以南京戶部尚書履職為視角的明代留都機構(gòu)官員任職情況研究

陳 婧

(金陵科技學(xué)院, 江蘇 南京 211100)

明代南京戶部自永樂遷都后始設(shè),作為南京留都機構(gòu)中的重要財政部門,其在南方“履行一定的地域性職能”[1],并承擔(dān)著后湖黃冊查造與管理、南京以及南直隸和周邊部分地區(qū)錢糧事務(wù)的管理等職責(zé),其他留都中央機構(gòu)日常開支也主要依靠南京戶部,因而雖其職權(quán)范圍大致限于南京及南直隸地區(qū),但是“視他署最繁”[2],為維護(hù)明王朝在南方的統(tǒng)治和穩(wěn)定中央戶部財政發(fā)揮了重要作用。關(guān)于明代南京留都機構(gòu)的研究一直為學(xué)界所重視,對于南京各機構(gòu)官員及任職的研究也有諸多成果,但對南京戶部及其官員任職情況的關(guān)注較少。為官者在任期間的作為無疑是評價其任職情況的重要指標(biāo),以此為視角,本文將探究南京戶部尚書在任職期間的具體表現(xiàn)與有益作為,結(jié)合其個人傳記等資料,重點考察他們在任期間的履職情況與具體作為,以期展現(xiàn)南京戶部尚書這一明代留都官員群體的任職表現(xiàn)并獲得對其任職情況的總體性認(rèn)識,進(jìn)一步探究明代留都官員群體的實際功能與作用。

需要說明的是,本文中南京戶部指明永樂十九年(1421)遷都后保留在南京的戶部機構(gòu),而1644年后南明朝廷于南京所設(shè)戶部不在本文討論范圍。

一、明代南京戶部尚書履職情況

依據(jù)現(xiàn)存相關(guān)史料,筆者對有明一代南京戶部尚書的人數(shù)進(jìn)行了初步統(tǒng)計:明自永樂遷都北京至1644年中央政權(quán)覆滅,期間共任命109任次南京戶部尚書,其中10任次官員因種種原因未能赴任。對其余99任次實際赴任官員任職后的去向進(jìn)行考察,其中:47任次遷轉(zhuǎn)他官,38任次致仕,10任次卒于任上,4任次罷官免職(1)資料來源為《明實錄》《明史》《國榷》《國朝列卿紀(jì)》等文獻(xiàn)資料,誤差在0.1%以內(nèi)。。

可見,遷轉(zhuǎn)他官和致仕歸里是明代南京戶部尚書任職后遷出的主要去向,二者合計占到實際赴任者去向的約85%。遷轉(zhuǎn)他官者在任職期間大多能夠盡職盡責(zé)處理部事,有一番作為,因而得以繼續(xù)自己的為官之路;任后直接致仕者以老、病者居多,因履職不力而被勒令直接致仕者僅有鄧璋、王承裕、邊貢三人,據(jù)史料記載三人在任期間“昏懦貪婪,賄結(jié)權(quán)幸”[3]74,“不諳禮體”[3]2429,“居官不事事”[3]3301,顯然違背了朝廷選官之道與穩(wěn)定南都的本意,最終被勒令致仕。在任上遭到罷黜的南京戶部尚書僅有4任,其中閔楷、蔡克廉、周希圣皆因任職期間處事不力而被直接免職,錢春則因為黃道周、劉同升求情致使崇禎帝不悅,又因上疏改折白糧與朝廷需要相違背遭免職。顯然,絕大多數(shù)的南京戶部尚書在任職后都得到了較好的結(jié)局,因處事不力受到朝廷處罰而致仕或免職的情況極少。這一極低的免職率,一方面是受到南京作為留都,其官員任職政治風(fēng)險較低的影響,另一方面與其任職者恪盡職守、能妥善處理部事息息相關(guān)。

