試論全民終身學習體系建設中應用型本科院校的職業(yè)教育觀

仲 巖

（鄭州工程技術學院 高教研究所，河南 鄭州 450044）

一個國家的國民整體受教育狀況，是其綜合實力的根本體現(xiàn)?！敖K身學習”概念的提出，有利于實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的偉大目標，同時也有利于我國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一、全民終身學習體系建設是國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略

構建終身學習體系是黨和政府的重大戰(zhàn)略決策。“構建靈活開放的終身教育體系”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020》中提出的終身教育的戰(zhàn)略目標；“全民終身學習機會進一步擴大”的目標，在《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中被表述為“基本達成”。截至2020年我國終身教育體系基本形成，現(xiàn)代國民教育體系更加完善。

中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》（2019年），謀劃了我國未來十五年的教育工作，制定了戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向：構建服務全民的終身學習體系，建立全民終身學習的制度環(huán)境。十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（2019年），明確了現(xiàn)代教育體系的發(fā)展方向應當是服務于全民終身學習。這些決策是我國終身學習體系的新理念和新思路。由此可見，全民終身學習體系建設已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略——“將全民終身學習體系建設置于中國特色社會主義制度框架內(nèi)”［1］。實際上，1995年版的《教育法》就已經(jīng)提到國家要建設服務于全民學習體系的終生教育體系。這就需要應用型本科院校將自己的發(fā)展思路調整到與國家戰(zhàn)略相一致的方向上。

二、全民終身學習體系建設是學界的共同認知

學界的研討往往是將終身學習與終生教育相提并論的，是一個硬幣的兩面。討論的指向性至少有兩大類，一類是討論終身學習與教育體系是什么，這是解決“定位”的問題；另一類討論終身學習與教育體系如何構建，這是解決“站位”的問題。本質上是要解決兩個問題，一是現(xiàn)行的院校教育怎樣嵌入終身教育的問題；二是終身教育如何服務于終身學習的問題。對應用型本科院校來說，“定位”是一般性問題，是由教育規(guī)律所影響的，是主要矛盾；“站位”是特殊性問題，是受院校和地方社會經(jīng)濟發(fā)展互動影響的，應用型本科院校要為地方服務，專業(yè)教育要搞，職業(yè)教育也要搞，相比較之下，地方社會經(jīng)濟發(fā)展更急需的是職業(yè)教育的支撐。這是矛盾的主要方面。縱覽學者們的相關研究文獻，見仁見智，都是全民終身學習體系建設的倡行者。

第一，全民終身學習體系建設，也是全民終身教育體系的建設，學校責無旁貸。學校既是學習資源的集成者，又是教育資源的供給者。

陳乃林和經(jīng)貴寶（1997）［2］將終身學習看作是對不同時間、不同種類教育的立體整合。因而，終身學習體系的建設過程，可以理解為社會教育、學校教育、企業(yè)教育和家庭教育等多元化教育資源的優(yōu)化整合過程。

黃河（2019）［3］認為，全民終身學習包含了全民學習和終身學習兩個概念。全民學習是指民眾通過利用不同的教育資源、多元化的教育渠道進行學習；終身學習是指民眾為適應社會需求繼續(xù)學習新知識、新技術。學習新知識是專業(yè)教育所指，學習新技術是職業(yè)教育所指，合二為一才是終身學習和教育所指。

陳乃林（2020）［4］認為，學校教育理所當然應該成為全民學習體系中天然的一部分。但目前高校的行動差強人意，處于“游離”狀態(tài)，應該避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。如前所述，這種“游離”狀態(tài)實際上是相關高校還停留在專業(yè)教育層面，其職業(yè)教育所指莫名，難免形成學校教育與全民教育的脫節(jié)。

楊旭浩，何佳敏，石子鵬，楊然（2020）［5］與徐莉教授的對話中，“整體性”成為關鍵詞。徐莉教授把整個教育系統(tǒng)視為一個生命整體，這是一個獨立的整體，而不是一直以來人們所認為的社會各領域的附著體。那種“依附論”導致了終身教育與學校教育的概念纏繞糾結，當然也造成了終身教育與成人教育、非學歷教育、非正式教育等概念不清晰的局面。教育系統(tǒng)不是寄生的，和其他社會系統(tǒng)一樣，教育系統(tǒng)自身就是一個生命整體，有其自身的發(fā)展周期及運行軌跡。應用型本科院校要把自己定位為一個既能專業(yè)教育又能職業(yè)教育的功能齊全的子系統(tǒng)。

