鄉(xiāng)村振興視域下長株潭農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究

袁 野，莫 銘

（1.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410208；2.長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410124）

新千年伊始，國家對農(nóng)村公共體育服務(wù)日益重視，從2004 年國家體育總局啟動“體育三下鄉(xiāng)”活動到2006 年提出“推動實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”，再到“十三五”規(guī)劃中明確提出要加大對農(nóng)村體育開展的扶持力度。廣大農(nóng)村是我國體育開展的薄弱地區(qū)，而身體健康是人民享受美好生活的重要基礎(chǔ)，因此，基于鄉(xiāng)村振興視域下對長株潭農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行研究，不僅有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，而且對農(nóng)村體育工作的開展也有重要指導(dǎo)意義。

一、鄉(xiāng)村振興視域下開展農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)是新時期農(nóng)村體育發(fā)展的必然要求

在過去較長時間里，農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育等各方面呈現(xiàn)較大差異，隨著人民群眾生活水平不斷改善，人們對體育需求逐步提升。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。因此，鄉(xiāng)村振興要順應(yīng)時代發(fā)展需求，就意味著要對體育資源進(jìn)行合理配置和高效利用，滿足廣大農(nóng)民日益增長的多元化體育需求。國務(wù)院、國家體育總局等政府部門頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列相關(guān)政策和文件的出臺[2]，為農(nóng)村體育發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，也為農(nóng)村體育服務(wù)建設(shè)帶來重要發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，體育資源投入分散、體育場地使用率較低等仍然是農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)過程中存在的主要問題，可見，加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)是新時期農(nóng)村體育發(fā)展的必然要求。

（二）加快農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)是新時代建成體育強(qiáng)國的社會使然

相關(guān)研究顯示，體育需求與人均收入有緊密聯(lián)系，當(dāng)人均收入達(dá)1000 美元時，人的體育需求就開始凸顯。早在2013 年，我國人均收入就已超過1400 美元，農(nóng)村居民家庭純收入為8000 多元[3]，加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)是新時代建成體育強(qiáng)國的社會使然。2019 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出，堅(jiān)持以人民健康為中心，制定并實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)健身知識和健身方法，因時因地因需開展全民健身活動，堅(jiān)持大健康理念，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變……大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動項(xiàng)目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目。加快農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)，無疑有助于加快新時代體育強(qiáng)國建設(shè)步伐，主要體現(xiàn)在三個方面：其一，村民體育需求可以通過農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)得到很好的表達(dá)。特別是借助“自上而下”和“自下而上”的雙向溝通機(jī)制來保障村民參加體育治理的權(quán)力和享受體育的權(quán)利。其二，新時代建成體育強(qiáng)國離不開農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)。可以從物質(zhì)層面、制度層面、精神層面來提升農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)，為新時代建成體育強(qiáng)國增添活力。其三，推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到積極作用。比如，在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，可以充分利用農(nóng)村廢棄之地建設(shè)運(yùn)動場，營造更好的健身環(huán)境。

（三）加速農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)是新時期健康中國發(fā)展的戰(zhàn)略需要

鄉(xiāng)村振興是助力健康中國戰(zhàn)略全面落實(shí)的重要因素之一。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革……加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)是助力基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手，加速農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)不僅契合了黨中央對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的殷切關(guān)懷，而且也是全面落實(shí)健康中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。2016 年，國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中明確提出，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與調(diào)動社會、個人的積極性相結(jié)合，推動人人參與、人人盡力、人人享有，落實(shí)預(yù)防為主，推行健康生活方式，減少疾病發(fā)生，強(qiáng)化早診斷、早治療、早康復(fù)，實(shí)現(xiàn)全民健康。顯然，要實(shí)現(xiàn)“共建共享、全民健康”的健康中國發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，需要加快農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮體育在健康中國發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用。具體來說，一方面，轉(zhuǎn)變民眾對體育的認(rèn)識，尤其是提高村民對體育價值的認(rèn)識，激發(fā)村民參與體育鍛煉的積極性。比如，可以定期舉行一系列的體育活動來培養(yǎng)村民體育鍛煉習(xí)慣。另一方面，可以通過講座、墻報(bào)宣傳、廣播等方式對體育信息及其重要作用進(jìn)行推廣和宣傳。

