天津?qū)W習(xí)型城市建設(shè)成效與措施研究

郝 冰

(天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191)

一、政策背景

學(xué)習(xí)型城市的概念最先出現(xiàn)在經(jīng)合組織(OCED)1992年報(bào)告《為了終身學(xué)習(xí)的城市戰(zhàn)略》中，當(dāng)時(shí)界定為“官方機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍M可能充分的學(xué)習(xí)條件、資源和網(wǎng)絡(luò)，以滿足個(gè)體或群體的終身學(xué)習(xí)需要”。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵逐漸從一個(gè)教育學(xué)概念向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)滲透，走向綜合化。

20世紀(jì)末期，“學(xué)習(xí)型城市”的概念傳入我國(guó)。自2002年中共中央第十六代表大會(huì)報(bào)告中正式提出：“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”我國(guó)從國(guó)家層面陸續(xù)制定并發(fā)布了一系列關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的頂層設(shè)計(jì)。上海、北京等城市率先開展關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的研究與實(shí)踐工作。2010年國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

自2002年以來，天津市開展學(xué)習(xí)型社會(huì)(城市)建設(shè)探索與實(shí)踐，不斷摸索建立開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的工作機(jī)制。2015年，天津市教委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，使我市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作機(jī)制逐步固化。2020年，市教委印發(fā)《關(guān)于開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工作的通知》，推進(jìn)天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作機(jī)制進(jìn)一步完善和監(jiān)測(cè)工作的有序進(jìn)行。

二、主要作為

(一)教育服務(wù)供給持續(xù)增加：由成人教育單向支撐發(fā)展為全序列全類型教育支撐

天津是在全國(guó)探索學(xué)習(xí)型城市建設(shè)較早的城市之一。以全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，天津的社區(qū)教育資源得到了有效整合，社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成，創(chuàng)建了一大批學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)等學(xué)習(xí)型組織，這其中，成人教育發(fā)揮了主要作用。隨著終身教育的概念逐漸深入人心，天津進(jìn)一步明確了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展思路，充分利用教育資源較為均衡的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大教育服務(wù)供給支撐學(xué)習(xí)型城市建設(shè)面積。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)由成人教育單向支撐發(fā)展為全序列教育支撐，天津率先開展“區(qū)校終身學(xué)習(xí)聯(lián)合體”實(shí)踐項(xiàng)目，在津各類高校聯(lián)合區(qū)域所屬社區(qū)搭建課程資源與優(yōu)秀講師輸送橋梁，市民學(xué)校與各高校對(duì)接，實(shí)施常態(tài)化教育培訓(xùn)，百名大學(xué)教授在市民學(xué)校定期授課，引進(jìn)大學(xué)精品課程50門，年均5000余人因項(xiàng)目受益。2019年5月成立大學(xué)校園開放聯(lián)盟，20所高校首批185所實(shí)驗(yàn)室向全市高中開放，其中國(guó)家級(jí)教學(xué)和科研實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，市級(jí)教學(xué)和科研實(shí)驗(yàn)室9個(gè)。同時(shí)，近200所各級(jí)各類中小學(xué)體育場(chǎng)館也向社會(huì)全面開放。

天津作為全國(guó)首個(gè)、唯一一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)造性地形成了“區(qū)域型”職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的新思路，應(yīng)用其在服務(wù)終身學(xué)習(xí)方面的獨(dú)有功能，形成集團(tuán)化教育資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)有力地支撐著天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的快速發(fā)展：建立4個(gè)區(qū)域性的職教集團(tuán)覆蓋全市全部16個(gè)行政區(qū)域，形成了職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育、老年教育及各類培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；通過實(shí)施各類職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高了農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體的知識(shí)技能，有效地提升了全市勞動(dòng)者的技能水平和素養(yǎng)。

