淺談火電項(xiàng)目前期造價(jià)控制與管理的具體措施

李映 國(guó)能（四川）新能源有限公司

造價(jià)控制指的是在批準(zhǔn)限額內(nèi)，通過各種有效措施來控制項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)開支，避免成本的浪費(fèi)，發(fā)現(xiàn)開支超出合理范圍后，及時(shí)糾偏，促進(jìn)投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益?；痣婍?xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段與投資決策階段密切相關(guān)，并且對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]。在項(xiàng)目進(jìn)行投資決策以后，確定了火電項(xiàng)目的初步建設(shè)情況，工程前期的造價(jià)管理也同時(shí)提上日程，前期造價(jià)所占比例大，只有做好了前期造價(jià)管理，才能從源頭上節(jié)約成本，提高資源利用率，贏得更大的利潤(rùn)空間。

一、對(duì)火電項(xiàng)目前期造價(jià)產(chǎn)生影響的因素

（一）投資決策

投資金額大是火電項(xiàng)目最突出的特點(diǎn)，所以投資決策階段的重要性不言而喻。投資決策確定后，工程項(xiàng)目的建設(shè)資金也將匯入共管賬戶，而后續(xù)工程建設(shè)的開展在很大程度上都會(huì)受到投資決策的影響。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度調(diào)整資金投入量，并監(jiān)督工程資金的合理使用，做到工程款?？顚Ｓ?，若在資金無法按時(shí)提供的情況下，火電項(xiàng)目建設(shè)就會(huì)陷入停滯階段，延誤工期，增加投資成本。

（二）設(shè)計(jì)

工程的設(shè)計(jì)也會(huì)影響火電項(xiàng)目的前期造價(jià)，除了設(shè)計(jì)費(fèi)用之外，投資方考慮是否投資該項(xiàng)目，很大程度上也取決于設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平、設(shè)計(jì)風(fēng)格與設(shè)計(jì)理念。這要求設(shè)計(jì)師不僅具備優(yōu)秀、精湛的專業(yè)水平，擁有先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)，充分考慮經(jīng)濟(jì)、造價(jià)、利潤(rùn)等因素，從設(shè)計(jì)思想、設(shè)計(jì)手段、設(shè)計(jì)方法、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行綜合考慮。

（三）招標(biāo)

電力工程市場(chǎng)的供求情況決定了招標(biāo)對(duì)火電項(xiàng)目前期造價(jià)的影響程度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，這種影響程度越大，反之亦然。

（四）施工

火電工程施工也存在著多方面的因素，影響著火電項(xiàng)目的前期造價(jià)。人為因素：施工單位及施工人員的技術(shù)水平、施工理念、個(gè)人素養(yǎng)等。客觀因素：天氣、溫度、濕度、雨雪、臺(tái)風(fēng)等。社會(huì)因素：政府層面的宏觀調(diào)控；物價(jià)的增長(zhǎng)與下跌；利率與匯率的改變等。此外，如果火電工程在施工過程中遇到人力無法控制的自然災(zāi)害，如地震、泥石流、滑坡等，必然會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，水文、地質(zhì)和氣候特點(diǎn)如果不利于工程施工，也會(huì)增加施工難度，提高工程造價(jià)。

二、火電項(xiàng)目前期造價(jià)控制與管理措施

火電項(xiàng)目指的是燃煤機(jī)組火力發(fā)電工程?；痣婍?xiàng)目造價(jià)并沒有統(tǒng)一的定義，從不同角度有不同的解讀。比如，站在投資方的角度，火電項(xiàng)目的工程造價(jià)是與預(yù)計(jì)開支相對(duì)應(yīng)的施工成本、人工成本、融資利息、材料成本等全部固定資產(chǎn)的投入?；痣姽こ添?xiàng)目的施工工藝復(fù)雜、施工技術(shù)要求高、施工周期長(zhǎng)、投資大，尤其是前期造價(jià)，在總造價(jià)中占有很大比例，僅僅是設(shè)備費(fèi)用，便會(huì)占到總造價(jià)的45%-55%，設(shè)備又包含建筑工程設(shè)備、裝置性材料、安裝工程設(shè)備。此外，火電項(xiàng)目的前期造價(jià)還具有一定的層次性，在不同階段有不同的造價(jià)形式，比如投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等，各種造價(jià)形式所表現(xiàn)出的層次性會(huì)逐漸深化、細(xì)化項(xiàng)目造價(jià)，使之更接近實(shí)際造價(jià)[2]。

