地方政府推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以L縣軸承產(chǎn)業(yè)為例

■宋爽爽

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

地方政府職能與縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步促進了政府的職能轉(zhuǎn)變。越來越多的地方政府也意識到地方政府職能對縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。地方政府職能對縣域特色產(chǎn)業(yè)的影響主要有兩個方面：一是提供公共產(chǎn)品，保障社會服務(wù)；二是地方政府的經(jīng)濟職能，包括宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進當?shù)乜h域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

一、案例介紹

L縣軸承產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，大致可以分為以下4個階段。

（一）初步形成階段

改革開放之初，L縣自發(fā)地集結(jié)了軸承集市，但由于當時的主導(dǎo)仍然是計劃經(jīng)濟意識，并且在制造過程中假冒偽劣產(chǎn)品過多，相關(guān)部門經(jīng)常性地打壓、壓制發(fā)展，對其進行取締和打擊，在當時該產(chǎn)業(yè)并未取得較大發(fā)展。

（二）曲折發(fā)展階段

二十世紀八九十年代，正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，L縣軸承開始慢慢發(fā)展起來，經(jīng)過地攤式、大棚式經(jīng)營，到后來的樓房門店式經(jīng)營。

九十年代末，市場經(jīng)濟逐步成型，憑著“薄利多銷”，L縣軸承漸漸打造出一片新天地，地方政府也逐步?jīng)_破傳統(tǒng)的觀念和體制的禁錮，對L縣軸承的態(tài)度由最初的反對、打擊轉(zhuǎn)變成為默認和旁觀進而有條件的支持。但由于當?shù)叵忍煨缘娜藛T、技術(shù)等條件的限制，在軸承市場迅速發(fā)展的同時，產(chǎn)品的質(zhì)量問題也日趨嚴重，“L縣軸承”在很長一段時間內(nèi)都被貼上假冒偽劣的標簽，其生產(chǎn)和銷售量在那段時間里也有所下降。如何繼續(xù)向前發(fā)展，引起地方政府和商戶們的思考。

（三）快速發(fā)展階段

二十世紀九十年代中后期至二十一世紀初，政府積極促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，民營企業(yè)不斷發(fā)展做大做強，帶動了L縣整個軸承產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加注重品牌形象，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。軸承產(chǎn)業(yè)成為當時L縣的一股大潮流，據(jù)說在當?shù)氐哪承┼l(xiāng)鎮(zhèn)，約有60%的人從事此行業(yè)。

（四）發(fā)展新階段

L縣軸承產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)萌芽、作坊生產(chǎn)、規(guī)模加工、品牌創(chuàng)造四個階段，現(xiàn)已開始轉(zhuǎn)型，力求在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上加以升級創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、地方政府縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

對于L縣軸承產(chǎn)業(yè)的問題，主要從主客觀兩個方面入手?？陀^方面即政府在促進當?shù)剌S承產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題，主要包括政府治理能力有待提高、政府的服務(wù)水平有待加強兩個方面。主觀方面即L縣軸承產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中存在的問題，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量仍需改善、創(chuàng)新能力有待提高三個方面。

（一）政府治理能力有待提高

1.工業(yè)園區(qū)缺乏整體規(guī)劃

整體工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃存在有待改進的地方，主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，表現(xiàn)在用地上，園區(qū)用地不科學(xué)。“工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)包括了大量未達到供應(yīng)條件的土地”[1]。第二，園區(qū)規(guī)模大而不集，由此造成核心競爭力的不足。軸承產(chǎn)業(yè)雖然集中，但內(nèi)部并沒有構(gòu)成一個整體。即使如此多的企業(yè)在同一園區(qū)內(nèi)，但企業(yè)間缺乏合作交流和有效分工，產(chǎn)品大多相似，這種不健康的競爭使得企業(yè)間不能實現(xiàn)良好合作，沒能發(fā)揮出真正的集群發(fā)展的優(yōu)勢。第三，表現(xiàn)在其產(chǎn)業(yè)鏈上，許多“小而全”的企業(yè)集聚在同一個空間里，會對產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)集群自身的發(fā)展及其競爭力的提升產(chǎn)生不利影響。

