閆衛(wèi)星 阜新市公共資源交易中心(阜新市政府采購(gòu)中心)
隨著《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的出臺(tái),我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展受到了很大的影響。對(duì)此,各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況,結(jié)合新時(shí)期的工作要求,不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理策略與方式,提升財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化水平,加快事業(yè)單位內(nèi)部體制改革的整體進(jìn)程。
所謂的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理,主要指事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中,堅(jiān)持貫徹精益求精的管理理念。通過(guò)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化管理手段,構(gòu)建一個(gè)高度精準(zhǔn)的信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作朝著無(wú)紙化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化的方向發(fā)展,進(jìn)而有效指導(dǎo)內(nèi)部各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。
對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位而言,在開(kāi)展精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作時(shí)需注意以下幾點(diǎn):第一,在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展過(guò)程中,各類(lèi)數(shù)據(jù)是財(cái)務(wù)管理部門(mén)直接的工作對(duì)象,一切財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展必須以詳細(xì)、準(zhǔn)確、真實(shí)、全面的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),盡可能規(guī)避財(cái)務(wù)人員按照主觀意愿或工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作而產(chǎn)生的問(wèn)題。第二,在信息技術(shù)高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作想要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo),就必須對(duì)傳統(tǒng)的紙質(zhì)版財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理方式進(jìn)行改造,積極探索構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字管理系統(tǒng)的有效對(duì)策,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的信息化。第三,財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作,要求事業(yè)單位除了設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理體系之外,還應(yīng)明確財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn),由專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員從事相關(guān)工作,以此來(lái)保證財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化水準(zhǔn)。
當(dāng)前,我國(guó)事業(yè)單位關(guān)于財(cái)務(wù)管理改革工作仍處于不斷嘗試和探索的初級(jí)階段,該階段的工作重心主要放置在對(duì)新財(cái)務(wù)管理環(huán)境的構(gòu)建。因此,事業(yè)單位只有開(kāi)展精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作,才能合理利用政府部門(mén)所提供的優(yōu)惠政策,進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理措施,從而達(dá)到優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)境的目的,促進(jìn)相關(guān)工作的有序開(kāi)展。
精細(xì)化管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用,一方面可以?xún)?yōu)化內(nèi)部的各項(xiàng)資源配置,有效提升財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量,有利于使事業(yè)單位盡快適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求;另一方面可以結(jié)合事業(yè)單位自身的工作屬性,充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理模式,全面提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)水平和發(fā)展能力,從而推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。
在事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展的過(guò)程中,實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作,不僅能夠打破以往管理模式的束縛,合理預(yù)算和配置內(nèi)部資金,達(dá)到提高內(nèi)部資產(chǎn)使用效率的目的,還能為財(cái)務(wù)管理部門(mén)引進(jìn)科學(xué)、先進(jìn)的精細(xì)化管理體系,改進(jìn)工作流程與管理模式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題,進(jìn)而為事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算提供更加全面、精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)信息。
由于事業(yè)單位具有社會(huì)公益性和服務(wù)性的特點(diǎn),其運(yùn)行效果的質(zhì)量會(huì)直接決定其最終的公共服務(wù)質(zhì)量。只不過(guò)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中,事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的滯后性日漸凸顯,不僅無(wú)法滿(mǎn)足單位自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,還極大地增加了管理紕漏,而通過(guò)實(shí)施精細(xì)化、科學(xué)化財(cái)務(wù)管理工作,可以有效彌補(bǔ)這一弊端,幫助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員快速定位財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的漏洞并加以改正,從而有利于降低財(cái)務(wù)管理中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。并且,科學(xué)、合理的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度,可以直接反映事業(yè)單位開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的使用成本,有利于規(guī)避資金限制、資金占用、資源流失等現(xiàn)象的發(fā)生,切實(shí)保障事業(yè)單位的資產(chǎn)安全。
目前,我國(guó)事業(yè)單位所需資金的主要來(lái)源基本以財(cái)政撥款為主,相較于私企而言,成本壓力普遍較小,且事業(yè)單位的主要職能是提供社會(huì)公共服務(wù),而非自負(fù)盈虧的營(yíng)利組織。所以,事業(yè)單位內(nèi)部很少會(huì)以利潤(rùn)指標(biāo)作為考核依據(jù),進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展以及內(nèi)部人員的發(fā)展影響較低,在某種程度上會(huì)降低財(cái)務(wù)工作者對(duì)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的積極性。與此同時(shí),有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的重視和監(jiān)督管理,使得單位內(nèi)部人員對(duì)精細(xì)化管理理念的認(rèn)識(shí)不夠深入,加上市場(chǎng)變化形勢(shì)愈演愈烈,若事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有正確意識(shí)到這點(diǎn),便會(huì)造成單位內(nèi)部的體制僵化、陳舊,不利于事業(yè)單位的高效發(fā)展。另外,在事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中,部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員既缺乏對(duì)各項(xiàng)資金項(xiàng)目、用途的正確認(rèn)識(shí),又不具備對(duì)市場(chǎng)需求的敏銳性和隨機(jī)應(yīng)變能力,往往憑借以往的管理經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù),使得財(cái)務(wù)管理中常會(huì)出現(xiàn)資金誤用、資金亂用以及資金浪費(fèi)等情況,不利于保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的實(shí)效性、科學(xué)性和真實(shí)性。
