高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考與對(duì)策

張祥春，杜艷霞

遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110101

隨著高職院校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)高職院校的資金投入越來(lái)越多，高職院校的基建規(guī)模和物質(zhì)采購(gòu)量也逐年增大。尤其是高職院校選人用人和職稱評(píng)審等權(quán)力的進(jìn)一步下放，高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)也日益增高。因此，切實(shí)提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，全面把握廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真分析研判，制定防范應(yīng)對(duì)舉措，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制[1]，確保高職院校健康發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是十分必要和緊迫的。

一、加強(qiáng)高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加強(qiáng)高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)高職院校健康發(fā)展的必然要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)[2]。高職院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史重任，是“為黨育人、為國(guó)育才”的重要人才搖籃。一個(gè)黨風(fēng)正、政風(fēng)新、教風(fēng)嚴(yán)、學(xué)風(fēng)好的校園育人環(huán)境才能為人才培養(yǎng)提供重要的保障。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉作為學(xué)校工作的重要組成部分，能否在學(xué)校中有效開(kāi)展、積極推進(jìn)并取得成效，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨在高職院校的貫徹，關(guān)系到黨和國(guó)家教育方針的落實(shí)，關(guān)系到人才培養(yǎng)目標(biāo)以及高職院校的辦學(xué)宗旨的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到“為黨育人、為國(guó)育才”教育使命的完成，關(guān)系到高職院校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二）加強(qiáng)高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手

高職院校有著選人用人、基建工程、采購(gòu)招標(biāo)、職稱評(píng)審、資金管理等人財(cái)物的管理和使用權(quán)力，隱含著較多的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能提前識(shí)別、及時(shí)預(yù)警和采取有效防范措施，就會(huì)引發(fā)腐敗行為的發(fā)生。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要組成部分和手段，可以有效把預(yù)防和監(jiān)督前置，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，督促和規(guī)范對(duì)權(quán)力的行使和制約，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)細(xì)化、實(shí)化、責(zé)任化，明確主體責(zé)任，有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面落實(shí)。

（三）加強(qiáng)高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行預(yù)防腐敗的重要舉措

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。高職院校辦學(xué)資源豐富，學(xué)校和二級(jí)單位不同程度都擁有支配人財(cái)物等方面的管理和使用權(quán)力，特別是關(guān)鍵崗位和重要領(lǐng)域的權(quán)力更為集中。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)核心和重點(diǎn)就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和自由裁量權(quán)過(guò)大，防止權(quán)錢(qián)交易和不廉潔行為，推進(jìn)權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，全面規(guī)范權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。

（四）加強(qiáng)高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)是完善制度提升治理能力的重要途徑

提升治理能力核心就是要完善制度體系，健全內(nèi)部管理體制，規(guī)范工作流程，明晰職權(quán)邊界，強(qiáng)化權(quán)力制約，用制度管人管事。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)排查，查找管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞，識(shí)別崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定管用有效的制度等防控措施，不斷完善制度體系，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程管理，堵塞和彌補(bǔ)權(quán)力運(yùn)行中的漏洞、缺陷，不斷提高制度的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性，從而提升學(xué)校的治理能力和水平。

二、高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）重視程度不夠和思想認(rèn)識(shí)不足

思想認(rèn)識(shí)和重視程度是決定高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)能否順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，但目前高職院校有的黨員干部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識(shí)和理解不深，思想上不重視，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為單位內(nèi)部管理無(wú)需風(fēng)險(xiǎn)防控[3]；二是事不關(guān)己、高高掛起，漠不關(guān)心；三是防控與排查應(yīng)付心態(tài)，不做深入防范。這些思想認(rèn)識(shí)導(dǎo)致學(xué)校和部門(mén)在推進(jìn)落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和防范上積極性不高，主動(dòng)性不夠。

（二）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不精準(zhǔn)不充分

學(xué)校的各個(gè)領(lǐng)域和方面都存在不同級(jí)別的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但由于思想認(rèn)識(shí)不足和排查方法上的問(wèn)題，導(dǎo)致不能精準(zhǔn)聚焦廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：一是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定位不準(zhǔn)，把本不屬于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的列入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是組織研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不夠，未做深入分析和研究；三是自查和研討不充分[4]，未能廣泛征求意見(jiàn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這些問(wèn)題導(dǎo)致重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要么遺漏，要么偏離防范重點(diǎn)和目標(biāo)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定不科學(xué)不全面

學(xué)校涉及人財(cái)物管理的部門(mén)和崗位較多，既有個(gè)人層面的權(quán)力范疇，又有部門(mén)層面的權(quán)力行使，更有學(xué)校層面的權(quán)力運(yùn)行。所以根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素的影響會(huì)形成不同的等級(jí)，但往往在確定等級(jí)上出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在：一是把握不準(zhǔn)確，人為降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；二是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取單一指標(biāo)確定，不做綜合分析研判。這些問(wèn)題直接影響防控措施制定的科學(xué)性和有效性。

（四）防控措施針對(duì)性不強(qiáng)不具體

有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，關(guān)鍵取決于防控措施的制定和落實(shí)，但由于廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)確定不充分不科學(xué)，導(dǎo)致在防控措施的制定上缺乏有效性和針對(duì)性。主要表現(xiàn)在：一是從根本上堵塞管理漏洞的制度建設(shè)方面的研究和制度制定的力度不夠；二是防范措施不具體、不聚焦，精準(zhǔn)預(yù)防不突出。這些問(wèn)題直接影響防控效果，不利于阻斷腐敗滋生。

