重大水利工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)分析

任 斌

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師奎屯河引水工程建設(shè)管理局，新疆 奎屯 833200）

水利工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》落實(shí)好項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段工作。

1 新疆奎屯河引水工程基本情況

新疆奎屯河引水工程是列入國(guó)家“十三五”期間重大水利工程之一，工程任務(wù)以供水、灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電等綜合利用。工程主要建設(shè)內(nèi)容包括將軍廟水庫(kù)、山區(qū)引水系統(tǒng)、團(tuán)結(jié)干渠改建、壩后水電站及新龍口水電站等工程。項(xiàng)目總投資40.07億元，批復(fù)建設(shè)工期56個(gè)月。項(xiàng)目法人單位為奎屯河引水工程建設(shè)管理局，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單位為兵團(tuán)水利局。項(xiàng)目建設(shè)用地涉及塔城地區(qū)烏蘇市、克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)，征占地有林地、草地、土地；移民專(zhuān)項(xiàng)工程為G217淹沒(méi)段改建工程、將軍廟水文站遷建，部分國(guó)防光纜遷建；本項(xiàng)目不涉及生產(chǎn)性移民安置，人員為貨幣補(bǔ)償安置。水土保持工程主要內(nèi)容為料場(chǎng)、渣場(chǎng)開(kāi)采后回填、平整并進(jìn)行植被恢復(fù)，將軍廟樞紐、電站工程區(qū)、永久辦公區(qū)綠化美化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容涉及天山東部國(guó)有林烏蘇分局國(guó)家級(jí)森林公園、奎屯河流域濕地、胡楊河濕地、艾比湖等敏感區(qū)域。保護(hù)內(nèi)容有水資源、水生生態(tài)、陸生生態(tài)、施工期污水處理以及揚(yáng)塵、噪聲。工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。

2 前期批復(fù)工作應(yīng)注意的事項(xiàng)

按照《水利工程建設(shè)管理規(guī)定》項(xiàng)目法人單位成立前期必須先設(shè)置前期籌建部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告書(shū)、水土保持專(zhuān)題、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題、移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審等專(zhuān)題（項(xiàng)）的審批工作。[1]

2.1 可行性研究報(bào)告批復(fù)工作注意事項(xiàng)

項(xiàng)目法人切記“可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法”。在辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)前，必須首先完成項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、土地預(yù)審的批復(fù)。結(jié)合本項(xiàng)目批復(fù)情況，項(xiàng)目法人單位辦理可行性研究報(bào)告時(shí)要明確土地預(yù)審批復(fù)有效期，如果土地預(yù)審超過(guò)有效期，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū)還沒(méi)有取得批復(fù)，將重新辦理土地預(yù)審批復(fù)。國(guó)家重大水利項(xiàng)目土地預(yù)審批復(fù)部門(mén)為自然資源部。大型水利工程，項(xiàng)目移民安置規(guī)劃批復(fù)前，必須先取得水利部水規(guī)總院對(duì)移民安置規(guī)劃大綱的技術(shù)審查意見(jiàn)，由水利部、兵團(tuán)（省市、自治區(qū)）聯(lián)合發(fā)文對(duì)移民安置大綱進(jìn)行批復(fù)。再由新疆維吾爾自治區(qū)（省市）移民安置部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目移民安置規(guī)劃報(bào)告書(shū)審核，技術(shù)審核通過(guò)后，由自治區(qū)（省市）移民部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目移民安置規(guī)劃報(bào)告書(shū)。建設(shè)用地跨地市，例如本項(xiàng)目建設(shè)用地分別為塔城地區(qū)烏蘇市、克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)，辦理建設(shè)選址意見(jiàn)書(shū)必須分別從市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦理，嚴(yán)格按照建設(shè)用地批復(fù)辦理清單提交項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)、永久（臨時(shí)）用地設(shè)計(jì)矢量圖、辦理建設(shè)用地請(qǐng)示文件等資料，由市、地區(qū)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)逐級(jí)批準(zhǔn)后，上報(bào)自治區(qū)住建廳辦理項(xiàng)目建設(shè)用地選址意見(jiàn)書(shū)。

