論“雙減”背景下職業(yè)教育發(fā)展新趨勢(shì)

沈會(huì)超

遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 丹東 118009

2021年7月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策），主要針對(duì)校內(nèi)外的教育培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)教育培訓(xùn)的重大變革。

一、從中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)談起

教育培訓(xùn)是“大教育”概念的重要組成部分，是為自身發(fā)展、適應(yīng)就業(yè)或其他需要而以特定的方式進(jìn)行的有關(guān)知識(shí)、技能、行為和態(tài)度的一種短期教育活動(dòng)。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的不同，可以將其分為K12教育、學(xué)前教育、高等教育、職業(yè)教育、素質(zhì)教育等。中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)以1980年國(guó)務(wù)院推動(dòng)教育改革為起點(diǎn)，開始不斷興起并發(fā)展壯大。2004年中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。2014年至今，中國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)成立多個(gè)知名企業(yè)，如新東方、好未來等。并且行業(yè)整體開始細(xì)化，出現(xiàn)不同的培訓(xùn)方向，培訓(xùn)企業(yè)開始向集團(tuán)化發(fā)展，在線教育開始興起。根據(jù)企查貓網(wǎng)站登記的數(shù)據(jù)，截至2021年7月底，我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)在業(yè)企業(yè)數(shù)量約為42萬家。中國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)整體市場(chǎng)已是萬億級(jí)規(guī)模，2015—2019年，教育培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模從1.67萬億增長(zhǎng)至2.37萬億，在線教育市場(chǎng)規(guī)模從1 460億增加至3 468億元，在線教育的比重則從10%上升至17%。受新冠疫情影響，2020年教育培訓(xùn)行業(yè)整體規(guī)模下滑，但在線教育市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

我國(guó)的教育培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)入門檻相對(duì)較低，在行業(yè)發(fā)展早期，政府監(jiān)管缺失，中小型機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，行業(yè)一直處于無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加大以及資本大舉進(jìn)入，我國(guó)的教育培訓(xùn)行業(yè)亂象不斷。疫情爆發(fā)后，線下教育培訓(xùn)需求轉(zhuǎn)向線上，大量在線教育企業(yè)涌現(xiàn)，資本也加大對(duì)教培行業(yè)的投資。但隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的愈發(fā)激烈，企業(yè)在資本的加持下瘋狂擴(kuò)張，尋求盈利機(jī)會(huì)，結(jié)果就是企業(yè)忽視學(xué)生家長(zhǎng)的權(quán)益、投訴事件頻繁發(fā)生。“雙減”政策對(duì)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資質(zhì)限制和融資限制，政策明確規(guī)定，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)?！半p減”政策出臺(tái)，校外培訓(xùn)整頓加速行業(yè)洗牌，中小型線下機(jī)構(gòu)或被淘汰出局。

二、“雙減”后，職業(yè)教育迎來風(fēng)口

“風(fēng)口”在現(xiàn)代漢語詞典中原意為“山口、街口、巷口等有風(fēng)的地方”，后來“風(fēng)口”被引入到經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，指某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，因?yàn)閲?guó)家政策的支持、順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的潮流或擁有巨大的盈利潛力，而獲得了一個(gè)高速發(fā)展的機(jī)會(huì)。受益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的剛性需求和國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展政策的推動(dòng)，職業(yè)教育現(xiàn)在已成為僅次于K12教育的第二大教育細(xì)分市場(chǎng)。“雙減”政策下，K12學(xué)科類機(jī)構(gòu)、高途、昂立教育和學(xué)大教育紛紛探索和轉(zhuǎn)型職業(yè)教育領(lǐng)域。

根據(jù)黃堯在《職業(yè)教育學(xué)：原理與應(yīng)用》一書對(duì)職業(yè)教育概念的界定，職業(yè)教育是以培養(yǎng)符合職業(yè)或勞動(dòng)環(huán)境所需要的技能型人才為目標(biāo)的一種教育類型[1]。與普通教育和成人教育相比，職業(yè)教育側(cè)重于企業(yè)實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主。隨著我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)技能人才的需求量不斷增大，政府層面對(duì)職業(yè)教育利好政策不斷釋放。習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育前途廣闊，大有可為，各級(jí)政府要加大力度扶持，弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力人才和技能支撐[2]。

近年來國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的支持力度不斷加強(qiáng)，新職業(yè)教育法也在修訂中?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提到，職業(yè)教育與普通教育作為不同教育類型同等重要[3]。2021年中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，再次重申職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)[4]?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度”，《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》提出“實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)”。此外，根據(jù)《“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十四五”期間，我國(guó)將著重增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，具體包括突出職業(yè)教育的特色、完善頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新辦學(xué)模式、提升教育質(zhì)量和深化職普融通。從發(fā)展趨勢(shì)來看，發(fā)展職業(yè)教育和培養(yǎng)技術(shù)技能人才無疑會(huì)是未來的重點(diǎn)發(fā)展方向[5]。

