開封市縣域財力可持續(xù)發(fā)展路徑與對策研究

常 琳，李 治

（開封大學(xué) 國際教育學(xué)院，河南 開封 475004）

在我國行政單位構(gòu)成中，縣域一級處于重要地位，在省市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間具有承上啟下的關(guān)鍵作用。在整個經(jīng)濟體系中，縣域經(jīng)濟占據(jù)著相當(dāng)重要的地位。縣域財力在整個國民經(jīng)濟中占據(jù)至關(guān)重要的地位，縣域財力的順暢運行對于實現(xiàn)縣域經(jīng)濟長久地、持續(xù)地良性發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。在“十三五”時期，開封市整體的縣域經(jīng)濟有了長足發(fā)展。在目前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境大變革、大發(fā)展時期，如何利用優(yōu)勢資源破解當(dāng)前各種挑戰(zhàn)，使開封市縣域經(jīng)濟“彎道超車”，是我們不可回避和必須解決的重大問題。本文針對開封市四個縣區(qū)蘭考、尉氏、杞縣和通許近幾年縣域財力收支完成情況，通過分析縣域整體財力的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并分析其中存在的問題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合開封縣域特點探尋不同縣域財力持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。

一、開封市縣域財力現(xiàn)狀分析

總體來看，開封市縣域?qū)用?020年預(yù)算執(zhí)行情況和財政改革發(fā)展情況良好，但財政改革發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)即財政收支矛盾依然突出。由于經(jīng)濟下行壓力持續(xù)，新稅源少，導(dǎo)致財政收入難以持續(xù)增長，財政管理水平仍有待提高，專項資金管理仍有待加強，針對財政使用的檢查監(jiān)督力度應(yīng)進一步加強，有效提高資金的使用效率［1］。

（一）縣域財力收入增速下滑，質(zhì)量下降

受到營業(yè)稅改增值稅的影響，地方政府財力收入由于稅源的減少而銳減。開封市縣域經(jīng)濟增速在全省的位次波動較大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增長均面臨挑戰(zhàn)。受疫情和減稅降費等因素影響，縣域財政保障經(jīng)濟發(fā)展、落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)壓力較大，多方面原因大大增加了地方財政負(fù)擔(dān)。

縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，由于稅收主要來源發(fā)生了轉(zhuǎn)變，整體縣域財政收入受到極大沖擊，不僅數(shù)量銳減而且增長速度持續(xù)放緩；加上縣級經(jīng)濟農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力差，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，支柱產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制薄弱，導(dǎo)致非稅收入不足，直接造成了財政收入總量銳減，進一步影響了縣域財力的可持續(xù)發(fā)展?？h域財政收入面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為財政收入總量中稅收收入所占比重逐步減少，縣級國民生產(chǎn)總值中來源于財政收入的份額持續(xù)減少。

（二）縣域財政收支增長分化加劇，發(fā)展差距加大

縣域財力的增長和縣域國民經(jīng)濟的生產(chǎn)總值是密不可分的，國民收入的差距會帶來相應(yīng)的縣域財政收支的懸殊。每個縣域經(jīng)濟發(fā)展都有自身的特點。縣域基本財政保障機制是否完善，縣域國民生產(chǎn)是否具有創(chuàng)新活力，會直接影響縣級財政實力的穩(wěn)步增長。

尉氏縣財政局公布的數(shù)據(jù)顯示，尉氏縣2020年財政總支出75.94億元，同比增長1.1%。通許縣公共財政預(yù)算收入10.76億元，比上年增長2.09%，同比增收2206萬元。蘭考縣地方財政總收入37.83億元，一般公共預(yù)算支出82.48億元，同比增長 5.0%［2］。

（三）過度依賴土地財政收入

稅收收入不足以維持支出需求。罰款和沒收的非稅收入在一定程度上可以彌補因為稅改而流失的稅收收入和土地財政收入，但在經(jīng)濟社會的發(fā)展和民生保障問題日益突出亟須解決的形勢下，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付和非稅收入難以滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能有效地確?；鶎诱畬Ω黜椕裆叩穆鋵?。雖然縣域土地稅收的來源具有先天優(yōu)勢和操作便利，在短期內(nèi)可以彌補縣域財力的種種不足，但并不能形成長久持續(xù)的財力效果。例如尉氏縣2020年全縣政府性基金總收入312 654萬元，其中，土地有償使用收入184 179萬元，上級補助收入19 849萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入98 300萬元，遠遠解決不了縣域經(jīng)濟發(fā)展困境。