（一）項(xiàng)目建議書階段

項(xiàng)目建議書是火電項(xiàng)目法人，在依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、政府與地方的中長(zhǎng)期規(guī)劃、項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的情況下所制定的項(xiàng)目建議文件，站在整體的角度構(gòu)思火電項(xiàng)目的建設(shè)框架，估算費(fèi)用。為了獲得地方政府與業(yè)內(nèi)對(duì)火電項(xiàng)目的支持，項(xiàng)目法人可以與地方政府、同行業(yè)建立合作關(guān)系，簽署同意建廠文件、同意廠址用地文件、同意取水文件、同意燃料運(yùn)輸文件、供應(yīng)燃料的原則性協(xié)議、鐵路專用線的接軌文件、戰(zhàn)略合作協(xié)議等等。

項(xiàng)目建議書階段的造價(jià)控制，可采取以下幾方面措施：（1）對(duì)項(xiàng)目法人簽署的各項(xiàng)文件、條款進(jìn)行審查。尤其要審查附加條款與協(xié)議的有效性，消除潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，保證火電項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)作的順利。（2）參照當(dāng)?shù)赝凇⑼?guī)模、已經(jīng)投入生產(chǎn)的機(jī)組的概算，對(duì)項(xiàng)目建議書階段造價(jià)控制估算的準(zhǔn)確性進(jìn)行分析。

（二）可行性研究階段

當(dāng)項(xiàng)目建議書獲得批準(zhǔn)后，開展編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告工作。綜合分析市場(chǎng)、工程、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)等因素，并進(jìn)行多方面的比較與論證?？疾焓袌?chǎng)的可容性、項(xiàng)目建設(shè)的可行性、技術(shù)的適用性等，分析社會(huì)環(huán)境、財(cái)務(wù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)火電項(xiàng)目建設(shè)可行性的影響，評(píng)估項(xiàng)目可行性的重要性，制定投資方案，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面論證擬建火電項(xiàng)目的必要性，對(duì)比不同的施工建設(shè)方案，最終確定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上最有優(yōu)勢(shì)的方案。在可行性階段的造價(jià)控制中，造價(jià)估算是核心內(nèi)容，同時(shí)也是評(píng)價(jià)建設(shè)方案經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)[3]。選擇優(yōu)秀、專業(yè)的設(shè)計(jì)院，提高編制估算的準(zhǔn)確性，秉持實(shí)事求是的原則，為該階段的各個(gè)擬建點(diǎn)、各個(gè)方案提供可供評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

火電項(xiàng)目可行性研究階段的造價(jià)控制，可采取以下幾方面措施：

1.吸引綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)口碑好、業(yè)內(nèi)信譽(yù)高的編制單位，負(fù)責(zé)可行性研究報(bào)告的編制。

2.編制可行性研究報(bào)告的人員，應(yīng)對(duì)火電項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深度細(xì)化，為項(xiàng)目的決策階段提供真實(shí)、客觀、詳細(xì)的數(shù)據(jù)。①列出若干擬建點(diǎn)與兩個(gè)以上的擬建方案，全面調(diào)查每個(gè)擬建點(diǎn)，收集和擬建點(diǎn)、擬建方案相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，編制可行性文件，細(xì)致的論述每套項(xiàng)目方案的優(yōu)劣勢(shì)，完善方案圖紙。②選擇方案時(shí)，遵循價(jià)值工程原理，不僅要從技術(shù)方面考慮可行性與科學(xué)性，還要考慮經(jīng)濟(jì)上是否合理，在每個(gè)工作環(huán)節(jié)中都應(yīng)深入貫徹控制理念。數(shù)據(jù)顯示：采用價(jià)值工程方式進(jìn)行可行性研究，能夠節(jié)約大約24%-40%的工程造價(jià)。價(jià)值工程也叫做價(jià)值分析，指的是將產(chǎn)品功能分析作為核心，將提高產(chǎn)品價(jià)值作為目的，通過縮短壽命周期成本的方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能所采取的一系列措施。具體到火電項(xiàng)目，價(jià)值工程是將提高項(xiàng)目的價(jià)值目標(biāo)、滿足投資方要求為根本，圍繞功能分析，從系統(tǒng)觀念與總體效益出發(fā)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的相互結(jié)合，最終目的是研究項(xiàng)目的最低壽命周期成本，從而達(dá)到優(yōu)化項(xiàng)目可行性設(shè)計(jì)方案的目的。

3.樹立區(qū)位論與多層次模糊判斷理念，充分考慮各個(gè)擬建點(diǎn)的自然環(huán)境、交通條件、出線情況、勞動(dòng)力價(jià)格等因素，最終選擇火電項(xiàng)目的建設(shè)廠址。