從目前可供查閱的史籍看,關(guān)于南京戶部尚書履職情況與具體表現(xiàn)的記載主要集中于《明史》《明實錄》《獻(xiàn)征錄》《國朝列卿紀(jì)》中,其中,《國朝獻(xiàn)征錄》《國朝列卿紀(jì)》中分別記錄了39位和43位南京戶部尚書的傳記或墓志銘。雖然詳實的記載不多,但其中對于大部分南京戶部尚書的評價多是“持公道祛宿弊,部政一新,倉廩空虛,多方儲峙”[4]1286，“潔操貳吏,選恤浮費,裕戶財”[5]517，“稽羨財、節(jié)浮費、禁包攬諸弊”[4]1310,認(rèn)為其在任期間能夠妥善管理南京糧儲并多方儲峙,清查本部宿弊進(jìn)而革新部政,酌定部例完善規(guī)制,為留都財政和南京戶部均做出了一定的貢獻(xiàn)。筆者據(jù)此認(rèn)為,南京戶部尚書在任上表現(xiàn)各不相同,雖存在因履職不利遭到罷免者,但是其中大多數(shù)人做到了恪守本職,在履職南部期間能夠堅守為官之道并為本部財政穩(wěn)定運行做出了積極有益的探索。

二、明代南京戶部尚書專本部事者:祛宿弊,部政一新

南京戶部作為留都的重要財政部門,其尚書肩負(fù)維護(hù)本部穩(wěn)定、管理南京糧儲等重要職責(zé)。查閱史料發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)官員在任南京戶部尚書職期間都能專屬本職,祛除宿弊、革新部政。

(一)革除積弊,加強對本部事務(wù)的管理

作為留都行政機構(gòu),南京戶部所履行的涉及全國范圍財政管理的職能并不多,主要是黃冊和鹽引勘合的管理,同時,南京戶部掌管著南京地區(qū)倉儲、屯糧、草場、銀庫等,供給南京糧餉、俸給等開支,因而妥善監(jiān)督和管理這些倉、庫之貯存以及涉及全國的黃冊與鹽引勘合是南京戶部的重要職事,成為南京戶部尚書的首要職責(zé)。數(shù)位南京戶部尚書在任職期間通過上疏為南京倉儲和全國鹽引勘合、黃冊的管理提出合理建議,祛除了累積多年的弊病,有效提升了南京戶部對本地區(qū)倉儲、所轄黃冊和鹽引勘合的管理水平。

1.加強對黃冊的管理

黃冊是明代賦役征收的重要依據(jù),明初由戶部負(fù)責(zé)收總、保管,并貯存于南京后湖黃冊庫。永樂遷都后戶部隨之北遷,而這項記載著全國人口、土地的重要資料,卻始終由南京戶部負(fù)責(zé)管理,是南京戶部的重要職事之一,因此,南京戶部尚書者對黃冊管理負(fù)有首要職責(zé)。

明朝對于黃冊的編造管理十分重視,自編造到整理、查閱、保存過程都制定了一套嚴(yán)格的規(guī)定,以黃冊編制為例,要求所用紙張統(tǒng)一,書寫時格式統(tǒng)一,編制完成的冊籍大小、款式也必須統(tǒng)一。王軾任南京戶部尚書時,就黃冊管理之事曾奏準(zhǔn)對于私自改寫粉飾黃冊者一律嚴(yán)加查辦,“各處解到黃冊如有紙張粉飾等項,差來人役照例送法司問罪”[5]460,對于黃冊到部違期的解送者亦要“參送法司問罪,其駁查黃冊紙扎等項,俱要原經(jīng)里書自備,不許科擾于民,冊完仍查吏書親送到湖,交割以憑查對”[5]460。