二、鄉(xiāng)村振興視域下長株潭農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）體育場地設(shè)施與健身指導(dǎo)現(xiàn)狀

近年來，長株潭農(nóng)村地區(qū)通過“全民健身路徑工程”“農(nóng)民體育健身工程”“體育助力鄉(xiāng)村振興”等一系列工程實(shí)施，在體育場地設(shè)施建設(shè)與健身指導(dǎo)等方面有了明顯改善。湖南省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，長株潭農(nóng)村地區(qū)室內(nèi)外體育設(shè)施分別為2014 件和13418 件，建筑面積為2225322.76 m2，場地面積為19649827.60 m2，健身路徑器械為26357 件，場地從業(yè)人員和健身指導(dǎo)人員為17237 人[4]。以長株潭農(nóng)村地區(qū)總?cè)丝跀?shù)量來看，當(dāng)前，長株潭農(nóng)村地區(qū)體育場地設(shè)施存在如下特點(diǎn)：第一，體育場地設(shè)施供給存在不均衡現(xiàn)象，長沙地區(qū)明顯好于湘潭和株洲地區(qū)，而株洲地區(qū)要好于湘潭地區(qū)；第二，體育場地設(shè)施種類單一，以單雙杠、健身廣場、乒乓球臺等為主；第三，健身場地器械閑置情況比較嚴(yán)重，后期保養(yǎng)也很難保證。可見，當(dāng)前長株潭農(nóng)村地區(qū)體育場地設(shè)施、健身指導(dǎo)人員配備與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未能很好契合。從求知和求樂視角來看，民眾在體育求知方面的需要主要體現(xiàn)在體育技能提高方面，期望獲得體育技能學(xué)習(xí)、體育知識學(xué)習(xí)、體育培訓(xùn)等機(jī)會；而民眾在體育求樂方面主要體現(xiàn)在體育情感或精神上的體驗(yàn)與滿足，如閱讀體育信息、觀賞體育賽事、參與體育鍛煉等。總的來說，目前長株潭農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施和健身指導(dǎo)人才匱乏等因素都制約著長株潭農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展。

（二）體育經(jīng)費(fèi)與體育活動現(xiàn)狀

近年來，國家出臺了一系列政策，旨在解決“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)民”等方面暴露的問題，湖南省也響應(yīng)國家號召，出臺《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》《2020 年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作要點(diǎn)》等文件和通知[5]，從政策和經(jīng)費(fèi)投入等方面來著力破解“三農(nóng)”問題。從湖南省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)來看，長株潭農(nóng)村地區(qū)公共體育投入也明顯增加，長株潭農(nóng)村公共體育財(cái)政撥款575413 萬元，其中體彩公益金、單位自籌、社會捐贈的費(fèi)用分別為11836萬元、249523 萬元、10702 萬元[6]。通過建立多元化經(jīng)費(fèi)來源渠道有效緩解了長株潭農(nóng)村地區(qū)體育經(jīng)費(fèi)不足情況，然而，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素影響，長株潭農(nóng)村地區(qū)體育經(jīng)費(fèi)仍需要增加投入，方可滿足村民日益增加的體育需求。此外，在“十三五”期間，長株潭農(nóng)村地區(qū)舉行了“全民健康日”“籃球賽”“體育節(jié)”等體育活動，但從總體來看，長株潭農(nóng)村地區(qū)舉行體育活動的次數(shù)偏少，而且以現(xiàn)代體育活動為主，以地方特色的民族傳統(tǒng)體育為主開展的活動次數(shù)很少。因此，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加快構(gòu)建長株潭農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)體系，建立多元化經(jīng)費(fèi)來源渠道，拓展農(nóng)村體育活動開展內(nèi)容，豐富村民余暇時間文化生活。

