加強高校教務(wù)管理隊伍建設(shè)的思考

劉 威

教務(wù)管理是高校的核心工作之一，教務(wù)管理隊伍素質(zhì)直接影響高校的教育質(zhì)量。新形勢下高校教務(wù)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，必須加強教務(wù)管理隊伍建設(shè)，為社會培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。

一、高校教務(wù)管理隊伍的職能

高校教務(wù)管理人員主要從事與教學(xué)有關(guān)的行政工作，具有事項繁多、涵蓋范圍廣、與其他行政管理部門交集多等特點，主要工作是通過教材的使用和師資的安排，使各院系、班級、專業(yè)的課程有序、有效、優(yōu)質(zhì)地組織起來。教務(wù)管理是實現(xiàn)學(xué)校、教師和學(xué)生有機聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教務(wù)管理隊伍的素質(zhì)直接影響高校教學(xué)秩序和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，其職能主要有以下幾個方面。

（一）教學(xué)工作的組織協(xié)調(diào)

負(fù)責(zé)組織教學(xué)管理，包括對教學(xué)計劃、教學(xué)運行、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與評價，以及對教學(xué)改革諸環(huán)節(jié)的管理，對各種教學(xué)環(huán)節(jié)的決策規(guī)劃、組織指導(dǎo)、控制協(xié)調(diào)、評估激勵和研究創(chuàng)新等。[1]對接校內(nèi)財務(wù)、學(xué)工等眾多部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并合理配置教育資源，及時處理在教學(xué)過程中出現(xiàn)的各種問題，維護(hù)良好教學(xué)秩序，保證教學(xué)活動能順利開展。

（二）教育質(zhì)量的控制

教學(xué)檢查是維護(hù)良好教學(xué)秩序、確保教學(xué)活動按計劃有序開展并達(dá)到既定培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，教務(wù)管理隊伍是教學(xué)檢查的執(zhí)行者和主要力量。從內(nèi)容看，常規(guī)教學(xué)檢查主要是檢查教師的教案、講義、教學(xué)大綱等教學(xué)資料的完整性，以及教學(xué)紀(jì)律、課堂秩序，檢查不同教學(xué)場設(shè)備情況和使用登記等；從對象看，檢查教師、學(xué)生的到課情況，學(xué)生教材持有情況等；從形式看，有專項的教學(xué)督導(dǎo)檢查和學(xué)院自查等。[2]教務(wù)管理人員對教學(xué)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足要及時反饋、督促糾正，協(xié)助高校理清問題并改進(jìn)，不斷提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）行政管理服務(wù)

簡單來說，行政管理服務(wù)要把教師、學(xué)生看成一個利益體，在教學(xué)活動中為教師、學(xué)生提供服務(wù)。[3]教務(wù)管理既是協(xié)調(diào)高校行政體系、教師和學(xué)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是行政管理體系的一部分。既要保證教學(xué)工作的順利開展，也要滿足教師和學(xué)生的不同需求，維護(hù)廣大師生的利益。雖然工作壓力大，但教務(wù)管理者仍要不斷提高服務(wù)意識，面對教師和學(xué)生的各種問題，既要有針對普遍性問題的標(biāo)準(zhǔn)化解決方案以提高處理效率，又要有針對特殊情況的定制化解決方案，以更好地履行教務(wù)管理的行政職能。

二、高校教務(wù)管理隊伍建設(shè)存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)不合理

首先，年齡結(jié)構(gòu)不平衡。有經(jīng)驗的管理人員雖然對教務(wù)工作理解較深刻，但由于年齡和身體原因已不能承擔(dān)較為繁雜的教務(wù)管理工作；新入職的教務(wù)管理人員需要一定時間了解高校的各種規(guī)章制度，短期內(nèi)工作效率無法有效提升。其次，教務(wù)管理隊伍中的編制構(gòu)成比較復(fù)雜，除有正式行政編制的管理人員外，還有一定數(shù)量承擔(dān)部分行政工作的教師，以及從社會招聘渠道進(jìn)入高校的派遣制人員。其中，有些兼職的教務(wù)管理人員本身在教學(xué)崗位，雖然具有豐富的專業(yè)知識，但是管理技能不足，缺乏教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等管理崗位需要的相關(guān)背景知識，導(dǎo)致其在教務(wù)管理崗位無法發(fā)揮自身的作用；派遣制員工往往只把教務(wù)工作當(dāng)成取得編制或其他更好工作機會的跳板，重視程度和責(zé)任心不夠。最后，性別結(jié)構(gòu)不均衡，女性占絕大多數(shù)。雖然從教務(wù)管理工作的要求來看，女性的細(xì)心、耐心和善于溝通等特點使她們在工作中更具有優(yōu)勢，但在考務(wù)、檔案管理等時間長、強度較大的工作中，男性教務(wù)管理人員更為合適。這些問題導(dǎo)致教務(wù)管理工作責(zé)任分擔(dān)不合理，個別教務(wù)管理人員工作效率較低，無法有效發(fā)揮教務(wù)管理的作用。

