鄉(xiāng)村調(diào)查：農(nóng)民法治教育之重點(diǎn)、難點(diǎn)與路徑選擇

■楊瑞艷

（河南大學(xué)，河南 開封 475001）

一、當(dāng)前農(nóng)民法治教育之重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂，什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨?！盵1]中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占絕大多數(shù)，農(nóng)民的法治狀況是中國總體法治狀況的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面都有了明顯的提高，但于國家總體水平而言，農(nóng)民的法治觀念略有不足。因此，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)過程中離不開對(duì)農(nóng)民的法治教育。

（一）學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)

學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法治教育的前提。春種一粒粟，秋收萬顆子?？v觀當(dāng)下，學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)雖是初級(jí)階段，但卻是最重要的一步，這一步走得扎實(shí)，而后的每一步都會(huì)更加有力。通過對(duì)社會(huì)主義法治形成發(fā)展過程的了解，懂得法治學(xué)習(xí)的必要性。知法才能守法，只有學(xué)習(xí)法律、懂得法律、守護(hù)法律才能更好地運(yùn)用法律。

法治意識(shí)是法治形成的關(guān)鍵。法治意識(shí)是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，對(duì)一個(gè)人、一個(gè)社會(huì)甚至一個(gè)國家具有重要的作用，是人們?cè)趦?nèi)心中對(duì)法律的認(rèn)可和服從。改革開放以來，我國進(jìn)行了數(shù)次大規(guī)模的全民普法教育，與過去相比，我國農(nóng)民的法律意識(shí)有了很大的提高，掌握了一些基礎(chǔ)法律知識(shí)，對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益的法律有了一定的了解，但是與國家要求仍有一定的差距。法治教育是新時(shí)代黨和國家重點(diǎn)關(guān)注的話題，中國人口比重最大的群體是農(nóng)民，在中國談?wù)撊魏螁栴}都離不開農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)國家法治化建設(shè)，必須開始著手于培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識(shí)。

（二）培養(yǎng)農(nóng)民法治思維，堅(jiān)定農(nóng)民法治信仰

法治思維是法治形成的意志基礎(chǔ)。只有在思想和行動(dòng)兩個(gè)層面統(tǒng)一起來，才能以科學(xué)思維引領(lǐng)法律思維和法治思維發(fā)生深刻變革。培養(yǎng)農(nóng)民的法治思維，使農(nóng)民在受到他人權(quán)力侵犯的時(shí)候，能夠保持清醒的頭腦，尤其要重視證據(jù)思維和程序思維的培養(yǎng)，使之能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，這是法治思維培養(yǎng)的重中之重。在培養(yǎng)過程中應(yīng)該多運(yùn)用農(nóng)民喜聞樂見的方式進(jìn)行案例分析、講解或模仿，使之內(nèi)化于心，形成屬于自己的理性思維。

法治信仰是法治形成過程中穩(wěn)定和持久的信念。盧梭曾說：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在民眾的內(nèi)心”[2]。我國農(nóng)民受封建社會(huì)傳統(tǒng)文化觀念的影響，法治觀念匱乏，同時(shí)農(nóng)民又受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，接受教育水平低，對(duì)法律的功能認(rèn)識(shí)不清。我國農(nóng)民尤其受傳統(tǒng)封建“官本位”思想影響嚴(yán)重，認(rèn)為政府權(quán)威大于法律權(quán)威。法治信仰一旦在人們的頭腦中形成，穩(wěn)定性極強(qiáng)，不僅會(huì)使人們的思想產(chǎn)生一定的影響，而且對(duì)于人們的言行舉止具有促進(jìn)作用。因此，亟需幫助農(nóng)民形成堅(jiān)定的法治信仰。