2.加強對南京倉場事宜的管理

南京戶部建置之初人員配備并不完備,導(dǎo)致其所轄錦衣等衛(wèi)所草場并無專人管理,“墻圍低缺,門無扄鑰,又無專官提督”[6]2240,又因守衛(wèi)官兵懈怠看管導(dǎo)致數(shù)次火災(zāi)發(fā)生,損失巨大。宣德七年(1432),時任南京戶部尚書黃福為改變衛(wèi)所草場缺乏有效管理這一狀況,上疏奏請仿北京衛(wèi)所草場管理之例，“各令高墻深溝,每場置守視軍五人,致仕武職官一員,提督、都督、府、戶部各委官,總督御史、主事各一員巡視”[6]2240,他不僅對各衛(wèi)所草場圍墻進(jìn)行了修繕加固,還配置了專員巡視,有效加強了對各衛(wèi)所的草場監(jiān)管。

嘉靖十年(1531),秦金任南京戶部尚書,時南京浦子口(今浦口)馬匹草料按例于南京各倉關(guān)支,人、馬俱需越江十分不便,秦金上疏請于浦口鎮(zhèn)改設(shè)草場收放,“既便于有司上納,亦便于軍士關(guān)支”[3]3130。又奏準(zhǔn)“南京內(nèi)官各衙門細(xì)稻草每包折銀二分四厘,南京戶部定場草每包折銀一分八厘,俱解本部(南京戶部)銀庫收貯,出給通關(guān)回銷,其額派草包行令鋪戶按季上納,完日赴部領(lǐng)價”[5]515,使原本繁雜的上納過程得以簡便,“納無守候之苦,扣除無侵克之?dāng)馈盵3]3130;他又查得湖廣額解綿、絨在庫內(nèi)叢積,甚至出現(xiàn)腐朽情況,請“折絨以防積朽,折綿價以順人情”[5]515。其多項奏議均得到戶部和皇帝的肯定而得以施行,于公于民皆有所便利。

3.加強對鹽政之事的管理

成化十六年(1480)，面對“南京鷹揚等衛(wèi)委關(guān)戶口食鹽吏,違限年久”[7]3646,甚至有官吏謊報人口多支食鹽并私下販賣以獲得利潤的問題,時任南京戶部尚書黃鎬“訪得各吏多有通同包納鈔貫,無籍之徒將支出官鹽沿江貨賣,全無忌憚”[5]450,為革除南京鹽政之弊,黃鎬上疏對各衙門官吏有敢販賣私鹽者從重處罰,對于盜賣官鹽、夾帶私鹽二千斤以上者“承委官吏與出錢同行之人并發(fā)邊遠(yuǎn)充軍”[5]450,二千斤以下者“發(fā)衛(wèi)分附近充軍,其承委官吏只是在外躲避或逃回原籍年久不曾支出官鹽挨拿在官,依律問罪”[5]450。同時建議對于違限支鹽官吏“有違限一年之上者原籍為民,違限三年之上者,發(fā)一千里外終身擺站,原給引目俱追銷繳”[5]451。戶部認(rèn)為其所奏對于革除鹽弊有所裨益,但“所擬徭戍,比之成例太重”[7]3647,對于夾帶買賣私鹽者仍依舊例發(fā)落,其他幾項建議悉數(shù)采納并在南京實行。同時,他還要求本部屬官“今后完納鈔貫務(wù)要四角完全,不許將爛鈔一概混納”[5]451,若南京各衛(wèi)支鹽官吏到場支鹽,遇各場官攢索要財物或刁難,本部亦要嚴(yán)加查問依例處置?！睹魇贰酚涊d其任南京戶部尚書“敏吏事,理鹽政,多所厘剔,時論稱之”[8]4301?？梢?黃鎬在任期間于革除鹽政積弊有一定作為。

(二)整頓吏治,加強對本部人員的管理

對本部財政儲備和下屬機構(gòu)職官的管理也是南京戶部尚書的重要工作。總體來看,多位南京戶部尚書在任期間勵精圖治,為節(jié)約經(jīng)費、治理屬官貪污提出了諸多有益舉措,并注重加強對本部規(guī)制的完善,使得南京戶部屬官貪污情況得到一定整治,并在一定程度上充裕了南部財政。

