延安時期黨如何推進廉政建設(shè)

陳 朋

延安時期，我們黨著眼于局部執(zhí)政的實踐要求，為預(yù)防腐敗侵蝕黨的健康肌體、鞏固黨的執(zhí)政安全，把廉政建設(shè)擺在重要位置，采取一系列舉措，開創(chuàng)了一條適合當時需要的廉政建設(shè)道路并取得卓越成效。

把思想教育擺在首位

加強理想信念教育。針對當時黨內(nèi)部分黨員干部出現(xiàn)了革命信念不堅定等問題，毛澤東告誡全黨要防止“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財酒色逸樂的引誘”。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中要求黨員要有“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的革命堅定性和革命氣節(jié)。1938年，毛澤東向全黨發(fā)出了開展信念教育的號召。隨后，還指導(dǎo)黨中央制定了《中共中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》等制度，要求全黨通過整風運動等多種形式認真抓好信仰信念教育。對于馬克思主義政黨而言，堅定的理想信念源于馬克思主義理論教育。張聞天對此做了一個形象比喻，提出：馬克思列寧主義理論“對于我們的需要正如空氣之對人一樣”。所以，這一時期抗日軍政大學(xué)等干部學(xué)校都把馬列主義基本理論作為重要課程內(nèi)容。

開展群眾觀念教育。我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民。人民群眾是革命的根本支持力量。毛澤東等老一輩革命家一再號召全黨必須明白：“群眾是真正的英雄?！泵珴蓶|教育廣大黨員干部要認識到：“不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)，我們有些什么不好的東西舍不得丟掉呢？”事實證明，扎實的群眾觀念教育，密切了黨員干部同農(nóng)村、工廠等一線群眾的聯(lián)系。比如，陜甘寧邊區(qū)政府的黨員干部不斷深入生產(chǎn)一線，與群眾一起工作，真正實現(xiàn)了“自己動手，豐衣足食”。在“趙占魁運動”中，大批黨員干部深入工廠，親身參加生產(chǎn)，使產(chǎn)量大為提高，生產(chǎn)成本不斷降低。在黨員干部的感召下，一些學(xué)校的青年紛紛來到農(nóng)村、工廠等與群眾最近的基層一線去工作。

注重法規(guī)制度建設(shè)

法律規(guī)章能以剛性強制約束的方式為廉政建設(shè)提供有力支撐。因此，延安時期，我們黨在加強思想教育的同時，努力推動法規(guī)制度建設(shè)。

制定具有憲法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。比如，1937年8月，中共中央在洛川召開政治局擴大會議，通過了第一部具有憲法性質(zhì)的法律文件《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》，提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。這是黨的歷史上第一次提出廉潔政府的施政綱領(lǐng)。1939年1月至1946年4月，陜甘寧邊區(qū)召開的三屆參議會分別通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等。它們雖然各有側(cè)重，但是都將“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為”作為重要內(nèi)容。事實證明，這些綱領(lǐng)性文件為廉政建設(shè)提供了有力保障。

制定預(yù)防懲治腐敗的專門性法規(guī)。嚴厲懲治腐敗是廉政建設(shè)的最直接舉措。在殘酷的革命斗爭環(huán)境中，我們黨逐漸認識到廉政建設(shè)不能僅靠思想教育，還需要嚴懲腐敗。為此，延安時期我黨建立了不少懲治腐敗的專門性法規(guī)。至今廣為引用的《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，就是這一時期嚴懲腐敗的法規(guī)典范。它們雖以預(yù)防貪污犯罪為主，但是涵蓋范圍較為廣泛，直接促進了當時的廉政建設(shè)。比如，1938年8月頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》將克扣或截留應(yīng)行發(fā)給或繳納之財物、強占強征或強募財物、買賣公用物品從中舞弊、盜竊侵吞公有財物等10項行為定為貪污罪，對黨員干部起到了極大震懾作用。

加強多層面多領(lǐng)域監(jiān)督

監(jiān)督是廉政建設(shè)的有力工具和重要手段。因此，延安時期，我們黨高度重視監(jiān)督體系建設(shè)。

重視群眾監(jiān)督。1945年7月，毛澤東在與黃炎培的“窯洞對”中提出“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，就是對群眾監(jiān)督的生動闡釋。當時，陜甘寧邊區(qū)政府明確提出，各級黨員干部要正確對待群眾監(jiān)督，對群眾的揭發(fā)“必須認真負責的、實事求是的切實查明，公平處理，切不可敷衍了事，更不可有偏袒政務(wù)人員的行為”。

發(fā)揮邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會的監(jiān)督作用。1941年11月通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》規(guī)定，參議會有權(quán)依法監(jiān)督和彈劾同級政府及其公務(wù)人員，也有權(quán)依法監(jiān)督和彈劾同級司法機關(guān)及其工作人員。邊區(qū)和縣兩級參議會還設(shè)立常駐委員會，主要履行休會期間的監(jiān)督職能。

發(fā)揮黨政監(jiān)督。1938年，黨中央決定在邊區(qū)黨委之下設(shè)監(jiān)察委員會，主要發(fā)揮監(jiān)督各級黨的機關(guān)、干部及黨員對黨的章程執(zhí)行情況等職責。1945年，黨的七大規(guī)定，必要時可以設(shè)立黨的中央監(jiān)察委員會和地方監(jiān)察委員會。為加強對政府各部門的監(jiān)督，邊區(qū)政府還設(shè)立了審計處和行政監(jiān)察員公署，以此促進公務(wù)人員廉潔從政。

嚴格執(zhí)行懲貪獎廉

古往今來，獎懲分明是廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。延安時期，我們黨在推進廉政建設(shè)過程中非常注重獎懲分明。

重典治貪。針對少數(shù)人以身試法或禁受不住外在誘惑的情況，黨明確提出“黨員有犯法者從重治罪”。比如，1937年10月，抗大第六隊隊長黃克功因談戀愛未成，殺害陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜。經(jīng)法院審判，黃克功被判死刑。隨后，黃克功上書法庭并致信毛澤東，請求念其10年艱苦奮斗，留一條性命。對此，毛澤東堅決支持法院判決并在回信中指出：正因為黃克功不同于一個普通人，“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律”。劉振球拿公款購買私人奢侈品甚至與反動分子秘密往來被開除黨籍、肖玉璧利用職務(wù)之便貪污被依法處以死刑等類似案件，都是延安時期嚴懲腐敗的典型案例。這些強力懲處措施使黨員干部受到了極大震懾，廉政效果明顯提高。

以獎促廉。黨在加大懲處腐敗力度的同時，還強調(diào)對勤政愛民、廉潔奉公等勤政行為的褒獎。比如，《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎勵暫行條例》提出“提升、記功（記大功或記功）、給予獎?wù)陋劆畹?、書面獎勵（傳令嘉獎、通令嘉獎、登報嘉獎）、物質(zhì)獎勵、口頭獎勵（當眾宣傳等）”6種獎勵方式，并在日常工作中對廉政典型進行獎勵。據(jù)統(tǒng)計，1938年至1944年6年內(nèi)，受到獎勵者就達6000多人。

俸以養(yǎng)廉。比如，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，對公務(wù)人員實行全面供給制，發(fā)給滿足本人及其家屬基本生活需要的物資及必要津貼。事實證明，這在很大程度上遏制了鉆營祿位、謀取特權(quán)等貪污腐化行為。