全面實(shí)施預(yù)算績效管理現(xiàn)狀與問題探析

鞠誠 金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局

隨著我國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)也處于高速發(fā)展的過程。實(shí)施預(yù)算績效管理的重大意義是在于追求財(cái)政資金的使用績效，提升資金的配置效率以及使用效益，促使政府治理能力得到進(jìn)一步的提升，這也是中國社會(huì)進(jìn)步的必然要求，其過程必然會(huì)逐步加快。因此，相關(guān)的財(cái)政工作者就應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的探索，怎樣才能將我國的公共服務(wù)的質(zhì)量以及預(yù)算績效管理水平充分的提升上來，怎樣才能充分地發(fā)揮出我國財(cái)政職能的作用，將預(yù)算績效管理工作做好。因此，本文主要探討，目前我國的預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀，以及之后的改進(jìn)策略。

一、預(yù)算績效管理工作中的現(xiàn)狀

預(yù)算績效管理工作本身就具有一定的系統(tǒng)性和長期性的特點(diǎn)，因此，就需要相關(guān)的工作人員進(jìn)行長時(shí)間推動(dòng)，才能夠達(dá)到最好的效果。但是在我國目前的情況中就可以看出，我國在實(shí)施預(yù)算績效管理工作的過程中仍然存在著一些關(guān)鍵性的狀況：

（一）沒有統(tǒng)一的思想

目前，國家的各層領(lǐng)導(dǎo)都十分重視全面落實(shí)預(yù)算績效管理工作，在對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培養(yǎng)的過程中也付出了較大的努力。但是在傳統(tǒng)理念和法律方面的引導(dǎo)下，我國在開展預(yù)算績效管理的工作中仍然還存在著較大的不足。預(yù)算績效管理的相關(guān)工作人員在實(shí)際的工作過程中并沒有全面的認(rèn)識(shí)到相關(guān)的管理理念和理論知識(shí)，也沒有全面的掌握和預(yù)算績效管理相關(guān)的財(cái)政內(nèi)容，也就無法在日常的業(yè)務(wù)管理工作中有效地將工作理念融入進(jìn)去。對(duì)預(yù)算績效管理工作沒有提高重視，對(duì)自身的主體責(zé)任也沒有清晰的認(rèn)識(shí)，甚至還認(rèn)為預(yù)算績效管理工作是額外的任務(wù)。正是因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的思想和相關(guān)的工作責(zé)任機(jī)制，才導(dǎo)致我國的預(yù)算績效管理工作仍然出現(xiàn)了較多的問題，或者是只浮于表面。

（二）沒有完善的隊(duì)伍

現(xiàn)階段各部門都在積極的推進(jìn)預(yù)算績效工作，確保這項(xiàng)工作能夠做到全面覆蓋。但是由于這項(xiàng)工作本身具有較大的工作量和較強(qiáng)的專業(yè)性，因此，就要求相關(guān)部門和專業(yè)的工作人員參與。但是在我國目前的情況中，預(yù)算績效管理工作仍然處于初級(jí)發(fā)展的階段，在財(cái)政部門中也缺少相關(guān)的專業(yè)管理人員，這就導(dǎo)致部門在日常工作中無法全面有效的落實(shí)預(yù)算績效管理工作，降低了工作效率。除此之外，還要編制預(yù)算績效報(bào)告目標(biāo)，全程做好監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)項(xiàng)目工作，在這其中還會(huì)涉及各方面的專業(yè)人員技術(shù)分析。最后，我國目前的財(cái)政部門主要還是將會(huì)計(jì)、財(cái)政等方面的內(nèi)容作為主體，在管理和信息建設(shè)等方面的專業(yè)性并不是很強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)的缺失對(duì)目前預(yù)算績效管理工作的實(shí)施要求還不能做到完全地適應(yīng)。

