關(guān)于對我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的思考

王莉莉 江蘇省連云港市東?？h機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險管理處

機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革發(fā)展進(jìn)程中，養(yǎng)老保險制度改革表現(xiàn)出相應(yīng)的滯后性，以至于“雙軌制”問題過于突出，并未繳納有關(guān)費(fèi)用的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休之后，實際享受退休金明顯較高，明顯超過企業(yè)職工退休養(yǎng)老金。經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇也逐漸拉開差距，以至于“雙軌制”問題矛盾不斷激化。如此，造成社會矛盾不斷突出，社會各界也表現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的不滿情緒，政府公信力因此受到嚴(yán)重影響。同時，政府財政同樣面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革迫在眉睫。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

（一）有利于完善社會保障體系

針對社會保障體系而言，涉及社會保險、救濟(jì)、福利和救助等眾多方面。位于社會保障體系之中，社會保險也成為關(guān)鍵基礎(chǔ)構(gòu)成，養(yǎng)老保險則位于社會保險之中占據(jù)關(guān)鍵地位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬于國家行政的關(guān)鍵主體，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)、社會等方面，存在明顯的服務(wù)型、知識密集型與公益性特點。同時，有關(guān)其涉及范圍，具體涵蓋教育、文化與衛(wèi)生、科技等眾多領(lǐng)域，這也決定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在不同之處。鑒于此，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，對養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化完善與改革創(chuàng)新，對社會保障體系的完善建設(shè)有著重要影響和意義[1]。

（二）有利于維護(hù)社會安定和諧

社會保障體系之中，養(yǎng)老保險屬于十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)內(nèi)容，對維護(hù)社會安定和諧有著重要影響作用。然而，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位，個別人員存在錯誤認(rèn)識，憑借國家干部的職位，對單位、國家有著明顯較強(qiáng)的依賴性，養(yǎng)老水平自然相對較高。而針對企業(yè)人員，則認(rèn)為其養(yǎng)老水平明顯過高，存在不公平現(xiàn)象，以至于心理不平衡問題由此形成。除此之外，部分人員主觀認(rèn)為，自身屬于財政供養(yǎng)人員，而同公務(wù)員之間的養(yǎng)老保險存在一定的差距，以至于心理不平衡問題同樣由此出現(xiàn)。所以，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位，重點推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，可使社會不平衡現(xiàn)象得以明顯減少，為維護(hù)社會安定和諧提供可靠保障。

（三）有利于構(gòu)建新型人事管理制度

針對社會事務(wù)而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)著重要職責(zé)。例如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位之中，涉及專業(yè)技術(shù)人員，為智力支持、技術(shù)支撐提供基礎(chǔ)保障。針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位，同政府部門存在一定的相似性，不過，且凸顯出非政府性質(zhì)特征，同企業(yè)更是存在本質(zhì)區(qū)別。所以，這也決定了其養(yǎng)老保險同樣具有明顯的差異性，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也享有較高養(yǎng)老保險，同政府之間的人身依附關(guān)系明顯較強(qiáng)，除此之外，有關(guān)養(yǎng)老保險制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“二元機(jī)制”，也對人才流動產(chǎn)生一定的影響，以至于機(jī)關(guān)事業(yè)單位難以向企業(yè)快速轉(zhuǎn)制。所以，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位，對其養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)新，有利于人才合理流動，為構(gòu)建新型人事管理制度提供可靠保障[2]。

（四）有助于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度建設(shè)

構(gòu)建統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度，面對養(yǎng)老保險制度碎片化、不公平等問題，能夠?qū)崿F(xiàn)根本上的有效節(jié)約，為改革創(chuàng)新目標(biāo)的有效實現(xiàn)奠定重要基礎(chǔ)。然而，針對城市、農(nóng)村而言，有關(guān)社會保障機(jī)制，因長時間分隔，統(tǒng)一社會保障體系也成為備受關(guān)注的焦點。為確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度能夠形成統(tǒng)一，需重點關(guān)注城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老保險制度加以重點關(guān)注，重點推進(jìn)實施制度改革。如此，促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度能夠統(tǒng)一，為社會發(fā)展提供可靠保障。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革基本原則

