林燕 寧波海關(guān)后勤管理中心
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,事業(yè)單位也獲得了快速的發(fā)展,使得事業(yè)單位的經(jīng)營范圍和模式都出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變,同時也加劇了市場的競爭。事業(yè)單位的存在是以滿足社會基本需求為前提,向社會提供各種公共服務(wù)的組織。事業(yè)單位的運營和發(fā)展很大程度上需要靠國家的財政撥款來維持,使得單位在成本管理方面的意識相對薄弱,成本管理的作用在事業(yè)單位的發(fā)展中得不到良好的發(fā)揮。在事業(yè)單位的運行中實行成本管理,可以有效地優(yōu)化成本管理結(jié)果,降低成本投入,潛移默化地提升管理人員的成本管理意識,從而為事業(yè)單位的發(fā)展提供更加廣闊的空間。因此,事業(yè)單位有必要進(jìn)行成本管理,建立健全管理制度,為其穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
首先,事業(yè)單位與企業(yè)存在一定的差異,其提供的產(chǎn)品是以非物質(zhì)為主的,主要是為社會提供無形的精神服務(wù)的機(jī)構(gòu)[1]。但是在經(jīng)營過程中必然會消耗大量的物質(zhì)產(chǎn)品,再加上傳統(tǒng)經(jīng)營理念的影響,使得單位出現(xiàn)成本過高的問題,因此事業(yè)單位要進(jìn)行科學(xué)的成本控制和預(yù)算,為單位經(jīng)營和政府決策提供重要的依據(jù);其次,從事業(yè)單位的性質(zhì)來說,其各項活動的組織并不是以追求盈利為目的的,而是為了更好地滿足社會需求。無論是盈利或者非營利單位,只要出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動,必然會有收支問題,所以要對支出成本進(jìn)行管理,通過合理的方式,花最少的錢辦好事。因此,要對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行科學(xué)的核算,分析其中的成本消耗情況,加強(qiáng)成本管理的控制;再次,加強(qiáng)事業(yè)單位的成本管理,有利于提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平,對單位的項目運營成本和日常工作的開支數(shù)據(jù)進(jìn)行高效管理,使事業(yè)單位的成本能夠得到合理的控制,單位的內(nèi)部資源也能得到合理的配置;最后,事業(yè)單位的業(yè)績考核不僅有經(jīng)濟(jì)效益,還有社會效益。在保證社會效益的基礎(chǔ)上,除去財政撥款,各單位必須要根據(jù)自身的優(yōu)勢,獲得收入并節(jié)約開支,增加自給自足的水平,所以要做好成本管理工作。因此,事業(yè)單位進(jìn)行成本控制,可以促進(jìn)社會資源效益的提升,為單位的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
目前,在經(jīng)濟(jì)改革不斷發(fā)展中,市場化經(jīng)營模式不斷提升,事業(yè)單位的成本管理效率也隨之加強(qiáng),但是仍然存在一些問題[2]。首先,在以往財務(wù)管理體系的影響下,部分事業(yè)單位受到了收付實現(xiàn)制的影響,使得會計的處理方式較為落后,不能很好地適應(yīng)現(xiàn)階段的社會發(fā)展需求。并且對于單位中的經(jīng)營活動也不能形成有力的支撐,導(dǎo)致成本管理的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高,容易對成本決策造成不良的影響;其次,事業(yè)單位中的業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多樣性,加大了成本管理工作的難度,容易出現(xiàn)成本費用歸屬不明確的問題。并且缺乏相應(yīng)的制度進(jìn)行約束,使得在實際工作中隨意性較大,影響績效評價工作的開展;最后,事業(yè)單位成本管理制度不健全,部分單位直接將會計管理制度應(yīng)用到成本管理中,出現(xiàn)了成本管理工作不到位的情況。
部分事業(yè)單位在進(jìn)行成本管理工作的過程中,具有多方面的約束,使得其工作的開展具有一定的難度。其一,主要是體制上的約束。事業(yè)單位的資金基本上都是依靠財政撥款,其自身的核算存在一定的問題;其二,是觀念上的約束。有一些單位的管理人員認(rèn)為,成本管理工作是企業(yè)所需要的,事業(yè)單位的運行體制與其存在差異,并且資金的供給方式不同,所以不需要進(jìn)行成本管理,沒有實際意義;其三,是財務(wù)會計制度的約束。事業(yè)單位的會計核算制度不同,進(jìn)行單位內(nèi)部成本核算時,需要進(jìn)行折算和記錄,并且還要進(jìn)行成本費用支出轉(zhuǎn)換等工作,在一定程度上增加了會計成本核算工作的難度。