為提高批復(fù)工作效率，避免土地預(yù)審批復(fù)過(guò)期，法人單位前期籌建人員一定要了解每一個(gè)批復(fù)環(huán)節(jié)，了解可研、初設(shè)階段批復(fù)上報(bào)資料清單，了解審批流程，每項(xiàng)批復(fù)的前提要件。只有熟悉工作方法、了解工作流程，及時(shí)收集整理資料，由國(guó)家政務(wù)網(wǎng)完成網(wǎng)上審批流程，接到同意上報(bào)書(shū)面資料通知后，才能進(jìn)行對(duì)應(yīng)行政大廳柜臺(tái)簽收資料，進(jìn)入審批流程。

2.2 環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題報(bào)告書(shū)報(bào)審工作要點(diǎn)

通過(guò)辦理在本項(xiàng)目環(huán)保專(zhuān)題報(bào)告書(shū)報(bào)審，總結(jié)以下工作要點(diǎn)：“法人單位重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)，首先要求選擇有編制項(xiàng)目地區(qū)相識(shí)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題報(bào)告書(shū)相關(guān)業(yè)績(jī)的設(shè)計(jì)單位；編制過(guò)程中要求編制人員對(duì)建設(shè)范圍生物、植物、國(guó)家級(jí)森林公園、保護(hù)區(qū)、濕地等保護(hù)敏感區(qū)域進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查；熟悉國(guó)家最新的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題報(bào)告書(shū)的編制導(dǎo)則；熟悉最新的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)范；熟悉環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題報(bào)告書(shū)的審批流程。”項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題報(bào)告書(shū)報(bào)審由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，重大水利工程環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題報(bào)告書(shū)審批部門(mén)為生態(tài)環(huán)境部，環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題報(bào)告書(shū)審查執(zhí)行一次審查制度。環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題報(bào)告書(shū)未通過(guò)審查的，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告書(shū)將不予審批。環(huán)保專(zhuān)題設(shè)計(jì)單位應(yīng)高度重視報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量，在項(xiàng)目法人上報(bào)生態(tài)環(huán)境部審批前，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平的專(zhuān)家對(duì)報(bào)告書(shū)進(jìn)行預(yù)審，根據(jù)預(yù)審專(zhuān)家提出的意見(jiàn)及時(shí)修改，保障報(bào)告書(shū)的質(zhì)量，確保一次通過(guò)審核。

2.3 初步設(shè)計(jì)報(bào)告書(shū)報(bào)審工作要點(diǎn)

設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。要求設(shè)計(jì)單位按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū)批復(fù)意見(jiàn)，完善和深化對(duì)各專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)，特別做好地質(zhì)勘探、移民安置調(diào)查、施工組織設(shè)計(jì)、水土保持設(shè)計(jì)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)的設(shè)計(jì)深度。避免地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，造成水庫(kù)大壩壩址開(kāi)挖線偏移，移民安置G217改線工程調(diào)整軸線，增加爆破石方工程量，同時(shí)延遲施工工期，增加項(xiàng)目投資等情況的發(fā)生。

“三通一平”設(shè)計(jì)中，必須結(jié)合施工場(chǎng)地情況，認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)道路的設(shè)計(jì)，輸電線路的布置要綜合考慮統(tǒng)籌設(shè)計(jì)用電設(shè)備。對(duì)施工、生活用水的水源、輸水管線設(shè)計(jì)，要充分考慮供水范圍、用水量，并綜合水管線路布置，避免后期施工造成管線改道，充分考慮北方冬季供水，管線保溫的情況，確保供水穩(wěn)定、水量充足。施工臨時(shí)道路布置要綜合全局考慮，避免臨時(shí)道路在大壩施工時(shí)重新改道，造成重復(fù)投資。

3 建設(shè)管理階段工作要點(diǎn)

各項(xiàng)目法人單位要嚴(yán)格按照水利工程項(xiàng)目法人“對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)?！钡脑瓌t開(kāi)展項(xiàng)目各階段工作。