（二）缺乏穩(wěn)定性

相對于其他行政部門，教務(wù)管理隊伍人員流動性較大，同時，由于工作任務(wù)繁重，新人熟悉工作的難度較高，部分人員的在崗年限很短，容易形成人來即走的惡性循環(huán)。

首先，因為教務(wù)管理工作為高校帶來的效益具有隱形性和難以量化的特點，雖然經(jīng)常需要加班，但是得到的認(rèn)可相比一線教師會少一些。其次，面臨的職業(yè)晉升途徑少、職稱評定難度大等職業(yè)發(fā)展問題，加劇了教務(wù)管理人員頻繁轉(zhuǎn)崗或離職，嚴(yán)重影響了教務(wù)管理隊伍的穩(wěn)定性。最后，由于教務(wù)管理工作具有很強的連續(xù)性，轉(zhuǎn)崗或離職在很短的時間內(nèi)就能完成，而新人則很難快速進(jìn)入工作狀態(tài)，如果工作交接不順暢，輕則導(dǎo)致教務(wù)工作出現(xiàn)短暫的停滯和混亂，重則會出現(xiàn)工作斷層、關(guān)鍵檔案材料遺漏或丟失的事故，極易讓新人產(chǎn)生知難而退的想法，導(dǎo)致其在短時間內(nèi)申請轉(zhuǎn)崗。這些問題造成高校教務(wù)管理隊伍人才流失、缺乏穩(wěn)定性的問題。

（三）教務(wù)管理制度不完善

一所大學(xué)的教務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)其整體的辦學(xué)定位、辦學(xué)思想與管理理念，它是自上而下的在總體辦學(xué)架構(gòu)下生成的。[4]教務(wù)管理制度是開展工作的重要抓手，也是高校教學(xué)工作的保障。由于教務(wù)管理工作覆蓋面廣、交叉部門多，很多規(guī)章制度無法及時制定或更新，導(dǎo)致教務(wù)管理者在履行職責(zé)時無法可依或無有效法可依。很多工作由于沒有明確的制度規(guī)定，他們只能針對特殊情況按照經(jīng)驗處理或特事特辦，但后者往往要經(jīng)過籌劃、論證、請示等程序，耗時長且效率低。同時，由于教務(wù)管理制度對于教務(wù)管理的職責(zé)范圍規(guī)定不清，導(dǎo)致其往往要分散精力去承擔(dān)一些額外的工作，影響了專業(yè)能力的提升。

三、加強高校教務(wù)管理隊伍建設(shè)的思考

（一）完善教務(wù)管理隊伍的準(zhǔn)入機制，平衡人員結(jié)構(gòu)

高校教務(wù)管理隊伍既要及時補充新鮮血液，同時，也要重視新老教務(wù)管理人員的工作銜接，避免在工作中出現(xiàn)問題。當(dāng)前，教務(wù)管理人員的來源比較復(fù)雜，具有相關(guān)專業(yè)背景的比例較低，年齡結(jié)構(gòu)、編制結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)不平衡，導(dǎo)致教務(wù)管理者在工作中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，制約了教務(wù)管理隊伍的職業(yè)化發(fā)展。因此，應(yīng)該設(shè)定完善的人員準(zhǔn)入制度，按照規(guī)范和教務(wù)管理工作的真實需求接收新人。首先，高校要考慮受聘者教育背景與教務(wù)管理工作的相關(guān)性，工作能力必須滿足現(xiàn)有工作要求；其次，受聘人員年齡要平衡，應(yīng)有利于新老交替；再次，教務(wù)管理工作應(yīng)盡量避免由兼職或派遣制的人員負(fù)責(zé)，以避免因工作職責(zé)的頻繁轉(zhuǎn)換導(dǎo)致教務(wù)管理工作出現(xiàn)停滯，也不能讓過多的專業(yè)教師兼職管理工作，他們應(yīng)在更適合的崗位發(fā)揮聰明才智，避免其因承擔(dān)管理職責(zé)而影響科研和教學(xué)工作；最后，應(yīng)優(yōu)化教務(wù)管理隊伍的性別比例，保證各項工作由最適合的人來負(fù)責(zé)。