在我國(guó)財(cái)政體制持續(xù)變革的背景下,事業(yè)單位內(nèi)部之間職能分工雖有所細(xì)化,但財(cái)務(wù)管理制度整體的操作性不強(qiáng)。在實(shí)踐中,大多數(shù)事業(yè)單位過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)審批、業(yè)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作,對(duì)收入管理、預(yù)算管理等財(cái)務(wù)職能的關(guān)注較少,加上內(nèi)部管理機(jī)制與體系的建設(shè)不夠完善,在某種程度上制約了財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化效率。與此同時(shí),我國(guó)新財(cái)政體制明確指出事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的分析功能,通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)狀況的深入研究與剖析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題并加以解決。只不過(guò)受內(nèi)外部各種因素的影響,不少事業(yè)單位并沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)分析的作用,使得財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展不夠?qū)I(yè)和規(guī)范。例如,有些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度較為薄弱,尤其是對(duì)使用期限超過(guò)一年,單位價(jià)值超過(guò)一千元以上的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn),依舊采取粗放型的管理模式,缺乏對(duì)固定資產(chǎn)及時(shí)清理與對(duì)賬,從而導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、使用效率低下、資產(chǎn)借用侵占等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮,極大地增加了事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的漏洞。
受傳統(tǒng)管理模式的禁錮,不少事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度不足,主要體現(xiàn)缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制與監(jiān)督體系。例如,在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中,因內(nèi)部工作人員較為匱乏,有些財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職,既承擔(dān)著財(cái)務(wù)核算的職責(zé),也擔(dān)任著財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作,稍有不慎就會(huì)影響其監(jiān)督功效。并且,受財(cái)務(wù)管理制度與體系不健全的影響,有些事業(yè)單位在買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)設(shè)備或者購(gòu)入其他產(chǎn)品時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)多付款、少付款、找人擔(dān)保貸款以及賒購(gòu)的現(xiàn)象,進(jìn)一步加劇事業(yè)單位內(nèi)部的債務(wù)糾紛和壞賬情況,助長(zhǎng)了公款私用、貪污腐敗等不正之風(fēng)。
就目前的情況來(lái)看,大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)不夠?qū)I(yè),盡管有些財(cái)務(wù)工作者具備較為豐富的閱歷,但因缺乏后續(xù)的學(xué)習(xí)和進(jìn)修,導(dǎo)致其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的滯后性日漸凸顯,加上對(duì)新的財(cái)務(wù)管理理念與管理模式了解不夠細(xì)致,對(duì)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理軟件及系統(tǒng)的應(yīng)用不夠熟練,不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化管理。除此之外,由于單位領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的重視,在財(cái)務(wù)管理工作的日常開(kāi)展中,常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員積極性不高、工作質(zhì)量不佳、專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足、資金處置不及時(shí)以及票據(jù)使用不規(guī)范等問(wèn)題,從而大大影響了財(cái)務(wù)管理工作的整體效果。
針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層必須引起足夠的重視。首先,單位領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)起到模范帶頭作用,深入學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念,充分了解精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要作用,并將最新的精細(xì)化管理理念融入財(cái)務(wù)管理工作以及單位發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)之中,切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化水平。其次,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部需要主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,明確財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化要求。根據(jù)單位內(nèi)部的具體工作情況,將《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的要求、規(guī)定與財(cái)務(wù)管理工作相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作的重視,積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段與工作模式,做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。在實(shí)際的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展中,財(cái)務(wù)部門(mén)也需要認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的財(cái)務(wù)知識(shí),主動(dòng)了解新的財(cái)務(wù)應(yīng)用技術(shù)和辦公設(shè)備,只有這樣才能保證財(cái)務(wù)工作的與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)而在事業(yè)單位內(nèi)部形成一個(gè)良好的工作氛圍。