天津持續(xù)推進(jìn)老年大學(xué)體系建設(shè)。目前天津245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，共建有181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年教育學(xué)校覆蓋率為74%。全市有5080個(gè)村(居委會(huì))，共建有2177個(gè)村(居委會(huì))老年教育學(xué)習(xí)中心，覆蓋率為43%。作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要工程，天津推廣市級(jí)老年人大學(xué)校外辦學(xué)模式，建設(shè)實(shí)踐基地161個(gè)。進(jìn)行教養(yǎng)結(jié)合老年教育學(xué)習(xí)中心授牌，覆蓋全市核心區(qū)域，充分利用我市千余所日間照料服務(wù)中心(站)積極開展養(yǎng)教結(jié)合。

天津?qū)ｉT成立市級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心為社區(qū)教育活動(dòng)和組織建設(shè)提供服務(wù)；建立“天津終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”“天津老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)”“專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)”和“全民智學(xué)”平臺(tái)，搭建覆蓋全市的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源平臺(tái)為居民提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積、轉(zhuǎn)換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分積累和學(xué)分互認(rèn)；建立市民學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心，每年評(píng)選“百姓學(xué)習(xí)之星”“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌”“優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院?！?，樹立先進(jìn)學(xué)習(xí)榜樣、激發(fā)市民學(xué)習(xí)熱情、學(xué)校與社會(huì)組織參與熱情；持續(xù)舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，真正讓活動(dòng)走進(jìn)社區(qū)，走近百姓身邊。

(二) 城市內(nèi)部治理更加優(yōu)化：將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)融入城市發(fā)展

天津大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作，形成了市-區(qū)兩級(jí)政府職能部門服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。市級(jí)層面上，協(xié)同部門由市教委、文明辦、發(fā)展改革委等7個(gè)擴(kuò)大為20個(gè)。區(qū)級(jí)層面上，既有區(qū)政府牽頭，區(qū)委辦局協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“塊狀”管理機(jī)制，也有以市委辦局指導(dǎo)，區(qū)對(duì)應(yīng)委辦局全力配合的“條狀”工作體系。天津提出“建成政策架構(gòu)靈活開放，管理機(jī)制科學(xué)高效，教育資源開放共享，內(nèi)容形式更加豐富，服務(wù)能力顯著提高，居民滿意度顯著提升”的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)天津模式，實(shí)施監(jiān)測(cè)常態(tài)化、學(xué)習(xí)天津建設(shè)、百姓服務(wù)、老年教育、社區(qū)教育、鄉(xiāng)村振興和全納教育拓展等7大專項(xiàng)工程。其中針對(duì)農(nóng)民學(xué)歷教育，?？茖哟闻嘤?xùn)穩(wěn)定在千人辦學(xué)規(guī)模，非學(xué)歷教育技能培訓(xùn)年均萬人，農(nóng)民的綜合素質(zhì)與致富能力顯著提升；以社區(qū)為單位興建公益性科普基地、科普e站，年均舉辦2000余場(chǎng)活動(dòng)，參與者超過1700萬人次，居民的科學(xué)素質(zhì)提升進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段；2002年出臺(tái)并實(shí)施了我國(guó)第一部老年教育地方性法規(guī)，也是全國(guó)第一部老年教育專門法規(guī)《天津市老年人教育條例》，2010年出臺(tái)并有力推進(jìn)落實(shí)了《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，以法制建設(shè)為保障，幫助社會(huì)關(guān)注人群提升生活質(zhì)量；實(shí)施河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)、渤海綜合治理、農(nóng)用地土壤污染治理和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理等環(huán)境治理項(xiàng)目，完成生態(tài)廊道建設(shè)、濕地保護(hù)、城市公園、海河沿線夜景品質(zhì)打造等環(huán)境提升項(xiàng)目，城市環(huán)境更加生態(tài)宜居；建成“救急難”服務(wù)平臺(tái)，殘疾人無障礙導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市救助網(wǎng)格化管理、智能化響應(yīng)；推進(jìn)大數(shù)據(jù)治城，劃分區(qū)、委辦局、媒體、海河四大矩陣，打造津心辦、津治通兩平臺(tái)，暢通舉報(bào)與辟謠雙信息通道，構(gòu)建一流城市應(yīng)急響應(yīng)能力。

