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    開發(fā)性金融在鄉(xiāng)村振興中的作用、挑戰(zhàn)和對策研究

    2022-03-18 01:14:48關(guān)文琪國家開發(fā)銀行云南省分行
    環(huán)球市場 2022年7期
    關(guān)鍵詞:開發(fā)性金融機構(gòu)金融

    關(guān)文琪 國家開發(fā)銀行云南省分行

    近年來,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國對于鄉(xiāng)村振興事業(yè)也更為關(guān)注。在全面建成小康社會的進程中,鄉(xiāng)村振興是一項十分重要的內(nèi)容。近年來,我國在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中投入了很大的支持力度,全面推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,有效解決貧困問題,改善鄉(xiāng)村居民生活水平。而開發(fā)性金融作為鄉(xiāng)村振興當中的一個重要方式,在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮巨大的作用。但是在以往的工作中,傳統(tǒng)的金融支持模式已經(jīng)難以滿足實際需求,需要進一步改進和優(yōu)化。

    一、開發(fā)性金融在鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)狀

    近年來,在鄉(xiāng)村振興中,開發(fā)性金融的政策體系正在不斷完善。近10年以來,國家在開發(fā)性金融支持鄉(xiāng)村振興方面發(fā)布了諸多指導意見,也出臺和落實了很多鄉(xiāng)村金融發(fā)展的優(yōu)惠政策,各級政府及金融機構(gòu)在鄉(xiāng)村金融發(fā)展中都積極參與[1]。鄉(xiāng)村金融方式也在不斷豐富,可以根據(jù)鄉(xiāng)村農(nóng)戶不同的特點需求,提供救濟類、就業(yè)類、創(chuàng)業(yè)類等不同類型的開發(fā)性金融支持,并提供相應(yīng)的信貸產(chǎn)品,能夠更好地滿足鄉(xiāng)村振興中的多樣化需求。此外,在鄉(xiāng)村開發(fā)性金融中,發(fā)展規(guī)模也在不斷擴大。國家每個季度對于鄉(xiāng)村振興的開發(fā)性金融支持力度都在不斷加大,貸款余額也在不斷增長,為更多的鄉(xiāng)村人口提供了發(fā)展支持。在綠色通道政策支持下,已有多家鄉(xiāng)村企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)上市。通過金融信貸模式,對鄉(xiāng)村農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展提供了有力的支持。

    二、開發(fā)性金融在鄉(xiāng)村振興中的問題

    在鄉(xiāng)村振興當中,開發(fā)性金融也存在著一定的問題。尤其是與我國整體金融行業(yè)發(fā)展水平相對照,在鄉(xiāng)村振興金融發(fā)展中,仍面臨諸多不足,如金融體系建設(shè)落后、供給需求不相匹配、配套政策引導不足等。當前鄉(xiāng)村一級金融網(wǎng)點數(shù)量仍然很少,農(nóng)信社等小型金融機構(gòu)能力不足。除農(nóng)業(yè)銀行外,其他國有銀行也沒有實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的完全覆蓋[2]。很多商業(yè)銀行提供的金融產(chǎn)品供給,與農(nóng)戶實際需求之間,存在一定的錯配現(xiàn)象。不同地區(qū)的發(fā)展情況各有不同,因而對于貸款期限及資金額度也有不同的需求。但現(xiàn)有的金融產(chǎn)品不夠靈活,類型單一,因此難以滿足實際需求。我國雖然在鄉(xiāng)村振興開發(fā)性金融方面制定了一些配套政策,但卻沒有發(fā)揮出較強的引導力。其主要表現(xiàn)在準入政策偏緊、政策性支持不足、政策導向性補助等方面。

