新常態(tài)下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設的探索

杜瑞連 曲陽縣財政局

隨著社會經(jīng)濟逐步趨于穩(wěn)定，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設呈現(xiàn)制度化發(fā)展，但就實際落實過程來看，具體建設工作仍存在一定問題，要進一步落實基層財政稅收工作改革仍需從整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系角度進行綜合考慮。由此可見，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設研究工作對于穩(wěn)定新常態(tài)鄉(xiāng)村政府經(jīng)濟，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設規(guī)劃有效落實具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設存在的問題

（一）體制尚需完善

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設工作是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落實的基礎部分，因此，積極完善稅收體系建設工作至關重要。但就實際而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設始終存在一定問題，在實際應用過程中難以發(fā)揮預定作用，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作與預期規(guī)劃相去甚遠。要切實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系建設工作，需首先建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系制度，通過體系制度規(guī)范各類財政稅收建設行為，方可實現(xiàn)財政稅收的規(guī)范化運作。但在體系建設過程中，鑒于基層相關部門所處的環(huán)境相對復雜，且需考慮多方面因素，因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財政稅收體系建設始終處于計劃執(zhí)行階段，并未結合本地的實際經(jīng)濟發(fā)展形勢制定對應的財政稅收體制建設工作，導致各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財政稅收工作制度缺乏統(tǒng)一標準，進而無法發(fā)揮真正效力。

（二）欠缺相關人才

除了體制問題外，人才也是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作建設問題的主要因素之一。基層稅收人員缺失導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收工作捉襟見肘，難以完成稅收企業(yè)的對接工作內容，進而出現(xiàn)部門運轉效率低下，工作流程過于粗糙等問題。結合實際情況可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍處于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，各類配套基礎設施資源較為稀缺，因而各領域的專業(yè)人才數(shù)量較低，基層專業(yè)稅收團隊規(guī)模十分有限，日常稅收工作人員普遍為其他部門借調而來，且部分員工缺乏專業(yè)的稅收管理知識，難以承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收建設的基本工作，進而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收建設始終無法落實。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的部門領導缺乏財政稅收建設正確認識，對于部門的基本工作部署缺乏正確規(guī)劃，在人員配置以及培養(yǎng)方面過度依賴上級單位，因而導致部門的專業(yè)人員逐漸流失，難以應對深層次的財政稅收建設工作。

（三）監(jiān)督機制問題

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設需綜合多方面因素內容，因此需針對實際工作內容，配置對應的監(jiān)督管理機制。但在監(jiān)督管理機制的實際應用過程中也存在一定問題，主要問題集中在以下三方面：第一，相關部門缺乏基本監(jiān)管意識，針對部分監(jiān)管問題存在缺位或越位問題，進而導致后續(xù)財政稅收建設難以落實，并未發(fā)揮應有的監(jiān)管體系作用。第二，由于地方資金限制問題，導致一些部門的財政稅收建設受到資金調配影響，因而阻礙了后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。另外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財政稅收工作時缺少完善的財政監(jiān)管工作體系，并未根據(jù)各級人員的職權范圍配以對應的責任監(jiān)管機制，進而導致財政稅收工作存在執(zhí)行問題。第三，現(xiàn)行的監(jiān)督體系難以發(fā)揮作用，導致財政稅收建設進度較為緩慢。

（四）財政收支管控問題

隨著鄉(xiāng)村振興政策的逐步推廣，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設已經(jīng)初具一定規(guī)模，因而在財政稅收方面需做好收支管理。但就實際而言，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政收支管控存在一定問題，在收支規(guī)劃方面難以實現(xiàn)有效平衡，由于農(nóng)村整體經(jīng)濟基礎相對薄弱，且產(chǎn)業(yè)結構形式并未實現(xiàn)多樣化發(fā)展，因而在增加稅收窗口方面較為困難，整體稅收來源十分有限，另外，在支出方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在產(chǎn)業(yè)過度扶植、盲目扶植等問題，進而導致企業(yè)財政支出逐漸增加，受此影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡難以實現(xiàn)。另外，隨著國家農(nóng)業(yè)稅收的逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收失去了主要渠道，整體稅收工作僅依靠稅制改革后的各類小稅種稅收，如此一來則導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收源頭逐漸萎縮，收支差異進一步拓展，進而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收支缺口，隨著缺口的逐漸增加，后續(xù)財政稅收政策建設將逐步陷入困境。