（三）缺少完善的指標(biāo)體系

想要全面的開展預(yù)算績效管理工作，首先就要積極的落實(shí)績效監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。推進(jìn)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的重要方式是實(shí)施預(yù)算績效體系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度中來說，在評(píng)價(jià)時(shí)要采取一些量化的方式，對(duì)預(yù)算績效管理內(nèi)容開展針對(duì)性的評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果合理性、直觀性。我國的財(cái)政部門也應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目和部門等方面的指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步的明確，然后才能對(duì)預(yù)算的行業(yè)指標(biāo)進(jìn)行研究和制定，積極探索和尋找正確合適的預(yù)算績效管理。

二、預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）管理水平低

績效管理是十分重要的工作內(nèi)容，但是在傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理工作過程中，相關(guān)工作人員并不注重工作效果，只是簡單地按照上級(jí)的指令進(jìn)行預(yù)算績效工作。也正是因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致大部分的工作人員在工作中缺少注意力、創(chuàng)造力。由此可見，不管是在什么單位部門中，預(yù)算績效管理工作仍然還存在著許多亟須解決的問題，需要相關(guān)人員進(jìn)行進(jìn)一步的改善。

（二）缺少規(guī)范的管理模式

在目前的階段中，預(yù)算績效管理工作還存在著一個(gè)比較關(guān)鍵的問題，就是它們?nèi)鄙俑采w面積，在很多單位中并沒有開始進(jìn)行預(yù)算績效管理工作。預(yù)算績效管理發(fā)展不全面不平衡，尤其是縣級(jí)以下單位部門更為薄弱，大量財(cái)政資金游離于績效管理之外，也沒有根本上改變重投入輕管理、重支出輕績效的觀念，部分部門單位被財(cái)政“推著走”。在預(yù)算管理工作中，大部分的工作人員都更加注意進(jìn)行公共預(yù)算管理工作，對(duì)其他的預(yù)算管理工作并沒有明確的認(rèn)知，也缺少實(shí)行的條件和能力。除此之外，雖然有部分工作人員對(duì)預(yù)算績效管理工作的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但是在外在條件的限制下，導(dǎo)致他們對(duì)預(yù)算績效管理工作沒有進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果不能對(duì)預(yù)算績效工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，就不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)在工作中存在的問題，并得到及時(shí)妥善的解決。

（三）缺少相關(guān)人才

在預(yù)算績效管理工作中還有一個(gè)最重要的問題就是缺少相關(guān)的管理人才，首先，預(yù)算績效管理工作本身就比較復(fù)雜，因此，就要求相關(guān)的工作人員具有較高的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，才能夠更有效地完成預(yù)算績效管理工作。但是，在實(shí)際的工作過程中，相關(guān)的工作人員沒有辦法滿足實(shí)際工作需要的素養(yǎng)和能力要求。除此之外，在預(yù)算績效管理工作中涉及很多的部門，但是真正參與到其中的往往就只有財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門和其他的部門在地位上是并列的，因此，很難在實(shí)際的工作過程中指導(dǎo)管理其他部門，這就導(dǎo)致沒有辦法順利的推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的開展。

三、全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的策略

（一）將四本預(yù)算全部納入預(yù)算績效管理，培養(yǎng)強(qiáng)化全面預(yù)算績效理念

在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積極推行預(yù)算績效管理工作，是一次十分重要的改革。想要幫助相關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變他們的思想問題，首先就要培養(yǎng)和強(qiáng)化他們的全面預(yù)算績效管理理念。在全面實(shí)施預(yù)算績效管理的工作中，關(guān)鍵要做到四本預(yù)算全覆蓋，建立針對(duì)四本預(yù)算的績效管理制度體系，健全相關(guān)機(jī)制。如四川2018年相繼開展了監(jiān)獄國有資金收益、彩票公益金、生育保險(xiǎn)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等績效評(píng)價(jià)，首次實(shí)現(xiàn)了績效管理四本預(yù)算全覆蓋，將預(yù)算績效管理工作有效的貫穿在全面預(yù)算管理的過程中。除此之外，還要對(duì)當(dāng)年的預(yù)算資金支出成效提高重視力度，將當(dāng)年以及歷年的預(yù)算資金進(jìn)行充分的結(jié)合并進(jìn)行分析，明確相關(guān)單位的責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)預(yù)算績效管理工作更加深入地開展。