南京戶部因為有自己的收支來源,又下轄數(shù)倉、庫,屬官“納鄉(xiāng)人之賄,糧只二百余石,而入糠谷幾三四十擔(dān)矣”[9]23,所以貪污、冒俸情況時有發(fā)生,南京戶部尚書亦有“以墨敗下獄者”[9]23。成化初年,陳豎任南京戶部尚書時年事已高,受賜誥命并進(jìn)階資政大夫,為官南京本可較為閑適,但是“公感知遇,期于盡瘁,每晨與人公館治事”[4]1290,他恪守本職,嚴(yán)加治理本部屬官貪污之事,“劾退其太甚者而薦清謹(jǐn)者數(shù)人,貪風(fēng)為之少戢”[7]2163。同樣,對本部所轄屬諸倉官攢冒俸一事,萬歷年間任職的汪應(yīng)蛟“令糧盡官攢住俸”[10]67,節(jié)約了以往冒領(lǐng)導(dǎo)致的多余財政支出,《明史》評其“謹(jǐn)出納,杜虛耗”[8]6267,可見對其整頓本部財政事務(wù)的認(rèn)可。

至明末,南京戶部“積逋至數(shù)百萬,而兵部又增兵不已”[8]6563。崇禎元年(1628)鄭三俊上任時,南京戶部財政已是捉襟見肘、朝不保夕,所余甚至不足發(fā)放本地官軍一月之糧餉。鄭三俊到任后力祛宿弊,糾察本部及所轄各司懈怠部事、貪圖享樂之人,又對隸屬南京戶部的蕪湖、淮安、杭州三關(guān)司官中李友蘭、霍化鵬、任俶貪污之事,盡數(shù)上疏彈劾最終將其罷免,為官南京戶部六年有余“未受司差一文,亦無敢有營一差者”[9]25,卻為南京戶部積累下數(shù)年的財政儲備,可謂鞠躬盡瘁、清廉儉樸。

在人員管理方面,南京戶部差規(guī)有政譜、差簿,但并未定例,“彼此參閱,不無一二矛盾”[11]19,致使南京戶部屬官委差時相互拉攏、資俸不相應(yīng)。天啟六年(1626),畢自嚴(yán)任職時上疏奏定南京戶部差規(guī),“北新、淮安、揚州三關(guān)與銀庫及督稅分司,當(dāng)用俸深者,以示優(yōu)勞之義,其江北倉及水兌兩差,當(dāng)用俸淺者,以示先勞之嘗”[12],對于錢廠、查糧、九庫、總巡四差亦“挨次論俸,俸同論司,一差既遍,方及二差”[11]22,不得借口推脫或越序相爭,“曹郎咋指,胥掾汗背,壹切漁蠹蠶食悉從迸斥”[10]8,這在一定程度上整頓了本部吏治,增強了南京戶部機構(gòu)運作的規(guī)范性。

三、明代南京戶部尚書兼他部事者:立足本職,兼顧朝廷的臨時委派

南京戶部尚書作為明代留都機構(gòu)官員,其部分擔(dān)任者在任職期間亦兼任其他官職,因此在本部之外也行使其兼任官之執(zhí)掌,而官員被朝廷臨時委派一些事務(wù)或是短暫承擔(dān)一些本部之外的其他職責(zé),可視為臨時差遣。筆者查閱史料,發(fā)現(xiàn)兼任他職、臨時派遣這一任職形式在南京戶部尚書中所占甚微,其基本情況如下:

(一)兼任他官

永樂至宣德年間,兩京初置,南京留都機構(gòu)官員設(shè)立不完備,各部時有行政長官兼任情況出現(xiàn),僅就南京戶部尚書而言,則有永樂二十二年(1424)師逵“進(jìn)南京戶部尚書兼掌吏部事宜”[4]1283。師逵在升任南京戶部尚書時,即奉命兼任與其本職同品級的南京吏部尚書一職。宣德七年(1432)黃福始掌南京戶部,“念四圣眷之隆,絕口不援例以謝政”[5]433,次年八月兼任南京兵部尚書,后宣德十年(1435)正月,“奉敕守備南京參贊機務(wù),是年二月升少保仍兼戶部尚書,有白金絲幣之賜,進(jìn)階光祿大夫”[5]433。

