新時代法官培訓(xùn)工作的問題挑戰(zhàn)與應(yīng)對邏輯
——以T市法官培訓(xùn)工作為分析樣本

■杜洪洲

（天津法官學(xué)院，天津 300450）

教育和培養(yǎng)具有良好政治素養(yǎng)、高超審判技能、豐富知識結(jié)構(gòu)的法官隊(duì)伍,是新時代法官教育培訓(xùn)工作的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的根本保障。面對司法改革背景下，案件數(shù)量持續(xù)攀升、辦理難度不斷增大、執(zhí)法壓力不斷增加的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找尋問題，因時制宜地探索法官培訓(xùn)的新理念、新模式就成為了實(shí)現(xiàn)法官培訓(xùn)工作價值的應(yīng)有之意。

一、回顧與梳理：法官培訓(xùn)工作的歷史沿革與價值定位

自改革開放以來，隨著人民法律意識的不斷增強(qiáng)，各種新類型案件不斷出現(xiàn)，法院的審判壓力達(dá)到了前所未有的高度。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，提高法官隊(duì)伍的審判執(zhí)行能力，1985年4月，T市法院系統(tǒng)建立了全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)T市分校。1989年9月，T市法官培訓(xùn)中心成立。成立伊始，全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)T市分校因時而進(jìn)、因地制宜，采取與地方院校合作的方式，在學(xué)員業(yè)余時間，根據(jù)國家規(guī)定的法律教學(xué)科目，聘請教員，開設(shè)法律課程，全體學(xué)員在修完全部課程經(jīng)考試成績合格后，發(fā)給相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書或畢業(yè)證書。對需要參加研究班等高層次學(xué)習(xí)的學(xué)員，則把他們選送到最高人民法院或中國高級法官培訓(xùn)中心參加學(xué)習(xí)。2003年10月，T市根據(jù)形勢的發(fā)展需要又成立了T市法官學(xué)院。法官培訓(xùn)制度也從初始階段為了解決干警學(xué)歷提升問題所開展的突擊培訓(xùn)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫徟匈|(zhì)效的提升為重點(diǎn)的系統(tǒng)性、職業(yè)化培訓(xùn)模式。

法國哲學(xué)家拉德布魯赫認(rèn)為,法官就是法律由精神王國進(jìn)入現(xiàn)實(shí)王國控制社會生活關(guān)系的大門。法律借助于法官而降臨塵世[1]。毋庸置疑，從“紙面正義”向“實(shí)質(zhì)正義”轉(zhuǎn)換，需要法官通過審判將抽象、普遍的法律條文應(yīng)用于具體的個案當(dāng)中，按照社會認(rèn)同的統(tǒng)一的司法審判規(guī)律定紛止?fàn)?、化干戈為玉帛，?shí)現(xiàn)法治帶來的安定與和諧。在這一良性的司法互動關(guān)系背景下，法官需要具備社會閱歷、生活經(jīng)驗(yàn)、地方民情、司法心理、理性智慧及說服調(diào)解技巧等知識[2]。而這需要對法官進(jìn)行精準(zhǔn)可靠且常態(tài)化的培訓(xùn)。畢竟法官培訓(xùn)工作的本質(zhì)價值，就是通過常態(tài)化、系統(tǒng)化、職業(yè)化、及時化的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)法官從知識到能力的轉(zhuǎn)化，從理論到實(shí)踐的提升，從法學(xué)院校畢業(yè)生到人民法官的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)能力的塑造，為滿足法院系統(tǒng)審判執(zhí)行工作，推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化、精英化，提供持續(xù)不斷的智力支持。

二、調(diào)研與總結(jié)：T市法官培訓(xùn)制度的實(shí)證分析

現(xiàn)行法官培訓(xùn)制度是否發(fā)揮了其應(yīng)有的價值，是否承擔(dān)起了司法改革所賦予的時代重任，是否與法學(xué)教育制度、國家法律職業(yè)資格考試制度、法官遴選及職級晉升制度實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合，高效銜接,需要法官培訓(xùn)工作者對法官培訓(xùn)工作的現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)證分析，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明晰不足，實(shí)現(xiàn)提升。