二、新常態(tài)下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設的探索

（一）設立完善的財政稅收體制

新常態(tài)下，要切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設則需建立完善的稅收管理制度體系，具體工作內容如下：首先，結合工作需求積極了解鄉(xiāng)村地區(qū)的稅收工作具體內容，并結合稅收具體工作以及制定對應的年度稅收工作計劃，隨后根據(jù)各區(qū)域企業(yè)單位分布情況，將稅收工作任務分派至下級稅務部門，同時與納稅企業(yè)建立溝通協(xié)作制度，對于稅收的相關問題建立對應工作機制，同時聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務制定針對性方案，以此消除財政稅收管理工作中的各類問題，進而建立對應的體系化稅收工作制度。其次，在開展財政稅收體系建設過程中，稅收管理人員需積極端正稅收管理工作認識，明確財政稅收建設在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義，在部門內部積極開展稅收工作理念知識的普及，不斷端正基層稅收員工的工作態(tài)度，也可在部門內的醒目位置添加稅收工作理念標語，通過環(huán)境意識塑造，進一步提高基層稅收員工的工作積極性。最后，應建立財政稅收工作體制的反饋優(yōu)化機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門應結合周期稅收工作情況，開展稅收工作的統(tǒng)計與分析，并結合實際工作中遭遇的各類問題，逐步優(yōu)化稅收工作機制。根據(jù)長期的歷史數(shù)據(jù)反饋信息以及企業(yè)反饋的稅收工作意見，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收制度的科學性與可行性，使其具備本地化特征，在稅收管理方面發(fā)揮積極作用。

（二）注重人員綜合素質提升

稅收人員的綜合素質直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設工作，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅的改革消失，不同類型的小稅種成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要來源，不同類型的小稅種稅收工作要求稅收人員具備較好的綜合素質，但就實際而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟條件較差，專業(yè)人員流失較為嚴重，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政部門應積極開展專業(yè)稅收人員培養(yǎng)。首先，財政部門的部門領導應積極參與各類型稅收人員管理培訓工作，強調人員綜合素質提升的重要意義，逐步引導部門員工參與到各類型培訓中，以此提高員工的整體素養(yǎng)。其次，部門領導要注重部門團隊協(xié)作能力培養(yǎng)，隨著鄉(xiāng)村地區(qū)小稅種類型的逐步增長，財政稅收工作對于人員協(xié)同合作的要求逐漸提高，所以部門領導應積極重視團隊人員協(xié)作能力建設，具體可通過稅務小組協(xié)同練習、部門稅收工作競賽等機制，進一步增加部門內部人員的協(xié)同合作能力，針對優(yōu)勝小組給予一定的實物獎勵。最后，在開展財政稅收人員提升過程中，部門領導應積極邀請相關專家到部門開展專業(yè)人員技術培訓工作，進一步豐富員工的專業(yè)知識，為基層稅收人員普及實踐操作經(jīng)驗，使其具備應對各類稅收管理問題的基本能力，并注重基層人員的稅收理念以及稅收工作意識培育，以此提升基層稅收管理人員的綜合素質。

（三）強化監(jiān)督體系建設

要確保稅收制度建設的落實，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門建立對應的稅收監(jiān)督體系，通過完善的稅收監(jiān)督體系進一步規(guī)范基層員工的稅收管理工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設工作逐步走向規(guī)范化與系統(tǒng)化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作逐步進入新常態(tài)，財政稅收管理監(jiān)督體系的建設工作已經(jīng)勢在必行。具體落實內容如下：第一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地區(qū)財政收支范圍限制，制定周期性財政稅收審查機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收部門進行監(jiān)管；同時針對分稅制財政體制下的轉移支付進行規(guī)范化監(jiān)督，確保轉移支付符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃建設要求。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應針對分稅制改革進行監(jiān)督，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟小稅種的稅收監(jiān)管工作，根據(jù)不同稅種分類建立對應的工作責任機制，進一步提高稅收體系的完善程度，使得監(jiān)管制度與稅收體系形成協(xié)同效應，逐步提高稅收監(jiān)管機制的整體監(jiān)管效果。

