縣級非稅收入的收繳管理現(xiàn)狀及問題的分析

顧勝男 如東縣財政局

一、非稅收入以及非稅收入收繳方式

（一）非稅收入的定義

非稅收入，指反映各級政府及其所屬部門和單位依法利用行政權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財政收入，用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政性資金，其管理范圍主要包含：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票資金收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。

（二）非稅收入收繳方式

在省級單位部門全面實施非稅收入的收繳管理改革的基礎(chǔ)上，省財政不斷完善收支兩條線管理制度，并在全省范圍內(nèi)普遍推開非稅收入收繳管理改革。我縣作為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的試點單位，已經(jīng)完成非稅收入收繳電子化系統(tǒng)與省統(tǒng)一公共支付平臺對接，并提供電子支付方式。已經(jīng)在原先柜面繳款、銀行匯款的基礎(chǔ)上增加了微信、支付寶、銀聯(lián)、網(wǎng)銀等互聯(lián)網(wǎng)支付渠道，為繳款人提供了便利。根據(jù)《財政部關(guān)于加強非稅收入管理的通知》《省政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕15號）、《省級非稅收入收繳管理制度改革暫行辦法》的文件精神，目前，我縣非稅收入收繳實行由“單位開票，銀行代收，實時入庫（或?qū)簦钡恼骼U方式，收繳的非稅收入或者直接入庫或者繳入規(guī)定的財政專戶，具體包括直接解繳和集中匯繳2種繳款方式。

直接解繳是由繳款人按照有關(guān)規(guī)定，持執(zhí)收單位開具的《江蘇省非稅收入一般繳款書》到銀行代收網(wǎng)點繳款，資金直接繳入財政專戶。

集中匯繳是由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，對多筆所收款項統(tǒng)一匯總開具《江蘇省非稅收入一般繳款書》或?qū)γ恳还P所收款項當(dāng)場開具《江蘇省非稅收入一般繳款書》，將所收款項集中繳入財政專戶。

（三）加強非稅收入收繳管理的意義

非稅收入是政府收入的重要組成內(nèi)容，屬于財政分配范疇。規(guī)范和強化非稅收入的收繳和管理，對于政府收入行為的規(guī)范，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的治理，財政運行機制的健全，以及促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。具體來講，推進非稅收入管理制度改革，首先是貫徹落實黨和政府有關(guān)規(guī)定和要求的需要；其次是貫徹落實“兩個率先”、加快實現(xiàn)“強富美高”戰(zhàn)略的需要；再次是行政管理部門和單位做到依法行政、從源頭上壓實防腐治腐責(zé)任的需要；最后也是建立和完善更科學(xué)、更合理、更高效的公共財政體系的需要。

二、非稅收入收繳管理中存在的問題

目前我縣非稅收入規(guī)模不斷地擴大，其在政府收入中所占的份額也越來越多；但是在實際非稅收入收繳管理中，不僅僅涉及一般公共預(yù)算的管理，還存在需要預(yù)算外管理的部分，甚至還有部分制度外管理部門資金的存在。正因為如此，我縣在非稅收入的收繳和管理方面的一些問題和不足也就顯現(xiàn)出來，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）非稅收入票據(jù)使用尚不完善

票據(jù)管理的問題是非稅收入收繳管理的基礎(chǔ)，對防止亂收費、規(guī)范各項收入有著重要的決定作用。一是行政事業(yè)單位票據(jù)存量。每個執(zhí)收單位的性質(zhì)不同，導(dǎo)致每個單位票據(jù)的使用情況都不相同，有的部門單位因業(yè)務(wù)量大且多，存在銀行代開《江蘇省非稅收入一般繳款書》的情況，會直接影響到票據(jù)的保存安全等方面。二是行政事業(yè)單位票據(jù)管理。江蘇省財政票據(jù)的種類主要包括非稅類票據(jù)、往來結(jié)算票據(jù)、其他財政類票據(jù)，各類別的財政票據(jù)必須由用票的行政事業(yè)單位實行“專人、專柜、專賬”管理，明確專人負責(zé)財政票據(jù)管理工作，但是目前我縣大部分單位均未設(shè)置票據(jù)專管員，票據(jù)的領(lǐng)用、開具、審核、核銷等均由單位會計代為辦理，會導(dǎo)致少數(shù)行政事業(yè)單位票據(jù)遺失的情況。三是行政事業(yè)單位票據(jù)使用。票據(jù)的種類多且各收費項目編碼、項目名稱的使用的情況不同，導(dǎo)致執(zhí)收的行政事業(yè)單位經(jīng)常會出現(xiàn)收費項目編碼和項目名稱的誤用或者錯開非稅發(fā)票等問題，會出現(xiàn)非稅收入已經(jīng)入庫又要執(zhí)收的行政事業(yè)單位經(jīng)辦人來辦理退庫手續(xù)的情況。