（一）T市法官培訓(xùn)工作的師資概況

T市法官學(xué)院現(xiàn)有專職教師21名，其中副高級職稱以上教師4名，講師2名，基本形成了科學(xué)合理的教師隊(duì)伍梯隊(duì)。在長期的教學(xué)實(shí)踐中，T市法官學(xué)院建立了教官、教授聘任管理機(jī)制，出臺了規(guī)范性文件《T市法院教官聘任及管理辦法》，對教官、教授的任職資格條件、職責(zé)任務(wù)范圍、日常管理要求作了剛性的制度安排。在經(jīng)過一系列的考核程序后，T市法官學(xué)院從全市政法干警隊(duì)伍中，選出兼職教官41人，其中法官32名，這32名法官的平均任職年限達(dá)到了17年。在這些被聘用人員中，70%的教官曾經(jīng)走上過法官學(xué)院的講臺，承擔(dān)過授課任務(wù)。在教官人員來源的比例上，來自高級法院的教官29人，占70%；來自中級法院的教官6人，占14.63%；來自基層法院的教官6人，占14%，充分發(fā)揮了高級法院對下級法院的指導(dǎo)職能。在領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干警的比例上，領(lǐng)導(dǎo)干部35人，占85%；一般干警6人，占14%，大力推進(jìn)了法院領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀法官上講臺。在專業(yè)分類上，刑事4人，占9.76%；民事14人，占34.15%；行政2人，占4.88%；立案2人，占4.88%；賠償1人，占2.44%；執(zhí)行1人，占2.44%；審判實(shí)務(wù)9人，占21.95%；司法政務(wù)8人，占19.51%，努力實(shí)現(xiàn)了教官授課內(nèi)容基本涵蓋法院各項(xiàng)工作。同時，聘任了20余位來自不同單位、不同領(lǐng)域的專家學(xué)者擔(dān)任教授，形成了“以專職教師為基礎(chǔ)、以資深法官為支撐、以專家學(xué)者為補(bǔ)充”的師資隊(duì)伍格局。

（二）T市法官培訓(xùn)工作的課程設(shè)置情況

T市法官學(xué)院建立了線上與線下相結(jié)合的法官培訓(xùn)課程體系，在每一年的年初，學(xué)院都會向各業(yè)務(wù)庭室、各中基層法院下發(fā)培訓(xùn)需求征詢意見函，在摸清培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，有的放矢地制定全市法院年度培訓(xùn)計劃，在經(jīng)黨組會議審議下發(fā)施行后，認(rèn)真研究教學(xué)計劃，區(qū)分不同對象，精心設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)組織教學(xué)活動，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

在民事法官培訓(xùn)班的課程設(shè)置中，安排了民事思維培養(yǎng)類課程，如民事裁判的思維和方法、民事案件疑難問題探討、民事調(diào)解方法與溝通技巧、民事審判中類案檢索的適用等專題，還安排了類案審判技巧類課程，如建設(shè)工程糾紛審判實(shí)務(wù)合同糾紛案件常見問題與民法典有關(guān)新規(guī)則的運(yùn)用；房產(chǎn)買賣、租賃糾紛案件疑難實(shí)務(wù)問題；民法典侵權(quán)責(zé)任編的創(chuàng)新與司法適用等。

在刑事審判法官培訓(xùn)班的課程設(shè)置中，則注重刑事實(shí)體法與程序法相結(jié)合，邀請資深法官為學(xué)員系統(tǒng)講授認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和幾類人員出庭文件的理解與把握，深入闡釋毒品犯罪案件、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件、職務(wù)犯罪案件、涉環(huán)境類案件的裁判要點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)員明晰刑事審判思路，提升刑事司法水平。