（四）縣域債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)峻，財政收支失衡

調(diào)查結(jié)果顯示，近年來，開封市各縣區(qū)因政策執(zhí)行帶來大規(guī)模經(jīng)常性的支出增多，如扶貧開發(fā)、小城建設(shè)等，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的項目缺乏強有力的財政支持后盾，限制了關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，不能有效為縣域經(jīng)濟提供資金支持和政策保障。另外開封市縣域?qū)用娼鹑跈C構(gòu)存貸款增速較高，但是金融資源相對薄弱，政府債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)峻，債務(wù)的償還需要財政收入來予以補償維持，長此以往形成了惡性循環(huán)。受疫情影響，在經(jīng)濟回落和稅費減免政策深入落實推進的大環(huán)境下，財政收入增長勢頭不足，從而造成財政收支難以平衡的困境。

二、開封市縣域財力可持續(xù)發(fā)展瓶頸分析

（一）縣域國民經(jīng)濟發(fā)展制約地方財政收入發(fā)展

縣域國民經(jīng)濟的發(fā)展進程直接影響縣域財力的發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟水平發(fā)展的廣度和深度決定了稅基。受疫情和減稅降費等因素影響，縣域財政保障經(jīng)濟發(fā)展落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)壓力較大，整個國民經(jīng)濟面臨極大壓力和挑戰(zhàn)。雖然國家采取了一系列穩(wěn)健和積極的政策來刺激經(jīng)濟，但因為整個經(jīng)濟疲軟和回落的大趨勢，經(jīng)濟恢復(fù)升溫仍然需要一定的緩沖期［3］。開封市縣域經(jīng)濟和國民生產(chǎn)總值發(fā)展同全國趨勢一致，換擋回落，縣域經(jīng)濟持續(xù)處于低迷狀態(tài)，財政收入增速遠遠不及經(jīng)濟放緩程度，同時受減稅降費等一系列政策影響，縣域經(jīng)濟和國民產(chǎn)出的增加對稅收收入的拉動效果不明顯而且增速十分緩慢。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表1）可以看出，尉氏縣地方財政收入以26.74億元排在首位，尉氏縣是河南省中原紡織工業(yè)基地，其紡織服裝、現(xiàn)代家居、健康醫(yī)療設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，工業(yè)經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全市第一；在農(nóng)業(yè)發(fā)展、引進外資方面近年來成果顯著，地方經(jīng)濟發(fā)展與當(dāng)?shù)刎斄κ杖胂噍o相成，實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。蘭考縣地方財政收入26.22億元，蘭考縣擁有的大中型科技企業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱，該縣在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面增速明顯，商品糧、棉制品等帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，地方財政收入穩(wěn)步提升。此外地方財政收入在10億以上的還有杞縣、通許縣。但杞縣地方財政收入大幅下降，這與杞縣經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的韌性密切相關(guān)。

（二）整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，可持續(xù)性稅源缺乏

總體上，開封市縣域經(jīng)濟相對落后，支柱性企業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)相對缺乏。隨著國家相關(guān)利好政策的落實和推進，整個縣域經(jīng)濟有了長足發(fā)展，但總體上仍未擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、金融貧困縣”的基本特征，要維持財政收入的穩(wěn)定和持續(xù)增長仍然舉步維艱困難重重。受疫情影響，整個國民經(jīng)濟處于回落和放緩狀態(tài)，中小企業(yè)和市場經(jīng)濟主體的生存受到很大威脅，發(fā)展空間受限。減稅降費政策的落實長期來看可以起到增進市場活力的作用，但短期內(nèi)中小企業(yè)的生存危機仍然得不到有效緩解。同時，開拓新稅源和持續(xù)稅源的難度增大，目前來看，因為減稅政策減少的部分財政收入暫時難以得到有效彌補。

（三）縣域財政難以自給自足，財政收支失衡

在經(jīng)濟下行明顯、減稅降費效應(yīng)持續(xù)釋放、稅源不足等因素共同制約下，開封市各縣可利用財政資源保持低位運行。開封市縣域財力整體發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)重不均衡，強縣和弱縣之間的差距過大［4］。