2.市場監(jiān)管不到位

政府在環(huán)境治理問題中扮有重要角色。環(huán)境污染一直以來都是重工業(yè)地區(qū)所面臨的嚴峻考驗，隨著工業(yè)發(fā)展的加快，環(huán)境問題越來越嚴重。企業(yè)的商人身份使得他們以牟取最大的經(jīng)濟利益為目標，很少或不愿注意環(huán)境問題，出于利益考慮選擇無視環(huán)境污染繼續(xù)排放污染物以追求自身的利益。

（二）政府的服務(wù)水平有待加強

1.政府與企業(yè)、民眾之間的交流較少，缺乏互動溝通的平臺建設(shè)

僅在縣政府網(wǎng)站進行互動交流時便可發(fā)現(xiàn)，政府處理信息的速度有待加強。政府對于個人、企業(yè)提出的問題，不能及時地解決，甚至有些拖沓。在對實地窗口的服務(wù)上，工作效率也應(yīng)提高。

2.在引進人才方面

雖然政府近幾年積極實施引進人才策略，但這并非一朝一夕就可以實現(xiàn)的，如何抓住人才、留住人才也是當?shù)仄髽I(yè)、政府需要考慮的問題。尤其是對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動力多為本地居民，吸引人才的底氣也更小。即使有人主動來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多也是偏勞動型人才，創(chuàng)新能力、學(xué)歷高的人才大多選擇去較為繁華、機會較多、待遇較好的大城市，這種人才上的差距加大了城鎮(zhèn)之間創(chuàng)新能力的差距，長此以往，經(jīng)濟差距也會逐漸加大。

3.招商引資規(guī)模較小

盡管當?shù)卣e極采取多項舉措，包括制定《L縣內(nèi)外開放實施細則》《關(guān)于進一步加大招商引資力度的決定》，實施“臨商回歸”“引鳳還巢”工程等，引進了中偉卓特液壓科技有限公司、寧波世優(yōu)軸承有限公司等，但是隨著中國逐步走向世界，市場需求也不斷變大，從市場需求角度來看，總體上招商引資的規(guī)模還是較小。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整

L縣的軸承產(chǎn)業(yè)屬于污染較嚴重的重工業(yè)，在發(fā)展的過程中，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進當?shù)氐墓I(yè)轉(zhuǎn)型升級，走綠色的生態(tài)發(fā)展之路，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要力量。當前，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)鍵時期的L縣軸承產(chǎn)業(yè)，需要自身積極適應(yīng)所處的新時代、所要完成的新任務(wù)、所要達到的新要求，充分利用可利用的資源，發(fā)展適合自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展的效益和質(zhì)量。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量有待改善

前些年，大家一提到L縣的軸承，第一反應(yīng)便是“假冒偽劣”，質(zhì)量問題似乎成了L縣軸承不可甩掉的“名牌”。比如徐蘭君在其文章中提到“去年年底的一次專項監(jiān)督抽查顯示，L縣13家企業(yè)生產(chǎn)的13批次滾動軸承產(chǎn)品，僅有2批次合格，抽樣合格率僅為14.3%”[2]。近幾年，在政府以及企業(yè)的共同努力下，L縣軸承的質(zhì)量大家有目共睹，也被大家認可和接受，但“假冒偽劣”的固有印象仍然存在，一時間難以改變。這大多是因為一些追逐市場盈利的商家、企業(yè)、工廠們，將不合格的產(chǎn)品摻雜在合格的產(chǎn)品中進行售賣。

（五）創(chuàng)新能力仍需提高

在全球化以及大機器生產(chǎn)的背景下，人工智能、工業(yè)自動化發(fā)展日趨完善，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，越來越多的高新科技運用到其中來，大大提高了生產(chǎn)效率，減少了人工的工作量以及工作強度。從全國的大工業(yè)生產(chǎn)的背景來看，L縣軸承產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱,集中表現(xiàn)在當?shù)卮笾行推髽I(yè)的創(chuàng)新經(jīng)費占其總收入的比重相對較低。整體上L縣軸承企業(yè)多是一些技術(shù)含量比較低的企業(yè)，通常對高科技、勞動者素質(zhì)要求較低,屬于高污染低附加值的產(chǎn)業(yè)，在科技快速發(fā)展的今天，創(chuàng)新就意味著進步，否則遲早會被時代所拋棄。

