行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

謝偉 寧夏有道會計師事務(wù)所（普通合伙）

目前針對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一般是采取財政部門、主管部門、事業(yè)單位三級管理的模式[1]。提升事業(yè)單位國資管理質(zhì)量，使之不斷朝著規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。這對于進(jìn)一步提升財政預(yù)算管理水平，提高資產(chǎn)管理安全性、有效性都有著十分積極和關(guān)鍵的意義。因此事業(yè)單位當(dāng)前及今后一個階段的改革工作重點(diǎn)就要放在國資管理上，著力解決國資管理存在的遺留問題，提升國資管理效率和質(zhì)量。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理的制度體系建設(shè)有待完善

事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量龐大、范圍廣泛，要實現(xiàn)對國資科學(xué)有序的管理，有賴于構(gòu)建完善的國資管理制度體系。但是就當(dāng)前單位內(nèi)部的國資管理現(xiàn)狀來看，制度體系建設(shè)還存在諸多的不足。比如系統(tǒng)內(nèi)部，不少事業(yè)單位在國資管理中尚未全面落實層級管理制度，對于資產(chǎn)的性質(zhì)及歸屬沒有明確表示，導(dǎo)致基層單位出現(xiàn)隨意處置或者亂用資產(chǎn)的情況發(fā)生。再比如基層單位內(nèi)部，國資管理的職責(zé)不夠明確，沒有建立完善的責(zé)任機(jī)制等問題，導(dǎo)致相關(guān)部門之間缺乏配合。除此之外，在資產(chǎn)的申請、采購、驗收、使用、調(diào)撥、處置等方面制度也不夠完善，這都需要事業(yè)單位在后續(xù)的國資管理工作中一一加以完善。

（二）缺乏對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)知

對于事業(yè)單位來說，其資產(chǎn)的來源比較單一，并且開展管理工作的目的不是以盈利為主，可以說事業(yè)單位所掌握的資產(chǎn)主要屬于非經(jīng)營性質(zhì)[2]。基于這一特征，使得事業(yè)單位國資管理缺乏必要的重要性認(rèn)知，某些單位內(nèi)部的國資管理工作較為落后。事業(yè)單位之所以不夠重視資產(chǎn)管理，使其制度性和規(guī)范性缺失，其中很大的一個原因在于不少事業(yè)單位仍然沿襲傳統(tǒng)的財政管理理念，對于資產(chǎn)重分配、輕管理，重貨幣資金的管理，忽視對實物資產(chǎn)的管理，同時單位主要負(fù)責(zé)人對國資管理的不重視也導(dǎo)致了國資管理亂象頻發(fā)，比如資產(chǎn)閑置、賬實不符、處置不當(dāng)?shù)鹊?。除此之外，還有部分事業(yè)單位國資管理人員，尤其是一些基層管理人員不能很好地理解國資管理的概念和基本要求，影響了國資管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

（三）資產(chǎn)核算不規(guī)范

在事業(yè)單位內(nèi)部，各個部門之間需要溝通協(xié)作來完成國資管理的各項工作，但是溝通不暢，導(dǎo)致在資產(chǎn)核算方面存在一定的問題[3]。比如財務(wù)已按發(fā)票入賬的新購資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門根據(jù)實際需要變更了供貨資產(chǎn)的明細(xì)，財務(wù)部門雖然對資產(chǎn)有明確登記核算，但是缺乏對資產(chǎn)實物的了解，賬實不符的情況頻繁出現(xiàn)。再比如因財務(wù)管理部門不直接管理資產(chǎn)的使用及形態(tài)，無法準(zhǔn)確估計資產(chǎn)使用年限，導(dǎo)致財務(wù)管理部門計提資產(chǎn)折舊方面存在的矛盾問題。除此之外部分單位沒有建立起資產(chǎn)卡片登記制度，使得資產(chǎn)管理與財務(wù)核算不一致，導(dǎo)致資產(chǎn)不實問題嚴(yán)峻。

（四）忽視產(chǎn)權(quán)管理與資產(chǎn)使用過程管理

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，越來越重視對產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，同時產(chǎn)權(quán)也是確保資產(chǎn)安全性和完整性的重要基礎(chǔ)[4]。事業(yè)單位（行政類）在進(jìn)行國資管理的過程中有一項非常重要的工作就是對資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，但是有不少事業(yè)單位在辦理產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)業(yè)務(wù)時，沒有嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)定和申報流程進(jìn)行辦理，導(dǎo)致資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠清晰。此外，還有一部分劃歸資產(chǎn)的房屋建筑物沒有辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，也沒有定期進(jìn)行產(chǎn)權(quán)申報，這就很容易使非經(jīng)營性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)入經(jīng)營資產(chǎn)后，不能按照有關(guān)規(guī)定來辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和審批，使得資產(chǎn)的完整性缺失，產(chǎn)權(quán)虛置，信息不準(zhǔn)確。