（二）執(zhí)收單位會計人員素質(zhì)不高

我縣因預(yù)算一體化系統(tǒng)的上線和非稅收入的改革的不斷推進，對各行政事業(yè)單位的會計提出了更加嚴(yán)格的要求。不管是《江蘇省非稅收入一般繳款書》替代了原先的手工票（如單位暫存款項專戶儲存入賬通知書、如東縣預(yù)算外資金收入解繳單等），還是進賬模式從原先單獨現(xiàn)金繳款或者銀行轉(zhuǎn)賬方式繳款轉(zhuǎn)為可以使用掃《江蘇省非稅收入繳款通知書》等二維碼方式進賬的模式等各個方面的變革，要求每個行政事業(yè)單位的會計要不斷提升自身職業(yè)素質(zhì)，要與時俱進學(xué)習(xí)新的財政系統(tǒng)軟件和開票流程，不斷地打破原先已經(jīng)熟悉的進賬模式、非稅開票系統(tǒng)等方方面面。但是我縣還存在極小部分行政事業(yè)單位存在由會計中心代理記賬模式，沒有專業(yè)的財務(wù)人員負責(zé)單位會計業(yè)務(wù)，或者是單位會計在思想上不夠足夠重視非稅收繳改革的推進，在主觀上存在抵觸情緒，沒能熟練掌握各個財務(wù)系統(tǒng)的操作方法和技巧，一直延續(xù)使用手工非稅收入票據(jù)確認各項非稅收入等，一定程度上，對非稅收入收繳的改革造成了不好的影響。

（三）執(zhí)收單位多，多種收繳方式并存，管理權(quán)分散

我縣非稅收入的執(zhí)收的主體較為復(fù)雜，多種收繳方式并存，管理權(quán)較為分散。例如以自然資源局為例，對有關(guān)單位涉及不動產(chǎn)登記費、證件工本費、其他一般罰沒收入、地方海域使用金收入、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、土地交易服務(wù)費、上級補助收入、海洋生態(tài)補償金、其他收入等多種收費項目，都要以自然資源局部門為主體采取不同的方法進行征收管理。同時，我縣現(xiàn)行多種繳款方式并行的模式，例如綜合檢測檢驗收取的部分產(chǎn)品質(zhì)量檢驗服務(wù)費，有的企業(yè)直接通過微信等方式掃《江蘇省非稅收入繳款通知書》的二維碼直接繳入國庫；公安局收取的二代身份證、出入境收入、車管所收取的駕駛證工本費、登記證書工本費等不能直接繳入國庫，必須由執(zhí)收單位開具《江蘇省非稅收入繳款通知書》先至財政部門進賬，再由財政部門統(tǒng)一繳庫。這種多資金、多渠道的收繳方式，減弱了財政部門對非稅收入收繳的及時有效的管理。

（四）法律制度不健全，缺乏監(jiān)督機制

國庫非稅收入的征收是政府部門特別是財政部門的重要工作內(nèi)容，其征收項目、征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及各資金的分配使用情況等各個環(huán)節(jié)都要相關(guān)部門的密切配合和監(jiān)督檢查，從而做到非稅收入應(yīng)收盡收、各項支出合理與合法。目前，財政部門、審計部門、物價部門、監(jiān)察等部門都有對各行政事業(yè)單位進行監(jiān)督審查的職責(zé)，但是就實際情況和效果來看，部分單位監(jiān)察監(jiān)管不到位的情況仍然存在。