（三）踐行農(nóng)民法治行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

法治行為是受個(gè)人相關(guān)法治知識(shí)、意識(shí)、思維、信仰的影響和指導(dǎo)做出的規(guī)范性行為。中華民族是一個(gè)熱愛和平的民族，中國人民始終遵循著以和為貴的處事方式，這種處事方式在民風(fēng)淳樸的農(nóng)村表現(xiàn)得更為明顯。一方面，農(nóng)民在熟人社會(huì)里在遇到一些民事糾紛或受到不公平待遇的時(shí)候，一般秉持著以和為貴、一忍了之的想法。在這種“和”與“忍”的思想引領(lǐng)下，人們的個(gè)性逐漸磨滅。對(duì)于農(nóng)民來說，不是已經(jīng)到了萬不得已或者走投無路的地步，是不會(huì)運(yùn)用法律手段來進(jìn)行訴訟解決。在一定程度上這種思想觀念阻礙了農(nóng)村的法治化進(jìn)程。另一方面，農(nóng)民接受教育水平低，認(rèn)為自己離法治社會(huì)很遙遠(yuǎn)，法律只是保護(hù)有錢人利益的工具；只要與他們提到法律，就會(huì)想到打官司會(huì)讓人看不起等。因此，必須破除這種思想的影響，幫助農(nóng)民勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前農(nóng)民法治教育之難點(diǎn)

從總體上看，當(dāng)前對(duì)農(nóng)民的法治教育各方面有了很大的提高，但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民的法治教育仍面臨著諸多難題。

（一）農(nóng)民法治主體認(rèn)識(shí)有待提高

受中國傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)“講人情、講關(guān)系”思想普遍存在、農(nóng)民法治觀念淡薄的集中地，大部分人不清楚自己享有哪些權(quán)益，權(quán)利受到侵害時(shí)不清楚、也不知道運(yùn)用法律的正當(dāng)途徑來維權(quán)。遇事不敢找律師、遇事害怕與法律相關(guān)的錯(cuò)誤思想，應(yīng)該得以糾正。在中國幾千年的小農(nóng)思想的影響下，“人治”“代替”“法治”“以權(quán)力代替法力”的現(xiàn)象層出不窮，尤其在農(nóng)村基層“官本位”思想嚴(yán)重。受這種社會(huì)氛圍的影響，農(nóng)民作為法治的主體，學(xué)習(xí)積極性不高，對(duì)法治建設(shè)缺乏一定的信心。調(diào)查顯示，由于農(nóng)民文化水平不高，在接受法治教育過程中面對(duì)枯燥的法律條文學(xué)習(xí)比較困難，學(xué)習(xí)積極性受到打擊，而且他們大多為了生活忙于奔波，無暇顧及學(xué)習(xí)。每當(dāng)遇到矛盾或糾紛時(shí)，他們不是主動(dòng)去運(yùn)用法律手段來解決問題，絕大部分是托關(guān)系、找有權(quán)力的人尋求幫助，這種行為會(huì)造成農(nóng)村相關(guān)法律的缺乏，必定阻礙全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。因此，亟需提高農(nóng)民法治主體的認(rèn)識(shí)，保護(hù)他們的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善法律制度。

（二）法治教育者的水平有待提升

鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)民提高法治意識(shí)，但目前存在著農(nóng)村基層法治教育者水平普遍不高的問題。隨著社會(huì)法治建設(shè)的發(fā)展，理事會(huì)、調(diào)解委員會(huì)進(jìn)入到農(nóng)村的法治宣傳隊(duì)伍中來，而工作人員大多是由農(nóng)村村委會(huì)基層工作人員兼任，缺乏專業(yè)法律知識(shí)，他們多數(shù)文化水平不高，面對(duì)上級(jí)的要求他們大多是流于形式、敷衍了事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公檢法系統(tǒng)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，而且個(gè)別單位存在著人多不做事，面對(duì)農(nóng)民的訴訟以各種理由搪塞、推脫、不干實(shí)事的現(xiàn)象，從長遠(yuǎn)來看，基層法治隊(duì)伍的水平嚴(yán)重減緩了鄉(xiāng)村振興的法治化進(jìn)程。農(nóng)村雖然通過人才引進(jìn)的方式吸引了很多退休法律工作者和法律專業(yè)的大學(xué)生回鄉(xiāng)，但大學(xué)生數(shù)量較少、專家隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、年輕人積極性不高、質(zhì)量無法保證。由于城鄉(xiāng)發(fā)展及薪資差異，大部分高校畢業(yè)生不愿留在農(nóng)村，導(dǎo)致人才短缺，所以應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，擴(kuò)大法治教育者隊(duì)伍。