事業(yè)單位的成本管理意識不完善是普遍存在的一個問題,主要是因為單位的會計比較重視為國家預(yù)算服務(wù),強(qiáng)調(diào)社會效益,忽視了事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)利益和消耗的主要承擔(dān)特點,并且在一定程度上成本費用的使用存在一定浪費。另外,雖然有部分單位建立了成本管理制度,但是由于管理人員成本管理意識的欠缺,導(dǎo)致落實的效果不理想,并沒有將款項用到實處,浪費了國家的資源。因此,必須要重視成本管理意識的提升,從而完善成本管理制度,促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
科學(xué)的考評機(jī)制可以準(zhǔn)確地反映成本管理的效率,并且可以有效地提高成本管理的規(guī)范化水平。事業(yè)單位成本費用居高不下的一個重要因素就是,成本監(jiān)督考評機(jī)制不嚴(yán)格,缺乏一定的科學(xué)性。財務(wù)監(jiān)督和單位的內(nèi)部審計也缺乏一定的合理性,使得其不能及時地發(fā)現(xiàn)會計業(yè)務(wù)的問題。同時,事業(yè)單位評價體系的指標(biāo)也存在一定的問題,導(dǎo)致成本管理的考評較為松散、準(zhǔn)確性較低,不能起到約束和激勵的作用。在工作中對實際的成本支出和計劃成本支出之間的差異沒有及時進(jìn)行合理的分析,對于成本管理中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和解決。員工對于成本管理工作重視程度不夠,由于缺乏監(jiān)督,員工會隨意對單位的預(yù)算進(jìn)行修改,對單位的成本管理造成極大的安全隱患,嚴(yán)重影響單位的資金使用安全,并容易導(dǎo)致貪污腐敗。
部分事業(yè)單位在成本管理中依然按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行成本管理,沒有養(yǎng)成及時更新成本管理方式的習(xí)慣。缺乏信息技術(shù)在成本管理方面的應(yīng)用,導(dǎo)致成本管理的數(shù)據(jù)不能全方位掌握,在單位的決策中無法提供有價值的參考數(shù)據(jù),對單位的科學(xué)決策造成消極影響。成本管理的方式單一化、簡單化,片面注重單位的資金成本管理,對于其他方面的成本管理重視程度不夠,管理會計在作業(yè)成本和目標(biāo)成本的作用無法得到真正的發(fā)揮。有些單位只對基本的運行成本進(jìn)行簡單的估算,并未真正進(jìn)行科學(xué)的分析研究,沒有將單位的實際發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需求與成本管理相結(jié)合,也未制定針對性的成本管理措施,使得單位的成本管理缺乏科學(xué)性,對單位的發(fā)展十分不利。
事業(yè)單位在成本管理方面的環(huán)節(jié)上缺乏重視,對內(nèi)部的管理不嚴(yán)格,導(dǎo)致單位在運行和發(fā)展中缺少全面掌控。單位在資金的使用效率上不能及時得到提升,導(dǎo)致單位的資金流向不清晰,財務(wù)管理水平無法得到提升。部分單位的成本管理過于松散,對單位的公益性活動和經(jīng)營性活動區(qū)分不明顯,造成資金使用混亂,對財務(wù)部門在成本核算上的工作造成麻煩,容易出現(xiàn)失誤,不利于企業(yè)的成本管理工作。事業(yè)單位從日常支出無法按照正常的使用流程和審批流程進(jìn)行,且對于報銷憑證和審核流程無法進(jìn)行嚴(yán)格的管理,導(dǎo)致單位在資金的日常開支上數(shù)額過大,對單位的資源是極大的浪費。
在新形勢下,傳統(tǒng)的成本管理制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的管理需求,所以事業(yè)單位必須要根據(jù)自身的實際發(fā)展現(xiàn)狀,建立健全成本管理體系,從而增加其科學(xué)性和規(guī)范性,可以從以下幾點入手:首先,事業(yè)單位要適應(yīng)新形勢的發(fā)展,轉(zhuǎn)變以往的會計核算方式,使用權(quán)責(zé)發(fā)生制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的收付實現(xiàn)制,從而可以準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位年度收支項目的實際情況;其次,財務(wù)成本管理工作主要包括成本預(yù)算、成本控制、成本核算等,在實際工作中要嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度計劃做好成本管理;最后,重視成本管理的創(chuàng)新發(fā)展,做好人才培訓(xùn)和引進(jìn)計劃,創(chuàng)造一支高素質(zhì)的成本管理隊伍。
事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,其財務(wù)管理工作不再僅僅局限于預(yù)算資金的收支管理,而是要重視以績效為導(dǎo)向的管理模式,制定明確的成本管理目標(biāo),做好成本管理工作[3]。有部分事業(yè)單位進(jìn)行了收費制度的改革,使得事業(yè)單位合理收費的現(xiàn)象得到了一定的重視,社會輿論和法律對其形成了輿論監(jiān)督,因此,事業(yè)單位必須要準(zhǔn)確地計算出單位的成本和收入,分析成本構(gòu)成存在的問題,從而采取相應(yīng)的措施,減少成本支出,提高資金的利用效率。因此,事業(yè)單位的成本管理目標(biāo)是,以較低的成本取得預(yù)期中的成果。
