宏觀經(jīng)濟(jì)管理下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

馮霞 江西省國防科技信息和衛(wèi)星應(yīng)用中心

宏觀經(jīng)濟(jì)管理作為我國政府對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中所采用的一種重要的管理方式，對于保障地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定方面有著積極現(xiàn)實(shí)的意義。特別是在目前我國各個(gè)地區(qū)貧富差距較大的大環(huán)境下，如何更好地利用宏觀經(jīng)濟(jì)管理來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，縮小貧富差距，將成為未來一階段各個(gè)政府所面臨的重要課題[1]。

一、相關(guān)概念界定

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理

政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理可分為狹義和廣義兩個(gè)方面的理解，其中狹義是指基于國家行政系統(tǒng)，廣義是指行政體統(tǒng)以及立法和司法系統(tǒng)等。而管理中的主體在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也有著十分重要的調(diào)控作用，能夠保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行。由于宏觀調(diào)控實(shí)際上也是國家干預(yù)的一種方式，是為了保障國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，穩(wěn)定物價(jià)的同時(shí)保證收支的平衡?？紤]到市場的存在并非是萬能的，而信息更新緩慢，往往會(huì)造成一系列生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)很難及時(shí)準(zhǔn)確地把握到一些變化的規(guī)律，很容易出現(xiàn)資源的浪費(fèi)。而在當(dāng)前我國所實(shí)施的市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，體制存在和計(jì)劃管理之間會(huì)出現(xiàn)一種不存在的對立性關(guān)系，所出現(xiàn)的一系列市場性的缺陷可以得到很好的彌補(bǔ)。而為了保證這一點(diǎn)，則需要在一種長期的引導(dǎo)下去及時(shí)消除一些潛在的隱患，并推動(dòng)全面的發(fā)展[2]。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為一種更具有獨(dú)立性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式，是指在特定的某個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部所制造的一種特殊的經(jīng)濟(jì)體區(qū)域?；诘乩淼慕嵌榷?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以看成是相對特殊的地理范疇的概念，甚至部分的區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以橫跨多個(gè)省區(qū)市，主要會(huì)劃分依靠經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素。而這種生產(chǎn)要素也會(huì)因?yàn)槭艿阶匀?、社?huì)以及科學(xué)技術(shù)等多個(gè)方面的限制和影響，本身也具有極強(qiáng)的區(qū)域特征和自我管理的能力[3]。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)若是缺乏和其他地區(qū)共同的資源流通特性時(shí)，會(huì)很容易導(dǎo)致區(qū)域的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)式的體系不夠成熟。一般來講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以被劃分成區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展和內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展這兩種情況。其中，前者是指中央政府對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行規(guī)范性的制定，從而建設(shè)區(qū)域之間的一種良好的協(xié)同合作關(guān)系。后者更多是指在具體的區(qū)域內(nèi)，人們可以實(shí)現(xiàn)自給自足的良好狀態(tài)，無須與外界和其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也能夠順利達(dá)成。根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境，能夠看出一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)或者沿海地區(qū)，由于交通比較便利，也具有較強(qiáng)的進(jìn)出口的優(yōu)勢，這種地方更加適合一些大型制造業(yè)公司企業(yè)的成熟發(fā)展[4]。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)及現(xiàn)狀分析

（一）表現(xiàn)