各區(qū)層面，濱海新區(qū)與天津廣播電視大學(xué)合作，每年開展社區(qū)工作者專項(xiàng)培訓(xùn)，注重固牢學(xué)習(xí)型城市發(fā)展基礎(chǔ)，分六期新建成三所企業(yè)職工培訓(xùn)中心，滿足了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈核心城區(qū)的發(fā)展需要。和平區(qū)關(guān)注代際關(guān)系，區(qū)教育局與區(qū)婦聯(lián)合作，成立家庭教育指導(dǎo)中心，將家庭教育與家庭環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合，推進(jìn)學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)，通過大量的文明治家活動(dòng)，增強(qiáng)教育效果，推動(dòng)了家庭成員整體素質(zhì)的提高。河?xùn)|區(qū)針對(duì)特別扶助家庭開發(fā)的“手牽手心靈之旅”項(xiàng)目，與區(qū)內(nèi)單位多方聯(lián)手，通過開展個(gè)性化家政服務(wù)、面對(duì)面的心理疏導(dǎo)、免費(fèi)文娛活動(dòng)與就業(yè)指導(dǎo)等幫助自卑、封閉等不良心理狀態(tài)的人員在精神上得到慰藉，物質(zhì)上得到幫助，引導(dǎo)他們走出家門、融入社會(huì)。薊州區(qū)的“科教服務(wù)超市”項(xiàng)目，以民情熱線、幫扶網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)約“出診”等形式為種養(yǎng)殖戶解決技術(shù)難題，為社區(qū)居民提供供求登記、信息咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)，通過學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化涉農(nóng)城區(qū)區(qū)域治理，滿足了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新城鎮(zhèn)居民的多樣化需求。南開區(qū)推進(jìn)養(yǎng)教一體化，區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)委老干部局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文化局等多部門開展項(xiàng)目合作，建立教學(xué)點(diǎn)、照料站、老年人食堂、學(xué)習(xí)中心等設(shè)施，豐富老年人生活，選拔老年志愿者到老人院、兒童福利院進(jìn)行慰問演出。滿足區(qū)內(nèi)各類老年群體學(xué)習(xí)需求的同時(shí)，關(guān)注老齡人才培養(yǎng)。

(三)城市魅力顯著提升：學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與文化惠民工作有效聯(lián)動(dòng)

天津是中國(guó)歷史上的文化名城，是開近代文明風(fēng)氣之先的城市，也是北方最早和最大的沿海開放城市，是中國(guó)汲取世界文明的窗口。天津在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中注重文化的發(fā)展與傳承，與城市文化惠民工作有效結(jié)合，學(xué)習(xí)型城市氛圍愈發(fā)濃郁，城市魅力顯著提升。

基層綜合文化服務(wù)設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。天津基本形成了較為完善的基層綜合文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全市共有省級(jí)公共圖書館1個(gè)、群眾藝術(shù)館1個(gè)；地市級(jí)公共圖書館27個(gè)，文化館16個(gè)；各類博物館70余家；244個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本建有綜合性文化服務(wù)中心；近5000個(gè)村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心覆蓋全市，覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。公共圖書館、公共博物館、紀(jì)念館等文化場(chǎng)館全面實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公眾免費(fèi)開放。每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積大于30平方米，每萬名城市居民擁有專用社區(qū)學(xué)習(xí)場(chǎng)所面積1211.4平方米。

公共文化供給主體豐富多彩?！笆濉逼陂g，天津新建3556個(gè)農(nóng)家書屋、2000多個(gè)職工書屋、200個(gè)城市書吧閱讀新空間、近300家圖書館、6條地鐵線“書香專列”，打造津城15分鐘閱讀圈、24小時(shí)書店。有機(jī)融合傳統(tǒng)媒體與新興媒體，開展數(shù)字圖書館建設(shè)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科普知識(shí)進(jìn)社區(qū)、入學(xué)校，積極依托互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺(tái)向公眾廣泛傳播歷史文化知識(shí)、數(shù)字化展覽、防疫常識(shí)、線上講解等文化資源。