    三、開發(fā)性金融在鄉(xiāng)村振興中的作用

    (一)建立長效持久、多元豐富的融資機制

    在鄉(xiāng)村振興當中,開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮著重要的作用,是市場和政府之間緊密銜接的重要渠道。開發(fā)性金融機構(gòu)對于政府意圖可以深入理解,對于市場運行規(guī)律也能準確把握。因此,其在市場配置、政府協(xié)調(diào)等方面,能夠發(fā)揮巨大的作用。開發(fā)性金融的介入,具有一定的導向價值、政府背書意義,以國家信用為依托,在金融機構(gòu)與鄉(xiāng)村地區(qū)之間構(gòu)建信用共同體的良好平臺,進而推進鄉(xiāng)村地區(qū)金融生態(tài)優(yōu)化[3]。另外,開發(fā)性金融還同時具有商業(yè)化、信用化的特點,對于社會資本的積極參與有著較大的吸引力。通過兩種資金同時發(fā)揮作用,對于信用體系及資本市場的建設(shè)發(fā)展有良好的促進作用。能夠在鄉(xiāng)村地區(qū)更好的形成長效持久、多元豐富的融資機制,進而為鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎(chǔ)保障。

    (二)提供期限更長、額度更大的融資支持

    開發(fā)性金融機構(gòu)能夠以國家信用為基礎(chǔ),在中長期金融服務(wù)方面,具有非常明顯的優(yōu)勢和作用。例如,采用發(fā)行債券的方式,能夠使集中度較低、期限較短的社會資本及居民存款,轉(zhuǎn)化為更加集中、更加長期的信貸資金。以保本微利原則為基礎(chǔ),向明確重點領(lǐng)域投放更多資金,進而使鄉(xiāng)村群體融資成本高、融資難度大的問題得到有效的解決。對于開發(fā)性金融在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮,中國人民銀行也給予了有力的支持[4]。例如,從2014年起,中國人民銀行通過抵押補充貸款工具,為開發(fā)性金融提供成本更合理、期限更長的資金額度,因而開發(fā)性金融對鄉(xiāng)村地區(qū)的低成本、大額度信貸空間也得到了較大的擴展。鄉(xiāng)村振興發(fā)展中,能夠從開發(fā)性金融方面獲取期限更長、額度更大的融資支持,對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展有著較大的推動作用。

    (三)提供融智服務(wù),促進鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展

    開發(fā)性金融能夠?qū)⑿袠I(yè)及人才的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,利用培訓等各種形式,對融智服務(wù)開展加以促進,推動鄉(xiāng)村地區(qū)科教事業(yè)的進步。國家開發(fā)銀行作為一個重要的開發(fā)性機構(gòu),遵循相關(guān)部門要求,結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)實際情況,編制相應(yīng)的政策規(guī)劃,按照類型、原因、地域、人員等因素實施相應(yīng)的對策,將鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展機制理順,從而提供更為精準的金融支持[5]。此外,開發(fā)性金融機構(gòu)可以向鄉(xiāng)村地區(qū)指派專業(yè)人員入駐,對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展中面臨的問題充分了解,與銀行等機構(gòu)相配合,更好地開展金融服務(wù)。同時,還可以向廣大鄉(xiāng)村群體推廣開發(fā)性金融服務(wù),明確具體的作用、方式、意義,使雙方默契度提升,糾正錯誤認識。不斷加大教育推廣力度,提高鄉(xiāng)村居民的個人技能與文化素養(yǎng),提升鄉(xiāng)村群眾自身能力,以實現(xiàn)更好的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

    四、開發(fā)性金融在鄉(xiāng)村振興中的挑戰(zhàn)

    (一)融智優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮

    在開發(fā)性金融機構(gòu)中,最主要的優(yōu)勢體現(xiàn)在融資、融制、融智等方面。在融資方面,國家開發(fā)銀行作為主要的出資銀行之一,為鄉(xiāng)村振興中各項事業(yè)的發(fā)展提供了巨大的幫助。同時借助其自身的引導性作用,也吸引了大量的社會資本進入[6]。在融制方面,國家開發(fā)銀行通過和當?shù)卣纳顚哟魏献鳎_創(chuàng)性的構(gòu)建了全新的融資發(fā)展模式,實現(xiàn)了信用協(xié)會、公示平臺、擔保平臺、統(tǒng)貸平臺、管理平臺的有效協(xié)同與聯(lián)合。不過,在融智方面,其優(yōu)勢并未得到充分的發(fā)揮。盡管國家開發(fā)銀行采取了很多措施,如組織鄉(xiāng)村地區(qū)干部進行研討培訓、向鄉(xiāng)村地區(qū)派駐專門的金融專員等,但是在規(guī)劃編制方面,主要采取的仍是區(qū)域融資規(guī)劃編制,并未發(fā)揮出充分的作用,因而在融智方面沒有真正發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢。