目前，在我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境中，考慮到我國所實(shí)施的一系列行政的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分過程中會(huì)存在一定的復(fù)雜性和不明缺陷，導(dǎo)致國家在一些具體政策的頒布和實(shí)施中會(huì)存在明顯的差異，這種差異往往會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡。而為了更好地避免這種情況，則更是需要基于宏觀經(jīng)濟(jì)的管理，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且要采取以下幾種方式。第一點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)手段。采用經(jīng)濟(jì)手段更多是針對市場經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的一系列自發(fā)性的問題，而政府可以采用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃或是相關(guān)政策頒布的方式來幫助市場恢復(fù)應(yīng)有的秩序，保障市場的公平競爭，保持良好的運(yùn)作狀態(tài)，進(jìn)而更好地發(fā)揮出區(qū)域之間市場資源優(yōu)化配置[5]。例如，政府可以通過發(fā)行債券的方式來支持國家一系列經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)，或是通過對于一些貸款利率的調(diào)整來對消費(fèi)行為和企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行調(diào)整和控制。第二點(diǎn)是法律手段。作為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的重要準(zhǔn)繩，通過采用法律的手段，以一種偏向于強(qiáng)制性的方式來約束，強(qiáng)調(diào)的是在行為規(guī)范中的一種必然執(zhí)行力來維護(hù)各方的合法利益。例如，要明顯遏制區(qū)域之間惡性競爭，則需要借助法律的手段，針對惡性競爭提出明確的約束要求，避免出現(xiàn)執(zhí)法違法等情況，也能夠達(dá)到規(guī)范市場主體行為的作用。第三點(diǎn)是行政手段。行政手段作為政府所賦予的另外一種行政管理機(jī)構(gòu)所采取的一系列有效的行為，對于參與市場的主體進(jìn)行合理的調(diào)控和管制，也具有一定強(qiáng)制性的色彩，主要根據(jù)國家的相關(guān)行政法規(guī)而制定。但在這個(gè)過程中需要明確注意的是，政府宏觀調(diào)控所涉及的一系列手段并非單獨(dú)存在，而是彼此之間相互依存、相輔相成[6]。其目的是更好地創(chuàng)設(shè)出一種良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，并各自發(fā)揮出應(yīng)有的作用，都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展所努力的。

（二）現(xiàn)狀分析

自市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面已經(jīng)取得了相應(yīng)的成就，但是基于宏觀的角度而言，仍然會(huì)存在著較大的改進(jìn)和上升空間，主要是因?yàn)槲覈幱谑袌鼋?jīng)濟(jì)的起步階段，仍然會(huì)存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡以及會(huì)出現(xiàn)惡性競爭等情況，這更是需要借助政府這只無形的手進(jìn)行調(diào)控。根據(jù)近年來的相關(guān)數(shù)據(jù)分析表明，目前我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，隨后為中西部地區(qū)。而上述提及的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)在地理上也各具優(yōu)勢和明顯的聚攏性。但是，受到以往歷史大環(huán)境方面的影響，導(dǎo)致我國建國以及實(shí)施改革這一段時(shí)間內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所采取的一系列方針，仍然是以政府領(lǐng)導(dǎo)開展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，政府各個(gè)部門也需要對于所涉及的一系列生產(chǎn)加工和資源配置進(jìn)行提前的規(guī)劃和調(diào)整，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)劃分配現(xiàn)有資源的合理，也能夠避免出現(xiàn)盲目發(fā)展的情況，更能夠從根源上去杜絕企業(yè)之間的不良競爭或使企業(yè)發(fā)展失衡。而目前在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，一旦出現(xiàn)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)時(shí)，往往會(huì)對市場經(jīng)濟(jì)起到一定不利的影響。例如，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是會(huì)阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和共進(jìn)，再加上我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)之初所實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在資源配置上仍然需要依賴于政府進(jìn)行干預(yù)，因此，這種方式的優(yōu)勢具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但是，若是無法在一定的時(shí)間內(nèi)有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的情況，使其潛在的問題也十分突出。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化以及我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的差距逐漸拉大的大環(huán)境下，政府部門更是需要深刻地重視一些宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)管理下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要點(diǎn)及優(yōu)化策略

（一）要點(diǎn)分析

第一點(diǎn)，要充分運(yùn)用合理的調(diào)控手段去促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是對于不同地區(qū)所選擇的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分，還要綜合運(yùn)用，如財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策等，建立區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)模式，更好地促進(jìn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步和成熟，特別是對于一些調(diào)控手段的具體應(yīng)用，也要遵循因地制宜的原則。例如，對于一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，調(diào)控手段的選擇可以更多以貨幣為主，最大程度上發(fā)揮出調(diào)節(jié)的作用。但是，對于一些中西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)而言，由于當(dāng)?shù)氐氖袌龌潭容^低，因此，手段的選擇，可以偏向于財(cái)政以及產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合的模式，這樣能夠更好地發(fā)揮各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且促進(jìn)資源的配置。市場機(jī)制一直以來都是資源配置中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，因此，政府需要在此基礎(chǔ)上發(fā)揮出引導(dǎo)的作用，資源互補(bǔ)的同時(shí)也能夠共同進(jìn)步成長。第二點(diǎn)，要注重區(qū)域之間利益的協(xié)調(diào)補(bǔ)償。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展的過程中，考慮到不同地區(qū)之間會(huì)存在著相對的優(yōu)勢和劣勢的情況，也會(huì)造成優(yōu)劣勢形成轉(zhuǎn)移。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，也要采取相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理的模式，將更多優(yōu)勢地區(qū)的資源分配到劣勢地區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域之間形成一種長期合作的良好模式，更能夠?qū)τ趨^(qū)域的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確的分工和布局。第三點(diǎn)，要注重區(qū)域之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)發(fā)展。為了打破信息孤島以及區(qū)域之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的在線流通，使形成一種良好互動(dòng)和發(fā)展模式，更能夠促進(jìn)資源配置的最大化，再加上政府適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，也有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)包括市場機(jī)制、合作機(jī)制和輔助機(jī)制等。上述的一系列幫扶模式能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的流通和轉(zhuǎn)移，而區(qū)域的協(xié)調(diào)和互動(dòng)時(shí)也要依賴于市場和政府的調(diào)節(jié)。特別是對于一些管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度上，也要注重設(shè)置一種全國性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，來時(shí)刻觀察著各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況。