現(xiàn)階段事業(yè)單位中的成本管理意識比較淡薄,隨著經(jīng)濟(jì)改革體制的不斷發(fā)展,事業(yè)單位的改革勢在必行。先進(jìn)的成本管理意識可以促進(jìn)單位中的成本管理制度的完善,從而促進(jìn)成本管理的完善[4]。因此,事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念,提升成本管理意識,提高單位人員的綜合素養(yǎng)。同時,要積極的組織成本管理培養(yǎng),增加事業(yè)單位人員對成本管理的認(rèn)識,促使其積極主動地參與到工作中。首先,事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)和職工要先認(rèn)識到成本管理的作用,并在意識上肯定成本管理工作,做好模范帶頭作用,才能促進(jìn)其工作的順利推行;其次,根據(jù)事業(yè)單位的實際發(fā)展現(xiàn)狀,調(diào)整單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu),創(chuàng)造良好的成本管理氛圍,將其作為事業(yè)單位文化建設(shè)工作的一部分,從整體上加強(qiáng)單位員工的溝通和了解,提高成本管理工作的效率。
在事業(yè)單位中,建立健全事業(yè)單位監(jiān)督考評機(jī)制,第一,需要使單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到成本管理監(jiān)督和考評機(jī)制對財務(wù)管理工作的重要性,可以提高財務(wù)人員工作效率;第二,將成本管理進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范,能使其形成閉環(huán)的費用管理流程,確保成本管理實施的有效性;第三,完善監(jiān)督考評機(jī)制,可以建立獨立的審計部門,實現(xiàn)成本管理監(jiān)督工作的規(guī)范化,促進(jìn)內(nèi)部審計工作充分發(fā)揮自身職能,使其能對成本管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督,例如對材料的采購、費用支出的使用等情況進(jìn)行匯報,保證成本管理工作的有效性;第四,健全成本管理監(jiān)督考評機(jī)制,可以借鑒成功單位的經(jīng)驗,實行考核指標(biāo)到人制度,將個人的工作績效作為主要的考核內(nèi)容,與評優(yōu)和薪資掛鉤,從而提高單位人員參與成本管理工作的積極性。
在新形勢下,事業(yè)單位的成本管理工作,要做到與時俱進(jìn),將傳統(tǒng)的管理方法進(jìn)行摒棄,積極引進(jìn)先進(jìn)的成本管理方法,并對其進(jìn)行創(chuàng)新,使其更加的符合事業(yè)單位實際發(fā)展的需求[5]??梢詫?biāo)桿成本法、目標(biāo)成本法等進(jìn)行融合,對單位的資金收支進(jìn)行全面的規(guī)劃,優(yōu)化資金的分配和管理,確保每一分資金都落到實處。另外,將新技術(shù)和方法進(jìn)行引進(jìn),可以確保成本管理的多樣化,使其開展的方式更加的準(zhǔn)確化,從而促進(jìn)成本管理效率的提升。除此之外,要重視事業(yè)單位人員競爭意識的提升,促進(jìn)成本管理意識的增加,保證員工可以積極主動地參與成本管理工作,使得成本管理的隊伍不斷擴(kuò)大。
首先,重視流動資金的管理工作,增加資金的使用效率。部分事業(yè)單位一邊向政府積極爭取資金,一邊不重視資金的流向,導(dǎo)致存在資金外流的情況。加強(qiáng)成本管理,可以更好地監(jiān)督資金的流向,增加其使用的效率;其次,合理地制定收費的項目和價格,提高成本核算的科學(xué)性。部分事業(yè)單位借助發(fā)放補(bǔ)貼的名義,增加成本支出,使得成本費用居高不下,這就需要制定合理的價格,并規(guī)范成本核算的范圍;最后,控制日常支出,降低事業(yè)單位的成本費用。成本管理工作的推進(jìn)需要單位全員參與,形成節(jié)約成本的意識,并嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行管理。事業(yè)單位的日常成本管理主要有水費、招待費、辦公費等不同費用的管理,其中要對辦公用品的費用進(jìn)行重點管理,將單位所需物品制定采購計劃單,交由采購人員進(jìn)行填寫,然后再進(jìn)行審批,并對于采購的物品進(jìn)行入庫和出庫記錄。例如,某學(xué)校為了做好辦公用品使用效率,控制紙張浪費的情況,減少成本支出,制定了用紙制度,并將其納入了教師和學(xué)生的考核中,同時加大了紙張的使用監(jiān)管力度,保證做到物盡其用,避免出現(xiàn)資源浪費的情況,確保學(xué)習(xí)成本管理的有效性。
綜上所述,在新形勢下事業(yè)單位要重視自身的成本管理工作,才能確保單位長遠(yuǎn)的發(fā)展。加強(qiáng)成本管理,能夠有效地提升單位的運行效率,使其更好地為社會提供相應(yīng)的服務(wù)。因此,事業(yè)單位要建立成本管理體系,明確成本管理目標(biāo),并提高單位人員的成本管理意識,并將其成本監(jiān)督考評機(jī)制進(jìn)行完善,從而促進(jìn)事業(yè)單位成本管理效率的有效提升,幫助其更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。