釋］

①⑤⑥⑧黃炎培.提出大職業(yè)教育主義征求同志意見書［M］//中華職業(yè)教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：154，156，155，155.

②黃炎培.職業(yè)教育［M］//中華職業(yè)教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：44.

③黃炎培.小學(xué)職業(yè)陶冶［M］//中華職業(yè)教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：149-150.

④黃炎培.我之人生觀與吾人從事職業(yè)教育之基本理論［M］//中華職業(yè)教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：273.

⑦⑨[13]黃炎培.怎樣辦職業(yè)教育——敬告創(chuàng)辦和改辦職業(yè)教育機關(guān)者［M］//中華職業(yè)教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：191，188，191.

⑩黃炎培.職業(yè)教育上四個新問題［M］//中華職業(yè)教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：147-148.

[11]新華社.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議［EB/OL］.（2020-11-03）［2021-05-11］.http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[12]國家統(tǒng)計局.第七次全國人口普查公報（第五號）［EB/OL］.（2021-05-11）［2022-04-17］.http://www.gov.cn/shuju/2021-05/11/content_5605787.htm.

[14]特指對外部環(huán)境適應(yīng)性差而一味地進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)象。