（五）國有資產(chǎn)管理預(yù)算軟化情況突出

就當(dāng)前事業(yè)單位（行政類）內(nèi)部的國資管理現(xiàn)狀來看，導(dǎo)致其資產(chǎn)（國有）處置隨意、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用效率低下等問題的主要原因來源于對資產(chǎn)的預(yù)算管理軟化。部分單位對于資產(chǎn)的購置和處置都沒有納入相應(yīng)的預(yù)算管理范疇當(dāng)中，在進(jìn)行預(yù)算編制時，相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算部門對單位所掌握的資產(chǎn)情況不夠明晰，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（六）資產(chǎn)管理人員設(shè)置不合理

部分基層事業(yè)單位，由于本身職能機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡單，有的單位并沒有單獨(dú)的管理部門，也沒有配置專業(yè)的國資管理人員，這也就不可避免的導(dǎo)致人員管理存在職權(quán)交叉、一人身兼多職等問題。此外，相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)也需要進(jìn)一步提升，否則仍舊會對整體的管理效果產(chǎn)生制約。

二、針對事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的對策研究

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，完善各項管理機(jī)制

健全和完善國資管理的制度體系，完善國資管理的各項管理機(jī)制是提升事業(yè)單位國資管理質(zhì)量和水平的重要基礎(chǔ)。具體的制度建設(shè)包含如下：一是明確管理原則，應(yīng)當(dāng)基于統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理原則建立管理制度，確保資產(chǎn)歸屬到合適的部門當(dāng)中。能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行直接使用的屬于三級部門，行政財務(wù)相關(guān)則屬于二級部門，而單位內(nèi)的管理部門則屬于一級部門。二是要明確各個部門的具體職責(zé)，建立完善的責(zé)任機(jī)制，確保對各個部門及個人有明確的職責(zé)劃分[5]。三是構(gòu)建內(nèi)部控制制度，對資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，有效掌握單位資產(chǎn)的實際狀況，從而實現(xiàn)對資產(chǎn)的全生命管理，以優(yōu)化資產(chǎn)配置，為其合理應(yīng)用奠定重要基礎(chǔ)。具體來看，首先是建立資產(chǎn)購置制度，要加強(qiáng)財務(wù)與資產(chǎn)相關(guān)部門的協(xié)作，對資產(chǎn)的購置計劃和金額進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免盲目進(jìn)行資產(chǎn)購置。在進(jìn)行購置的過程中要實現(xiàn)成本效益的最大化。其次在針對資產(chǎn)進(jìn)行配置和使用的過程中，要建立必要的領(lǐng)用制度和使用機(jī)制。對于事業(yè)單位的資產(chǎn)要進(jìn)行統(tǒng)一的國資編碼，并且要設(shè)立檔案，相關(guān)部門在進(jìn)行實物資產(chǎn)領(lǐng)用時，要填寫相應(yīng)的領(lǐng)用單并且經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后經(jīng)過登記才能夠進(jìn)行領(lǐng)用。在具體使用的過程中，還要建立高效的使用機(jī)制，利用臺賬管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理等各項手段實現(xiàn)對大宗資產(chǎn)專項設(shè)備的專業(yè)化和集中化管理，并且結(jié)合資產(chǎn)管理責(zé)任制切實提高單位國資使用效率和效益[6]。最后是對資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步強(qiáng)化對資產(chǎn)的綜合管理，建立與市場相適應(yīng)的調(diào)劑制度和報廢制度，完善資產(chǎn)交易市場，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的最大化。并且必須要明確對于資產(chǎn)處置收入是歸國家所有的，并不是事業(yè)單位的個體收益，必須要將其劃入專用基金。四是要建立配套的約束機(jī)制，這是資產(chǎn)管理安全性的重要保障。首先是要求事業(yè)單位根據(jù)資產(chǎn)購置、配置以及處置不同環(huán)節(jié)的特征，建立全過程風(fēng)險管控與約束制度，重點(diǎn)從資產(chǎn)立項、預(yù)算和財政資金使用方面對其進(jìn)行監(jiān)督，并且要下放一定的權(quán)限，以提高資產(chǎn)監(jiān)管的效能。其次是要求事業(yè)單位要探索更為行之有效的資產(chǎn)監(jiān)督和約束方式，就比如建立資產(chǎn)報送制度[7]，可以按照時間節(jié)點(diǎn)，分季度或者是年度編制管理報告，尤其是基層部門要定期匯報管理工作，確保資產(chǎn)管理信息的真實性、準(zhǔn)確性和同步性。