在績效管理工作中的直接責(zé)任主體就是各個(gè)預(yù)算資金的使用單位和部門，也是最終財(cái)政資金支出的人，因此，就要負(fù)責(zé)每一筆支出資金的績效結(jié)果。相關(guān)工作人員在這個(gè)過程中就可以通過開展會(huì)議，以及出臺(tái)文件等方式進(jìn)行宣傳。在預(yù)算績效管理工作中讓每一個(gè)預(yù)算部門和單位都主動(dòng)自覺地參與進(jìn)來。最后還可以通過相關(guān)的預(yù)算績效文化，使全面預(yù)算績效管理工作更加有效的開展和落實(shí)。

（二）推進(jìn)部門整體績效預(yù)算改革，有效完善關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)

推進(jìn)整體績效預(yù)算改革，建立與之相關(guān)聯(lián)的分配機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，關(guān)鍵是打通績效考核與預(yù)算績效管理，將預(yù)算總額與績效目標(biāo)和實(shí)際效果相掛鉤。只有突出預(yù)算績效管理工作，重視設(shè)定目標(biāo)和全程監(jiān)控，把握運(yùn)用結(jié)果和績效評(píng)價(jià)的過程，才能使相關(guān)人員更好地開展全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作。在安排預(yù)算之前，首先對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行有效的強(qiáng)化審核，通過詳細(xì)的審查，讓每一筆專項(xiàng)資金都能夠更好地開展績效指標(biāo)評(píng)價(jià)。其次對(duì)績效運(yùn)行監(jiān)控工作進(jìn)行有效的控制，提高監(jiān)控績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和預(yù)算執(zhí)行程度，然后在考核內(nèi)容中充分的結(jié)合中期的績效評(píng)估結(jié)果和工作組織情況。再次就是要做好績效評(píng)價(jià)工作，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束之后，就要對(duì)績效自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)行有序的實(shí)施。最后就是要做好結(jié)果應(yīng)用工作，將績效管理的激勵(lì)約束作用充分地體現(xiàn)出來，將績效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排和政策調(diào)整充分的結(jié)合起來，真正的提升財(cái)政資金的使用效益。

（三）完善預(yù)算績效管理體系，建立事前績效評(píng)估機(jī)制

推進(jìn)預(yù)算績效管理體系的建設(shè)，對(duì)社會(huì)影響較大、投資額較多的項(xiàng)目開展事前績效評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的必要性、實(shí)施方案的可行性、績效目標(biāo)的合理性、決策的合規(guī)性、項(xiàng)目的實(shí)施效益等進(jìn)行重點(diǎn)論證，評(píng)估結(jié)果作為是否納入預(yù)算的必要條件。例如金華開發(fā)區(qū)2020年度為開展事前績效評(píng)估工作，由財(cái)政部門為主導(dǎo)，委托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所中介專業(yè)機(jī)構(gòu)具體參與，對(duì)涉及50萬元以上的新增項(xiàng)目全部開展事前績效評(píng)估，邀請(qǐng)相關(guān)部門、業(yè)內(nèi)專家等進(jìn)行論證評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目庫是否入庫的重要依據(jù)，推進(jìn)預(yù)算安排決策更專業(yè)、更科學(xué)、更民主。

（四）合理設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，引導(dǎo)執(zhí)行部門的參與和落實(shí)

預(yù)算績效目標(biāo)對(duì)全部的工作都有著十分重要的影響，因此，各個(gè)部門都必須支持和認(rèn)可預(yù)算績效工作，各個(gè)部門也要去落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)的目標(biāo)?？冃繕?biāo)是預(yù)算編制的關(guān)鍵和依據(jù)，按照“誰申請(qǐng)資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，根據(jù)各部門的職責(zé)和發(fā)展要求進(jìn)行設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，與預(yù)算資金相匹配，同預(yù)算同步報(bào)送績效管理部門。由于每個(gè)部門的角度不同，因此在進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)編制的過程中很容易產(chǎn)生矛盾。