（三）體育組織與體育宣傳現(xiàn)狀

從長株潭農(nóng)村體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，有90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文體工作站并配備了全民健身工作的專員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝及體育相關(guān)活動的開展。此外，長株潭單項(xiàng)體育協(xié)會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體協(xié)等組織也會承擔(dān)和指導(dǎo)部分農(nóng)村體育工作?？梢钥闯?，長株潭農(nóng)村體育組織建設(shè)相對完善。然而，在長株潭農(nóng)村體育組織實(shí)際調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)了問題。首先，在農(nóng)村基層干部的考核上，公共服務(wù)、文化建設(shè)等方面仍處于次要地位，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是考核干部的首要指標(biāo)。在以GDP 論英雄的大環(huán)境中，長株潭農(nóng)村地區(qū)很多體育組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，有部分農(nóng)村根本就未設(shè)有體育組織機(jī)構(gòu)，體育管理制度以及分管體育管理干部的人事安排就更無從談起。其次，對長株潭農(nóng)村體育信息宣傳方面的調(diào)查顯示，有23.8%的村民對體育信息宣傳非常滿意，還有45.7%和30.5%的村民對體育宣傳比較滿意和不滿意[7]。整體上，當(dāng)前長株潭農(nóng)村體育信息宣傳還有待加強(qiáng)。追根溯源，主要由三個方面造成：其一，部分長株潭行政村在體育信息宣傳上存在缺位現(xiàn)象；其二，未能充分發(fā)揮新媒體在體育信息服務(wù)中的作用和優(yōu)勢；其三，與體育信息服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的宣傳過少?？梢?，從長株潭體育組織與體育宣傳開展現(xiàn)狀來看，其與鄉(xiāng)村振興要求還存在一定差距。當(dāng)前長株潭農(nóng)村體育組織建設(shè)滯后、體育保障難以為繼，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興力度。從某種意義上來說，需要建立一系列配套保障機(jī)制來提高政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的力度。

三、鄉(xiāng)村振興視域下長株潭農(nóng)村公共體育服務(wù)體系發(fā)展策略

（一）以鄉(xiāng)村振興需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)體育場地設(shè)施及健身指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

在某種意義上，“供給”與“需求”很好詮釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精髓所在。以體育需求為導(dǎo)向是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的核心要點(diǎn)。一方面，要對長株潭農(nóng)村貧困目標(biāo)人群進(jìn)行精準(zhǔn)識別；另一方面，需要對村民參與體育意愿情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。只有在對農(nóng)村貧困人群和參與體育意愿全面掌握的基礎(chǔ)上，才能從“需求側(cè)”的角度進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，才能更好地加強(qiáng)體育場地設(shè)施與健身指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。首先，在加強(qiáng)長株潭農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)方面，可以從以下三個方面進(jìn)行：（1）堅(jiān)持均衡化發(fā)展原則，全面協(xié)調(diào)長沙、湘潭、株洲三市農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善健身跑道、燈光籃球場等硬件設(shè)施建設(shè)，讓更多村民享受到健身實(shí)惠。（2）充分利用荒山、荒丘等空閑之地建設(shè)村民體育活動場所，滿足村民日益多元化的體育需求。（3）配置專業(yè)人員對體育場地及體育設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，延長體育場地及設(shè)施的使用年限。其次，在完善長株潭農(nóng)村體育健身指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)方面，可以從三個方面著手：（1）完善薪酬體系，完善健身指導(dǎo)人員激勵制度。健身指導(dǎo)人員只有對工資和福利感到滿足之后，才能安心積極投入工作之中。（2）加強(qiáng)對健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作。建立長期培訓(xùn)體系，方能全方位、多層次提升健身指導(dǎo)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。（3）重視健身指導(dǎo)人才引進(jìn)質(zhì)量。從體育技能和文化素養(yǎng)兩方面來考核健身指導(dǎo)員，提升長株潭農(nóng)村健身指導(dǎo)隊(duì)伍整體水平。