第二，對于全民終身學習的構建，不少學者提出了相應策略，體現(xiàn)了服務全民終身學習體系的全民教育整體性。

關于學分銀行：謝浩（2020）［6］對構建服務全民終身學習的學分銀行建設提出了四項政策建議，包括明確學分銀行制度在終身教育制度體系中的定位、轉變國家學分銀行建設理念、推進地方和部門學分銀行的建設，以及加快新技術在學分銀行建設中應用的研發(fā)力度。李峰亮（2020）［7］就如何通過學分銀行促進終身學習體系與學習型社會的建設給出了具體建議：在為全民建立個人學習賬號的基礎上提供多元的教育資源，并逐步打通學分認定與轉換的通道，與其他項目形成正反饋互動。

關于高校站位：賈小鵬（2020）［8］認為，高校應當在全民終身學習體系中明確“自身定位”。高校要充當理念的“倡導者”、質量的“壓艙石”和協(xié)同的“先行者”。高校以生態(tài)視角深化教育體制改革以尋求新型學習模式，改革管理制度和評價體系，將教師納入學校發(fā)展范疇，同時與社會多元主題協(xié)同探索，轉變機制，以構建“三位一體”的終身學習體系。

關于課程建設：黃河（2019）［3］結合地方院校具體課程提出“自主+探究+互動”模式。該模式是現(xiàn)有教育資源在滿足多樣性、靈活性和公共性的基礎上，激發(fā)全民自主學習的興趣；在課程設計上，通過自主學習的方式，提升探究能力；在課程設置與學習渠道的選用上，考慮學習者溝通需求，考慮便利性。

關于路徑選擇：路寶利，吳遵民（2020）［9］圍繞當下“后學校化”時代的復雜情境，通過“自我導向學習能力”的提升及立體化的“干預”機制，嘗試重建基于共生理念的路徑與框架，創(chuàng)建“泛系統(tǒng)”、提升“主系統(tǒng)”、優(yōu)化“干系統(tǒng)”與拓展“基系統(tǒng)”等路徑推進體系構建。特別是工作—學習的“干系統(tǒng)”——“偏向于匠人一體的具身認識”——具備鮮明的職業(yè)教育特色。

關于機制建立：路寶利等（2020）［9］和金紅華（2020）［10］認為，提高現(xiàn)有的全民終身學習教育體系應當建立健全激勵機制。同時還應當加強正向的宣傳推介（金紅華［10］，2020；程濤濤［11］，2020；黃輝［12］2014）；加強技術開發(fā)及運用（黃輝［12］，2014；何敏佳等［13］2020）；完善終身學習教育的法律法規(guī)，將具體方案落到實處，落到細節(jié)（陳乃林等［1］，2020；何敏佳等［13］，2020；金紅華［10］，2020）；推進高等教育的進一步轉型（程濤濤［11］，2020；金紅華［10］，2020）；優(yōu)化協(xié)同治理機制，堅持本土機制（路寶利等［9］，2020）；建立終身學習的長效機制，改革現(xiàn)有供給側（李然等［14］，2020）等等。

綜上所述，如何構建全民終身學習的架構和體系，理論探討上見仁見智。應用本科院校應該以“為適應就業(yè)者‘終身從業(yè)’需要而‘接續(xù)學習’新知識、新技術”為視角，以強化服務地方經(jīng)濟為目標，把握好應用型本科院校的“定位”與“站位”，探索一條支撐地方全民終身學習的可行路徑。

三、全民終身學習體系建設是教育體系供給側的改革

朱小峰（2020）［15］認為，從服務全民終身學習體系建設的邏輯角度講，高等教育是重要的建設力量；從服務的策略上講，首先是理念上的倡導與傳播，然后是學習平臺和學習內(nèi)容的提供。

