事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)決算管理問題及其應(yīng)對策略分析

母莉 內(nèi)蒙古烏海市公共資源交易中心

時代的發(fā)展帶來了全新的變化，因此在現(xiàn)代經(jīng)營理念當(dāng)中，想要保證企業(yè)的長期發(fā)展，其實就要關(guān)注到財務(wù)管理工作開展的質(zhì)量。在這一點(diǎn)上，事業(yè)單位也有著相同的需求。對于事業(yè)單位而言，在財務(wù)管理工作落實上，必須要保證預(yù)算工作與決算工作開展的質(zhì)量。但是，在實際進(jìn)行管理時，其實能夠發(fā)現(xiàn)，預(yù)算工作與決算工作之間往往存在著緊密地聯(lián)系，尤其是針對事業(yè)單位而言，自身的資金來源較為特殊，這種情況會導(dǎo)致在處理的過程中產(chǎn)生風(fēng)險問題。此外，隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，在財務(wù)收入當(dāng)中的整體變化更加明顯，這種多元化的現(xiàn)象其實會進(jìn)一步加劇上述問題帶來的影響?；诖?，只有做好預(yù)決算管理工作，才能為事業(yè)單位的發(fā)展做好保障。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)決算管理的意義

事業(yè)單位的財政職能有著至關(guān)重要的作用。因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天來看，伴隨著經(jīng)濟(jì)的提升，其實就會對事業(yè)單位提出更多的要求。如果事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，無法根據(jù)當(dāng)前實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行全面調(diào)整，那么會導(dǎo)致各項工作的開展存有缺漏。比如，當(dāng)前部分事業(yè)單位在預(yù)決算管理工作開展中，存有認(rèn)知的片面性，并且在進(jìn)行預(yù)算工作落實上，也存有一定的滯后性，這就導(dǎo)致事業(yè)單位所做出的預(yù)算，難以滿足現(xiàn)實發(fā)展的需求，并且也會給后期運(yùn)行帶來一定的影響。在事業(yè)單位當(dāng)中，財政預(yù)決算其實是以財務(wù)管理為主要內(nèi)容的，而且也是實現(xiàn)確保事業(yè)單位所有工作能夠順利完成的關(guān)鍵性內(nèi)容。就預(yù)決算管理來看，它能夠真正做到促進(jìn)我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能提升事業(yè)單位的各項工作效率，更能夠確保政府的行為可以更加規(guī)范?；诖?，對于預(yù)決算管理工作的開展而言，不僅能夠?qū)φY源進(jìn)行有效配置，而且能夠在深化工作開展的過程中，全面推進(jìn)我國政府管理的水平獲得提升。此外，預(yù)算支出的控制工作開展來看，能夠?qū)崿F(xiàn)對項目資金進(jìn)行有效管控，這時就能提升其透明度。值得注意的是，在預(yù)決算管理工作開展中，各部門必須嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，還要對整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面優(yōu)化，這樣才能真正做到提高資金的利用效率，并真正做到降低腐敗問題的發(fā)生。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)決算管理存在的問題

（一）重視度低

受性質(zhì)所帶來的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)基本是由財政部門所撥款的。因此，如果無法保證預(yù)決算管理工作開展的重要性，勢必就會影響到事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。近年來，隨著改革工作的不斷深化，部分事業(yè)單位已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，朝向多元化的發(fā)展。這時，對于事業(yè)單位的資金而言，既有財政撥款，也有自身的經(jīng)營收入。對此，這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)管理工作開展的高質(zhì)量性。但是，在當(dāng)前階段當(dāng)中，有部分事業(yè)單位存在著對預(yù)決算管理工作的重要性認(rèn)知不足的問題。就領(lǐng)導(dǎo)層來看，未對此項工作給予充分的關(guān)注，這就導(dǎo)致整個事業(yè)單位的從業(yè)人員，其實對預(yù)算管理都存在著理解偏差，進(jìn)而在各項工作執(zhí)行的過程中，無法保證執(zhí)行的力度與有效性[1]。與此同時，大部分的從業(yè)人員其實會將預(yù)算視為申請撥款的一種方式，也不認(rèn)為此項工作會有一些實際的操作行為。但是，以當(dāng)前的發(fā)展實際情況來看，如果在預(yù)算工作開展中，仍然延續(xù)著這種方式，必然會出現(xiàn)各種阻礙，從而就會使預(yù)算編制難以實現(xiàn)科學(xué)化的處理。這時，財務(wù)部門便無法有效發(fā)揮出自身的價值，在這一點(diǎn)上就會影響到事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行，更會由于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險問題的發(fā)生而產(chǎn)生更多弊端。