（二）以鄉(xiāng)村振興問題為中心，拓展體育經(jīng)費(fèi)來源及開展體育活動

如果以政府作為唯一供給主體，長株潭農(nóng)村公共體育服務(wù)就難以全面落實(shí)和開展。因此，以鄉(xiāng)村振興為中心建立跨地區(qū)、跨部門和跨單位的多元化主體鄉(xiāng)村振興體系就顯得尤為重要，不僅能激活各種社會力量參與到長株潭農(nóng)村公共體育服務(wù)中來，而且對拓展長株潭農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來源以及開展體育活動也大有裨益。首先，在拓展長株潭農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來源方面，可以從兩個方面著手：一方面，為了進(jìn)一步提高長株潭農(nóng)村公共體育服務(wù)“軟硬件”水平，需要增加農(nóng)村體育預(yù)算，而農(nóng)村體育預(yù)算增加離不開財(cái)政投入持續(xù)跟進(jìn)；另一方面，運(yùn)用體育彩票、場地出租等方式吸納社會資金融入到農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中來，同時，提高資金使用效率，全面提高長株潭農(nóng)村公共體育服務(wù)的水平。其次，在積極開展長株潭農(nóng)村公共體育活動方面，也可以從兩個方面著手。比如，加大對長株潭地區(qū)民族傳統(tǒng)體育扶持力度，同時，利用中秋節(jié)和端午節(jié)等重要節(jié)日開展具有地方特色的民間體育項(xiàng)目，豐富村民的文化生活。

（三）以鄉(xiāng)村振興效果為節(jié)點(diǎn)，健全體育組織及加大體育宣傳的力度

鄉(xiāng)村振興效果的實(shí)現(xiàn)與制度化建設(shè)不無關(guān)系。換言之，建立服務(wù)型政府以及構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的問責(zé)機(jī)制與效果評價機(jī)制是保障農(nóng)村公共體育服務(wù)有序運(yùn)行的關(guān)鍵，同時，也是健全體育組織及加大體育宣傳力度的重要保障。首先，在健全長株潭農(nóng)村體育組織方面，可以重點(diǎn)圍繞村干部及體育社團(tuán)組織等方面進(jìn)行。（1）要重視村干部在農(nóng)村公共體育服務(wù)工作開展中所扮演的重要角色。要轉(zhuǎn)變村干部“輕文化建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的傳統(tǒng)觀念，使他們充分認(rèn)識到體育在農(nóng)村工作中所起到的重要作用。（2）村委會根據(jù)村里實(shí)際情況，通過資金扶持和稅收等手段加強(qiáng)農(nóng)村體育社團(tuán)組織建設(shè)，特別是加強(qiáng)體育社團(tuán)在組織體育賽事活動方面發(fā)揮的作用。其次，需要注重對長株潭農(nóng)村體育的宣傳。一方面，要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)移動終端來創(chuàng)新長株潭農(nóng)村體育信息服務(wù)方式，讓多元化、豐富化、個性化的體育信息內(nèi)容便于村民獲取和瀏覽；另一方面，加大對體育健身重要性的宣傳，激發(fā)村民參與體育運(yùn)動的興趣，營造村落良好體育開展氛圍。

四、結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，建設(shè)和完善農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)體系對開展長株潭農(nóng)村地區(qū)全民健身、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等方面，具有至關(guān)重要的作用。因此，在長株潭農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)體系完善過程中，要加大政府和社會對鄉(xiāng)村振興的重視程度，尤其是從“質(zhì)”和“量”兩個維度來建設(shè)完善長株潭農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)體系，為落實(shí)健康中國戰(zhàn)略等發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的“體育動力”。