（一）與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

在國家政策制定實施，保證政策科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，政策的全面落實，保證預(yù)期目標(biāo)的有效實行，關(guān)鍵自安于政策和經(jīng)濟(jì)之間具有的適應(yīng)性。彼此保持相互輸贏，方可為政策實施提供基礎(chǔ)保障。針對新型社會保障體系的構(gòu)建，定位于“廣覆蓋、低水平、可持續(xù)”，有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其改革創(chuàng)新同樣需基于這一基本原則，確保水平適中，同基本國情保持相符[3]。

（二）與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接原則

新制度設(shè)計，應(yīng)當(dāng)同社會保障體系基本框架保持彼此協(xié)調(diào)。針對社會養(yǎng)老保險，其改革目標(biāo)主要為，構(gòu)建統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度。針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，養(yǎng)老保險目標(biāo)模式、基本養(yǎng)老保險制度，需同企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式保持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以此為人才合理流動、統(tǒng)一勞動力市場奠定重要基礎(chǔ)。

（三）新老制度相互銜接，保證制度間平穩(wěn)過渡原則

針對養(yǎng)老保險制度改革，應(yīng)當(dāng)對出臺實施的各類新老辦法加以充分結(jié)合，確保新老辦法能夠形成緊密銜接和平穩(wěn)過渡，對各不相同辦法對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，需對此加以充分明確。同時，針對情況各不相同的參保對象，需做到區(qū)別對待，且差異需保證合理，并對同社會養(yǎng)老保險的平衡問題加以重點考慮，盡可能保證退休或臨近退休人員待遇不受較大影響，為深化改革發(fā)展提供可靠保障。

（四）機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險的一元性原則

針對事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)是以采取財政全額核撥為主，可對其納入機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險體系。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)是以財政部分核撥、自收自支等為主，可對其納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險體系[4]。

（五）多支柱、多層次的養(yǎng)老保險體制

基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為有效應(yīng)對人口老齡化趨勢，執(zhí)行國家、單位與個人共同合理負(fù)擔(dān)的基本原則，基于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位彼此各不相同的性質(zhì)，結(jié)合經(jīng)費(fèi)渠道，以此由財政、單位與個人共同承擔(dān)，實現(xiàn)資源渠道的有效拓寬，落實部分積累的方法，以此構(gòu)建養(yǎng)老保險儲備基金。除此之外，針對養(yǎng)老金構(gòu)成，不應(yīng)只是局限于基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金，思路方面需保證正確合理，基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)以保障退休人員基本生活為主。所以，養(yǎng)老金需重視構(gòu)建多層次模式。

（六）權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一原則

即繳費(fèi)、離退休費(fèi)用存在的對等關(guān)系，應(yīng)構(gòu)建繳費(fèi)、離退休待遇掛鉤機(jī)制，向繳費(fèi)確定型逐漸過渡改革。有關(guān)繳費(fèi)，具體涉及就繳費(fèi)基數(shù)、時間等，確保對等的情況下，充分彰顯出“效率優(yōu)先，兼顧公平”“權(quán)利和義務(wù)對等”的基本原則。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革策略