3.1 落實(shí)項(xiàng)目法人制

為推進(jìn)新疆奎屯河引水工程前期審批工作，本項(xiàng)目抽調(diào)部分人員成立了前期籌建機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)程序，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)意見(jiàn)中，批復(fù)奎屯河引水工程建設(shè)管理局為事業(yè)單位，計(jì)劃配置管理人員指數(shù)20多人。因?yàn)楸鴪F(tuán)水利體制改革，兵團(tuán)規(guī)定不能新增事業(yè)單位以及事業(yè)編制。后期水利部稽查提出建管局法人單位不規(guī)范的問(wèn)題，目前兵團(tuán)批復(fù)了事業(yè)單位代碼，但沒(méi)有編制。以奎屯河引水工程法人成立存在的問(wèn)題，提醒目前處于前期籌建階段的各重大水利工程，可行性研究報(bào)告書(shū)批復(fù)中，項(xiàng)目成立法人機(jī)構(gòu)屬性，一定要根據(jù)項(xiàng)目屬性、建設(shè)內(nèi)容、資金籌措、貸款還款等因素，成立對(duì)應(yīng)的事業(yè)、企業(yè)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，以便建設(shè)管理工作的順利開(kāi)展。

3.2 落實(shí)水利工程招標(biāo)制

項(xiàng)目法人首先必須成立計(jì)劃合同科，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、采購(gòu)、服務(wù)咨詢等各項(xiàng)招標(biāo)工作；履行各施工項(xiàng)目招標(biāo)限價(jià)審核、招標(biāo)清單審核等工作；負(fù)責(zé)進(jìn)度支付、年度結(jié)算工作；負(fù)責(zé)各類(lèi)合同的審核、簽訂工作；負(fù)責(zé)有關(guān)招投標(biāo)、合同等內(nèi)容驗(yàn)收資料的整理、存檔等工作。按照項(xiàng)目建設(shè)管理程序，開(kāi)展好項(xiàng)目的招標(biāo)、合同簽訂、預(yù)付款（進(jìn)度款）支付等工作。履行資金支付的審批工作，堅(jiān)決杜絕先施工，再補(bǔ)招標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，施工、采購(gòu)、咨詢服務(wù)等招標(biāo)限價(jià)要合理，避免由于不合理單價(jià)中標(biāo)，造成中標(biāo)單位后期扯皮事項(xiàng)發(fā)生。日常工作中計(jì)劃合同科要根據(jù)各標(biāo)段投標(biāo)清單、單價(jià)，年度進(jìn)度計(jì)劃等數(shù)據(jù)，測(cè)算出各年度各項(xiàng)目年度完成產(chǎn)值，為建管局財(cái)務(wù)科編制總體資金計(jì)劃提供有效的依據(jù)。多年施工的引水隧洞、水庫(kù)大壩、水電站等工程，在施工招標(biāo)文件中一定要明確總工期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期。施工、監(jiān)理招標(biāo)，招標(biāo)文件要明確項(xiàng)目機(jī)構(gòu)主要人員資質(zhì)，施工期間主要人員每月住工地現(xiàn)場(chǎng)天數(shù)，人員變更要求，及變更的處罰等內(nèi)容。

3.3 施工準(zhǔn)備階段工作要點(diǎn)

法人單位在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，年度水利投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，即可開(kāi)展施工準(zhǔn)備工作。根據(jù)奎屯河引水工程前期準(zhǔn)備工作存在的問(wèn)題，建議正在辦理前期批復(fù)工作的法人單位，統(tǒng)籌辦理永久或臨時(shí)用地，按照施工進(jìn)度計(jì)劃，做好階段征占林地、草地、土地計(jì)劃，并了解最新的征占林、草、土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照程序辦理相關(guān)調(diào)查、準(zhǔn)備征占補(bǔ)償資金等工作，在施工區(qū)域，進(jìn)行施工用水的規(guī)劃設(shè)計(jì)，管線鋪設(shè)工作，按照各項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)落實(shí)臨時(shí)施工道路施工、臨時(shí)施工用房、加工場(chǎng)、料場(chǎng)的平整等工程，存在爆破施工的項(xiàng)目，按照民爆用品庫(kù)建設(shè)程序，進(jìn)行設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、民爆庫(kù)驗(yàn)收等工作。按照國(guó)家建設(shè)程序要求做好檢測(cè)、試驗(yàn)室等建設(shè)工作。

3.4 施工階段管理工作要點(diǎn)

新疆奎屯河引水工程是大型水利工程，有壩高133米的攔河水庫(kù)、11.5公里的引水隧洞、兩座水電站、5.5公里的G217國(guó)道淹沒(méi)段改建工程、9公里的干渠改建、防洪堤工程，同時(shí)有水土保持、環(huán)境保護(hù)、信息自動(dòng)化等綜合內(nèi)容。本項(xiàng)目存在投資大、工期長(zhǎng)，項(xiàng)目施工工程布置交叉的問(wèn)題。

