區(qū)域性公共實訓(xùn)基地的建設(shè)與共享策略研究

李 賀

1.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116000；2.鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 鞍山 114000

伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)升級加速進行，新興行業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地是提高職業(yè)教育水平、服務(wù)地方經(jīng)濟和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才的重要支撐。在遼寧省發(fā)布《遼寧省深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”三年行動方案（2022—2024年）》（“三篇大文章”即做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”結(jié)構(gòu)調(diào)整）的背景下，要改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，推動及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快智能化建設(shè)，為加強政府、行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校之間的密切聯(lián)系，建立市級公共實訓(xùn)基地，以高水平實訓(xùn)基地帶動職業(yè)教育產(chǎn)教融合，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

一、公共實訓(xùn)基地的建設(shè)背景

公共實訓(xùn)基地的建設(shè)與完善能夠更好地推動職業(yè)教育改革發(fā)展。以高等職業(yè)院校為依托的公共實訓(xùn)基地建設(shè)更能夠在專業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)行業(yè)和院校合作等方面為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，促進企業(yè)活力，增強職業(yè)院校辦學(xué)能力。國務(wù)院2014年出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，不斷推動校企合作共建實訓(xùn)空間[1]。2017年，有關(guān)部門也明確指出，職業(yè)院校需要深化產(chǎn)教融合，不斷推動公共實訓(xùn)基地建設(shè)。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提到，建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，經(jīng)過5～10年時間逐漸轉(zhuǎn)向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的機制[2]。公共實訓(xùn)基地能夠?qū)①Y源整合，促進教育資源共享、實訓(xùn)基地共享，將企業(yè)實踐、社會培訓(xùn)和真實性生產(chǎn)實訓(xùn)為一體，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，健全服務(wù)企業(yè)體系，提升企業(yè)員工技能，實現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生實訓(xùn)就業(yè)一體，提升畢業(yè)生及勞動者的技能，為企業(yè)提供技能人才支撐。

鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院具有公共實訓(xùn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)，且學(xué)院所在地鞍山市區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群健全，建設(shè)共建共享方式公共實訓(xùn)基地，可作為鞍山市大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)的重要平臺，承擔(dān)國際級、國家及省市級職業(yè)技能大賽，開展師資培訓(xùn)、職工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等，具有公共性、共享性、開放性、綜合性。公共實訓(xùn)基地建設(shè)中，我們引進政府、行業(yè)企業(yè)、其他院校資源，實現(xiàn)基地共建共享，對于推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革、深化校企合作具有重要意義。

二、公共實訓(xùn)基地的實踐技能融合理念

（一）職業(yè)教育理念融合

公共實訓(xùn)基地的建設(shè)需要融合職業(yè)教育理念，充分調(diào)動政府、企業(yè)、學(xué)校各方深化職業(yè)教育改革的積極性。公共實訓(xùn)基地的建設(shè)面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需要與職業(yè)教育發(fā)展的專業(yè)齊頭并進。公共實訓(xùn)基地的建設(shè)需要在技術(shù)先進、理論前沿、布局合理、功能齊全等方面全力打造。公共實訓(xùn)基地建設(shè)與職業(yè)教育相融合是國家職業(yè)院校發(fā)展的新技術(shù)理論，能夠促進職業(yè)院校提質(zhì)培優(yōu)，促進學(xué)校職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[3]。

（二）產(chǎn)教融合理念融合

遼寧省鞍山市結(jié)合自身實際和優(yōu)勢，確定重點打造十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這其中既有鋼鐵深加工、裝備制造、菱鎂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有激光技術(shù)、高端閥門制造、新能源電池、健康制造等新興產(chǎn)業(yè)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的全新產(chǎn)業(yè)格局。鞍山市職教城現(xiàn)有制造技術(shù)、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、交通運輸、建筑工程、衛(wèi)生護理、農(nóng)林技術(shù)和文化藝術(shù)等12個專業(yè)實訓(xùn)中心。如何將實訓(xùn)中心資源集約整合，推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）建設(shè)，立足優(yōu)勢，補全短板，為職業(yè)教育的發(fā)展提供廣闊空間？鞍山市公共實訓(xùn)基地建設(shè)需要把職業(yè)教育與企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合起來，在實訓(xùn)項目中可以和企業(yè)的實際生產(chǎn)實現(xiàn)零距離接軌，操作技能上達到企業(yè)用工的標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)高質(zhì)量培養(yǎng)技能人才，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)用工的無縫對接。