（二）預(yù)算問題

在預(yù)算編制工作開展中，必須要秉持著兼顧統(tǒng)籌的原則，更要奉行勤儉節(jié)約的原則。但是，由于部分事業(yè)單位在此項工作中，并未重視原則的應(yīng)用，進(jìn)而就造成了使用偏差問題，這時就產(chǎn)生了嚴(yán)重的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。對于預(yù)算部門自身來看，其實很難實現(xiàn)與其他部門進(jìn)行高效溝通，而且對于預(yù)算編制工作開展的來看，方案其實也未納入所有的財務(wù)狀況，這時預(yù)算編制的完整性就存有不足。

在預(yù)算執(zhí)行工作開展中，當(dāng)前有部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了詳細(xì)的預(yù)算內(nèi)容，但是在落實上，仍然無法保證執(zhí)行的力度。這個問題出現(xiàn)的原因，首先是規(guī)章制度的建立仍存有缺漏。這時，對于資金的使用來看，由于無法按照規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)行，從而就產(chǎn)生了貪污腐敗的現(xiàn)象。其次，由于管理工作以形式化為主，因此隨著財務(wù)問題的與日俱增，就會給事業(yè)單位的發(fā)展帶來安全隱患問題。比如，在事業(yè)單位進(jìn)行資金支付時，如果缺少財政資金，那么在正常進(jìn)行撥款時就無法進(jìn)行付賬，進(jìn)而就需要通過墊付行為來保證整個程序運(yùn)行的流暢性，但是這樣做就會給編制工作的開展與決斷帶來新的問題。最后，部分從業(yè)人員存有非法對賬目進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)象，也會故意將財務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行隱瞞，以此來獲取非法收入，這時就會限制預(yù)算執(zhí)行工作開展的質(zhì)量。

（三）監(jiān)管缺失

想要保證財務(wù)管理工作的開展能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量性，那么事業(yè)單位就必須要實現(xiàn)保證監(jiān)督管理工作開展的有效性。但是，針對部分事業(yè)單位來看，當(dāng)前其實并未形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制，這時對于財務(wù)工作的落實，就無法保證整個工作的透明性，進(jìn)而也會影響到預(yù)算管理的執(zhí)行效果。同時，對于事業(yè)單位來看，當(dāng)前的主要財務(wù)來源種類具備多元化的特點(diǎn)，這會在一定程度上提升監(jiān)督管理工作開展的復(fù)雜性，更會給財務(wù)管理工作的落實帶來全新的挑戰(zhàn)。畢竟，監(jiān)督管理的質(zhì)量下降，就會導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，很難保證所有工作的落實可以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，還會在這個過程中產(chǎn)生諸多的資金浪費(fèi)問題，更會流失重要的資源。此外，對于監(jiān)督管理而言，問題的發(fā)現(xiàn)具有一定的隱蔽性，并且只有在年度結(jié)算時，才能針對預(yù)算等問題進(jìn)行集中發(fā)現(xiàn)，這時其實也會給財務(wù)管理工作的落實帶來阻礙。