（四）加強財政支出管理力度

合理規(guī)范財政支出是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟建設的重要步驟之一，因此在新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門應積極制定完善的財政支出管理工作機制。首先，針對部分經(jīng)濟水平較高的中心鎮(zhèn)，應由內部自主開展財政支出的合理規(guī)劃方案制定，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設規(guī)劃戰(zhàn)略內容，對不同項目設定財政撥付的金額上限，并聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)改委對各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展項目進行周期性評估，隨后結合項目的實際效用給予對應的財政撥款支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收使用的規(guī)范性與合理性；針對經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作，則可采用“鄉(xiāng)財縣管”制度體系，由縣級財政管理部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的稅收支出管理，以此提高稅收管理工作的科學性。另外，應針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務稅收建立完善的會計集中核算工作制度體系，借助會計核算中心的數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理與分析功能，進一步加強對各類型的財政稅收支出項目的監(jiān)管力度。

（五）建立多層次的稅收制度

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設工作內容體系的多樣化發(fā)展，必須結合不同稅種建立對應的工作制度，由此滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理的多樣化需求。在具體落實過程中，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處區(qū)域的經(jīng)濟狀況差異，不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應結合地區(qū)經(jīng)濟形勢以及稅收種類增設多層次的稅收制度工作體系，確保在農(nóng)業(yè)稅改革消失后，針對不同類型的小稅種稅收工作實現(xiàn)標準化與高效化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展項目的發(fā)展優(yōu)先級同步設立稅收管理制度，針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展項目采取差異化的稅收管理制度，以此應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展項目的多樣化稅收工作，進一步提高稅收工作效率。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收部門應遵循因地制宜的原則不斷調整優(yōu)化稅收制度，提高稅收制度的整體規(guī)范性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理部門領導應摒棄傳統(tǒng)管理理念，在實際工作中引入稅收制度的分級管理理念，進一步推動稅收管理的體系化與精細化，進而在實際工作中發(fā)揮分級稅收制度優(yōu)勢。

（六）強化財政稅收數(shù)據(jù)采集處理

新常態(tài)下，各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興政策的推動下逐步實現(xiàn)快速發(fā)展，部分中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，整體財政稅收管理區(qū)域標準化。但在部分偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作則存在財政信息傳遞以及數(shù)據(jù)共享難的問題，進而影響地區(qū)財政稅收管理的實際效用，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理部門應積極開展稅收數(shù)據(jù)信息的采集與共享。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門應積極建立信息化的財政稅收數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，通過與區(qū)域內的企業(yè)建立稅收信息溝通渠道，實現(xiàn)財政稅收信息的及時獲取，消除數(shù)據(jù)傳遞問題，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)的及時采集與處理，從而進一步提高財政稅收管理的準確性。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理部門應結合財政稅收管理規(guī)劃方案引入對應的數(shù)字化財政稅收管理信息平臺，通過信息化數(shù)據(jù)分析手段提高財政數(shù)據(jù)的監(jiān)管與測算精度，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算部門的會計數(shù)據(jù)處理效率，同時為對應的財政稅收數(shù)據(jù)建立數(shù)字化檔案，進而為后續(xù)的財政稅收制度建設提供對應的數(shù)據(jù)支持，如此一來即可提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門的整體數(shù)據(jù)處理效率，進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的信息化建設?？傊?，要切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息數(shù)據(jù)的高效處理，則需積極引入對應的信息化財會管理信息系統(tǒng)，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門建立聯(lián)合稅收工作管理應對機制，實現(xiàn)財政信息的針對性管理。

三、結語

綜上所述，隨著鄉(xiāng)村振興政策的逐步落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設工作必須進行優(yōu)化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理部門應積極重視自身的制度缺陷問題，積極建立完善的財政稅收管理制度體系。同時結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃制度建立完善的財政支出管理方案，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目的分級制度引入對應的財政管理體系方案，同時強化人員素質技能培訓且強化監(jiān)督體系，更重要的是要加強財政支出管理并建立多層次稅收制度，適當?shù)那疤嵯乱惨獜娀斦愂招畔⒐蚕恚瑥亩嵘斦愂展ぷ餍省?/p>