結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)以下方面的管理：

（1）嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工備案制度，向上級(jí)水利行政部門(mén)辦理開(kāi)工前備案工作。（2）施工項(xiàng)目開(kāi)工前，由監(jiān)理負(fù)責(zé)按照施工投標(biāo)文件人員組織機(jī)構(gòu)，審核人員情況。（3）開(kāi)工前各項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案、安全預(yù)案、防洪度汛預(yù)案等必須取得批準(zhǔn)。（4）項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、施工單位必須完善會(huì)議，考核、考勤、安全、文明生產(chǎn)、疫情防控等管理制度。（5）項(xiàng)目法人必須做好征地移民安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，?duì)初設(shè)批復(fù)的移民安置補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)一步核實(shí)，對(duì)漏項(xiàng)的補(bǔ)償項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)充完成。（6）工程建設(shè)中法人要加強(qiáng)對(duì)各合同標(biāo)段人員按照合同要求進(jìn)行管理，杜絕監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)代表等人員的隨意變更，否則按照合同條款進(jìn)行處罰。（7）法人要按照會(huì)議制度要求，定期組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位人員召開(kāi)旬、月、季度、年度生產(chǎn)例會(huì)，通報(bào)各單位人員考勤、施工安全、進(jìn)度、質(zhì)量、文明施工等情況。做好旬月年度各項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工的專(zhuān)項(xiàng)考核排名及綜合考核排名，進(jìn)行月紅黑榜排名，按照規(guī)章制度進(jìn)行獎(jiǎng)罰。（8）法人要按照安全達(dá)標(biāo)有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展安全管理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理情況的檢查、考核，排查安全隱患，限期整改。加強(qiáng)洞內(nèi)施工有毒有害氣體監(jiān)測(cè)，人員定位等設(shè)施的運(yùn)行管理，出現(xiàn)安全問(wèn)題嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行處理。（9）項(xiàng)目法人要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目安全費(fèi)用使用情況的審批。（10）項(xiàng)目法人要嚴(yán)格管理農(nóng)民工工資發(fā)放管理，杜絕欠薪引起的上訪事件的發(fā)生。（11）進(jìn)度考核中出現(xiàn)工期延誤的，要求施工單位及時(shí)上報(bào)趕工計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)。（12）嚴(yán)格按照疫情防控要求，做好日常防控管理工作。（13）對(duì)上級(jí)檢查、稽查提出的問(wèn)題要及時(shí)整改、回復(fù)。（14）及時(shí)完成原始數(shù)據(jù)測(cè)量，嚴(yán)格工程量計(jì)量、審核工作。

4 項(xiàng)目驗(yàn)收工作要點(diǎn)

新疆奎屯河引水工程竣工驗(yàn)收為政府驗(yàn)收，工程驗(yàn)收部門(mén)為兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)。包括專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。其中專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收有：水土保持工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)工程驗(yàn)收、工程檔案資料驗(yàn)收。階段驗(yàn)收有：導(dǎo)截流驗(yàn)收、水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收。

蓄水前應(yīng)開(kāi)展階段環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，將區(qū)域退地、農(nóng)業(yè)節(jié)水及灌區(qū)水井關(guān)停等階段性進(jìn)展情況、水庫(kù)蓄水和運(yùn)行期生態(tài)流量下泄方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、疊梁門(mén)、魚(yú)類(lèi)棲息地保護(hù)規(guī)劃、過(guò)魚(yú)設(shè)施、魚(yú)類(lèi)增殖放流站、庫(kù)底環(huán)保清理報(bào)告等作為主要驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收合格后方可蓄水。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作，完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門(mén)提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程組織驗(yàn)收。工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收，有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。

5 總述

水利工程項(xiàng)目法人必須按照水利部頒發(fā)的工程建設(shè)管理規(guī)定、水保、環(huán)保規(guī)范，開(kāi)展工程建設(shè)管理工作，按照驗(yàn)收規(guī)范開(kāi)展階段驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收工作，按照后評(píng)價(jià)、工程移交等管理規(guī)定做好工程移交和后評(píng)價(jià)等工作。