（二）優(yōu)化策略

第一點(diǎn)，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革，落實(shí)宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不同的影響，我們必須加強(qiáng)深化我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題研究，充分發(fā)揮不同地區(qū)自身所具備的獨(dú)特優(yōu)勢，以自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢搭建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革，落實(shí)宏觀調(diào)控。政府作為調(diào)控主體，必須全面了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)鼐哂刑厣慕?jīng)濟(jì)模式進(jìn)行創(chuàng)新，從而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特別是針對中西部地區(qū)失衡的問題，各級政府應(yīng)當(dāng)深度分析人口遷移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的多方面原因，號召開展聽證會(huì)，聽從更多產(chǎn)業(yè)群體和人員的意見，再出臺相應(yīng)的政策，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，吸引資本和人才流入到該區(qū)域，建立起較為完善的市場經(jīng)濟(jì)體系和具有競爭力的市場行業(yè)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，留住企業(yè)、留住人才，建立規(guī)?；袌?。同時(shí)對中西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展來說，為了避免惡性價(jià)格競爭，政府還應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)政府的高質(zhì)量監(jiān)管。

第二點(diǎn)，提升教育投入。如果不加大人才培養(yǎng)，那么引進(jìn)再多的新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)由于缺少相應(yīng)工作人員而造成行業(yè)發(fā)展緩慢，最后沒有市場的競爭優(yōu)勢，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高等教育資本市場和人才培養(yǎng)項(xiàng)目的支持力度，以提高地區(qū)高等教育整體占比，進(jìn)一步完善高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多人可以擁有良好的教育基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣ㄟ^制定各項(xiàng)教育政策，使更多的人能夠留在本地，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)，同時(shí)放開戶籍，鼓勵(lì)更多人才到經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域定居，提高工資和各項(xiàng)福利水平，加大科技產(chǎn)業(yè)投入，解決近年來我國中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化的問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)人才建設(shè)，還可以與我國各高等院校簽署定向培養(yǎng)協(xié)議。大學(xué)生在進(jìn)入學(xué)校后，所有教育成本可以由地方企業(yè)和政府承擔(dān)，但是在大學(xué)生畢業(yè)后必須到某一地區(qū)和企業(yè)工作。加強(qiáng)人才配置，做好人才儲(chǔ)備。此外，還需要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和全面發(fā)展的機(jī)會(huì)，政府適當(dāng)提供技術(shù)支持加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。

第三點(diǎn)，轉(zhuǎn)移面臨發(fā)展障礙的企業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)落后產(chǎn)能企業(yè)已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需求，因此需要對這一部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者淘汰，建立相應(yīng)的政策和措施給予企業(yè)一定的技術(shù)支持，同時(shí)避免一刀切式的產(chǎn)業(yè)限制政策，給予企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整的機(jī)會(huì)和時(shí)間。同時(shí)，需要做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)工作，目前我國已經(jīng)出臺了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，所以綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)是所有企業(yè)發(fā)展的主要方向，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的管理制度，對綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與提升加以制度性完善，做好本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。最后，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)以點(diǎn)對點(diǎn)的形式扶持西部地區(qū)，打造互補(bǔ)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

四、結(jié)論

總而言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，需要在生產(chǎn)要素和資源流通的大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家在面對相關(guān)問題時(shí)必須做好宏觀調(diào)控，保證各區(qū)域之間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，這樣才能夠很好地減少差異，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的齊頭并進(jìn)。