（四）決算問題

從決算工作的開展來看，在管理工作落實上，必須要以年度的核算工作來進(jìn)行輔助，而且要實現(xiàn)通過信息匯總，向上級部門進(jìn)行匯報，并對相應(yīng)的財務(wù)信息與內(nèi)容進(jìn)行遞交。但是，對于預(yù)算執(zhí)行來看，由于在落實過程中，存有信息偏差問題，這時就導(dǎo)致決算工作的開展存有真實性不高的現(xiàn)象，并且在內(nèi)容上，整體的完整性不足，進(jìn)而就很難將事業(yè)單位的財務(wù)狀況進(jìn)行有效反映。這不僅會影響到財務(wù)決算工作的有序開展，也會對事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展帶來影響。在當(dāng)前階段，針對事業(yè)單位來看，內(nèi)控管理工作的開展存在著嚴(yán)重的問題，由于財務(wù)人員自身的綜合素質(zhì)較低，且對內(nèi)控管理工作的開展存有認(rèn)知不足的現(xiàn)象，從而無法真正做到確保決算工作開展的有序性，更難以實現(xiàn)利用決算工作來使事業(yè)單位獲得更好的發(fā)展。

三、解決事業(yè)單位預(yù)決算管理現(xiàn)存問題的對策

（一）提高該工作的重視

就事業(yè)單位的長期發(fā)展來看，想要提升財務(wù)管理工作的質(zhì)量，必須要將預(yù)決算管理工作進(jìn)行全面優(yōu)化。因此，事業(yè)單位最先要做的就是將預(yù)決算管理的重要性進(jìn)行全面認(rèn)知，并將預(yù)算編制這項工作落實到事業(yè)單位長期發(fā)展的戰(zhàn)略當(dāng)中，同時通過詳細(xì)規(guī)劃，確保每項工作內(nèi)容的完整性與細(xì)致性，以此才能夠規(guī)避工作內(nèi)容模糊所帶來的影響[2]。對于預(yù)算與決算工作的開展來看，在管理工作中，工作人員必須要認(rèn)真履行工作規(guī)定，更要通過原則應(yīng)用來堅守道德底線，這樣才能完成對重點(diǎn)內(nèi)容的有效保障，并通過統(tǒng)籌兼顧，完成整體目標(biāo)，這時才能將所有資源的價值進(jìn)行高效發(fā)揮，進(jìn)而才能從根本上降低資源浪費(fèi)問題帶來的影響。此外，事業(yè)單位的財務(wù)部門，必須要與其他部門進(jìn)行有效溝通，還要與其他部門形成良好的合作關(guān)系，這樣才能根據(jù)現(xiàn)實情況，實現(xiàn)對預(yù)算編制進(jìn)行有效改良，繼而才能為預(yù)決算管理工作的落實奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)，并進(jìn)一步提升財務(wù)管理工作開展的質(zhì)量。

（二）提升編制工作質(zhì)量

首先，事業(yè)單位必須要對內(nèi)部預(yù)算管理的制度進(jìn)行全面完善，更要通過制度進(jìn)行有效約束，并對預(yù)算編制的整個過程進(jìn)行明確規(guī)定，還要對所有部門所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，并保證此項工作落實的質(zhì)量，這樣才能提升各項工作開展的質(zhì)量。其次，對于財務(wù)部門來看，必須要有效把握住預(yù)算編制的相關(guān)政策，更要在全面部署工作開展中，針對預(yù)算編制工作進(jìn)行不斷調(diào)整，同時通過全新的規(guī)定進(jìn)行整合，以此來提升此項工作的合理性。再次，為保證預(yù)算編制、執(zhí)行、管理等工作落實的有效性，也需建立良好的溝通機(jī)制，這時才能通過信息交互來提升預(yù)算編制的合理性。最后，預(yù)算編制方法的合理性也會影響到預(yù)算編制的最終結(jié)果。對此，需要通過全面細(xì)化，并落實部門審核責(zé)任，這樣才能在參與編制的時候，保證所有相關(guān)部門能夠以實際情況為基礎(chǔ)，充分考慮到整體的收支，進(jìn)而通過匯總來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的反饋。這樣審核工作的開展，就能夠?qū)︻A(yù)算額度是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，以此就能有效規(guī)避資金浪費(fèi)問題的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