三、地方政府推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題的原因

（一）地方政府缺乏整體規(guī)劃

在縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，地方政府存在著盲目跟風(fēng)、只重視眼前利益而忽視長遠規(guī)劃的問題，對于園區(qū)的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的規(guī)劃等，這些都需要地方政府的合理規(guī)劃。首先，園區(qū)內(nèi)部土地資源的規(guī)劃需要考慮多種因素，占地、布局等不能影響城市整體規(guī)劃，對于土地資源的利用也要發(fā)揮其最大效用，不能造成土地資源的大規(guī)模浪費；其次，對于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要合理布局，一個集群內(nèi)部如何解決“集而不群”“群而不集”的問題都需要地方政府的思考；最后，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，要放在重要位置，積極引進綠色、新能源、污染少的創(chuàng)新型企業(yè)，把創(chuàng)新視作發(fā)展的重要動力。

（二）受到傳統(tǒng)行政觀念影響

傳統(tǒng)行政觀念深入人心，多多少少會受到其影響，像“官本位”“權(quán)利本位”等管制型政府的觀念，會深刻地影響著政府的行為，使其處理不好政府與市場的關(guān)系。因此，在地方政府發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的過程中，要“簡政放權(quán)”“建服務(wù)型政府”，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。隨著市場機制的作用，需求會影響生產(chǎn)，在政府管控的范圍外，企業(yè)、商戶們會依據(jù)需求自覺提高其產(chǎn)量、提升質(zhì)量，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)新來迎合市場。

（三）過于重視績效

地方政府在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展過程中突出績效，忽視了產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過程中存在的問題，包括產(chǎn)品的質(zhì)量下降，污染較嚴重，一方面是本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，一方面是發(fā)展帶來的弊端，政府在兩者的權(quán)衡利弊之下，很容易選擇前者而對后者“睜一只眼閉一只眼”，以此，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高行政績效。

（四）缺乏服務(wù)意識

在辦理一些事務(wù)的過程中，存在公務(wù)人員素質(zhì)低、服務(wù)意識較弱的現(xiàn)象，通過自身的同感體驗以及對他人的詢問，大部分人認為自己在辦理業(yè)務(wù)的過程中受到過不公平對待。我國是一個人民當家做主的國家，人民是國家的主人，隨著服務(wù)型政府的建設(shè)，這種現(xiàn)象也逐步得到了改善，對于公務(wù)人員服務(wù)意識的關(guān)注越來越多，也使公職人員自身更好地規(guī)制自己的行為。

（五）與民眾的交流較少

集中表現(xiàn)在交流渠道、交流方式以及交流時限上，首先，在交流渠道上，可廣泛被接受的只有“面對面”交流，但這無法擺脫當時負責審批此項事務(wù)的公務(wù)人員并未在場辦公的缺陷；其次，在交流方式上，電話交談存在著不清楚、不明白、不能良好解決問題的弊端，L縣政府的互動交流平臺回復(fù)慢，甚至不回復(fù)的情況頻繁；最后，在交流的時限上，無法擺脫時空的限制，一些異地辦事、異時辦理仍不可能。這些都會造成一些必辦事項的拖延，造成行政效率低下，還會使政府更加遠離民眾，造成對政府的不信任。

四、地方政府推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）提升治理能力的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系

提升治理能力的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會民生具有著十分重要的意義。

1.加大政府的政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

縣域經(jīng)濟與縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政府的政策支持，政府要加大政策的支持力度，對縣域特色產(chǎn)業(yè)積極扶持，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化重組，形成高效科學(xué)、功能互補的特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)有利于當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，保證公共秩序的穩(wěn)定以及公共產(chǎn)品的供給，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

首先，要加強對工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃。做好對于工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃，有利于更好地建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，盤活當?shù)亟?jīng)濟，合理配置資源，不造成資源的浪費。其次，對于特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要始終堅持以“市場”為導(dǎo)向的經(jīng)濟原則，充分發(fā)揮好市場對經(jīng)濟的驅(qū)動作用，擴大市場規(guī)模。政府要對縣域特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進行積極的正向引導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮好政策、市場和服務(wù)的功能作用，培育良好的、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境。最后，有了適合經(jīng)濟發(fā)展的肥沃土壤，縣域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群才能煥發(fā)出新的生機和活力，要積極利用當?shù)赜欣漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，實現(xiàn)新一輪的變革和發(fā)展。