（一）社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的籌資模式

基于籌資模式，有關(guān)養(yǎng)老保險制度，可對此作出具體劃分，其一，完全積累制或完全基金制；其二，現(xiàn)收現(xiàn)付制；其三，部分基金制。針對我國而言，基于國情特殊性，面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，應(yīng)當(dāng)重視社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的籌資模式。一方面，基于現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金。有關(guān)現(xiàn)收現(xiàn)付制，通過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時間期限，堅持橫向平衡的基本原則，實行“以支定收、收支平衡”標(biāo)準(zhǔn)，通過彈性費(fèi)率制的形式，不為將來提存責(zé)任準(zhǔn)備金。而針對社會統(tǒng)籌基金，則通過現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，以此建立基礎(chǔ)養(yǎng)老基金，以社會統(tǒng)籌的方式，為社會共濟(jì)提供可靠保障，促使社會能夠更好地地域養(yǎng)老風(fēng)險，為社會收入的再分配以及社會公平奠定重要基礎(chǔ)。針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，有關(guān)基礎(chǔ)養(yǎng)老基金，需保證全國統(tǒng)籌，面對養(yǎng)老保險籌資方式，使其轉(zhuǎn)軌成本得以有效減少，實現(xiàn)養(yǎng)老保險收益的進(jìn)一步增加，重點落實社保基金嚴(yán)格監(jiān)管，以防離退休人員出現(xiàn)過度攀比。另一方面，基于完全積累的個人賬戶養(yǎng)老基金。有關(guān)完全積累制，堅持縱向平衡的基本原則，以較長標(biāo)準(zhǔn)時間期限為主，實行“以支定收、收支平衡”標(biāo)準(zhǔn)，對繳費(fèi)比例作出合理明確，以此完成基金籌集。完全積累個人賬戶養(yǎng)老基金，這一形式對個人有著較強(qiáng)的激勵作用，基金積累同人員存在緊密聯(lián)系，能夠有效調(diào)動其繳費(fèi)積極性，使其自我保障意識得以有效提高[5]。

（二）逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶

針對養(yǎng)老保險個人賬戶，涉及涵蓋個人、單位所繳納基金與利息等。不過，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，具體以退休制度為主，面向全體人員，個人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)比例，完成養(yǎng)老保險費(fèi)用加納。而有關(guān)養(yǎng)老保險制度的改革創(chuàng)新，則需要建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險基金賬戶，重點做實養(yǎng)老保險個人賬戶也成為所需重點關(guān)注的基礎(chǔ)內(nèi)容。針對做實養(yǎng)老保險個人賬戶，有關(guān)在崗人員，需對其連續(xù)工齡作出準(zhǔn)確合理認(rèn)定，并給予改革所明確的繳納比例以及計算規(guī)則，以“虛賬實記”形式，準(zhǔn)確計入個人賬戶，而有關(guān)改革個人賬戶，應(yīng)當(dāng)對此采取合并處理。實施“虛賬實記”改革期間，需嚴(yán)格基于“新人新制度，老人老辦法”的基本原則，有關(guān)“中人逐步過渡”問題，對此做出妥善有效解決，以此為機(jī)關(guān)事業(yè)單位老保險制度改革奠定重要基礎(chǔ)。

（三）養(yǎng)老保險制度配套改革

一方面，構(gòu)建獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。國家方面需基于改革情況，構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并保證獨(dú)立運(yùn)行，促使“一家事，兩家管”問題能夠得以有效解決，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位，對其養(yǎng)老保險政策和退休審批權(quán)限等方面內(nèi)容，納入社會保障部門，負(fù)責(zé)對此實施統(tǒng)一管理，保證整體工作效率能夠得以真正提高。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)的社會保障平臺，有關(guān)離退休人員，可通過社保部門負(fù)責(zé)實施統(tǒng)一管理，而有關(guān)養(yǎng)老金方法，應(yīng)當(dāng)保證社會化，向社會人逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。另一方面，有關(guān)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本，對具體分擔(dān)作出合理明確。除此之外，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，以退休時間為標(biāo)準(zhǔn)，職工具體涉及“老人”“中人”“新人”，有關(guān)“老人”，并未繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，而有關(guān)“中人”，制度實施之后，便繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，所以，有關(guān)“老人”“中人”，養(yǎng)老金支付也涉及相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本。所以，轉(zhuǎn)制成本較高的情況下，通過政府財政預(yù)算為主，對此采取部分承擔(dān)，以政府預(yù)算收入為主，提取相應(yīng)的資金，以用于對部分承擔(dān)，對養(yǎng)老基金運(yùn)用機(jī)制加以科學(xué)創(chuàng)新，實現(xiàn)對部分印象債務(wù)的有效彌補(bǔ)[6]。