城市文化活動(dòng)打造品牌體系建設(shè)。天津組織開展老年藝術(shù)節(jié)、中老年演唱比賽、中老年模特秀、中老年書畫大賽、中老年讀書征文大賽、新廣場(chǎng)舞大賽、家庭文化藝術(shù)節(jié)等群眾文化品牌活動(dòng)和海津講壇、音樂大講堂、天博講堂、非遺講座季、“閱經(jīng)典、誦中華”名家進(jìn)基層讀書交流、“誦經(jīng)典美文、歌頌偉大祖國(guó)”系列誦讀、“守望青春 我與圖書館的故事”閱讀推廣交流展示等文化惠民活動(dòng)，充分考慮老年人文化需求，從老年人精神文化需求出發(fā)，組織“和平杯”京劇票友邀請(qǐng)賽、“濱海杯”評(píng)劇節(jié)等品牌活動(dòng)巡演展演，涉農(nóng)區(qū)舉辦戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村演出，舉辦戲曲培訓(xùn)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人積極參與自己感興趣的活動(dòng)，滿足老年人老有所樂、老有所為、老有所學(xué)的精神文化需求，豐富老年人精神文化生活。

三、問題分析

(一)協(xié)同協(xié)作問題

2015年天津市正式建立了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的協(xié)同協(xié)作工作機(jī)制，市教委等七部門下發(fā)了《市教委等七部門關(guān)于推進(jìn)天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》(津教委〔2015〕32號(hào))，就推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)做出了總體規(guī)劃，在市級(jí)層面初步建立了多部門共同參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，涉及民政、財(cái)政、人事勞動(dòng)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域。

2020年工作機(jī)制進(jìn)一步完善，市級(jí)成員單位擴(kuò)大到20家，分管教育副市長(zhǎng)任總召集人，市政府辦公廳副秘書長(zhǎng)任第一召集人，市教委主任任召集人。根據(jù)各單位意見和建議，完善并確認(rèn)了《推進(jìn)天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作機(jī)制成員單位職責(zé)分工》，推進(jìn)落實(shí)了天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的工作任務(wù)。從實(shí)踐的角度來看，各成員單位之間交流與溝通主要采用電話與公文形式，運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高；開展聯(lián)席會(huì)議較少，且以聽取報(bào)告、匯報(bào)工作進(jìn)度為主，單位之間的合作不夠；在監(jiān)測(cè)工作中，部分?jǐn)?shù)據(jù)采集困難，成員單位構(gòu)成的覆蓋面廣度不足。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要求每個(gè)成員單位都能在各自領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，各顯其能，成員之間的協(xié)同協(xié)作也相當(dāng)重要，天津的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)各成員單位之間的合力作用還沒得到充分彰顯。

(二)區(qū)域發(fā)展不平衡

天津市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)以推進(jìn)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)。經(jīng)過近20年發(fā)展，天津市現(xiàn)有全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)5個(gè)、全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)5個(gè)，總體數(shù)量在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，其中和平區(qū)、河西區(qū)、西青區(qū)等區(qū)已實(shí)現(xiàn)終身教育入戶到人。全市開展教育資源進(jìn)社區(qū)網(wǎng)上博覽會(huì)，建立了天津頁面，整理自建課程資源，通過社區(qū)教育大講堂項(xiàng)目制作的網(wǎng)絡(luò)課程已共享至中國(guó)社區(qū)教育網(wǎng)。