    (二)與其他金融機構(gòu)行為邊界模糊

    在鄉(xiāng)村振興的具體實踐當中,開發(fā)性金融機構(gòu)雖然已經(jīng)構(gòu)建了特有的運作模式,不過在一些環(huán)節(jié)的實踐當中,開發(fā)性金融機構(gòu)和其他金融機構(gòu)之間,在工作上有所重疊,導致開發(fā)性金融機構(gòu)未能發(fā)揮出充分的作用。例如,對于異地搬遷的鄉(xiāng)村發(fā)展工作,不但是開發(fā)性金融機構(gòu)的重點工作,同時也是政策性金融機構(gòu)的主要工作內(nèi)容[7]。另外,在特色小鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村振興的發(fā)展項目中,也存在相類似的問題,開發(fā)性金融機構(gòu)和政策性金融機構(gòu)均對此發(fā)布了指導意見,對于融資渠道拓寬、特色產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中,存在一定的重疊。另外,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,開發(fā)性金融機構(gòu)和其他商業(yè)銀行之間,在開發(fā)模式、開發(fā)產(chǎn)品上,也有一定的重疊情況,相互之間的行為邊界也比較模糊。

    (三)金融支持資金和項目監(jiān)管不嚴

    在政府和市場之間,開發(fā)性金融機構(gòu)是一個重要的中間渠道,大多數(shù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目的落實和協(xié)調(diào),都需要地方政府來完成。但是,其中對于一些金融支持資金和項目的監(jiān)管并不嚴格,力度有所不足。國家審計部門通過對我國數(shù)百個縣鄉(xiāng)的資金管理、政策落實情況進行審計,發(fā)現(xiàn)了很多地區(qū)在相關(guān)工作開展上仍然不夠扎實,在政策落實方面也缺乏精準性,還有些地區(qū)在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點推進工作上也面臨著較大的阻礙[8]。在開發(fā)性金融機構(gòu)重點發(fā)展的鄉(xiāng)村振興項目中,仍有部分地區(qū)擅自將建設(shè)標準和開展范圍提高,導致形成了較大的資金缺口。此外,還有部分地區(qū)存在配套不齊全、規(guī)劃不合理等問題,對鄉(xiāng)村振興造成了不良的影響。此外,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,很多地區(qū)直接向鄉(xiāng)村居民發(fā)放資金,沒有得到有效的監(jiān)管。

    五、開發(fā)性金融在鄉(xiāng)村振興中的對策

    (一)加大協(xié)調(diào)合作力度,充分發(fā)揮融制優(yōu)勢

    開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)當與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)和溝通,如國務(wù)院、財政部、發(fā)改委、中農(nóng)辦。在鄉(xiāng)村振興政策研究及方案設(shè)計方面,鼓勵國家開發(fā)銀行等相關(guān)機構(gòu)積極參與,建立針對性更強的金融支持政策。對于開發(fā)性金融機構(gòu)和當?shù)卣g的合作,也要持續(xù)深化,應(yīng)大力推動建設(shè)省市縣三級開發(fā)性金融合作辦公室,在鄉(xiāng)村地區(qū)更好地開展金融支持工作,提供有效的渠道平臺,不斷摸索更有效、操作性更強的金融支持措施[9]。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中,也要充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)的重要作用,利用其固有的資源優(yōu)勢及智力優(yōu)勢,為鄉(xiāng)村地區(qū)政府的發(fā)展規(guī)劃編制工作提供有力的協(xié)助。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,積極引導不同行業(yè)龍頭企業(yè)的參與,實現(xiàn)力量凝聚和資源整合,使鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力得到提升,達到更好的鄉(xiāng)村振興發(fā)展成效。

    (二)利用金融融制優(yōu)勢,推動信用體系建設(shè)