一些扶貧開發(fā)、小城建設(shè)等民生保障工作的開展，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的項目等缺乏強有力的財政支持，限制了關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，不能有效為縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供資金支持和政策保障。經(jīng)濟發(fā)展和民生領(lǐng)域所需資金缺口日益凸顯，財政收支失衡現(xiàn)象普遍存在。

（四）縣域?qū)用尕斄\用受限

一個地區(qū)如果整體國民經(jīng)濟落后則可獲得的地方財政也是極為有限的，這就需要我們以市場主體、群眾需求為導(dǎo)向，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，將縣域經(jīng)濟整體的活力激發(fā)出來，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，為縣域財力的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和營商環(huán)境。如果經(jīng)濟發(fā)展落后，那么財政收入的持續(xù)增長也會受到嚴(yán)重制約。因此應(yīng)該將以往固化的活動組織架構(gòu)和運行機制轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)聯(lián)動的經(jīng)濟發(fā)展體制，在縣域?qū)用嬷鸩綌[脫資金缺乏、發(fā)展后勁不足的局面，增進政府和企業(yè)互動交流，促進企業(yè)更好更快發(fā)展，匯聚推動地方縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，為縣域財力的深入改革和可持續(xù)發(fā)展不斷注入新鮮血液，推動地方經(jīng)濟和縣域財力形成相輔相成、有序協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（五）產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

目前開封市縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐仍然不足。制造業(yè)得不到高質(zhì)量發(fā)展，各個地方的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢并不凸顯。各種招商引資政策的落實不到位，糧機產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱會嚴(yán)重影響縣域財力的可持續(xù)發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)的扶植和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建不是暫時突擊性的，而是需要長期工作和不斷積累的。

三、促進開封市縣域財力可持續(xù)發(fā)展的基本思路與對策建議

（一）多渠道賦予縣級財政穩(wěn)定可靠的收入，優(yōu)化稅收體制

不斷拓寬縣域財力來源渠道，加大產(chǎn)業(yè)扶植政策力度，優(yōu)化和發(fā)展一批適宜地方特點和發(fā)展的特色經(jīng)濟，搶抓區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，爭取打造出一縣一特色的發(fā)展范本，打造一、二、三產(chǎn)融合、發(fā)展活力四射的縣域經(jīng)濟示范帶。健全財政激勵體制，加強對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的各項支持和引導(dǎo)。對于增值稅留存和退稅辦法要不斷地優(yōu)化，通過完善落實相關(guān)政策來緩解縣域財政的壓力和負(fù)擔(dān)［5］。

以杞縣為例來說，應(yīng)以農(nóng)業(yè)為中心進行建設(shè)，同時，注重工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“一主兩輔”協(xié)調(diào)發(fā)展。第一個層面，圍繞農(nóng)業(yè)進行相關(guān)建設(shè)，依托杞縣的大蒜及蔬菜產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新道路，即“特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品加工+現(xiàn)代物流+互聯(lián)網(wǎng)+”：從橫向來看，包括農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游、農(nóng)村度假項目、農(nóng)村文化創(chuàng)意、農(nóng)家養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面；從縱向來看，前期的工作重點可以圍繞農(nóng)業(yè)種子種苗的培育、化肥農(nóng)藥的采購、農(nóng)機裝備的制造等方面展開，中期的工作重點可以圍繞農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游做文章，后期的工作重點就要落實到冷鏈物流的運輸以及農(nóng)副產(chǎn)品的深加工方面。第二個層面，兩條輔助路徑，即工業(yè)和旅游業(yè)、“企業(yè)+農(nóng)戶”模式。從工業(yè)來看，依托現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，凸顯規(guī)模效應(yīng)，包括農(nóng)機具制造，新材料、新能源的培育發(fā)展等內(nèi)容；從旅游業(yè)來看，依托農(nóng)戶進行杞縣當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、歷史風(fēng)貌的深度開發(fā)，包括但不局限于歷史文化遺存、紅色旅游項目等，這樣才能通過吸納大量的就業(yè)人口，提升杞縣的城鎮(zhèn)化水平，進一步提升杞縣的企業(yè)實力。以高新產(chǎn)業(yè)和重點項目來獲得更多上級財政支持，集中更多中央資源實現(xiàn)開封縣域財力的可持續(xù)發(fā)展。