（五）權(quán)力的配置和有效監(jiān)督不到位

廉政風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)就是權(quán)力的濫用，所以科學(xué)配置權(quán)力，厘清各崗位職權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督，才是有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)工作。但目前高職院校在權(quán)力配置和崗位職權(quán)設(shè)定上不盡科學(xué)合理，有的崗位權(quán)力過(guò)于集中，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能互相制約，從制度層面有效分解權(quán)力的機(jī)制還未建立起來(lái)。這些問(wèn)題導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)防控出現(xiàn)漏洞。

三、高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)宣傳，突出教育預(yù)防作用

人們對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的認(rèn)知、掌握和重視程度，直接影響著一個(gè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的效果。因此，要想達(dá)到預(yù)防腐敗的發(fā)生，營(yíng)造風(fēng)清氣正育人環(huán)境：要從學(xué)習(xí)宣傳教育入手，構(gòu)建“大宣教”格局；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，把領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部以及重點(diǎn)領(lǐng)域和重要崗位的干部作為重點(diǎn)；通過(guò)開(kāi)展專題警示教育活動(dòng)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔意識(shí)，從思想深處筑牢防腐拒變的思想道德防線。同時(shí)要對(duì)教職工進(jìn)行普及性宣傳教育，集中宣傳重點(diǎn)部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義[5]，讓他們?nèi)媪私饬L(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)容，主動(dòng)參與到學(xué)校及各部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的民主監(jiān)督之中，提升廣大教職工自覺(jué)監(jiān)督黨員干部行使權(quán)力，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

（二）全面梳理業(yè)務(wù)流程，突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查

風(fēng)險(xiǎn)源潛伏在權(quán)力行使之中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)則隱含在業(yè)務(wù)流程之中。因此，全面梳理各個(gè)關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)流程，在流程中分析排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是精準(zhǔn)防范的重要基礎(chǔ)工作。首先，要針對(duì)各個(gè)崗位先梳理出業(yè)務(wù)流程，并對(duì)流程開(kāi)展評(píng)估分析，找準(zhǔn)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其次，通過(guò)自己找、互相查、師生提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等方式，查找出權(quán)力行使、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)能力、思想道德、外部環(huán)境等方面潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[6]。再次，加強(qiáng)研討，組織本部門(mén)人員結(jié)合工作業(yè)務(wù)流程進(jìn)行研討，篩查選定出廣泛認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）科學(xué)確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，突出評(píng)定分析

分析并確定權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、落實(shí)重點(diǎn)防控措施的重要環(huán)節(jié)。因此，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定決定了防范措施的針對(duì)性和有效性。首先，要把握各部門(mén)權(quán)限范圍，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照高、中、低三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并經(jīng)集體研究，對(duì)不同等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，并在一定范圍內(nèi)予以公示，接受全校師生的監(jiān)督。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)制，針對(duì)各系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭組織專家進(jìn)行評(píng)估和分析，通過(guò)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)征兆的定性、定量分析，把廉政風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失按照嚴(yán)重程度劃分不同級(jí)別[7]，分級(jí)防范，確保等級(jí)評(píng)定分析更為精確。

（四）完善優(yōu)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，突出制度建設(shè)

規(guī)范有效防控，是整個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)和關(guān)鍵，也是決定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控質(zhì)效的根本，在防范措施中起著決定性和根本性作用的就是制度建設(shè)。因此，針對(duì)所查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)在權(quán)力運(yùn)行防范上容易出現(xiàn)的管理漏洞制定相關(guān)制度，確定防范措施，確保每個(gè)崗位、每個(gè)流程、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都有制度的規(guī)范和制約，才能使干部不敢腐、不能腐、不想腐，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把它關(guān)在制度的籠子里[8]。

（五）完善權(quán)力制約監(jiān)控機(jī)制，突出風(fēng)險(xiǎn)處置

習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆中紀(jì)委三次會(huì)議上指出：“要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！盵9]首先，完善權(quán)力制約和監(jiān)控機(jī)制，要厘清各個(gè)領(lǐng)域、部門(mén)和崗位權(quán)力運(yùn)行流程圖，對(duì)權(quán)力過(guò)于集中的崗位和領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的重大決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等進(jìn)行有效分解，防止權(quán)力濫用。其次，形成和構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，明確各部門(mén)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的主體責(zé)任。紀(jì)委建立協(xié)同監(jiān)督檢查機(jī)制，統(tǒng)籌黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，把日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督同廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成監(jiān)督合力。再次，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)檢查，針對(duì)工作落實(shí)不到位、措施制度不健全等問(wèn)題時(shí)會(huì)及時(shí)利用“第一種形態(tài)”進(jìn)行提醒談話、警示談話、批評(píng)教育、責(zé)令整改、誡勉等，形成強(qiáng)有力的懲戒和提醒機(jī)制。對(duì)苗頭性問(wèn)題提醒在前，傾向性問(wèn)題制度制約在前，普遍性問(wèn)題教育防范在前，做到關(guān)口前移，預(yù)防腐敗發(fā)生，確保權(quán)力在有效的監(jiān)督和制約下健康運(yùn)行。

總之，加強(qiáng)高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制[10]，才能從源頭上防控高職院校的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制腐敗行為的發(fā)生。