（二）順暢教務(wù)管理隊伍的工作交流，完善職業(yè)培養(yǎng)和發(fā)展體系

由于高校教務(wù)工作的特殊性，日常教學(xué)管理工作和對教學(xué)中突發(fā)情況的處理占據(jù)了教務(wù)管理人員大量的時間和精力，導(dǎo)致他們很難抽出時間學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的專業(yè)知識。高校的每個教學(xué)單位都有自己獨特的管理方式、方法，各單位可以吸取先進(jìn)的管理經(jīng)驗，提升整體的管理水平。第一，校級教務(wù)管理部門應(yīng)做好宏觀統(tǒng)籌，樹立標(biāo)桿團隊和個人并大力宣傳，引領(lǐng)學(xué)校教務(wù)管理工作發(fā)展的方向。第二，構(gòu)建教務(wù)管理隊伍的職業(yè)培訓(xùn)體系，制定工作規(guī)范，按照統(tǒng)一要求定期對教務(wù)管理人員進(jìn)行分級別、分時段的專業(yè)培訓(xùn)，不斷豐富其政策法規(guī)、教育理論、現(xiàn)代管理方法等領(lǐng)域的知識，實現(xiàn)梯次發(fā)展，不斷提高工作能力和工作效率。第三，應(yīng)鼓勵教務(wù)管理人員參加校級或更高級別的工作交流活動，或自行組織校級或更高級別的工作坊，邀請優(yōu)秀的教務(wù)管理團隊或個人分享先進(jìn)的管理理念和方法，幫助教務(wù)管理人員開闊視野，提升工作能力。

高校還應(yīng)構(gòu)建適合教務(wù)管理人員的職業(yè)發(fā)展體系，讓他們看到自身職業(yè)發(fā)展的前景，緩解人員流動性大的問題。第一，應(yīng)加大對教務(wù)管理人員開展教學(xué)研究的支持力度，鼓勵其發(fā)揚創(chuàng)新精神，開展針對工作中難以解決的問題或制約教務(wù)管理工作發(fā)展問題的研究。實現(xiàn)教學(xué)管理由傳統(tǒng)的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯啃怨ぷ?，這是教學(xué)管理人員專業(yè)化建設(shè)所重點倡導(dǎo)的，對教學(xué)管理人員自身的工作能力以及所掌握的專業(yè)理論知識提出了更高的要求。[5]第二，應(yīng)在級別晉升和職稱評定方面給予教務(wù)管理者一定的傾斜，提高他們的待遇，激勵其專心提升工作能力，增強歸屬感，從而緩解人員流失問題。目前，教務(wù)管理人員的晉升空間有限，往往僅停留在校級教務(wù)管理部門和二級學(xué)院的科級崗位。應(yīng)擴展晉升空間，對工作表現(xiàn)突出且能力出眾的教務(wù)管理人員予以政策傾斜，打通教務(wù)管理人員的上升通道，激發(fā)他們的工作熱情。

（三）完善教務(wù)管理制度，培養(yǎng)專職教務(wù)管理人員

完善教務(wù)管理制度必須堅持以人為本，充分尊重人的價值，明確教學(xué)過程中每一個參與者各自的職責(zé)和位置，讓每一個教務(wù)管理人員在工作中有法可依。學(xué)校要制定教務(wù)管理人員工作規(guī)范，明確其職責(zé)范圍及相應(yīng)權(quán)限。教學(xué)管理制度的技術(shù)安排決定了高校、教師和學(xué)生在教學(xué)中的角色與任務(wù)，這影響到三者的價值取向。[6]完善教務(wù)管理制度，加強規(guī)范化管理，有利于提高教務(wù)管理人員工作效率，同時，對特殊情況實施人性化管理，給予教師和學(xué)生充分的理解、尊重和信任，更好地服務(wù)于高校教學(xué)工作，充分激發(fā)教務(wù)管理人員的積極性和創(chuàng)造力，營造和諧且有溫度的工作環(huán)境。

教務(wù)管理人員專職化是提升教務(wù)管理水平的必由之路，而完善教務(wù)管理制度是實現(xiàn)專職化的前提，也是制度保障。首先，高校要加大專職教務(wù)管理崗位的比例，盡量減少教務(wù)管理人員額外兼任其他行政崗位或者由教師臨時兼任一部分教務(wù)管理工作的情況；其次，應(yīng)明確專職教務(wù)管理人員的職責(zé)范圍，要以教務(wù)管理工作為主，盡量減少因其他工作而在工作時限、工作方式上與教務(wù)管理工作出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象；再次，應(yīng)加大對專職教務(wù)管理人員的培養(yǎng)和支持力度，如增加更多針對專職崗位的培訓(xùn)機會，以制度傾斜的方式來鼓勵其從事科研活動等；最后，應(yīng)采取措施提升高校對專職教務(wù)管理崗位的認(rèn)可度，如建立基于職業(yè)年限和專業(yè)級別的榮譽體系、待遇體系等，使教務(wù)管理人員樂于、精于專業(yè)，強化在教務(wù)管理崗位長時間任職的意愿。

高校完善的教務(wù)管理制度能促進(jìn)教務(wù)管理隊伍的專職化發(fā)展，有利于培養(yǎng)一批專心于本職工作的專業(yè)教務(wù)管理人員，緩解教務(wù)管理隊伍人員流動性大的問題，對高校教學(xué)工作的發(fā)展和人才培養(yǎng)會產(chǎn)生積極的作用。