天津的社區(qū)教育發(fā)展情況總體良好，但根據(jù)2019年天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從居民參與社區(qū)教育的程度、社區(qū)老年教育參與程度、三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等指標(biāo)來看，天津的5個(gè)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)相較于5個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在總體發(fā)展上略好，10個(gè)已獲評(píng)區(qū)相較于其他6區(qū)有明顯領(lǐng)先。各區(qū)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程有明顯差距，未獲評(píng)的區(qū)域在專用社區(qū)教育學(xué)習(xí)場(chǎng)所面積上具備更為優(yōu)越的開發(fā)條件，在專兼職社區(qū)教育人員與志愿者數(shù)量上有巨大潛力，這些優(yōu)勢(shì)并未得到有效的利用。天津?qū)W習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展在整體上呈現(xiàn)三級(jí)分層，急需補(bǔ)強(qiáng)短板。

(三) 發(fā)展動(dòng)力問題

天津?qū)W習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展主要為政府主導(dǎo)，區(qū)級(jí)層面以全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)為抓手，市級(jí)層面以教育信息化數(shù)字化建設(shè)、終身教育品牌、全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、百姓學(xué)習(xí)之星等活動(dòng)與項(xiàng)目為依托，通過財(cái)政資金支持與出臺(tái)一系列的法律法規(guī)和條例，推動(dòng)了天津?qū)W習(xí)型城市建設(shè)近20年的發(fā)展。

政府主導(dǎo)的發(fā)展模式有其明顯的優(yōu)勢(shì)，最大程度保障了天津?qū)W習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展的高效率，但其作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程，僅僅依靠政府行為很難維持其持續(xù)性的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，加之各區(qū)域政府重視程度不同，發(fā)力點(diǎn)不統(tǒng)一，容易造成學(xué)習(xí)型城市發(fā)展后勁不足、走走停停的問題。

所以，尋找外部資源的支持與挖掘新的內(nèi)生動(dòng)力迫在眉睫。

除了政策與資金層面，人員動(dòng)力的問題也需要重視。目前，社區(qū)教育隊(duì)伍的建設(shè)還面臨著一些問題，考核標(biāo)準(zhǔn)不完善、人員編制“搬家”等問題，都易引起個(gè)人發(fā)展與實(shí)際工作的脫軌，因而影響整體事業(yè)健康有序向前推進(jìn)。

四、有效措施

(一)細(xì)化成員單位責(zé)任分工以項(xiàng)目帶動(dòng)建設(shè)發(fā)展

天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成員單位經(jīng)過一次“擴(kuò)軍”已有20家，為未來學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件，針對(duì)當(dāng)前協(xié)同協(xié)作方面的問題，除了進(jìn)一步用好聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各單位間的有效溝通，提高相關(guān)事項(xiàng)辦事效率外，還應(yīng)做好以下三個(gè)方面的準(zhǔn)備：一是要將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目反映的問題對(duì)癥下藥，反饋給相關(guān)單位，明確責(zé)任，為今后的工作提供方向；二是針對(duì)監(jiān)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)的空白，精準(zhǔn)補(bǔ)充新的成員單位，以保障整體工作的持續(xù)運(yùn)行，如市級(jí)宣傳、生態(tài)環(huán)境等部門和單位都與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作密切相關(guān)，但尚未納入成員單位。三是以項(xiàng)目為抓手，壓實(shí)責(zé)任，帶動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)向前深入，可以學(xué)習(xí)借鑒北京等第一批開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)的城市，將具體任務(wù)列為項(xiàng)目，規(guī)定項(xiàng)目責(zé)任單位、預(yù)期成果與完成時(shí)間。同一個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)成員單位負(fù)責(zé)，可由一到二個(gè)其他成員單位協(xié)助完成。通過項(xiàng)目的合作，也可以提高各成員單位之間的配合默契程度。

(二)跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)揮合力作用

天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)區(qū)域發(fā)展的不平衡既是問題也是機(jī)遇，幾個(gè)發(fā)展較好的示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)都面臨著發(fā)展動(dòng)力后勁不足與資源開發(fā)相對(duì)飽和的情況，故而應(yīng)探索各區(qū)之間的結(jié)隊(duì)合作，先發(fā)展的區(qū)域提供可復(fù)制的模式與分享經(jīng)驗(yàn)，起步區(qū)域分享部分場(chǎng)地等資源，利用資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成大區(qū)域的學(xué)習(xí)型城區(qū)合作模式。天津市各區(qū)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展特色明顯，中心城區(qū)以養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)教育見長(zhǎng)；環(huán)城四區(qū)的大型文化活動(dòng)、比賽開展豐富；涉農(nóng)五區(qū)的農(nóng)耕文化與職業(yè)培訓(xùn)頗具特色；濱海新區(qū)即將以“濱城”姿態(tài)進(jìn)一步以城市規(guī)劃布局學(xué)習(xí)型城市建設(shè)任務(wù)。