三、加強非稅收入收繳管理的建議

（一）完善票據(jù)管理工作

財政部門要加強財政票據(jù)管理，嚴(yán)格規(guī)范財政票據(jù)的使用行為，加大財政等各方面的票據(jù)監(jiān)管力度，推進財政等各方面的票據(jù)電子管理改革，要不斷地完善票據(jù)的管理工作。一是縮小紙質(zhì)票據(jù)使用范圍。為進一步深化財政票據(jù)“放管服”改革，財政部門將加大力度推進財政電子票據(jù)的使用范圍，減少紙質(zhì)財政票據(jù)的使用，從而有效避免財政票據(jù)遺失。二是加大對財政票據(jù)的年檢工作。對于不能及時核銷票據(jù)的行政事業(yè)單位，財政部門要及時通知相關(guān)單位落實整改，進一步提高票據(jù)管理水平；對于非稅等票據(jù)串開、錯開的問題，要求用票的行政事業(yè)單位加強對開票人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強開票人員的責(zé)任意識。三是推行票據(jù)電子化改革。根據(jù)江蘇省財政廳《關(guān)于我省全面啟用財政機打票據(jù)和推進財政電子票據(jù)管理改革的通知》（蘇財綜〔2019〕13號）文件要求，各行政事業(yè)單位要盡快熟練使用財政等各類電子票據(jù)，以“統(tǒng)籌謀劃、分類試點、穩(wěn)步推進”的原則，認真核對本單位現(xiàn)行的政府非稅收入項目編碼和項目名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)，推進使用電子票據(jù)，積極推進社會保險費、學(xué)生學(xué)費等各方面的電子票據(jù)管理改革，盡快實現(xiàn)財政電子票據(jù)在醫(yī)療、教育等行業(yè)和領(lǐng)域的全面運用，實現(xiàn)財政票據(jù)全程電子化管理。

（二）加快非稅收入收繳系統(tǒng)的電子化管理

收繳電子化管理，是指利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以經(jīng)過數(shù)字簽名的合法、有效的電子文件為依據(jù)，全程在線辦理政府非稅收繳業(yè)務(wù)的一種管理方式。為進一步推進如東縣非稅收入收繳及財政票據(jù)電子化改革向縱深發(fā)展，可以從以下幾個方面推進非稅收入收繳系統(tǒng)的電子化管理：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣財政局國庫科、綜合科、信息科牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全力做好全縣非稅收入電子繳款及財政電子票據(jù)改革工作，為非稅收入收繳電子化改革提供堅實的組織基礎(chǔ)。二是全面梳理收費單位、收費項目編碼和項目名稱。根據(jù)《江蘇省非稅收入項目庫》，結(jié)合我縣的具體情況，要對我縣的非稅收入項目編碼和項目名稱進行清理、核查、整頓，完成與省廳項目庫的比對、匹配工作，做到各方面的統(tǒng)一管理。三是加強非稅收入收繳的培訓(xùn)和宣傳。為著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+非稅繳款”便民新模式，財政部門要充分運用各種渠道和方法，加強對非稅收繳電子化管理的宣傳，引導(dǎo)執(zhí)收單位和繳款人積極采用電子化繳款方式繳款，同時要做好對相關(guān)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保行政事業(yè)單位財務(wù)會計能熟練掌握非稅業(yè)務(wù)辦理程序和相關(guān)的財政系統(tǒng)的操作，不斷地提高自身的業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)非稅收入征收的規(guī)范化、便捷化，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的目標(biāo)。

（三）完善非稅收入收繳的監(jiān)督機制，加大監(jiān)管力度

一是要從收繳和管理的角度出發(fā)，二者并重，逐步構(gòu)建符合實際、易于操作的非稅收入監(jiān)督檢查機制，推動政府部門、財政部門、物價部門、審計部門等部門的聯(lián)動，各取所長、各司其職把非稅收入的收繳和管理工作做好，真正發(fā)揮監(jiān)督主體作用和落實相應(yīng)職責(zé)。二是要把日常監(jiān)督與專項監(jiān)督齊頭并重，相互配合，定期開展財務(wù)季度會審、交叉互審，不斷提升會計核算、賬務(wù)處理等基礎(chǔ)性工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，防止行政單位挪用或者坐支非稅收入。三是要嚴(yán)格遵循財政內(nèi)部控制管理有關(guān)條例的要求，研究制定符合我縣實際的電子化管理內(nèi)部控制管理規(guī)范，來輔助和強化非稅收入的收繳工作，提升我縣國庫非稅收入執(zhí)收全過程監(jiān)督管理水平，不斷加強對各家執(zhí)收單位、各家非稅代理銀行賬務(wù)按日、按月核對相關(guān)工作（包括明款和各種不明款的款項核對），進而保證各項代理銀行非稅交易信息和財政資金的一致性、完整性、準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語

綜上所述，強化我縣非稅收入收繳管理在新時代具有重要意義。本文通過深入分析我縣非稅收入收繳管理過程中存在的各項問題，并以此為基礎(chǔ)提出了完善票據(jù)管理工作、加快非稅收入收繳系統(tǒng)的電子化管理、規(guī)范收費項目編碼和項目名稱、完善非稅收入收繳的監(jiān)督工作、加大監(jiān)管力度等方面的多維度意見和建議，對推進我縣推進非稅收入改革有重要的參考價值。