    如果市場及信用建設(shè)存在缺失,對于金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展將產(chǎn)生較大的影響。所以,需要建立一個完善的金融系統(tǒng),形成有效的信用機制,從而為開發(fā)性金融在鄉(xiāng)村振興中作用的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。在開發(fā)性金融當中,對于市場建設(shè)發(fā)展,應(yīng)提供自發(fā)、主動的引導和幫助,不能等待市場機制的自身提升,或是其他參與主體對市場的優(yōu)化[10]。在市場信用建設(shè)中,開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)大力推進,充分發(fā)揮融制優(yōu)勢,帶給其他金融機構(gòu)更好的投放預期,吸引更多信貸資金向鄉(xiāng)村地區(qū)流動。保證在完善規(guī)則、良好信用、規(guī)范市場的背景下,實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興資金的精準投放,構(gòu)建完善的市場化信貸體系。通過這種方式,能將鄉(xiāng)村群體和企業(yè)發(fā)展中面臨的融資瓶頸有效打破,使市場機制不完善帶來的資金不足情況得到妥善解決,為鄉(xiāng)村振興提供更大的保障。

    (三)結(jié)合金融服務(wù)特點,推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新

    對開發(fā)性金融服務(wù)優(yōu)勢應(yīng)充分發(fā)揮,積極推進金融模式及金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。在有條件的鄉(xiāng)村,推動并購基金和創(chuàng)投基金的發(fā)展,大力引導社會資金進入鄉(xiāng)村振興。相關(guān)部門要和傳統(tǒng)商業(yè)銀行及開發(fā)性金融機構(gòu)大力合作,建立長效的發(fā)展合作機制[11]。以開發(fā)性金融機構(gòu)自身特點為基礎(chǔ),結(jié)合鄉(xiāng)村實際融資需求,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,因地制宜地提供金融服務(wù)。通過各平臺建設(shè),轉(zhuǎn)變開發(fā)性金融機構(gòu)大額中長期集中融資的特點,將金融服務(wù)擴展到面向分散農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)小企業(yè)提供小額信用貸款業(yè)務(wù),實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展。借助各類開發(fā)性金融工具,包括專項債券、專項基金、信貸手段等,結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色及項目融資需求,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品的擔保、流程、期限、利率、金額等內(nèi)容,提供多渠道、多模式信貸產(chǎn)品服務(wù)的發(fā)展,適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展實際需求,為鄉(xiāng)村振興提供更大的支持力度。

    (四)加強監(jiān)督審查力度,強化風險防控管理

    開發(fā)性金融項目,普遍具有周期長、金額大等特點,因此對于項目核算、項目運行、項目評估等工作,都要強化監(jiān)督審查力度,保證專項管理、專賬核算、專款專用,杜絕虛假使用及挪用資金的現(xiàn)象。審計部門需要做到獨立核準、嚴格審計,對資金流向及使用情況加以明確,保證資金使用和項目預算相符合。在風險防控管理方面要進一步強化,對開發(fā)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作加以完善,建立精準信貸服務(wù)系統(tǒng),支持開發(fā)性金融政策制定及考核評價工作。對開發(fā)性金融機構(gòu)組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢充分發(fā)揮,推進風險防范機制的完善、信用結(jié)構(gòu)的健全、融資模式的科學設(shè)計。加強社會化監(jiān)督、動態(tài)化管理,使風險防控力度得到加強。此外,開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)和當?shù)卣献?,共同?gòu)建擔保及再擔保體系,同時對信貸風險補償分擔機制進一步完善,使風險防控能力大大提升。

    六、結(jié)論

    鄉(xiāng)村振興是我國近年來最為重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一,對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高都有重要的意義。在鄉(xiāng)村振興過程中,開發(fā)性金融能夠發(fā)揮出巨大的作用,為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供充足的資金支持。因此,針對開發(fā)性金融在鄉(xiāng)村振興中面對的問題和挑戰(zhàn),應(yīng)當采取有效的對策不斷完善,提升開發(fā)性金融的可行性,為鄉(xiāng)村振興提供更好的支持與保障。

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