（三）生產(chǎn)實訓(xùn)理念融合

公共實訓(xùn)基地需要引進戰(zhàn)略性合作企業(yè)，建立真正的生產(chǎn)實訓(xùn)工廠，要建設(shè)生產(chǎn)與實訓(xùn)一體化基地，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型高技能人才。企業(yè)需要的人才與教育產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，因此要完善教育鏈和人才鏈的對接。要將企業(yè)生產(chǎn)車間搬到實訓(xùn)基地，通過實習(xí)實訓(xùn)，建立融合的真實的實訓(xùn)基地。通過真實的生產(chǎn)實訓(xùn)，受教育者可以邊做邊學(xué)，技能與職業(yè)素養(yǎng)同步提高，為企業(yè)節(jié)約成本，為學(xué)生入企提供必要的準(zhǔn)備。在公共實訓(xùn)基地培訓(xùn)的職業(yè)院校的教師也能在實踐技能方面有真正的提高。公共實訓(xùn)基地的運營可以實現(xiàn)生產(chǎn)實訓(xùn)與“雙師”素質(zhì)同步提升的功能。

（四）技能培訓(xùn)理念融合

公共實訓(xùn)基地建設(shè)需要融合技能培訓(xùn)理念。以職業(yè)院校為基礎(chǔ)的市一級公共實訓(xùn)基地可以實現(xiàn)在校學(xué)生實訓(xùn)技能培養(yǎng)，也可以為企業(yè)員工技能提升服務(wù)。通過完善的基地建設(shè)，模擬生產(chǎn)環(huán)境、模擬實訓(xùn)操作，培養(yǎng)符合企業(yè)需要的高素質(zhì)人才。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的更迭換代，通過提高勞動力素質(zhì)，提升技能培訓(xùn)，不斷促使企業(yè)發(fā)展。公共實訓(xùn)基地的師資與培訓(xùn)設(shè)備要符合時代發(fā)展，為企業(yè)員工與在校學(xué)生提供更好的技能培訓(xùn)平臺，為企業(yè)更好地發(fā)展提供有力保障。

（五）社會服務(wù)理念融合

公共實訓(xùn)基地能夠服務(wù)地方經(jīng)濟，更好地服務(wù)地方企業(yè)，同時能夠為社會提供更多的高素質(zhì)人才，有利于全民重視職業(yè)教育觀念的形成，有力促進學(xué)習(xí)型社會的實現(xiàn)。職業(yè)院校的學(xué)生與企業(yè)員工都能夠更好地利用公共實訓(xùn)基地大平臺，不斷加強崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，將人力資源進行最優(yōu)化的開發(fā)和使用，使所有的在職在崗及即將面臨走向工作崗位的職業(yè)院校的學(xué)生都能夠在公共實訓(xùn)基地進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷進步。社會和政府提供更優(yōu)秀的條件，搭建更好的服務(wù)平臺，引導(dǎo)勞動者參加技能提升，為鞍山地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多的符合經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)、高技能型人才。

三、公共實訓(xùn)基地的社會服務(wù)功能

（一）產(chǎn)教融合服務(wù)性

公共實訓(xùn)基地能夠使校企相互促進，實現(xiàn)雙贏。公共實訓(xùn)基地建立在職業(yè)院校的實訓(xùn)條件基礎(chǔ)上，通過政策扶持、政府投入，形成校企雙方共同育人的格局。公共實訓(xùn)基地需要讓企業(yè)真正成為辦學(xué)的主體，讓企業(yè)真正參與學(xué)生的技能培養(yǎng)，實現(xiàn)提高政府主導(dǎo)性、企業(yè)參與性、高職院校主動性的合力發(fā)展。