例如：領(lǐng)導(dǎo)部門希望在編排目標(biāo)的過程中制定較高一點(diǎn)的目標(biāo)，有效地提高整體的預(yù)算績效等級(jí)。但是其他各個(gè)部門站在自己的角度上重點(diǎn)關(guān)注的是能不能夠完成目標(biāo)，因?yàn)橹挥性O(shè)定了較低的目標(biāo)，才能更易完成。因此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在實(shí)際的編制預(yù)算績效目標(biāo)過程中也要采取有效的措施，讓其他的部門也能夠提高他們自身的站位，深刻理解預(yù)算績效的作用。各部門經(jīng)過充分的討論和協(xié)商之后找到一個(gè)合適的目標(biāo)，最后再進(jìn)行決策，這才是有效實(shí)施預(yù)算績效的必備條件。

（五）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)

在我國實(shí)施和全面開展預(yù)算績效管理工作是一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn)，所以，隊(duì)伍和人才的建設(shè)情況對(duì)于開展工作有著十分重要的作用。首先就是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過科學(xué)的安排和部署，健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一把抓的工作格局，充分的發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。其次就是加強(qiáng)培養(yǎng)人才，充分結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行健全，在隊(duì)伍建設(shè)的過程中堅(jiān)決杜絕唯資歷論、唯學(xué)歷論、唯身份論，多途徑引入更多年輕的專業(yè)技術(shù)人員，有效彌補(bǔ)在隊(duì)伍中人才短缺的情況。最后還要加強(qiáng)培養(yǎng)全新的人才，注重人才的選拔，對(duì)專業(yè)人才管理隊(duì)伍進(jìn)行有效的充實(shí)。有效搭建相關(guān)的技術(shù)教育平臺(tái)，為之后的工作開展深化改革提供強(qiáng)有力的支撐。除此之外，就是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察等多種實(shí)踐形式來進(jìn)行多次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

（六）執(zhí)行“雙監(jiān)控”機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)

想要全面的推進(jìn)和實(shí)施預(yù)算績效管理工作，首先就要對(duì)整個(gè)工作過程提高重視。建設(shè)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進(jìn)各部門的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、項(xiàng)目等信息共享。各預(yù)算部門開展自我監(jiān)控，財(cái)政部門實(shí)施重大項(xiàng)目績效跟蹤監(jiān)控，按照“誰支出，誰擔(dān)責(zé)”的原則，財(cái)政部門是績效監(jiān)控的監(jiān)督主體，各預(yù)算部門是績效監(jiān)控的實(shí)施主體，加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作閉環(huán)。將預(yù)算績效管理工作貫穿在整個(gè)經(jīng)濟(jì)財(cái)政活動(dòng)中，并且通過推進(jìn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的建設(shè)，動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控各級(jí)財(cái)政的實(shí)施，就可以在財(cái)政管理活動(dòng)中有效及合理的分配財(cái)政資金，也可以對(duì)整個(gè)財(cái)政資金的執(zhí)行情況進(jìn)行有效地把控，對(duì)其最終用途進(jìn)行有效的了解。及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問題并妥善的解決，避免出現(xiàn)一些較為嚴(yán)重的問題，充分的提高財(cái)政資金的使用效率。堅(jiān)持出具相關(guān)的監(jiān)管管理報(bào)告，然后結(jié)合采集信息來對(duì)當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入分析，合理地進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。通過信息化建設(shè)，將多媒體信息技術(shù)的價(jià)值和作用充分地發(fā)揮出來。

總而言之，全面實(shí)施預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程，要以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為總體目標(biāo)，以集中財(cái)力辦大事為前提，建立預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制，形成事前設(shè)置預(yù)算編制目標(biāo)、事中執(zhí)行預(yù)算監(jiān)控、事后完成預(yù)算評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用及問責(zé)的工作閉環(huán)，建成全鏈條式預(yù)算績效管理體系。由于我國對(duì)預(yù)算績效管理工作的開展時(shí)間很短，仍然處于進(jìn)一步的發(fā)展和探索中。因此，相關(guān)工作人員在具體的實(shí)施過程中就要注重提出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不要著急。及時(shí)的總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了問題并妥善的解決，有效地推動(dòng)我國預(yù)算績效管理工作更深入的發(fā)展。