示范性職教集團（聯(lián)盟）建設路徑優(yōu)化研究

李 斌，張紅玲

遼寧金融職業(yè)學院，遼寧 沈陽 110122

一、示范性職教集團理論研究

職教集團是現(xiàn)代職業(yè)教育體系下，為滿足社會宏觀需求與具體行業(yè)企業(yè)特殊性高質(zhì)量人才的需要而形成的教育部門、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間緊密合作、優(yōu)勢互補并保障人才培養(yǎng)與就業(yè)的完整教育團體。職教集團不僅有助于我國職業(yè)教育的結構性改革與對企業(yè)高質(zhì)量人才的吸納，更有利于整合并促進社會資源的分配與共享，實現(xiàn)全行業(yè)門類完整條件下的人才儲備與社會持續(xù)正向發(fā)展[1]。

從功能上來看，職業(yè)教育的教育功能是為社會培養(yǎng)具有專業(yè)知識與技能的勞動型人才，這與我國實體產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)大力發(fā)展的現(xiàn)狀有著極為緊密的互補性，也是社會主義國家人才培養(yǎng)的重要培養(yǎng)模式，也是補齊結構性人才短板的重要保障[2]。而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我國社會生產(chǎn)的最大執(zhí)行者與勞動力的最大吸納者為各行業(yè)企業(yè)，即人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的矛盾就是目前職業(yè)教育的最大矛盾，同時能否符合企業(yè)要求也是職業(yè)教育教育質(zhì)量的重要評判指標。

在需求與供給高度對接的情況，企業(yè)與職業(yè)院校的組織與合作就是市場行為下的資源配置行為。在我國，政府作為社會的服務機構與監(jiān)管機構，并對公民具有無限責任制的背景下，對于一般市場行為進行宏觀調(diào)控是很有必要的。因此在我國職教聯(lián)盟就出現(xiàn)了中央或地方政府、職業(yè)院校與企業(yè)三方合作的主要結構形式，旨在建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學機制，以深化職業(yè)教育校企合作，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型、高端技能型、應用型人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[3]。

職教聯(lián)盟的形成與發(fā)展也與愈發(fā)激烈的全球化競爭與合作極為密切。我國的生產(chǎn)結構逐步從低端加工、組裝型制造業(yè)向著高端生產(chǎn)型制造業(yè)邁進，這一過程就出現(xiàn)了對人才素質(zhì)整體升級的需求[4]。同時，全球化合作逆流與國家間技術競爭的趨勢將持續(xù)很長一段時間，雙循環(huán)戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)升級的提出進一步加深了國內(nèi)市場的競爭。內(nèi)外雙環(huán)境的改變客觀推進了企業(yè)尋求資源配置效益的最大化。地域化的資源整合是最為高效同時也符合地區(qū)發(fā)展與共同富裕的模式，因此職教集團或聯(lián)盟的形成主要呈現(xiàn)一定地域范圍內(nèi)的企業(yè)資源與教育資源的互補，同時發(fā)展模式也將以地域化作為基本盤不斷吸納新技術與新要求，而不是傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展模式中一味地向外擴展。

職教聯(lián)盟的起源屬于一種類市場行為，因此職教聯(lián)盟的成員以自愿的方式自由組成并遵守一般性的執(zhí)教聯(lián)盟章程與條約，共同承擔職教聯(lián)盟的責任與義務。在發(fā)展過程中，由于對于資源配置的高效性與規(guī)范性要求，逐步促進了合作平臺的誕生。合作平臺作為企業(yè)與高職院校間的溝通提供更高效的方式，并通過綜合性與專業(yè)性的服務彌補企業(yè)與高職院校間由于信息不對稱導致的供求錯位，促進產(chǎn)學研融合的高效發(fā)展[5]。合作平臺的誕生極大地促進了高職聯(lián)盟辦學質(zhì)量與聯(lián)盟成員間的緊密聯(lián)系。其中的綜合服務包括但不限于師資建設、專業(yè)設置、教學方法選擇，以及實踐課程與設備設置、針對學生的就業(yè)指導、針對企業(yè)的信息咨詢服務等。高透明性與高流動性是平臺信息的主要特點，也是保證企業(yè)對于人才素質(zhì)與人才培養(yǎng)的直接要求能夠得到滿足。規(guī)范化與規(guī)?；穆毥碳瘓F或聯(lián)盟逐步成為地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要主體之一，政府逐步介入職教聯(lián)盟，起到監(jiān)管、規(guī)范與服務的作用。地方政府或主管部門要加大經(jīng)費投入和其他政策支持，支持實訓基地建設，建立區(qū)域或行業(yè)的集團服務系統(tǒng)。政府以其更高的信譽與權限在職教聯(lián)盟中作為合作平臺的重要組成部分，推動職教聯(lián)盟更加規(guī)范性地建設。