4.機(jī)組規(guī)模的確定應(yīng)該充分考慮自然環(huán)境、土地價(jià)格、電力需求、運(yùn)輸成本、發(fā)電價(jià)格、煤炭?jī)r(jià)格等因素，運(yùn)用規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行選擇，保證機(jī)組規(guī)模與多方面情況相符。

5.火電項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)固然重要，但不能無視具體情況盲目追求，一方面需要考慮投資成本，不必追求脫離實(shí)際、投資巨大的高標(biāo)準(zhǔn)。但如果建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，阻礙了技術(shù)的進(jìn)步，同樣也是對(duì)投資的浪費(fèi)。通常而言，科學(xué)方案有著較高的自動(dòng)化程度，運(yùn)營(yíng)人員的編制較少，但需要的投資額度大。編制人員應(yīng)該認(rèn)真、全面地做好經(jīng)濟(jì)分析，結(jié)合投資金額、國(guó)情、項(xiàng)目所在地的發(fā)展情況與企業(yè)的綜合實(shí)力，最終選擇切實(shí)可行、科學(xué)適用的工藝技術(shù)方案。

6.根據(jù)投資估算的指標(biāo)與現(xiàn)行設(shè)備材料的價(jià)格、費(fèi)用記取文件來編制投資估算。但在現(xiàn)階段，因缺少科學(xué)、可行的投資管理體系，火電項(xiàng)目并沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，以至于編制人員只能憑借自身經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合投資估算指標(biāo)，參考同類型機(jī)組的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行編制，具有很強(qiáng)的盲目性與主觀性，導(dǎo)致投資估算不能準(zhǔn)確、客觀的體現(xiàn)出火電項(xiàng)目工程造價(jià)。所以，編制人員應(yīng)該及時(shí)更新已經(jīng)掌握的估算指標(biāo)，讓指標(biāo)更具有概括性與綜合性?；痣婍?xiàng)目的施工建設(shè)是一個(gè)龐大、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要用到各種設(shè)備、裝置性材料、建材以及勞動(dòng)力，而且這些都受到市場(chǎng)環(huán)境的影響，以及后續(xù)的動(dòng)態(tài)投資同樣會(huì)影響造價(jià)管理。因此，編制人員應(yīng)該動(dòng)態(tài)關(guān)注火電項(xiàng)目中需要用到的各類人力、物力資源，關(guān)注動(dòng)態(tài)投資金額的所占比。

7.嚴(yán)格審批可行性研究的變更程序，制定審批制度，如果變更理由不充分，未經(jīng)審批禁止擅自變更。如果確實(shí)存在需要變更的內(nèi)容，應(yīng)盡快完成變更，變更的時(shí)間越早，給火電項(xiàng)目造成的經(jīng)濟(jì)損失越小。

8.負(fù)責(zé)可行性研究的人員在設(shè)計(jì)完產(chǎn)品后，還應(yīng)定期回訪，了解業(yè)主的意見，根據(jù)工程的具體情況優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提高工程設(shè)計(jì)水平。

（三）投資決策階段

投資決策階段需明確火電項(xiàng)目的建設(shè)水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、占地面積、建設(shè)規(guī)模、工藝標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等各個(gè)環(huán)節(jié)的施工標(biāo)準(zhǔn)及所用材料。建設(shè)單位根據(jù)火電項(xiàng)目所在地的具體情況、項(xiàng)目等級(jí)與規(guī)模、項(xiàng)目功能，從市場(chǎng)需求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、遠(yuǎn)期發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，結(jié)合環(huán)境、管理以及材料、勞動(dòng)力、資金等市場(chǎng)因素來明確火電項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

投資決策階段的造價(jià)控制，可采取以下幾方面措施：

1.深化項(xiàng)目決策，提高投資估算的準(zhǔn)確度：在初步?jīng)Q算階段，應(yīng)將投資估算的誤差率維持在±30%上下，在最終決算階段，遵循火電項(xiàng)目各階段造價(jià)“前者制約后者”原則，把誤差率控制在±10%上下，避免火電項(xiàng)目的投資超出預(yù)算范圍。