2.加強市場監(jiān)管，重視環(huán)境保護

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的改變不可避免，河北的重工業(yè)污染尤為嚴重。在環(huán)境保護過程中，政府要提升自身治理能力，扮演好自己的角色。在污染監(jiān)控方面，對于一些污染比較嚴重的地區(qū)，要對一些關(guān)系戶進行嚴查，防止賄賂、錢權(quán)交易、人情往來，把對環(huán)境的污染扼殺在搖籃里。相關(guān)部門要利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極聯(lián)系、配合群眾，嚴防一些犄角旮旯、不易發(fā)現(xiàn)的隱蔽“排污”地點。在政策支持方面，對于工廠的排污設(shè)備，加大補貼支持，引進新能源、新設(shè)備。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，必須要以當?shù)氐馁Y源承載能力以及當?shù)氐沫h(huán)境承載容量為基礎(chǔ)，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟有序高效的發(fā)展，爭取人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的共同發(fā)展、共同進步。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

“政府職能轉(zhuǎn)變是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本途徑”[3]。政府由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，這不僅是公共管理的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展過程中的現(xiàn)實需要。要促進政府管理效能，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，便要積極地進行地方政府職能的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府，使地方政府能夠在當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展中，更好地服務(wù)于當?shù)乜h域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.構(gòu)建多元化交流平臺，加強交流合作

交流可以拉進人與人之間的親密關(guān)系，有效的交流可以使政府更好地做好服務(wù)，提高工作效率，獲得更多的信賴感、支持度，也可以使企業(yè)間形成良好的競爭、合作關(guān)系。構(gòu)建多元化交流平臺，以便當?shù)仄髽I(yè)可以相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗，爭取共同進步，政府更應(yīng)在其中牽線搭橋，加強對于交流平臺的建設(shè)，向多元化發(fā)展，擴寬交流渠道，建設(shè)“線上”“線下”綜合服務(wù)平臺，方便個人以及企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)公務(wù)人員不在現(xiàn)場而辦理不成功拖延事項進度的現(xiàn)象，加快辦事效率，拉近各方關(guān)系。

2.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)水平

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，知識在經(jīng)濟發(fā)展中占的比重不斷增強，越來越多的經(jīng)濟活動需要具有高素質(zhì)水平的勞動力,提高勞動力素質(zhì)水平對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。對于人才的引進與培養(yǎng)，政府要把加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力水平放在經(jīng)濟發(fā)展的重要位置上，一方面加強農(nóng)民領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使學(xué)歷程度有限的農(nóng)民接受再教育或職業(yè)培訓(xùn)，一技傍身，積極推動農(nóng)村勞動力的就業(yè)工作。另一方面，要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)，集聚一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)園地等，積極促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、線上與線下相結(jié)合，全面提高勞動者的能力水平，加大在人才方面的投資力度，防止人才外流，積極引進人才。

3.加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚

招商引資，要在“引”字上下功夫，如何“引”、怎樣“引”是重點。首先，地方政府要重視積極完善招商平臺，做好服務(wù)保障；其次，要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，只有自身發(fā)展得好，才能有更大優(yōu)勢吸引外來企業(yè)。最后，要不斷進行招商引資方式的創(chuàng)新，通過多種方式、多重形式促進招商引資的發(fā)展。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)品質(zhì)量提升

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當今世界各國經(jīng)濟發(fā)展的重要課題，要促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，便要積極進行產(chǎn)業(yè)方面的轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是傳統(tǒng)的重工業(yè)類型，如軸承產(chǎn)業(yè)，更是要加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這對于節(jié)約資源、提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。要把對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和培育新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分利用各地的資源、能源優(yōu)勢，把新產(chǎn)業(yè)與新能源有機結(jié)合，充分挖掘有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方式，增強資源的利用效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）培育企業(yè)創(chuàng)新活力，壯大創(chuàng)新型企業(yè)

創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，歷來都受到國家及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，創(chuàng)新型企業(yè)的培育是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進企業(yè)不斷向前發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展、縣域特色產(chǎn)業(yè)的升級。

在培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)的過程中，不僅需要企業(yè)的努力，還需要政府的積極幫扶。要堅持把培育企業(yè)創(chuàng)新活力、壯大創(chuàng)新型企業(yè)放在促進經(jīng)濟發(fā)展的重要位置上，政府要加大政策方面的扶持力度，加強創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，不斷推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。建立“產(chǎn)學(xué)研”新型合作關(guān)系，與高校、科研機構(gòu)合作，加快產(chǎn)業(yè)的升級，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈中，逐漸形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[4]。