二、職教集團辦學模式與現(xiàn)狀

（一）辦學模式

政府主導型的職教集團是目前我國示范性職教集團建設最為主流的模式，也是職教聯(lián)盟建設示范性的最大保障。這與教育的社會性質(zhì)與政府在市場行為中的定位有著直接關系。政府主導型職業(yè)教育集團主要包括校際聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、區(qū)域聯(lián)盟等三種辦學模式，這三種模式分別對應了實際需求中的三種資源共享關系[6]。職教聯(lián)盟建設的示范性主要體現(xiàn)在職教聯(lián)盟建設模式中人才培養(yǎng)模式、信息共享模式與資源互補模式的可行性探究與一般化普及等方面。職教集團在發(fā)展過程中不僅要取得成績，還要充分發(fā)揮取得成就的優(yōu)勢條件，并將其中的一般性條件予以推廣，促進監(jiān)管模式的形成、規(guī)范標準的制定、大規(guī)模職教集團建設的有效辦學與管理措施的形成，進一步優(yōu)化職教集團內(nèi)的利益分配機制，推動現(xiàn)代職教體系建設，帶動現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的職業(yè)教育集團。根據(jù)《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，要把職業(yè)教育集團化辦學與產(chǎn)教融合型企業(yè)建設結合起來，積極支持深度參與集團化辦學的符合條件的企業(yè)建設，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，實現(xiàn)有關數(shù)據(jù)共享、平臺互通，不斷深化產(chǎn)教融合和校企合作水平。

（二）不同辦學模式發(fā)展現(xiàn)狀

1.校際聯(lián)盟

校際聯(lián)盟是目前建設與發(fā)展空間最大，但也是建設較為薄弱的部分，這與高校傳統(tǒng)以及傳統(tǒng)職業(yè)教育模式有著很強的關聯(lián)[7]。首先，市場經(jīng)濟制度下，高校獲取上級教育資源補助以及教育收入的主要方式來源于招生規(guī)模與招生質(zhì)量，而招生行為本身就是一種帶有競爭性的資源配置行為，因此同類型院校間存在著很強的競爭關系，這也導致學校之間合作的意愿不強。其次，目前的職教聯(lián)盟具有很強的地域性。在院校設立上，當?shù)夭粫嬖谶^多同質(zhì)化的高職院校，這也就使得職教聯(lián)盟的校級成員之間教育類型存在著很大的差異，因此校際聯(lián)盟之間的合作項目雖然涉及學?；顒拥谋姸囝I域，但合作方面主要以教學模式、管理模式等一般性領域為主，真正集合資源與技術的項目合作范圍也比較狹窄，校際聯(lián)盟更傾向于校際間的名氣等社會性因素的合作，而實際作用于企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新的合作還有待加深。

2.校企聯(lián)盟

校企聯(lián)盟是職教聯(lián)盟中最核心的存在形式。從世界范圍來看，校企聯(lián)盟也是職業(yè)教育集團化辦學模式中最為主流的創(chuàng)辦模式。該模式的核心在于以工業(yè)界等實際需求為導向，不斷縮減理論界、教育界與實際工程之間存在的技術性、思維性與實踐性的差異。同時，該模式解決了學生就業(yè)與實習問題，使人才培養(yǎng)有的放矢，實現(xiàn)了企業(yè)的高質(zhì)量人才儲備，并帶動了相關的資金合作與成果轉(zhuǎn)化[8]。但就目前而言，校企合作最大的問題在于校企聯(lián)盟的深入發(fā)展仍然缺乏持續(xù)性、穩(wěn)定性，這源于工程人才的高要求與職業(yè)教育對于學生水平評價的低門檻之間的矛盾。此外，經(jīng)濟因素也是校企合作間穩(wěn)定性的重要原因。過于具有針對性的培養(yǎng)模式容易限制學生的技術路線與創(chuàng)新能力，而待遇的好壞又將直接影響受教育者主觀性的選擇。將經(jīng)濟因素作為職業(yè)教育的重要因素進行考慮，才能符合社會更廣大群體的切實利益，增強校企合作的穩(wěn)定性與深入性。