全民終身學習必然離不開全民終身教育。高等院校作為教育資源的“供給側”，長期以來，給社會的壓力是“要我學”，具有很強的工業(yè)經(jīng)濟社會特性。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展壯大，“數(shù)字化”正在重組著各行各業(yè)，重構著經(jīng)濟社會，老的行業(yè)被賦能，新的行業(yè)層出不窮，社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多元化特征。社會數(shù)字化發(fā)展催生了一系列新知識和新技術，人們?yōu)榱瞬粩嗟剡m應行業(yè)的變遷和發(fā)展，內(nèi)生性地產(chǎn)生了“我要學”的需求。所以，全民終身學習體系的建立是要服務“需求側”的“我要學”?！耙覍W”的教育方式是推動式的，“我要學”的教育方式是拉動式的。“我要學”是學習者“學習權”的宣示。前者是教育者主導型教育體系，后者是需求者主導型教育體系。

別敦榮（2020）［16］認為，在全民終身學習教育體系中，高等教育體系具有“主要支撐機構”的特殊地位，服務全民終身學習是高校當然的重要使命和擔當。應運而生的應用型高等院校，成為教育供給側改革的弄潮兒。運行了幾百年的高等教育體系從“我教你學”的壓力傳遞系統(tǒng)變?yōu)椤澳銓W我教”的動力傳導系統(tǒng)。教育的需求者總是以一種職業(yè)人的形態(tài)出現(xiàn)，因此職業(yè)教育當仁不讓地成為全民終身學習進而是全民終身教育的生存選擇。從這個意義上講，學習權就是收益權就是生存權就是發(fā)展權，終身學習將成為每一個社會成員的生活方式。應用型本科院校要把自己看作一個功能齊全的有機整體，是經(jīng)濟社會“供應鏈”中的一個環(huán)節(jié)，其教育的供給側改革理念就是要從“菜單式”教育理念變?yōu)椤坝唵问健钡慕逃砟睢逃w系供給側的改革，體現(xiàn)了服務全民終身學習體系的全民教育動態(tài)性。

四、全民終身學習體系建設是職業(yè)教育發(fā)展的歸宿

如果說專業(yè)教育是對知識和文化的傳承，是認知性的成果存儲，那么職業(yè)教育就是對技術和技能的傳導，是實踐性的生產(chǎn)演繹。前者是階段性、封閉性的；后者是過程性、開放性的。人們認知客觀世界進而改變和創(chuàng)建主觀世界的過程就是實踐、認知、再實踐、再認知的無窮循環(huán)、螺旋上升的過程。所以兩類教育不可偏廢。如果必須區(qū)分出主次的話，不得不說是實踐出真知。把職業(yè)教育的發(fā)展凸顯在全民終身學習體系建設中，體現(xiàn)了服務全民終身學習體系的全民教育目的。這也是應用型高等院校教育教學活動的坐標系。

職業(yè)教育是國家教育發(fā)展的一種類型?？v觀古今中外的教育歷史，無論是官辦還是民辦，職業(yè)教育的供給從來都是必須的，職業(yè)教育的需求從來都是必需的。應用型本科院校要迅速改變那種“游離”狀態(tài)，扎扎實實地嵌入到為全民終生學習體系服務的終生教育體系中。

第一，職業(yè)教育是地方社會經(jīng)濟發(fā)展的“催化劑”。橫向對比世界社會經(jīng)濟的發(fā)展，那些曾經(jīng)強大的和正在強大的國家，高質量的繁榮的職業(yè)教育都是其歷史進程中的標配。新中國成立以來，中國人民從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的歷史進程中，職業(yè)教育起到了“催化劑”的作用。國家也從發(fā)展實踐中看到了職業(yè)教育從社會效益層面推進經(jīng)濟社會發(fā)展進而產(chǎn)出巨大經(jīng)濟效益的澎湃動能。改革開放四十年來，那些經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛的省份，其職業(yè)教育都是相對發(fā)達的。特別是那些以前相對“滯后”的省份，例如山東省、江西省、河南省等，其在國民經(jīng)濟發(fā)展上的效益的提高，都仰仗著其職業(yè)教育的繁榮發(fā)展，職業(yè)教育的強化是剛性的。這對應用型本科院校發(fā)展職業(yè)教育有很好的借鑒作用。所以，應用型本科院校在全民終身學習的視域下，打造職業(yè)教育強校的硬功夫是必需的也是必須的。