對于預(yù)算執(zhí)行的管理來看，必須要進(jìn)行全面優(yōu)化，更要實現(xiàn)對執(zhí)行的具體情況進(jìn)行系統(tǒng)整合，這樣才能通過不斷強(qiáng)化來實現(xiàn)有效控制。在具體落實的過程中，可以對每個項目是否能夠按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)作進(jìn)行打分，然后通過獎懲機(jī)制的應(yīng)用進(jìn)行細(xì)化處理，這樣通過將責(zé)任落實到個人手中，就能有效規(guī)避不良問題。同時，從預(yù)算執(zhí)行的管理工作開展來看，也需通過監(jiān)督管理工作的配合進(jìn)行保障。比如，針對事業(yè)單位的資金流向來看，需要以全方位的管理來保證每一筆資金的使用都能夠有詳細(xì)地記錄，還要嚴(yán)格遵循編制工作開展的要求，保證所有資金能夠充分地發(fā)揮自身的作用，這時才能有效規(guī)避資金浪費(fèi)或隨意使用的情況發(fā)生。值得注意的是，對于事業(yè)單位而言，必須要對審批環(huán)節(jié)當(dāng)中的主要內(nèi)容進(jìn)行整理，更要通過全面整合進(jìn)行細(xì)化升級，以此來提升從業(yè)人員的使命感與責(zé)任感，并對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期的整理與分析，之后通過匯總進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而對潛在的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行針對性處理，這時才能降低風(fēng)險問題帶來的影響。

（四）規(guī)范開展決算工作

決算工作開展的規(guī)范性會影響到財務(wù)管理工作開展的質(zhì)量。因此，在現(xiàn)實問題的處理中，必須要進(jìn)一步提升決算程序的規(guī)范性，還要保證分析工作落實的質(zhì)量，同時也要保證決算管理工作開展的目的能夠得以凸顯，這樣才能強(qiáng)化此項工作的開展效果[3]。在基礎(chǔ)工作落實上，針對收支項目來看，不得隨意進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而才能提升決算數(shù)據(jù)的真實性與有效性。在分析工作開展中，必須要通過運(yùn)用決算的分析結(jié)果進(jìn)行比對，同時要對預(yù)算編制與執(zhí)行當(dāng)中所存在的一些問題進(jìn)行處理，這樣通過反應(yīng)機(jī)制的有效應(yīng)用，就能夠使預(yù)算與決算產(chǎn)生相互聯(lián)系，并以相互監(jiān)督、相互促進(jìn)為目的，進(jìn)行全過程的績效管理，以此才能提高基礎(chǔ)工作開展的質(zhì)量。

（五）優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督管理

事業(yè)單位必須要按照相關(guān)規(guī)定來履行自身的監(jiān)督職能。在監(jiān)督工作落實上，必須要明確核心的內(nèi)容。比如，在基礎(chǔ)工作中，需要通過監(jiān)督檢查工作的落實，針對預(yù)算核心內(nèi)容進(jìn)行有效判斷，并對預(yù)算的核心內(nèi)容是否完整且是否真實進(jìn)行全面的審查，這樣通過對事業(yè)單位的資產(chǎn)情況以及負(fù)債情況進(jìn)行確認(rèn)，并按照實際數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，就能進(jìn)一步降低風(fēng)險問題的發(fā)生。與此同時，對于監(jiān)督管理人員而言，必須要提高自身的意識，更要保證日常工作落實的有效性，還要改變傳統(tǒng)的管理模式。這樣，通過定期不定期的突擊檢查，就更能夠保證此項工作的高質(zhì)量性。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展中，財務(wù)管理工作有著至關(guān)重要的作用，而對于事業(yè)單位，在轉(zhuǎn)型的過程中，如果無法保證財務(wù)管理工作開展的質(zhì)量，勢必就會影響到長期發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行效果。對此，這就需要事業(yè)單位在管理工作落實上，進(jìn)一步提升預(yù)決算管理工作開展的科學(xué)性與合理性，并真正保證監(jiān)督工作的落實能夠取得成效，這時才能在諸多環(huán)節(jié)中，真正通過細(xì)化工作的開展，實現(xiàn)通過全過程管理進(jìn)行質(zhì)量升級，以此才能保證事業(yè)單位的預(yù)決算管理水平獲得提升，從而實現(xiàn)推進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。