（三）法治教育內(nèi)容有待豐富

當(dāng)前我國法治教育內(nèi)容陳舊與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無法相適應(yīng)，與農(nóng)村法治現(xiàn)狀嚴(yán)重脫軌。農(nóng)村基層對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的法治教育內(nèi)容大多千篇一律，照抄照搬書本上的知識(shí)，使農(nóng)民誤認(rèn)為法治教育就是讓他們學(xué)習(xí)枯燥乏味的法律文本，沒有凸顯出農(nóng)民群體的差異性。由于大部分農(nóng)民群體文化程度不高，導(dǎo)致對(duì)專業(yè)法律知識(shí)很難做到精確理解，更會(huì)使他們誤認(rèn)為法律距離他們很遠(yuǎn)，在日常生活中實(shí)用性不強(qiáng)。作為法治教育者應(yīng)該清楚地知道法治教育不僅僅是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律教育，還應(yīng)該包括制度教育和紀(jì)律教育的內(nèi)容。所以，法治教育更應(yīng)該不斷豐富其內(nèi)容，認(rèn)識(shí)農(nóng)民群體的差異性，善于發(fā)現(xiàn)生活中與法律有關(guān)的經(jīng)典案例，圍繞著農(nóng)民日常生活中實(shí)用性強(qiáng)的法律來展開，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，從而增強(qiáng)法治教育的實(shí)效性。

（四）法治教育方式有待優(yōu)化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法治教育大多采取張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、廣播電視播放、村委會(huì)公示欄貼出公告等傳統(tǒng)方式進(jìn)行，這種“敷衍式”法治教育方式效果甚微。二十世紀(jì)末至二十一世紀(jì)初期，廣播電視在農(nóng)村是覆蓋率高、傳播速度最快的宣傳教育方式，社會(huì)與法頻道受到人民的廣泛好評(píng)，但大多存在一些問題，如有的對(duì)關(guān)乎農(nóng)民切身利益的熱點(diǎn)問題報(bào)道的很少；有的一些熱點(diǎn)話題雖然報(bào)道出來了，但后續(xù)結(jié)果怎樣卻不清楚，缺乏連續(xù)性；更有甚者一些法治性的報(bào)道存在低俗問題，不堪入目等等。這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了法治節(jié)目教育的效果，同時(shí)也對(duì)農(nóng)民的世界觀和價(jià)值觀造成一定的沖擊，無疑會(huì)對(duì)農(nóng)民法治教育帶來消極影響。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)與新媒體的發(fā)展，微信、微博、快手、抖音等受到人們的廣泛使用，人們接受的信息的渠道四通八達(dá)，僅僅依靠傳統(tǒng)方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法治教育完全是與現(xiàn)實(shí)相脫離的。因此，我們必須占據(jù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，利用好網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢(shì)，使法治教育方式多樣化。

三、當(dāng)前農(nóng)民法治教育之路徑選擇

十九大提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?！泵鎸?duì)農(nóng)民法治教育的難題，筆者從農(nóng)民自身、教育者整體、教育內(nèi)容和教育方式四個(gè)方面來進(jìn)行破解。

（一）自我教育，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性

教育的制高點(diǎn)就是自我教育。我國古代教育家歷來特別重視封建主義的自我教育。當(dāng)前，我國法治在農(nóng)民心中仍處于萌芽階段，發(fā)展較慢。因此，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法治教育必須從源頭開始做起，即激發(fā)農(nóng)民接受教育的積極性、主動(dòng)性，爭取他們進(jìn)行自我教育。