（二）生產(chǎn)實訓(xùn)綜合性

公共實訓(xùn)基地的生產(chǎn)實訓(xùn)應(yīng)涵蓋地方經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。實訓(xùn)基地需要與學(xué)校單純的實訓(xùn)相輔相成，將新建實訓(xùn)基地與現(xiàn)有實訓(xùn)室進行高效整合。通過生產(chǎn)實訓(xùn)提高教學(xué)質(zhì)量，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)雙贏。生產(chǎn)性實訓(xùn)基地能夠讓學(xué)生沉浸式地參與企業(yè)實訓(xùn)，學(xué)生能夠參與企業(yè)生產(chǎn)實踐的全鏈條。生產(chǎn)性實訓(xùn)能夠縮短培養(yǎng)員工直接上崗的時間，也為滿足崗位對人才的需求奠定基礎(chǔ)。生產(chǎn)性實訓(xùn)基地一方面能夠培養(yǎng)“雙師雙能”型教師，另一方面學(xué)生也能夠得到實際鍛煉。企業(yè)與學(xué)校產(chǎn)教融合，教師的教學(xué)也得到實際的提升，真正為企業(yè)節(jié)約成本，為職業(yè)教育注入活力。

（三）人力資源整合性

公共實訓(xùn)基地需要發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，通過人才引進、技術(shù)技能提升，建立人才融合的大平臺。借助人才庫滿足各類企業(yè)對人才的需求，通過人才整合，建立多層次的人才資源服務(wù)體系。公共實訓(xùn)基地的人才通過資源共享、人才流動、人才對接等多種方式，從而打造高技能人才的服務(wù)平臺。

（四）技能提升訓(xùn)練性

企業(yè)職工需不斷提升崗位技能，充分發(fā)揮公共實訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)人員提供技能提升保障，為鞍山市急需的高素質(zhì)復(fù)合型技能人才提供實習(xí)培訓(xùn)保障，提升崗位技能。為社會提供技能鑒定，同時也為其他職業(yè)院校提供實習(xí)場地；建設(shè)服務(wù)團隊，提高技術(shù)技能為企業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)能力，成為技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)資源基地，推動鞍山地區(qū)產(chǎn)業(yè)智能化升級，加速地方經(jīng)濟發(fā)展。

（五）共建共享優(yōu)化性

公共實訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)該為職業(yè)教育服務(wù)，使學(xué)校專業(yè)能夠更好對接產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動專業(yè)發(fā)展。通過深度校企合作，加強聯(lián)系，對學(xué)校資源與企業(yè)資源進行整合，確保公共實訓(xùn)基地實現(xiàn)共建共享。實現(xiàn)政、校、企三方共贏的局面，為地方服務(wù)，為地方產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，確保教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，為地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展助力，為職業(yè)教育發(fā)展提供動力。

四、公共實訓(xùn)基地的共建共享策略

（一）多主體參與原則

公共實訓(xùn)基地需要政校企多方參與，政府、學(xué)校和企業(yè)的參與才能對公共實訓(xùn)基地建設(shè)進行資源整合，為實現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)進行合作[4]。鞍山市公共實訓(xùn)基地可以依托鞍山市職教城建設(shè)基礎(chǔ)開展實訓(xùn)基地的建設(shè)，并面向全社會開展實訓(xùn)和技能鑒定及技能提升等培訓(xùn)工作，也可以在公共實訓(xùn)基地實現(xiàn)中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）多方位開放原則

公共實訓(xùn)基地建設(shè)需要面向社會，面向地區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)，充分體現(xiàn)開放性，確保公共實訓(xùn)基地建設(shè)能夠推動鞍山地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，確保人才培養(yǎng)與人才需求緊密對接。公共實訓(xùn)基地服務(wù)的對象可以是需要技能提升的企業(yè)職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工，也可以是職業(yè)院校學(xué)生、退役軍人、中小微創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村振興和脫貧人口等。

（三）多功能服務(wù)原則

公共實訓(xùn)基地的建設(shè)除了具有實訓(xùn)功能外，還有技能大賽集訓(xùn)及舉辦競賽功能。生產(chǎn)性實訓(xùn)基地不僅可以滿足學(xué)生集中實習(xí)實訓(xùn)，還可進行技術(shù)技能提升培訓(xùn)，公共實訓(xùn)基地還可以技能鑒定；就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地或智能制造產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地，通過公共實訓(xùn)基地建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)實訓(xùn)場景化；借助虛擬實訓(xùn)場景切實提高實訓(xùn)效果，通過科技成果轉(zhuǎn)化帶來更好的經(jīng)濟效益；建立技能大師工作室、工匠名師室等，提高培訓(xùn)效果[5]。