南京“外連江淮,內(nèi)控湖海,實為東南會要”[13],成為明朝中央政府加強對南方地區(qū)控制的便宜之地,而管理各地運至南京的糧儲是南京戶部職責(zé)中緊要的一項。南京雖設(shè)有總督糧儲一員專門負(fù)責(zé)此事,但南京戶部尚書也時有兼任。天順元年(1457),張鳳復(fù)為南京戶部尚書,“敕南京戶部尚書張鳳兼提督糧儲、屯種”[14]。同年,其奉命兼提督倉儲。成化五年(1469),原任南京總督糧儲都察院右都御史周瑄升為南京刑部尚書,朝廷命南京戶部尚書陳翌代周瑄“總督糧儲,理部事”[7]1817。成化八年(1472)五月,方令其不再兼理糧儲,專任南京戶部尚書職。此外,至明末崇禎年間,又有南京戶部尚書鄭三俊兼掌吏部、張慎言兼都察院右都御使。鄭三俊兼南京吏部尚書時南京諸僚中魏忠賢遺黨眾多,因其為人端嚴(yán)清亮,以正色立朝,崇禎皇帝很信任他并委其京察重任,“是年京察,三俊澄汰一空”[8]6563,盡數(shù)清除逆黨。

(二)臨時差遣

洪熙元年(1425)，古樸官拜南京戶部尚書,督理南直隸田賦,宣德元年(1426)“以戶部尚書師逵有疾,遂召樸還部”[6]385。沈翼于景泰四年(1453)升南京戶部尚書,時年山東地區(qū)由于水災(zāi)導(dǎo)致饑荒嚴(yán)重,百姓流離失所,饑民四散逃竄,戶部以沈翼曾任職山東知曉其地民情,遂請令其前往賑濟(jì)。沈翼“奉敕暫留賑濟(jì)”[4]1286,而由于各部委任前往賑濟(jì)官員過多,“其地已有尚書薛希璉、少卿張固鎮(zhèn)撫,又有侍郎鄒干、都御史王竑振濟(jì),而復(fù)益之以翼”[8]4456，亦有“十羊九牧”之說,沈翼遂還南京戶部。

弘治十三年(1500)，王軾升南京戶部尚書,時貴州普安米魯率眾叛亂, “虜鎮(zhèn)守內(nèi)臣,殺方面等官”[15],官軍大敗,鎮(zhèn)守太監(jiān)楊友被俘,右布政使閭鉦、按察使劉福、都指揮李宗武、郭仁、史韜、李雄、吳達(dá)等被殺。弘治十四年(1501)七月,朝廷命王軾“兼都察院左副都御史,往貴州提督軍務(wù)”[16],討伐普安叛亂。王軾到達(dá)后調(diào)廣西、湖廣、云南、四川官軍、土兵八萬余人,匯合貴州兵,分八道討伐米魯,用兵五月獲大捷,“破賊砦千余,斬首四千八百有奇,俘獲一千二百”[8]4604。弘治十六年(1503)王軾自貴州返回仍蒞南京戶部事，并對南京后湖黃冊的管理提出了諸多有益整改措施,次年因平叛有功,加太子少保,后改南京兵部尚書參贊機務(wù)。

(三)影響南京戶部尚書兼任的因素

從上述諸位南京戶部尚書的兼任經(jīng)歷看,這些在其任職南京戶部尚書期間被委派的其他事務(wù)或官職,或是與其本職相差無幾之職,或是本部內(nèi)職事,臨時差遣之職也多與田、糧相關(guān),而從其任職地點來看，僅有王軾一人前往貴州,其余均為留都要職。有明一代,任南京戶部尚書者大都能專屬本職,兼任他職、臨時派遣這一任職形式并不多見。