首先，人只有認(rèn)識(shí)自己，才能戰(zhàn)勝自己，這是激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)性的前提。農(nóng)民應(yīng)該清楚地知道往往最難認(rèn)識(shí)自己不足的是本人自己，一般情況下我們是通過別人的反饋而實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)識(shí)的，就像我們照鏡子一樣，這就需要教育者的反饋?zhàn)饔?。只有通過教育讓農(nóng)民明白自身的不足，才能激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性。其次，幫助農(nóng)民對(duì)法治有正確的認(rèn)識(shí)，并形成法治信仰，使其在學(xué)習(xí)法律的過程中認(rèn)識(shí)到立法、執(zhí)法、司法全過程是公平、公正、公開的；使其認(rèn)識(shí)到法律不存在維護(hù)私人的特殊利益，法律維護(hù)的是個(gè)人正當(dāng)權(quán)益，這是激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)主動(dòng)性的關(guān)鍵。

（二）多方融合，提升教育者的整體水平

農(nóng)民法治教育在主體性哲學(xué)思維帶領(lǐng)下不可避免地走向了“唯教育者為主體”的困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法治教育是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，單一的教育主體可能使教育過程走進(jìn)“主體—客體”的結(jié)構(gòu)模式，即缺乏生機(jī)活力的機(jī)械化模式。因此，必須充分發(fā)揮各方力量，提升教育者的整體水平。

中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)民法治教育提供組織保障。在實(shí)際執(zhí)行過程中，絕大部分的主體責(zé)任由基層政府來承擔(dān)，社會(huì)各界組織參與意識(shí)不強(qiáng)，這就導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)民法治教育“大政府、小社會(huì)”情況的出現(xiàn)?；诖耍瑧?yīng)充分吸納各方力量參與到農(nóng)民法治教育過程中來，從而最大程度地保障農(nóng)民的法治教育權(quán)利，維護(hù)他們的合法權(quán)益。首先，發(fā)揮大眾傳媒的作用，營造一種影響力持久的法治輿論氛圍，為農(nóng)民法治教育創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。其次，農(nóng)村中小學(xué)校是農(nóng)村學(xué)生接受法治教育的主陣地，教師是法治教育的重要主體。此外，學(xué)?？膳c基層司法部門或高校形成合作關(guān)系，開展各類法治教育活動(dòng)。再次，法治工作者是接受過專業(yè)法律教育的人。政府應(yīng)充分發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，將法治工作者群體資源進(jìn)行整合，建立線上法治宣傳團(tuán)隊(duì)，線上為農(nóng)民回答遇到的法治難題，更好地為農(nóng)民服務(wù)。最后，社會(huì)組織是社會(huì)教育的重要主體之一。如青年志愿者協(xié)會(huì)、法律援助基金會(huì)等為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利和農(nóng)村法治建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

（三）因人而異，突出重點(diǎn)群體教育內(nèi)容

最初的農(nóng)民群體是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，隨著改革開放以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民已經(jīng)逐漸分化。如果我們忽視農(nóng)民不同個(gè)體的差異性，以一種單一的教育內(nèi)容對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法治教育，其效果可想而知。因此，必須因地制宜、因人制宜，抓住農(nóng)民法治教育的關(guān)鍵部分，從而達(dá)到良好的教育效果。