第二，應用型本科院校開展高等職業(yè)教育有著天然的優(yōu)勢。應用型本科院校絕大部分都是高職高專升本而來，他們都有高等職業(yè)教育的豐富經(jīng)驗和資源積累。經(jīng)驗和資源就是財富，升本不是“另起爐灶”，而是發(fā)揮原有優(yōu)勢，在新的起點和新的層次上再出發(fā)?！笆奈濉逼陂g經(jīng)濟社會向著“第二個一百年”高速度高質量地挺進，對專業(yè)人才的需求是等不及那些新制度或者新機制的供給的，遠水不解近渴。應用型本科院校要以“敢”字當頭，要以“干”為先，有益的嘗試向來都是有益的。所以，應用型本科院校強化職業(yè)教育的功能是剛性的，積極努力地為地方提供全民終身學習的職業(yè)教育服務是必需的也是必須的。

第三，應用型本科院?？梢载S富高等職業(yè)教育的教育層次。職業(yè)教育是有層次區(qū)別的。覽視我國的職業(yè)教育層次，從早期的以中專技校為主到現(xiàn)在的以高職高專院校為主，學歷的主流層次已經(jīng)有較大的提升。但從社會、家庭和學生角度來講，都向往接受本科或者更高層次的教育。本科與?？浦g雖然只有一個學年的時間差，但享受的教育產(chǎn)品是不一樣的，接受的教育在數(shù)量上、質量上和結構上都不同。尤其是在向上發(fā)展的空間和機會上，社會上都是區(qū)別對待的。所以，在學生畢業(yè)后的就業(yè)、再學習和再就業(yè)的能力早期養(yǎng)成方面，接受教育培養(yǎng)的層次越高，今后具有能力提高和改善的平滑性就越強。不斷滿足社會、家庭和學生對學歷層次提高的需求，是我們應用型本科高校義不容辭的責任和義務。我國高等教育資源的供給能力相對于巨大的需求來講，短缺是現(xiàn)狀，尤其是本科層次的職業(yè)教育資源嚴重不足。國家已經(jīng)開始提出職業(yè)教育單獨招生，開設“職業(yè)高考”的思路，“職業(yè)教育本科”的興辦也拉開帷幕。所以，應用型本科院校開展職業(yè)本科教育，積極努力地為地方提供全民終身學習的職業(yè)本科教育服務是必需的也是必須的。

第四，應用型本科院校可以及時有效地提供適宜的教育產(chǎn)品。科學技術的每一次革命都會帶來新的甚至是顛覆性的認知成果。教育產(chǎn)品供給是有時效性的，或者說教育產(chǎn)品是有“保質期”的，特別是職業(yè)教育。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，尤其是科學技術的突飛猛進，新工藝、新方法、新流程層出不窮，舊有的行業(yè)和職業(yè)不斷地被“推陳”，新興的行業(yè)和職業(yè)又在源源不斷地“出新”，客觀上引領著職業(yè)教育的產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代。但是無論如何，學校教育在“與時俱進”上是有時差的，這就是教育產(chǎn)品提供的“時滯性”。換句話說，學校教育不可能一次性地提供給受教育者所有的必需的知識和技能。同理，學生也不可能在學校一次性地掌握終其一生的知識和技能。全民終身學習必然或者正在成為常態(tài)化。當然，人們在其職業(yè)生涯中可以通過實踐獲得相關的知識和技能，但那是零星的或者是片段的。系統(tǒng)的知識和技能體系，尤其是新行業(yè)和新職業(yè)所需要的知識和技能體系，還是要依靠學校的規(guī)范教育。在高等教育大眾化的今天，應用型本科院校向社會提供再學習再教育的高等職業(yè)教育產(chǎn)品，是滿足“人民對美好生活向往”的必備功能。所以，應用型本科院校服務于職業(yè)教育的“全民終身學習”的功能，積極努力地為地方打造全民終身職業(yè)教育服務是必需的也是必須的。