（二）加強(qiáng)教育宣傳，增強(qiáng)重要性認(rèn)知

要開展好事業(yè)單位國資管理工作，首先就要從認(rèn)知層面入手，讓事業(yè)單位內(nèi)部上下和各方都能夠明確國資管理的重要性。這就要求事業(yè)單位一是要加強(qiáng)國資管理的理論建設(shè)，明確國資管理的含義和具體的工作范疇，并且通過加大教育宣傳力度，使國資管理人員能夠形成對國資管理的正確認(rèn)知[8]。二是要為事業(yè)單位國資管理的良好實踐奠定相應(yīng)的思想基礎(chǔ)。要求事業(yè)單位自上而下，全員改變傳統(tǒng)的財政管理觀念，更加重視對單位內(nèi)部實物資產(chǎn)的管理，對資產(chǎn)加以有效的控制，變計劃分配為科學(xué)管理，建立科學(xué)化的管理體系。

（三）明確部門職責(zé)，提升會計核算質(zhì)量

資產(chǎn)管理必須要做好與財務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，可以構(gòu)建共享性的信息平臺及臺賬卡片制度，財務(wù)管理部門及時掌握資產(chǎn)的購置、變更處置信息，并依據(jù)資產(chǎn)情況調(diào)整會計核算數(shù)據(jù)，以及將最新的資產(chǎn)負(fù)債情況的相關(guān)信息進(jìn)行上傳，通過信息共享，確保資產(chǎn)賬賬相符、賬卡相符、賬實相符[9]。除此之外，對于資產(chǎn)開展的核算工作應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前的新制度實施，對資產(chǎn)計提折舊，并且要將其融入全面預(yù)算當(dāng)中，不是一味地將資產(chǎn)列為支出項。通過編制科學(xué)的預(yù)算方案，以對資產(chǎn)的真實價值進(jìn)行反映。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識，做好產(chǎn)權(quán)管理工作

事業(yè)單位要按照相關(guān)規(guī)定，在主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，按照資產(chǎn)的類別來設(shè)置資產(chǎn)賬卡，并且要及時與財政管理部門和上級主管部門進(jìn)行資產(chǎn)核對，同時按規(guī)定申報和辦理產(chǎn)權(quán)登記，明確國家對資產(chǎn)的所有權(quán)[10]。此外針對資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)確保權(quán)屬的明確性，對于不同部門的不同權(quán)限要劃分清楚，如果需要使用，則要按照流程進(jìn)行審批，如果要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，則應(yīng)當(dāng)按流程進(jìn)行操作，切實提升資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系

要在根本上解決事業(yè)單位國資管理的亂象，提升資產(chǎn)使用效益，就必須強(qiáng)化構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制[11]。首先要求事業(yè)單位按照各部門的實際需求明確相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實施科學(xué)的部門預(yù)算編制，從而有效避免對資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。其次是對于一些大宗的資產(chǎn)，在進(jìn)行預(yù)算編制前要執(zhí)行必要的資產(chǎn)論證環(huán)節(jié)，方便預(yù)算編制人員翔實的掌握資產(chǎn)狀況，提升編制效果。再次，將資產(chǎn)購置納入部門預(yù)算當(dāng)中之后，要建立配套的預(yù)算監(jiān)督以及審核評估機(jī)制，通過審批的預(yù)算編制具有相應(yīng)的法律效力，必須要嚴(yán)格按照預(yù)算來進(jìn)行執(zhí)行，如果有特殊情況確實需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，也必須要加以嚴(yán)格的審核并且經(jīng)過相關(guān)程序的批準(zhǔn)才可以進(jìn)行預(yù)算變更和調(diào)整。最后要構(gòu)建完善的資產(chǎn)預(yù)算管理體系，開展預(yù)算改革，實現(xiàn)管理模式的優(yōu)化調(diào)整，以提升管理水平。

（六）優(yōu)化人員崗位設(shè)置，組建專業(yè)化國資管理隊伍

事業(yè)單位國資管理還需要專業(yè)人員的支持，這是開展管理工作的基礎(chǔ)條件。對此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，以建立起高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。首先，對于基層的單位要優(yōu)化職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立專門的國資管理部門，以避免出現(xiàn)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的情況[12]。其次，在設(shè)立專屬部門的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)提升人才基礎(chǔ)，對于專業(yè)人員加大招聘力度，同時要對現(xiàn)有人員做好專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識，同時強(qiáng)化其思想政治教育，以確保其能夠科學(xué)開展工作。此外，還要確保管理人員具有較高的工作能力，對于最新的法律法規(guī)都有明確了解和掌握，以實現(xiàn)對資產(chǎn)管理的優(yōu)化調(diào)整，保障管理效益提升。

三、結(jié)語

綜上，事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)從思想建設(shè)、制度建設(shè)、人才建設(shè)等各個方面入手，建立健全和完善的資產(chǎn)管理體系，使其能夠更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。