各區(qū)之間不同的發(fā)展特色與發(fā)展水平恰好為跨區(qū)合作提供了可能性。此外，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)雖然已納入天津市教育綜合督導(dǎo)督政，但學(xué)習(xí)型城市建設(shè)本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城市發(fā)展的方方面面，僅從教育的角度不能充分涵蓋其意義，還需進(jìn)一步擴(kuò)大其影響范圍，可嘗試作為各區(qū)層面政府總體工作的一部分內(nèi)容進(jìn)行推動(dòng)，這樣也有助于各區(qū)域之間的聯(lián)合。

(三)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合

通過相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展水平、增幅都與該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增幅正相關(guān)。目前，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升，但和人均GDP較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)線2萬美元水平相比尚有差距。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿艽?，而學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展向來不是背道而馳，是否使兩者有效結(jié)合，相互促進(jìn)，是未來天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，利用好各級(jí)各類學(xué)校，利用好社區(qū)資源，探索人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求的高效契合，通過普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育，培養(yǎng)輸送優(yōu)質(zhì)的研究型與技能型人才；通過搭建免費(fèi)的學(xué)習(xí)平臺(tái)并向社會(huì)開放，使更多民間高手的誕生成為可能；通過制定出臺(tái)科學(xué)并有激勵(lì)作用的人才流動(dòng)制度，打通行業(yè)一線與教學(xué)一線間的壁壘，探索優(yōu)化專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，為個(gè)人發(fā)展提供更多路徑。人才的有效供給與流動(dòng)都可以刺激市場(chǎng)活力進(jìn)一步提高，從而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，再反哺學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要的資源，形成互進(jìn)互促的有效閉環(huán)。

五、未來展望

天津?qū)⒁詫W(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)終身教育體系更加科學(xué)完善，以全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)選、國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣建設(shè)工作和終身教育學(xué)分銀行建設(shè)為抓手，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌利用、體系覆蓋城鄉(xiāng)、辦學(xué)開放全納、服務(wù)靈活便捷，打造具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平與示范效應(yīng)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)模式。完成本次天津市學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)項(xiàng)目報(bào)告中提出的“到2023年，終身學(xué)習(xí)體系更加完善，行業(yè)、學(xué)校、區(qū)域、社區(qū)的公共服務(wù)資源更加開放共享，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)覆蓋率進(jìn)一步提升，智慧城市建設(shè)深入推進(jìn)，“五個(gè)現(xiàn)代化天津”各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?！迸c“到2025年，天津市終身教育體系更加完善，終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力顯著提升，學(xué)習(xí)型城市各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)位居全國(guó)前列?！钡膬蓚€(gè)階段性目標(biāo)。

天津?qū)⒊掷m(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作融入，積極實(shí)施包容、公平、可持續(xù)發(fā)展的政策，促進(jìn)每一個(gè)市民個(gè)性而全面的發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化天津市國(guó)際大都市的地位，挖掘天津市自身特色，推動(dòng)天津市與國(guó)際城市之間開展學(xué)習(xí)對(duì)話、理念分享、行動(dòng)研究和能力建設(shè)，探索學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的國(guó)際交流機(jī)制，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次的國(guó)際合作。同時(shí)，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)終身學(xué)習(xí)研究所以及UNESCO學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)的城市間的交流，積極融入全球城市教育網(wǎng)絡(luò)(GCEN)，努力摘得“聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)”，成為國(guó)際學(xué)習(xí)型城市。