三、新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)催生新職業(yè)、新專業(yè)產(chǎn)生，為新技能培訓(xùn)提供廣闊空間。現(xiàn)有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可利用在線教育的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，除提供考試、留學(xué)等成人培訓(xùn)外，還可提供更多在線新型職業(yè)技能類培訓(xùn)。與傳統(tǒng)職業(yè)教育相比，新時(shí)代職業(yè)教育面臨三大挑戰(zhàn)。

（一）新崗位催生技能

隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，生活中的工作崗位已經(jīng)越來越豐富，工作內(nèi)容也已經(jīng)發(fā)生了巨大的迭代和變遷。在疫情防治中，科技的巨大作用愈發(fā)彰顯。受疫情影響，線下交流機(jī)會(huì)減少，以通信服務(wù)、在線服務(wù)、人工智能、云服務(wù)、智慧服務(wù)平臺(tái)為代表的科技行業(yè)在近兩年獲得了快速發(fā)展。在新型崗位中，最有代表性的就是互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品經(jīng)理、運(yùn)營(yíng)等等，這些崗位都是沒有教育資源充分供給的，但這一類工作的需求在現(xiàn)在的企業(yè)當(dāng)中大量地存在著。新崗位催生新技能，對(duì)職業(yè)教育師資和培訓(xùn)提出了更高的要求。

（二）新模式催生新職教

隨著科技逐漸滲透進(jìn)教育領(lǐng)域，傳統(tǒng)的教學(xué)模式也開始發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的培訓(xùn)以線下為主，這不僅是因?yàn)榭萍际侄蔚南拗疲灿薪虒W(xué)內(nèi)容性質(zhì)的限制。比如將挖掘機(jī)等大型設(shè)備用線上的方式進(jìn)行教學(xué)，那么效果肯定會(huì)大打折扣。而現(xiàn)在新出現(xiàn)的崗位，很多都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)，這種工作內(nèi)容的性質(zhì)是非常適合用線上的教學(xué)方式來呈現(xiàn)的。特別是隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的興起，智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化疊加，多樣化、個(gè)性化與標(biāo)準(zhǔn)化共存，如何推進(jìn)定制式、個(gè)性化人才培養(yǎng)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了全新的挑戰(zhàn)。

（三）新業(yè)態(tài)催生新需求

傳統(tǒng)職業(yè)教育的用戶生命周期很短，用戶在得到一個(gè)專業(yè)證書或?qū)W成本領(lǐng)后，便可以停止學(xué)習(xí)了。而現(xiàn)在的職業(yè)教育的學(xué)習(xí)，則是面向越來越激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)和新型崗位在不斷更新和涌現(xiàn)，用戶希望能夠在一個(gè)平臺(tái)上不斷更新自己的知識(shí)體系，不斷開發(fā)自己的內(nèi)在潛能，從而去適應(yīng)當(dāng)下的工作環(huán)境。所以用戶自發(fā)將生命周期拉長(zhǎng)，從單獨(dú)購買變成長(zhǎng)期需求。如何推進(jìn)教學(xué)管理改革，以適應(yīng)學(xué)生彈性學(xué)習(xí)、模塊化學(xué)習(xí)、個(gè)性化就業(yè)要求；如何提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，以適應(yīng)在線學(xué)習(xí)的要求；如何改革學(xué)習(xí)管理模式，推動(dòng)管理手段的數(shù)字化、智能化，變專業(yè)管理、班級(jí)管理為課程學(xué)分管理，以適應(yīng)彈性化學(xué)習(xí)的要求；等等，職業(yè)教育發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

四、職業(yè)教育發(fā)展的未來趨勢(shì)

新型的職業(yè)教育，要建立更好的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、更好的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、更好地吸引社會(huì)資本的機(jī)制。它帶來的不只是相對(duì)稀缺的職業(yè)能力的培訓(xùn)，也是完整的職業(yè)實(shí)踐體驗(yàn)，幫助用戶打通理論知識(shí)與實(shí)踐工作需求間的壁壘，引導(dǎo)工作導(dǎo)向的知識(shí)架構(gòu)的高效搭建以及持續(xù)更新。

（一）把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”，走優(yōu)質(zhì)化高質(zhì)量辦學(xué)之路