（四）完善職業(yè)年金制度

有關(guān)職業(yè)年金，對其強(qiáng)制性繳費(fèi)制度作出合理改變，實行選擇性繳納，或?qū)U費(fèi)比例作出合理改變調(diào)整。同時，構(gòu)建精算模型，有關(guān)建立職業(yè)年金、提高基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)，對此采取科學(xué)系統(tǒng)分析對比。而有關(guān)理想狀態(tài)，則是實現(xiàn)職業(yè)養(yǎng)老金繳費(fèi)利弊的合理調(diào)整減小，如此，有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度保持更加平衡。與此同時，有關(guān)職業(yè)年金在退休待遇之中占比不高的現(xiàn)狀，使發(fā)完即止制度設(shè)計能夠避免對退休人員產(chǎn)生較大利益影響。針對職業(yè)年金制度而言，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，同基本養(yǎng)老保險制度作出對比，存在其特殊性，需重視構(gòu)建科學(xué)可行的制度設(shè)計。針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位，有關(guān)人員流動方面，同樣需重點關(guān)注提前支取制度的合理構(gòu)建。

（五）優(yōu)化資金運(yùn)營方式

養(yǎng)老事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，有關(guān)養(yǎng)老保險金投資，同樣隨之發(fā)生改變，傳統(tǒng)模式下，多以購買國債或銀行儲蓄等途徑，以達(dá)到增值保值的目的，不過，部分收支結(jié)余有限的地區(qū)，養(yǎng)老保險金投資明顯難以順利開展，所以，針對養(yǎng)老保險金，為使其價值得以有效發(fā)揮，實現(xiàn)對資源的科學(xué)高效利用，有關(guān)資金運(yùn)營方式，需對此作出科學(xué)優(yōu)化創(chuàng)新。通過對資金的科學(xué)利用，完成合理投資，避免盲目性的用于投資理財?shù)?，實現(xiàn)資金管理水平的有效提高。如通過股權(quán)形式為主，投資新興產(chǎn)業(yè)或國家政府扶持產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型提供重要的資金保障，更好的助力于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的全面提高。對資金運(yùn)用方式的科學(xué)系統(tǒng)優(yōu)化，保證綜合效益的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣產(chǎn)生重要促進(jìn)作用，為養(yǎng)老金增值保值提供可靠保障，促使社會養(yǎng)老事業(yè)能夠保持健康平穩(wěn)發(fā)展。

（六）分類改革養(yǎng)老保險制度

事業(yè)單位屬于行政體制轉(zhuǎn)變時期所形成的特殊產(chǎn)物，存在明顯的復(fù)雜性與多樣性。高效能行政目標(biāo)的背景下，若想實現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)效的進(jìn)一步提高，則需重點推進(jìn)事業(yè)單位分類進(jìn)度。當(dāng)前，針對事業(yè)單位而言，具體涉及行政類與公共福利類、生產(chǎn)經(jīng)營類為主的類別。有關(guān)公共福利類，則有涉及市場化、半市場化與非市場化的具體類別。所以，基于上述分類，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提供可靠保障。針對行政類、非市場化公益性機(jī)構(gòu)，則需基于公務(wù)員制度，實施統(tǒng)一管理，同步落實管理改革。針對生產(chǎn)經(jīng)營類、市場化結(jié)構(gòu)，則基于企業(yè)性質(zhì)，對基本養(yǎng)老制度加以重點考慮，以此實施科學(xué)改革?？偠灾?，針對公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)，需對養(yǎng)老金差距加以合理控制，保證能夠不斷減小，避免造成外部壓力壓力，為制度調(diào)整、統(tǒng)一提供可靠保障。

四、結(jié)語

綜上所述，人口老齡化趨勢逐漸加速，養(yǎng)老保險制度直接關(guān)系到人們退休生活水平，對社會主義事業(yè)建設(shè)有著重要影響作用，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所執(zhí)行養(yǎng)老保險制度存在特殊性，退休養(yǎng)老金待遇明顯較高，以至于不公平社會現(xiàn)象就此出現(xiàn)，使社會矛盾因此得以明顯激化。所以，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位，應(yīng)重點推行實施養(yǎng)老保險制度改革，充分保證公平合理，避免社會不公現(xiàn)象出現(xiàn)，為社會安定和諧發(fā)展提供可靠保障。