第一，基層黨員、干部是從農(nóng)民群體中選出的優(yōu)秀人才，是黨和國家形象在農(nóng)村的直接體現(xiàn)，是接受法治教育的重要對(duì)象，也承擔(dān)著農(nóng)民法治教育者的角色，其言行舉止直接影響黨和國家的威信。第二，國家的未來屬于青少年，農(nóng)村的未來屬于農(nóng)村青少年。與中老年相比，青少年可塑性強(qiáng)，對(duì)于他們的教育應(yīng)注重“學(xué)校、社會(huì)、家庭”三方面的作用，尤其要注重學(xué)校的教育作用。第三，農(nóng)民工在農(nóng)民中是最主要的組成部分。在對(duì)他們進(jìn)行法治教育的時(shí)候，應(yīng)重點(diǎn)宣傳講解黨的十九大精神和與農(nóng)民工密切相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)他們?cè)诔鐾鈩?wù)工時(shí)提高防范意識(shí)，遇到問題運(yùn)用法律來維權(quán)。第四，新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)是一種時(shí)代趨勢(shì)，在對(duì)他們進(jìn)行法治教育的時(shí)候，應(yīng)重點(diǎn)將法治的內(nèi)容納入新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)范圍內(nèi)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營等涉農(nóng)法律法規(guī)教育。

（四）多措并舉，創(chuàng)新多種法治教育方式

改革開放四十多年來，在農(nóng)村已經(jīng)創(chuàng)辦過各式各樣的法治教育活動(dòng)，只有真正了解農(nóng)民的需求，才能使法治教育更富有針對(duì)性，更突出農(nóng)民的主體性，形成高效的教育質(zhì)量。因此，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法治教育時(shí)，不僅應(yīng)該繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)法治教育活動(dòng)，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新多種法治教育方式。

第一，理論與實(shí)踐相結(jié)合。從傳統(tǒng)教育方式來看，學(xué)習(xí)法律文本知識(shí)是最常見、適用范圍最廣的法治教育方式，但忽視了實(shí)踐的重要性。法治教育的最終目的是為了服務(wù)于農(nóng)民的日常生活，因此，有必要將理論融入到實(shí)踐中。另一方面，“一刀切”的教育方式?jīng)]有考慮到農(nóng)民群體的差異性。所以，應(yīng)該看到農(nóng)民群體的差異性，進(jìn)行因人而異的教育方式。第二，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。從傳統(tǒng)教育方式來看，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法治教育往往采用物質(zhì)激勵(lì)的方式來吸引農(nóng)民的注意力，而忽視了精神激勵(lì)的重要作用。近年來，農(nóng)村法治先進(jìn)人物、普法模范、法治模范等出現(xiàn)在人們的視野中，榜樣示范的例子不勝枚舉，對(duì)農(nóng)民法治的形成具有潛移默化的作用。第三，線上與線下相結(jié)合。除傳統(tǒng)法治教育方式外還應(yīng)創(chuàng)新其他教育方式。如：基層司法部門模擬法庭入農(nóng)村，農(nóng)民通過觀看現(xiàn)場(chǎng)模擬法庭，可以增加其對(duì)法庭審判流程的認(rèn)識(shí)，有助于消除農(nóng)民對(duì)法律的偏見，也有利于法律權(quán)威在農(nóng)村生根發(fā)芽。在發(fā)揮線下優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不容忽視線上的作用。當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、豐富性、互動(dòng)性、接收信息的平等性等特點(diǎn)，大大延伸了人們活動(dòng)和發(fā)展的領(lǐng)域，尤其對(duì)于農(nóng)村的作用更加明顯，農(nóng)民也逐漸由線下的娛樂活動(dòng)轉(zhuǎn)移到線上。如：抖音、快手、微視等短視頻平臺(tái)是他們活動(dòng)的重要平臺(tái)。因此，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的優(yōu)勢(shì)，開展線上法治教育活動(dòng)，引導(dǎo)人們樹立正確的法治觀。

進(jìn)入新時(shí)代以后，農(nóng)民群體的思想觀念變得更加豐富多樣，這些變化的出現(xiàn)對(duì)法治教育方式提出了前所未有的新要求。因此，我們?cè)趫?jiān)持傳統(tǒng)優(yōu)秀教育方式的同時(shí)，要善于運(yùn)用新知識(shí)、新途徑來增強(qiáng)法治教育的吸引力與滲透力。