在行政審判法官培訓(xùn)班的課程設(shè)置中，針對當(dāng)前行政審判工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不僅安排了對《最高法院行政審判庭關(guān)于2019—2020年涉天津等五省市行政案件法律適用問題分析》的解讀，同時重點(diǎn)聚焦行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作、行政審判工作應(yīng)處理好的幾個關(guān)系，圍繞司法救助案件、國家賠償審判實(shí)踐、征收拆遷類案件、行政不履職案件、行政協(xié)議司法審查中的裁判要點(diǎn)，就如何與行政機(jī)關(guān)更好地溝通協(xié)調(diào)，如何寫好裁判文書進(jìn)行專題輔導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)員明晰裁判思維，統(tǒng)一裁判尺度，提高辦案能力。

除了每年舉辦多期線下培訓(xùn)課程外，為充分發(fā)揮信息技術(shù)在法官培訓(xùn)中的作用、豐富培訓(xùn)方式方法，T市法官學(xué)院在總結(jié)培訓(xùn)規(guī)律、深入調(diào)研、反復(fù)修改軟件的基礎(chǔ)上，于2015年年底建成“天津法院法官培訓(xùn)網(wǎng)”，購買優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程486講，使廣大干警可以根據(jù)自己的工作需要進(jìn)行“菜單式選學(xué)”，進(jìn)而及時更新業(yè)務(wù)知識，提高履職能力。

除此之外，每一期線下培訓(xùn)班，T市法官學(xué)院都會結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，組織學(xué)員觀看紅色經(jīng)典影片，重溫紅色歲月，緬懷輝煌歷史，為學(xué)員們提供了沉浸式、立體化的革命教育。設(shè)置分組討論環(huán)節(jié)，為法官之間的溝通與交流提供良好平臺。

（三）T市法官培訓(xùn)工作的工作亮點(diǎn)

T市法官學(xué)院在長期的教學(xué)實(shí)踐過程中，探索出“個案全過程教學(xué)法”，通過精選案例，設(shè)定8個從收案到結(jié)案的重要環(huán)節(jié)，對辦案過程進(jìn)行全面講授，突出庭審和裁判文書制作重點(diǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)場點(diǎn)評模擬庭審和裁判文書，有力提升學(xué)員審判素質(zhì)和技能。通過全方位訓(xùn)練，取得了良好的效果。堅持“從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治學(xué)”方針，確立“抓兩頭、管中間”的工作思路，完善對學(xué)員的組織管理機(jī)制，做到“開班有動員、培訓(xùn)期間抓考勤、八小時之外有監(jiān)督、結(jié)業(yè)有小結(jié)”。建立健全教學(xué)組織和行政管理“雙班主任制”和“教師夜間值班”制度，最大程度地使教學(xué)組織和行政管理工作規(guī)范化、系統(tǒng)化，在保障良好的教學(xué)秩序的同時，贏得了學(xué)員的普遍好評。

（四）T市法官培訓(xùn)工作的問題與挑戰(zhàn)

1.培訓(xùn)內(nèi)容較為單一。沿襲而來的慣性思維使得T市法官培訓(xùn)工作在一定程度上落入了傳統(tǒng)法學(xué)教育概念化、形式化的窠臼。通過調(diào)研，我們不難發(fā)現(xiàn)，T市法官培訓(xùn)所設(shè)置的培訓(xùn)內(nèi)容大多是根據(jù)當(dāng)前審判實(shí)務(wù)工作的需要，邀請立法專家、資深法官以最新出臺的法律、司法解釋及審判業(yè)務(wù)知識為講授重點(diǎn)的課程。以2021年為例，有關(guān)業(yè)務(wù)知識內(nèi)容課程,占比72%,其他的課程分別是政治理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)以及黨史教育課程。以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的課程安排，在一定程度上回應(yīng)了法官的實(shí)際需求，廣大干警更想?yún)⒓泳哂兄苯又笇?dǎo)作用的業(yè)務(wù)培訓(xùn),如對審判實(shí)務(wù)中遇到的疑難復(fù)雜問題的講解、發(fā)改案件和司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題的培訓(xùn)等,對于提升綜合能力的非法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)熱情不夠,能夠提高法官綜合素質(zhì)的培訓(xùn)相對較少的現(xiàn)狀,與現(xiàn)階段法官綜合素質(zhì)亟需提高的改革需求不相適應(yīng)。