五、應用型本科院校的職業(yè)教育觀是促進其高質量發(fā)展的價值觀

如前所述，在全民終身學習體系建設的大環(huán)境下，應用型本科也是我國的一種新型的本科教育類別，特別是其大部分形成于高職高專的升本過程，完全脫離職業(yè)教育的特質是不可能的，短期內(nèi)轉型為普通本科教育也是困難的，雖然國家教育行政管理部門按照普通本科類別來管理，本文認為這也是權宜之策，否則也不會叫作“應用型本科”。所有的轉變都需要一個過程。當年鄧小平同志就講過，改革可以快改，也可以慢改，也可以留一個尾巴以后改。毋庸置疑的是“應用型本科”必須從事“本科”教育，問題是我們從事什么樣的本科教育。國家為了轉變我們的理念已經(jīng)烘托了很久，“水已經(jīng)燒到了九十九度”，而且“第一百度”已經(jīng)到來，那就是新修訂的職業(yè)教育法開始實施。

國家早已經(jīng)明確職業(yè)教育是一種并列于普通教育的類型教育。新修訂并開始實施的職業(yè)教育法，則以法的形式賦予我們興辦高等職業(yè)教育特別是職業(yè)教育本科的權利和義務。我們要明確新職業(yè)教育法在辦學層次上突破了?？频囊饬x。職業(yè)教育可以辦本科，甚至碩士和博士教育也要辦，要形成自己的完整的教育層次體系，這是其一。其二，新職教法并沒有限制甚至是鼓勵其他類型的高校參與到職業(yè)教育的各水平層次的教育教學中去，鼓勵普職互通和各水平層次的貫序遞進，鼓勵各類高校參與到全民終身學習體系建設中去。為此，我們可以借鑒供應鏈的思維方式，打造我們自己的“教育鏈”，解決好一直以來困擾著我們的“入口縮量”和“出口不暢”的問題。

“入口縮量”是我們近幾年碰到的新問題，隨著高校不斷擴招，應屆普高考生入學率幾乎達到80%以上，加上國家要在義務教育后實行普職分流的中等教育，緊盯應屆普高生，已經(jīng)“無生可招”。我們必須要調整“資源取向”，不僅僅是簡單地把職高生納入招生范圍，而是采取“向后一體化”的戰(zhàn)略，與職高教育聯(lián)盟，共同建設“中—高”職業(yè)教育一體化機制。針對“出口不暢”的老問題，新職教法以法律的形式固定了辦學主體“多樣化”的機制，企業(yè)可以平等地參與職業(yè)教育，還在法律層面將一直用于“民間”的“產(chǎn)教融合”固定化，而此前的法律表述是“產(chǎn)教結合”。所以我們可以采取“向后一體化”的戰(zhàn)略，與行業(yè)企業(yè)融合，搞好“訂單培養(yǎng)”，搞活“新學徒制”，妥善完成新職教法賦予我們的“保障就業(yè)公平”的責任和義務。

我們要“盤活職教資產(chǎn)”，這是我們的“傳家寶”。我們還要“用好用盡”政策紅利，特別是借助新職教法實施的東風，放開被我們自己束縛的手腳，欣然地為職業(yè)教育進而是全民終身學習體系建設進行全心全意的服務。唯有如此，才能不斷地促進應用型本科院校的高質量發(fā)展。

綜上所述，應用型本科院校要服務于打造地方全民終身職業(yè)教育體系的宏大目標，就要厘清自己的“定位”和“站位”。就“定位”來講，就是要辦好自己的職業(yè)教育特色專業(yè)和學科。這里所謂“辦好”，就是要緊緊結合地方經(jīng)濟社會建設發(fā)展需要，在校、行、政、企合作上，瞄準學生實踐能力培養(yǎng)的靶向精準施策，走出“象牙塔”辦學。就“站位”來講，就是要把學校教育融入“全民終身學習”的大環(huán)境，把畢業(yè)教育、就業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育有機地融為一體，升華為“終身從業(yè)”教育，才能使地方經(jīng)濟社會發(fā)展受益于豐厚的職業(yè)教育資源。