從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來看，未來職場(chǎng)對(duì)于優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)人才需求更高。從職業(yè)發(fā)展前景而言，優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)人才比普通專業(yè)的大學(xué)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中更受歡迎，擁有更好的職業(yè)前景。德國(guó)制造之所以能夠享有盛譽(yù)，與他們一流的職業(yè)技術(shù)教育體系有著密切關(guān)系。他們能夠培養(yǎng)大批優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才，然后在各個(gè)崗位上發(fā)揮職業(yè)價(jià)值，推動(dòng)德國(guó)高尖端制造業(yè)發(fā)展，這點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)[6]。隨著教育培訓(xùn)企業(yè)向職業(yè)教育市場(chǎng)的進(jìn)軍，職業(yè)教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也將越來越激烈。職業(yè)院校必須要全方位加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，著力增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、靈活性、創(chuàng)新性和開放性，提升高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才供給能力，幫助學(xué)生更好地提高自身的能力與素質(zhì)。要完善現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，提高高等職業(yè)教育辦學(xué)水平，穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育，推進(jìn)中職、高職、職教本科一體化貫通培養(yǎng)，打破制約技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的“天花板”。要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展機(jī)制，整合優(yōu)質(zhì)資源、加強(qiáng)區(qū)域合作，建設(shè)一批具有高水平專業(yè)、高水平師資、高水平管理、高水平條件、高水平社會(huì)服務(wù)的職業(yè)院校，培育更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（二）適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新要求，走創(chuàng)新型現(xiàn)代化辦學(xué)之路

隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，社會(huì)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人們生活中扮演著不可忽視的角色，它改變了人們生活的方方面面并且影響著行業(yè)的改革方向。隨著工業(yè)4.0的到來我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)期。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一新機(jī)遇，我國(guó)在職業(yè)教育改革方面也要采取相應(yīng)的措施，將互聯(lián)網(wǎng)融入到職業(yè)教育事業(yè)中，以促進(jìn)教育事業(yè)更好更快地發(fā)展[7]。職業(yè)教育要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)信息技術(shù)變革和我省建設(shè)需求，深入落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)“數(shù)字職教”建設(shè)的若干意見》，從推進(jìn)職業(yè)教育育人環(huán)境數(shù)字化、教育教學(xué)改革數(shù)字化、職業(yè)教育管理數(shù)字化等各方面開展“數(shù)字職教”建設(shè)工作。要建設(shè)職業(yè)教育在線跨校學(xué)習(xí)平臺(tái)、終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系。在教育的過程中，要重視教育課堂與互聯(lián)網(wǎng)間的聯(lián)系及作用，在課堂上使用高新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的信息時(shí)速性去提高教育的效率。

（三）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，走產(chǎn)教融合辦學(xué)之路

職業(yè)教育是面向所有行業(yè)領(lǐng)域的教育，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式。沒有各方面參與就辦不好職業(yè)教育。要使職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)校企合作，加快形成多元、開放、融合的多元辦學(xué)格局；要支持高水平高職院校與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)等多主體合作共建產(chǎn)學(xué)研用融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院[8]；要以“引企駐校”“引校進(jìn)企”“校企一體”形式深化校企合作，大力推廣現(xiàn)代學(xué)徒制；要抓職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，按照產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與技能鏈、教育鏈統(tǒng)一的原則，構(gòu)建專業(yè)群、重構(gòu)課程體系、更新教學(xué)內(nèi)容，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，走學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉之路

隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，現(xiàn)有勞動(dòng)力迫切需要提高自身技能實(shí)力，以應(yīng)對(duì)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。為滿足社會(huì)成員個(gè)性化、多樣化、終身化的學(xué)習(xí)需求，職業(yè)院校要堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)與個(gè)性化發(fā)展需求，暢通面向人人的職業(yè)教育和培訓(xùn)通道。要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，按規(guī)定開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并做好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的銜接工作，承擔(dān)更多政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)任務(wù)[9]。要加快技能開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)課程體系，整合培訓(xùn)資源，面向在職員工、現(xiàn)役軍人、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、轉(zhuǎn)崗人員、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)村實(shí)用人才等社會(huì)群體，開展不同形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足不同群體的多樣化培訓(xùn)需求，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠[7]。

“雙減”政策的出臺(tái)，將促使我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回歸優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和服務(wù)，提升科技含量和創(chuàng)新能力，采取卓有成效的管理和符合教育規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略，更好地滿足我國(guó)廣闊的教育培訓(xùn)需求。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向職業(yè)教育領(lǐng)域的進(jìn)軍，也必將促進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育向更高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深入融合，促進(jìn)職業(yè)教育“教師、教材、教法”改革。面向2035年，教育現(xiàn)代化必然要求教育回歸育人初心，回歸育人本質(zhì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[10]。教育是關(guān)系重大的民生話題，職業(yè)教育從業(yè)者只有面向市場(chǎng)，勤練內(nèi)功，才能在未來有長(zhǎng)足的發(fā)展。