2.培訓(xùn)形式較為簡單。與傳統(tǒng)法學(xué)院校面向?qū)W生的教育培訓(xùn)方式不同，法官培訓(xùn)工作面對的是已經(jīng)擁有一定法律知識、已經(jīng)參加到司法實(shí)踐中的法官，在領(lǐng)會課程內(nèi)容、完善自身知識體系的過程中受到了其過往經(jīng)驗(yàn)、工作需要的客觀影響，他們習(xí)慣用自己已有的知識去驗(yàn)證其所面對的新問題、新挑戰(zhàn)，加之員額制改革背景下，法官壓力增大，好奇心降低,記憶力、精力有所減退的現(xiàn)狀,使得單純的課堂講授、面對面的灌輸式培訓(xùn)無法在教官與學(xué)員之間形成良性的互動模式，一定程度上沒有完成知識型培訓(xùn)向能力型培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。

3.培訓(xùn)考核虛置。從T市法官學(xué)院的培訓(xùn)情況來看，法官培訓(xùn)工作者把更多的精力放在了如何謀劃課程、如何組織培訓(xùn)、如何保障安全等方面，對于培訓(xùn)課程的內(nèi)容是否真正對廣大干警有所幫助，其是否真正通過培訓(xùn)獲得了理論知識與審判實(shí)踐能力的提高，缺乏剛性的考核手段加以檢驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)看到，形式上地將課程順利完成并不意味著實(shí)質(zhì)上的審判執(zhí)行能力獲得了提高，沒有公平、公正、公開的考核舉措，既不利于廣大學(xué)員通過考核了解自己的學(xué)習(xí)狀況，也不利于培訓(xùn)的有序進(jìn)行。

三、優(yōu)化與提升：新時代法官培訓(xùn)工作的進(jìn)路

加強(qiáng)法院教育培訓(xùn)工作，是一項(xiàng)久久為功、長期艱巨的任務(wù)，在明晰現(xiàn)階段面臨的問題的基礎(chǔ)上，有的放矢地尋找優(yōu)化與提升的進(jìn)路，就成為了一條可選之路。

（一）建立以審判需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)課程體系，豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容

為適應(yīng)人民法院改革發(fā)展的需要，加強(qiáng)審判理論與實(shí)務(wù)問題研究，為司法決策、審判實(shí)踐和法官培訓(xùn)提供有力支持，可邀請資深法官、地方院校法學(xué)教授，建立審判實(shí)務(wù)問題研究中心，收集審判實(shí)務(wù)問題，建立審判實(shí)務(wù)問題數(shù)據(jù)庫，開展審判實(shí)務(wù)問題研究，從而最大程度地了解法官對培訓(xùn)的需求，為法官培訓(xùn)課程開發(fā)等教學(xué)工作提供服務(wù)。對于具有決策參考價值的研究成果，可及時形成咨政報告，呈報領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考；對于具有審判實(shí)踐指導(dǎo)意義的研究成果，可定期匯集出版，為司法決策、審判實(shí)踐和教學(xué)科研服務(wù)。除此之外，還可進(jìn)一步豐富課程內(nèi)容，增加有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力提升、心理健康教育、社會意識認(rèn)知培訓(xùn)的課程，從而提高法官的綜合素質(zhì)。