3.區(qū)域聯(lián)盟

區(qū)域聯(lián)盟是政府主導職教聯(lián)盟最具發(fā)展活力的模式。該模式下參與的主體由傳統(tǒng)的職校與企業(yè)擴大到了該地域的社區(qū)、政府等，將區(qū)域內(nèi)的社會系統(tǒng)進行整合實現(xiàn)了供應到需求的閉環(huán)，極大地降低了職教聯(lián)盟體系中的未知風險因素。但是限制這一模式進一步發(fā)展的主要原因也是經(jīng)濟因素，即龐大的資金投入與專業(yè)性人才需求。此外，政府在這一模式下解決了眾多方面的信息溝通的障礙，平衡各方利益，并使各方利益在保持一致的情況下實現(xiàn)利益最大化。對于集團內(nèi)部的弱勢實體如何合理地給予一定程度的傾斜和保護都是十分棘手的問題。經(jīng)費由企業(yè)支付還是由政府支付等眾多問題在根本上決定著構建模式的可行性，也是示范性中最具實驗性也是最受各方關注的焦點[9]。

三、示范性職教集團建設路徑的優(yōu)化

通過對上述問題的分析與討論可知，限制職教集團建設在于利益分配、資源共享與信息交互。優(yōu)化方案也需要從上述三方面入手，實現(xiàn)集團內(nèi)各方利益方向的一致性與供求的閉環(huán)性，從而激發(fā)示范性職教集團建設的實際效能，保障職業(yè)教育集團化辦學的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）形成職教集團品牌化，優(yōu)化利益分配

對于利益分配而言，利益的一致性要從各方的需求公約數(shù)入手，創(chuàng)造增量的財富與資源是解決利益分配最有效的途徑。在市場經(jīng)濟模式下，品牌化是增強職教集團社會公信力、凝聚集團內(nèi)部各方參與者的核心，是實現(xiàn)符合工業(yè)需求、個人價值實現(xiàn)以及工程技術哲學的可行性方案。品牌化的創(chuàng)建不僅是各方資源的整合，更是增加集團內(nèi)部整體性、形成獨特產(chǎn)業(yè)文化并不斷改變社會運行、管理與發(fā)展模式的重要方法。因此，進一步推動示范性職教集團建設，應以先進的職業(yè)文化、集團文化、專業(yè)文化等作為發(fā)展的核心。

（二）形成集團內(nèi)人才交互模式，達成資源共享

人才的共享是職教聯(lián)盟最大的價值。人才共享模式應包括但不限于高校間的技術人才交流與教師隊伍的溝通：高校技術專家深入企業(yè)探究企業(yè)真實需求并介紹新興技術，探索應用前景，推進理論到實踐；企業(yè)高級技術人員深入高校，針對學生進行實踐培訓，并以長周期的課程而非一般性的講座、論壇等形式進行教育；集團內(nèi)職業(yè)院校由企業(yè)一線技術專家承擔的專業(yè)課程學時比例達到專業(yè)課程總學時的一半以上，將對人才培養(yǎng)與資源配置的動態(tài)更新起到極大的助力。

（三）實現(xiàn)集團內(nèi)部信息交互，全面釋放效能

信息交互是示范性職教集團改革的重點與難點，也是效能釋放的重中之重。信息交互涉及宏觀管理、教育模式、人才吸納模式、企業(yè)生產(chǎn)模式與發(fā)展模式多方面。信息交互中要對權力進行嚴格的規(guī)范。政府是行政能力的擁有者，卻是需求最少的利益分配者，從而使其能夠更加客觀有效地進行管理[10]。企業(yè)是生產(chǎn)的執(zhí)行與資金性收益最大的受益者，在集團內(nèi)的定位更應專注于技術的研發(fā)，也就是承擔集團內(nèi)最大的資金投入方；職校則更應專注于人才的教育與培養(yǎng)。明確了各方的定位與責任后，信息交互將更有針對性。信息交互的具體內(nèi)容重點在于進一步結合行業(yè)發(fā)展的特點和職業(yè)教育工作集團的組織特性，要做到更為廣泛地征集各方人員的相關意見以及科學建議，這樣可以創(chuàng)建出更為完善的集團工作制度和工作體系。