（二）進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，充實縣域財力

在維持區(qū)域平衡和基礎(chǔ)保障方面，應(yīng)該進一步落實一般性轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策，改善開封縣域財力的整體狀況。創(chuàng)新財政權(quán)力轉(zhuǎn)移支付方式，在實踐工作中探索出適合省市級以下的財政轉(zhuǎn)移支付方式；依據(jù)規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在省市級間形成權(quán)責(zé)分明、按責(zé)分擔(dān)的相應(yīng)財政支出份額［6］。在重大決策和關(guān)鍵領(lǐng)域的財政保障方面，應(yīng)嚴(yán)格落實好專項轉(zhuǎn)移支付的運用和劃撥，進一步加強上級對重點和特定項目的專項財政支持，落實好、指導(dǎo)好專項資金的配套使用。在分類分級的轉(zhuǎn)移支付制度體系中應(yīng)該堅持適度向貧困地區(qū)傾斜的方針政策。

（三）合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任，全面推進省財政直管縣管理改革

河南省人民政府在2021年9月23日發(fā)布了《深化省與市縣財政體制改革方案》，提出依據(jù)放權(quán)賦能原則，財政直管縣的數(shù)量增加到102個，其中包括蘭考縣、通許縣、杞縣、尉氏縣四個開封市縣域。方案規(guī)定除中央國庫劃轉(zhuǎn)歸還的收入外，凡適合劃轉(zhuǎn)的省級固定稅收，均按屬地原則劃轉(zhuǎn)市縣，不再執(zhí)行系統(tǒng)下按收入項目實行的增量分享政策［7］。

省直管縣財政政策規(guī)定，縣域財政收入中更多的可以留為自用，在滿足中央和省級的要求后，賦予縣域財政更大的自主權(quán)；各項縣域財政的決策權(quán)和共同財政事權(quán)將進一步跨越市級進行分級分擔(dān)，縣域財政可以進行靈活操作。針對各類轉(zhuǎn)移支付和相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)移在留存規(guī)定系數(shù)和份額后，縣域財政有了省級財力進一步的支持，充實了縣域財力的整體實力。可以看出，各縣（市）財政收入（除中央和省級部分外）、地方政府共同承擔(dān)的財政部門支出責(zé)任、各項轉(zhuǎn)移支付、債券基金發(fā)行明顯跨“市”級。加強縣域財力是大勢所趨。一方面基層公共服務(wù)和基層工作人員的需求得到了有效保障；另一方面強化了縣域財力的自主權(quán)和控制權(quán)。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐進一步完善，壯大實體經(jīng)濟

貫徹實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、交通活縣、依法治縣、文化興縣、人才強縣“六大戰(zhàn)略”。聚焦高新產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的全面布局，堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，整合每個縣域的資源優(yōu)勢和特色，打造適宜地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

要使縣域財力穩(wěn)步且可持續(xù)提升，必須因地制宜發(fā)展好地方特色產(chǎn)業(yè)，做大做強自身優(yōu)勢領(lǐng)域?？h域地區(qū)的實體經(jīng)濟，對于推動縣域經(jīng)濟有效快速發(fā)展有著長遠的影響。不斷提升縣域?qū)嶓w經(jīng)濟企業(yè)競爭力，確保縣域地方財政收入持續(xù)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，具體來說可以從下面幾點著手：一是因地制宜，因縣制宜，針對每一縣域的自然條件、文化特點和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r深挖歷史、區(qū)位和地域文化，將地方特色產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要抓手做大做強；二是發(fā)揮好龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，做到每個行業(yè)領(lǐng)跑一家或多家龍頭企業(yè)，區(qū)別對待高、中、低端之間的市場劃分，進一步推動營商環(huán)境和相應(yīng)金融配套服務(wù)，推動縣域經(jīng)濟和財力同步穩(wěn)定增長；三是要提高研發(fā)經(jīng)費的財政支持力度與投入，保障研發(fā)業(yè)務(wù)的順利開展，獨立扶持適宜本縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方特色相結(jié)合的科研項目，打造研發(fā)與量產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈；四是要充分留住和吸引人才，出臺高素質(zhì)人才引進政策，在落戶、住房、教育等民生領(lǐng)域給予政府支持，在用人機制上要透明化、規(guī)范化以及程序化，使人才管理體系能適應(yīng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展需求，全面提升地方人才總量與質(zhì)量，服務(wù)縣域經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。