第一,事業(yè)單位想要提升財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化水平,就必須根據(jù)單位自身發(fā)展所需要的條件,建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制與內(nèi)部體系,以此來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的管理與控制,確保后期各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。與此同時(shí),在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理、收入管理等職能的重視,并按照國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī),制定科學(xué)的預(yù)算編制財(cái)務(wù)工作規(guī)劃,對(duì)本單位資金進(jìn)行合理地籌集、分配和預(yù)算,尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,財(cái)務(wù)部門(mén)必須注重對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況的深入分析與研究,詳細(xì)記錄每一筆資金的流動(dòng)與賬目明細(xì),實(shí)現(xiàn)各類(lèi)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)透明。
第二,事業(yè)單位想要提升財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化水平,除了要建立完善的機(jī)制與體系之外,還需要注重財(cái)務(wù)工作規(guī)劃的執(zhí)行,保證預(yù)算批復(fù)工作的精細(xì)與科學(xué)。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)而言,預(yù)算批復(fù)工作主要包括三公經(jīng)費(fèi)制度、單位運(yùn)行費(fèi)用以及車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)用,且對(duì)各類(lèi)支出必須進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化與區(qū)分。另外,在進(jìn)行費(fèi)用批復(fù)申請(qǐng)的過(guò)程中,應(yīng)采取絕對(duì)額度的控制手段,盡可能避免胡亂占用經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。在預(yù)算批復(fù)之后,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)做好預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化管理工作,分模塊、分步驟地完成預(yù)算任務(wù)?;蛘?,通過(guò)制定相應(yīng)的責(zé)任體系,將預(yù)算執(zhí)行情況與工作人員薪酬待遇掛鉤,在強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)的同時(shí),切實(shí)保證預(yù)算執(zhí)行情況的同步公開(kāi)。
第三,事業(yè)單位想要提升財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化水平,必須正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)分析對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義,加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析方面的建設(shè)力度。在實(shí)踐中,事業(yè)單位應(yīng)積極構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系和財(cái)務(wù)分析管理制度,明確財(cái)務(wù)分析工作的內(nèi)容、格式、方法等具體要求。例如,事業(yè)單位可以運(yùn)用比較分析、因素分析等多元化分析方法,為單位提出極具操作性和針對(duì)性的參考意見(jiàn),從而有效提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。在此基礎(chǔ)上,國(guó)家相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,并不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制,細(xì)致劃分各個(gè)事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記和糾紛、資產(chǎn)配置使用處置、資產(chǎn)評(píng)估和查清的相關(guān)處理程序以及資產(chǎn)信息等級(jí)管理,定期對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、對(duì)賬和盤(pán)查。
首先,事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督力度,不定期抽查各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展現(xiàn)狀,確保相關(guān)工作合理合法,且在國(guó)家規(guī)章制度的約束范圍之內(nèi)。若財(cái)務(wù)管理工作中存在明顯的問(wèn)題,應(yīng)深入分析問(wèn)題出現(xiàn)的直接誘因或間接原因,并采用有效的措施予以改進(jìn)。同時(shí),事業(yè)單位應(yīng)將財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體業(yè)務(wù)之中,全面監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作是否符合相關(guān)流程、財(cái)務(wù)信息共享是否及時(shí)以及財(cái)務(wù)管理制度是否有效落實(shí)等。其次,事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督力度。在實(shí)踐中,紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)工作監(jiān)察小組,由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行定期檢查,及時(shí)糾正其中存在的資產(chǎn)安全隱患,進(jìn)一步規(guī)范其財(cái)務(wù)管理流程。此外,事業(yè)單位也可以聘請(qǐng)外部權(quán)威會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì),并根據(jù)其審計(jì)結(jié)果進(jìn)行合理化改進(jìn),不斷提高財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化和規(guī)范化水平。
首先,事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格把控財(cái)務(wù)管理工作崗位的招聘環(huán)節(jié),秉承公平、公正、公開(kāi)的原則,向社會(huì)招聘能力強(qiáng)、水平高的復(fù)合型高端人才,盡快組建一支專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。其次,事業(yè)單位應(yīng)注重內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的精細(xì)化工作教育,強(qiáng)化其數(shù)字化、信息化管理意識(shí),具體可通過(guò)外出進(jìn)修或培訓(xùn)的方式,幫助其掌握最新的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)與應(yīng)用技能,不斷提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平。與此同時(shí),事業(yè)單位還可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)考核力度,增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的危機(jī)意識(shí)與責(zé)任意識(shí),進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體實(shí)力。最后,事業(yè)單位可以通過(guò)完善的薪酬福利激勵(lì)機(jī)制,充分激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性,使其能夠?yàn)槭聵I(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理出謀劃策,努力推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。
綜上所述,事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理既是順應(yīng)單位體制改革的必然要求,也是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)需求的發(fā)展趨勢(shì)。所以,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層必須加強(qiáng)對(duì)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作的重視。根據(jù)單位自身的實(shí)際情況,建立完善、可行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制與管理體系。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中,借助現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督與控制,不斷提升財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平,進(jìn)而為事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展拓展新路徑和新格局。