這些南京戶部尚書在任職期間被委以他職或臨時差遣他務(wù),一定程度上受到朝廷中央政局的影響。南京戶部作為留都機構(gòu),其官員的任職受制于國家整體政治環(huán)境,永樂帝遷都之初留都中央機構(gòu)的設(shè)置、人員配備都不健全,此間并未設(shè)置南京戶部,至仁宗即位方“補設(shè)官屬”[17],也就出現(xiàn)了時任南京戶部尚書師逵兼任南京吏部尚書的情況。南京主管糧儲官員職位在南京都察院都御史與南京戶部侍郎間幾經(jīng)變化,“舊督以都御史,正統(tǒng)十二年(1447)改命南戶部侍郎兼理。成化后,又以都御史領(lǐng)之”[18]。至隆慶四年(1570)裁革總督南京糧儲督御史,以南京戶部侍郎專督糧儲。這一變化過程加之南京機構(gòu)的人員配備不全，使得南京戶部尚書任上需要兼督糧儲事宜。

此外,上書諸位南京戶部尚書之所以能被朝廷委派重任,更在于其優(yōu)秀的政治能力和履職期間的優(yōu)異表現(xiàn)獲得了皇帝的賞識與信任。如師逵永樂年間任吏部侍郎,對其扈從十分嚴(yán)格,成祖語曰“六部扈從臣,不貪者惟逵而已”[6]630,對其十分賞識;古樸,其于洪武中即負(fù)責(zé)清理郡縣田賦圖籍,永樂初任戶部侍郎時曾就南方水患田賦轉(zhuǎn)運艱難一事上書，“今聞并患水潦,轉(zhuǎn)運艱難,而北京諸郡歲幸豐。宜發(fā)鈔命有司增價收糴,減南方運”[8]4163?？梢?古樸在督理田賦方面有豐富的從政經(jīng)驗;張鳳于正統(tǒng)十二年(1447)任南京戶部侍郎時,即兼理南京糧儲且有嚴(yán)謹(jǐn)之名，“往年南京芻粟專委之憲臣,至是敕兼督,蓋以出納嚴(yán)慎,故也時人以其執(zhí)法呼為張板”[5]441;沈翼則長于財賦之務(wù),“凡所部倉廩之盈虛、戶口之登耗、山川之險易、賦稅之多寡,無不周知”[4]1286;出貴州討伐叛亂的王軾,曾于弘治八年(1495)以南京都察院左副都御史巡撫貴州地方兼理軍務(wù),對當(dāng)?shù)剀妱?wù)有一定了解,也為其最終平定叛亂奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

“宮闕陵寢所在,六軍城守之事,府庫圖籍之所儲偫,東南財賦之所輻輳?！盵19]明代的南京,因其重要的地理位置被賦予了特殊的政治意義,也因此使得留都機構(gòu)獲得了一定的實際權(quán)力而并未完全符號化,作為留都財政部門的南京戶部因而擁有了一定的獨立于中央戶部的職權(quán)。南京戶部尚書作為留都財政部門官員,承擔(dān)著管理其部所屬財源、倉庫、糧儲和銀庫的重要職責(zé),雖存在個別因履職不利遭到罷免者,但是他們中的大多數(shù)人都能做到恪盡職守,妥善處理部務(wù)并不斷加強對本部的管理,或督理糧儲、多方儲峙,或清查宿弊、革新部政,或酌定部例、完善規(guī)制,為提高南京戶部政務(wù)處理能力和運行水平做出了一定貢獻(xiàn)。同時,根據(jù)其個人從政經(jīng)驗和朝廷局勢的需要,在任職期間也偶有選派南京戶部尚書兼任他職的情況發(fā)生,其任職的形式同中央官員一樣具有多樣性,在一定程度上也反映出當(dāng)時的政局。