（二）建全以審判需求為導(dǎo)向的法官培訓(xùn)模式，加強(qiáng)實(shí)踐屬性

法官培訓(xùn)工作的根本價值在于為審判執(zhí)行工作奠定素質(zhì)根基，提供智力支持。故而應(yīng)在培訓(xùn)課程體系之中加入案例教學(xué)內(nèi)容，最大程度地提高學(xué)員的審判實(shí)踐能力。具體而言，可進(jìn)一步完善并推廣“個案全過程教學(xué)法”，從T市法院審結(jié)的案件中，精選理論與實(shí)務(wù)結(jié)合密切的典型案例，在開始培訓(xùn)前，將涉及案情的全部訴訟材料發(fā)給全體學(xué)員，要求學(xué)員提前以承辦法官的身份了解案件材料，通過認(rèn)真、細(xì)致地研讀，掌握下發(fā)訴訟材料的內(nèi)容和特點(diǎn)，增強(qiáng)對辦案流程的感性認(rèn)知。法官學(xué)院應(yīng)結(jié)合法官辦案特點(diǎn)，將法官承辦案件的過程分解為：收案審查過程、庭前證據(jù)交換過程、庭審提綱過程、爭議焦點(diǎn)歸納過程、證據(jù)材料審查過程、尋找法律依據(jù)過程、庭審組織過程、調(diào)解過程、制作裁判文書過程等九個重點(diǎn)環(huán)節(jié)。學(xué)員在這九大過程中，研究和學(xué)習(xí)法律適用過程中所需要的辦案技巧，了解裁判規(guī)律特點(diǎn)，從而得到審判能力的全方位的提高。

除此之外，按照《法官培訓(xùn)條例》中“專兼結(jié)合,以兼為主”的原則，法官學(xué)院應(yīng)從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)方向等方面對師資團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合理的配置。在內(nèi)部可通過舉辦教師技能大賽的方式，從各教研室抽調(diào)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師作為教學(xué)團(tuán)隊(duì)的后備人選，在外部可通過各中級法院、各基層法院推薦，舉辦優(yōu)秀法官培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)能力大賽等活動，擇優(yōu)選聘既有豐富審判經(jīng)驗(yàn)又有高深理論素養(yǎng)，還具備授課經(jīng)驗(yàn)的法官組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮教學(xué)團(tuán)隊(duì)的作用，由教學(xué)團(tuán)隊(duì)從九個重要環(huán)節(jié)入手，分別講授各環(huán)節(jié)法官應(yīng)當(dāng)從事哪些工作、怎樣做好這些工作以及為何要做好這些工作，使學(xué)員深化認(rèn)識、提高技巧，提高自身的審判執(zhí)行能力。

（三）探索以審判需求為評價標(biāo)準(zhǔn)的考核體系，增加獎懲環(huán)節(jié)

在進(jìn)行法官培訓(xùn)的過程中，應(yīng)對參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格的管理與監(jiān)督，實(shí)行以審判需求為評價標(biāo)準(zhǔn)的考核體系,以考核淘汰的方式作為評價標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠促使參訓(xùn)法官有足夠的動力參加培訓(xùn)，另一方面也能夠有效地提高培訓(xùn)質(zhì)量。

具體而言，可在每一期培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容，組織專職教師進(jìn)行命題，以開卷考試的方式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。法官學(xué)院根據(jù)學(xué)員集中授課階段的出勤情況、案例研討階段的學(xué)習(xí)情況和結(jié)業(yè)考試的分?jǐn)?shù)，按照不同的比例，對學(xué)生進(jìn)行量化考核，得出最終成績，建立學(xué)員成績檔案留存并通報給各院政治部，將法官培訓(xùn)考核成績作為法官晉職晉級、評優(yōu)評先時的重要依據(jù)。除此之外，還應(yīng)規(guī)定一定比率的淘汰制，若學(xué)員最終成績?yōu)椴患案?培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)W員所在法院通報并建議在該學(xué)員的年終考核中有所體現(xiàn)。

新時代的法官培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)走出自己的舒適圈，直面培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)形式簡單、培訓(xùn)考核虛置這三大阻礙法官培訓(xùn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，以審判需求為導(dǎo)向，更新法官培訓(xùn)工作理念，健全法官培訓(xùn)模式，探索評價標(biāo)準(zhǔn)考核體系，努力完成法官培訓(xùn)工作的使命，為人民法院的審判執(zhí)行工作提供堅強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。