（五）逐步化解政府債務(wù)風(fēng)險，完善縣級金融體系

由于縣域金融體系不完善，縣域政府普遍存在巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。要推進政府債務(wù)的清償清算，與上游金融領(lǐng)域建立銜接關(guān)系，改變縣域金融的“抽血”機制，讓資金回流，為縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定財政基礎(chǔ)。同時大力推進融資平臺整合升級，推行縣域內(nèi)整合或“以市帶縣”模式，加快在政府部門和國有企事業(yè)單位中融入多種所有制共存的發(fā)展模式，加快剝離一部分不良資產(chǎn)，明確政府債務(wù)的責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)分明，對于政府不良債務(wù)和金融融資平臺的監(jiān)管和審計要落實到日常工作中，形成長效機制。

針對政府借債和隱性債務(wù)的增加應(yīng)該首先從數(shù)量上有效減少，針對已有債務(wù)的責(zé)任主體要堅持債權(quán)明確，權(quán)責(zé)分明，加強對各項已有債務(wù)的監(jiān)管和清償落實。對于政府的不明債務(wù)或有債務(wù)、涉及不規(guī)范不合格的擔(dān)保性債務(wù)要堅決整改和嚴(yán)加防范，審計制度和追責(zé)制度要落實到日常工作和監(jiān)管中，從源頭杜絕政府債務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。除了對已有風(fēng)險債務(wù)進行進一步整改和規(guī)范，還應(yīng)該加快推進政府融資平臺的構(gòu)建，引導(dǎo)和支持政府融資體制進行有益改革和創(chuàng)新。在經(jīng)濟和債務(wù)限額的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進政府融資債券的發(fā)行，在一定程度上緩解政府債務(wù)壓力。充分利用政府優(yōu)勢，探索與金融政策相協(xié)調(diào)的財政政策。

（六）細(xì)化項目預(yù)算編制，提高縣域財力管理和使用效率

進一步科學(xué)合理核定劃撥系數(shù)。省直轄縣財政管理政策落實后，在實際工作中要加強日常審計和監(jiān)管，在工作中對轉(zhuǎn)移支付改革后的留存比例和系數(shù)進行不斷完善［8］。目前各地稅收收入因受新冠肺炎疫情影響而降低，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展運行狀況適當(dāng)向縣級財政傾斜。

通過提高預(yù)算管理水平，培養(yǎng)專門的預(yù)算管理人才，能夠彌補由不利財務(wù)壓力形成的缺口。在制定財政收入預(yù)算時，要統(tǒng)籌兼顧由于政策制定和落實而帶來的財政收入的增減，牢牢關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)帶來的稅收增加點。對于項目支出預(yù)算的編制要做到精準(zhǔn)、細(xì)化。

對于縣域各級財政管理要做到權(quán)責(zé)分明，落實主體責(zé)任。對于應(yīng)該單獨列示的財政預(yù)算要單獨列示。省級財政部門要指導(dǎo)好縣級財政工作的開展，將縣域財政工作的活力和動力激發(fā)出來。緊緊圍繞河南省“十四五”規(guī)劃以及開封市重大發(fā)展戰(zhàn)略，落實好“16136”總體工作思路。堅持縣域治理“三起來”，在“六大片區(qū)”落實好重點領(lǐng)域、重點項目和重點資金投向，堅持項目為王，多渠道、多領(lǐng)域拓展新稅源。引導(dǎo)縣域財政政策和國家政策有機結(jié)合，獲取更多中央和上級財力的支持，促進開封市縣域財力可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，我國經(jīng)濟活力進一步釋放和持續(xù)增強，新的發(fā)展格局也日益構(gòu)建?？h域經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的基本單元。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中要牢牢把握生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及社會可持續(xù)發(fā)展的宗旨和理念?？h域財力的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)在生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)統(tǒng)一布局，在一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門協(xié)調(diào)推進?？h域經(jīng)濟發(fā)展要因地制宜，要積極探索縣域財力可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷完善當(dāng)前縣域財力可持續(xù)發(fā)展的策略，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量穩(wěn)定增長。