（四）多樣化發(fā)展原則

公共實訓(xùn)基地可以采用多公司入駐、多院校共享、多員工參與的多樣化管理方式，保證政府、企業(yè)、院校積極參與，實現(xiàn)實訓(xùn)基地可持續(xù)健康發(fā)展。在實訓(xùn)基地的經(jīng)營模式及辦學(xué)模式上，探索混合制方式，促進產(chǎn)教融合，積極實現(xiàn)校企深度合作，在企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的技能人才培養(yǎng)上下大力氣，促進企業(yè)經(jīng)濟最大效益，學(xué)校實現(xiàn)最好的社會效益[6]。

五、公共實訓(xùn)基地的運行管理

（一）機制體制創(chuàng)新

鞍山市公共實訓(xùn)基地可以采用“院校+N”的體制機制進行管理，即以鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為主體，注入企業(yè)管理公司，通過項目開發(fā)、外包以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各種方式強化公共實訓(xùn)基地，共同打造一體化實訓(xùn)資源共享平臺；以市場化方式運作，學(xué)校與企業(yè)共同入股，采用企業(yè)化運營，多渠道籌資，多元化建設(shè)，打造專業(yè)化、市場多的實訓(xùn)基地[7]。

采用企業(yè)運營化與院校參與化雙重管理，充分利用企業(yè)的運營管理機制以及院校師資及專業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)有企業(yè)參與的高效管理隊伍；建立資源共建共享制度、項目入駐管理、經(jīng)費管理制度和考核評價制度等一整套完整的制度體系，確保基地運行高效。

（二）師資隊伍資源共享

建設(shè)“共享師資庫”，以“專職+兼職”配備結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍。加強管理，建設(shè)企業(yè)大工匠師資庫，廣聘社會精英。

（三）實訓(xùn)基地經(jīng)費保障

積極運用好公共實訓(xùn)基地的功能，以鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院的職教園區(qū)為依托，實行政府主導(dǎo)，政校企多方投入，共建共享新發(fā)展，積極利用政府專項債券和國家“十四五”規(guī)劃項目，爭取國家資金支持[8]。通過混合所有制融合公共實訓(xùn)基地，用好鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院及職教城內(nèi)的師資力量，引入重點企業(yè)參與投入與運營，通過企業(yè)投入實訓(xùn)設(shè)備等多渠道減輕政府財政壓力，通過產(chǎn)教融合校企合作實現(xiàn)基地運營。

（四）實訓(xùn)基地技能評價體系

公共實訓(xùn)基地建設(shè)的目標(biāo)是以市場為實際需求開發(fā)培訓(xùn)項目，做好質(zhì)量提升的績效評價體系，以滿足市場和企業(yè)的實際需求。實訓(xùn)基地的評價應(yīng)與培訓(xùn)對口率、培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)營運率為重點，建立起切實有效的評價體系，確保培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)質(zhì)量達到企業(yè)需求[9]。

總之，以院校為基地的市級公共實訓(xùn)基地的建立，能夠有效增強職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，提升職業(yè)教育內(nèi)涵，減輕企業(yè)培訓(xùn)成本，提高企業(yè)運營效能。公共實訓(xùn)基地與職業(yè)教育的緊密結(jié)合，能夠讓企業(yè)與職業(yè)教育進行無縫對接，讓專業(yè)與職業(yè)通過企業(yè)實訓(xùn)真正達到企業(yè)需求，縮短企業(yè)用工需求，提高生產(chǎn)效能[10]。公共實訓(xùn)基地能夠進一步提升職業(yè)技能培訓(xùn)的能力，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，為企業(yè)員工及職業(yè)院校學(xué)生提供更多的實訓(xùn)環(huán)境與實訓(xùn)崗位，能夠有效促進就業(yè)。