2.為了提高投資的準(zhǔn)確度，可以進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)估算，比如把火電項(xiàng)目細(xì)化為設(shè)備的安裝與建筑兩部分，前者對(duì)應(yīng)采購(gòu)費(fèi)與安裝費(fèi)，后者對(duì)應(yīng)其他建設(shè)費(fèi)用，然后結(jié)合火電工程不同細(xì)分項(xiàng)目的投資指標(biāo)，估算每個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用，最終形成單項(xiàng)工程投資。然后算上預(yù)備費(fèi)用與火電項(xiàng)目的其他建設(shè)費(fèi)用，最終得出火電項(xiàng)目需要的總投資。

3.費(fèi)用估算必須詳細(xì)了解火電項(xiàng)目的材料價(jià)格、費(fèi)用指標(biāo)與工程資料，分析施工流程、費(fèi)用價(jià)格與定額。根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整、換算指標(biāo)，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性與準(zhǔn)確性。

（四）設(shè)計(jì)階段

火電項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的核心工作是整體規(guī)劃施工方案，準(zhǔn)確描述施工意圖。設(shè)計(jì)階段是火電項(xiàng)目施工的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)方案除了影響建設(shè)費(fèi)用之外，還影響項(xiàng)目建成后的使用價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效果[4]?；痣婍?xiàng)目的設(shè)計(jì)分為四個(gè)階段：一是總體設(shè)計(jì)：在詳細(xì)了解火電項(xiàng)目的整體方案與項(xiàng)目的整體部署后，充分滿足總體設(shè)計(jì)包括設(shè)備選型、廠區(qū)規(guī)劃。設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容包括總圖、工藝、資源需求、結(jié)構(gòu)類型、體系、總進(jìn)度安排等一系列所表述的內(nèi)容。二是初步設(shè)計(jì)：在這一階段，主要是形成火電項(xiàng)目的雛形，主要工作是整體規(guī)劃、控制項(xiàng)目造價(jià)。分析項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)的科學(xué)性與可行性，以及經(jīng)濟(jì)的合理性。明確火電項(xiàng)目的施工方案、施工工藝、總造價(jià)、施工技術(shù)等指標(biāo)。三是技術(shù)設(shè)計(jì)：該階段是初步設(shè)計(jì)的深化，同時(shí)也是明確技術(shù)方案的階段，在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析勘察資料，更正不合理的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容，更好的體現(xiàn)初步設(shè)計(jì)意圖，結(jié)合具體信息，對(duì)火電項(xiàng)目的施工提出合理建議。四是施工圖設(shè)計(jì)：火電項(xiàng)目的施工需要以設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，體現(xiàn)了設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)思路與理念，同時(shí)也是設(shè)計(jì)方案與施工方案的交互通道。施工圖的設(shè)計(jì)包括材料選型、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、自定義加工、施工圖預(yù)算編制、施工方法的選擇等內(nèi)容。

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，可采取以下幾方面措施：

1.火電項(xiàng)目在投資方確定立項(xiàng)后，根據(jù)項(xiàng)目的可行性報(bào)告來確定總方案的設(shè)計(jì)，然后編制估算指標(biāo)與概算定額，將其作為火電項(xiàng)目的首個(gè)造價(jià)控制指標(biāo)。投資方根據(jù)可研估算籌措資金，設(shè)計(jì)總概算與施工圖的預(yù)算都應(yīng)控制在可研估算的范圍內(nèi)[5]。

2.火電項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總概算是與初步設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)的造價(jià)控制指標(biāo)，設(shè)計(jì)總概算指的是國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)火電項(xiàng)目時(shí)所參考的造價(jià)指標(biāo)。作為火電項(xiàng)目的投資限額，在確定了初步設(shè)計(jì)概算后，除非有重大變更，否則禁止改變。

3.火電項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)階段主要是優(yōu)選、優(yōu)化初步設(shè)計(jì)方案，并對(duì)設(shè)計(jì)總概算進(jìn)行修正，提高其精準(zhǔn)性。

4.火電項(xiàng)目施工圖的設(shè)計(jì)主要是進(jìn)一步細(xì)化、具體化各個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案，通過施工圖的方式表現(xiàn)出來，用以指導(dǎo)施工環(huán)節(jié)的開展，并成為成本控制的重要依據(jù)。

三、結(jié)語

近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科技飛速的發(fā)展促使火電項(xiàng)目的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大?；痣婍?xiàng)目的前期造價(jià)占據(jù)了工程總造價(jià)的七成以上，前期造價(jià)控制對(duì)項(xiàng)目建設(shè)水平、施工質(zhì)量的提升具有重大意義。企業(yè)應(yīng)從立足于實(shí)際情況，從工程前期造價(jià)的各個(gè)階段做好造價(jià)控制與管理，節(jié)約投資成本，促進(jìn)火電項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。