行政單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理探索

劉靜 黃驊市行政審批局

近年來，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)往來更加頻繁，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理工作，不僅需要充分考量單位內(nèi)部實(shí)際情況，還需要將國內(nèi)外形勢(shì)一同考慮在內(nèi)，明確制定發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，整合多種技術(shù)手段、合理編制項(xiàng)目支出預(yù)算，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作可以更加規(guī)范化、系統(tǒng)化地完成。

一、預(yù)算項(xiàng)目支出開展績(jī)效管理的特點(diǎn)和必要性

行政單位實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，則是從行政單位的實(shí)際情況出發(fā)，基于特定的工作任務(wù)和目標(biāo)，將項(xiàng)目支出財(cái)政資金作為主要工作內(nèi)容，實(shí)施項(xiàng)目支出、實(shí)現(xiàn)成果管理，其核心原則是為了達(dá)成發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。自2014年起，中央部門便陸續(xù)展開項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，不斷推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，使得績(jī)效管理開始慢慢覆蓋到各個(gè)工作部門、各個(gè)工作環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，不僅可以提升企業(yè)管理效能，還可以提高資金使用效益，可以直接將工作表現(xiàn)情況以各種細(xì)化的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，整個(gè)績(jī)效管理工作較為客觀，工作人員可以直接根據(jù)實(shí)施情況，評(píng)定項(xiàng)目支出和項(xiàng)目效益，并采取針對(duì)性措施，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用[1]。

現(xiàn)如今，在行政單位展開預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，是行業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是績(jī)效管理的核心內(nèi)容。預(yù)算管理，可以直接從項(xiàng)目實(shí)際支出情況出發(fā)，使得每一個(gè)工作任務(wù)都能夠擁有充足的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，每一個(gè)項(xiàng)目都能夠達(dá)成最理想的效果，充分發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用。在行政單位展開績(jī)效管理，則可以將預(yù)算項(xiàng)目支出和績(jī)效管理緊密結(jié)合到一起，基于各種績(jī)效指標(biāo)，更加科學(xué)地評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際支出情況和支出效益，避免出現(xiàn)盲目投資的行為。并且，在行政單位日常財(cái)務(wù)管理工作中，注重預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，相應(yīng)提升財(cái)務(wù)管理水平，使得績(jī)效管理和預(yù)算管理都可以更好地發(fā)揮效用，實(shí)現(xiàn)公共資源的靈活配置。

二、預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理常見問題分析

（一）管控意識(shí)不充足

項(xiàng)目支出預(yù)算不僅是行政單位的基本工作任務(wù)，也是行政單位的核心工作目標(biāo)，想要取得理想化的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理效果，則需要從行政單位日常工作情況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)具體問題、具體分析，切實(shí)保障各項(xiàng)工作都可以落實(shí)到位。當(dāng)前階段，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念認(rèn)識(shí)不到位，則是制約行政單位日常財(cái)務(wù)管理工作的首要問題，部分行政單位對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理缺乏認(rèn)識(shí)，無論是單位領(lǐng)導(dǎo)人員，還是財(cái)務(wù)人員，對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理都存在一些理念上的誤區(qū)，直接將績(jī)效管理等同于資金審計(jì)，忽視了預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的公共屬性，對(duì)財(cái)政資金的使用情況也缺乏規(guī)劃，也沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金和社會(huì)公共事業(yè)的聯(lián)系。還有部分行政單位，雖然在日常財(cái)務(wù)管理工作中開始實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，但是顯示出明顯的“重投入、輕績(jī)效管理”，直接把預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理看作是上級(jí)下發(fā)的政治任務(wù)，工作把握不準(zhǔn)，預(yù)算項(xiàng)目支出和績(jī)效管理也缺乏聯(lián)系，難以有效發(fā)揮預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的正面意義，甚至還容易造成各種問題[2]。

（二）管理體系不健全

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，行政單位資金項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，金額數(shù)目不斷增大，如果不能加以管理，則很容易造成資金浪費(fèi)的問題，為了使得每一筆資金都可以發(fā)揮最大效益，需要著力加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理。從當(dāng)前行政單位實(shí)際管理情況來看，預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理考評(píng)管理體系不夠健全，這是擺在管理面前的現(xiàn)實(shí)難題，考評(píng)機(jī)制不完善、考評(píng)內(nèi)容不科學(xué)，預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理自然也就難以落實(shí)到位，甚至給后續(xù)工作造成諸多問題。

（三）管理機(jī)制不規(guī)范

對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，已經(jīng)推出了各種各樣的政策文件，如《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》，但是在實(shí)際執(zhí)行層面還缺乏規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管力度有限，監(jiān)管效能不足，使得資金利用率有限，甚至還很容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)和資金閑置的情況，難以保證預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的正面作用。

（四）指標(biāo)設(shè)置不合理

從行政單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理情況來看，如何設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)、如何利用指標(biāo)完成績(jī)效管理，是影響績(jī)效管理效果的重要因素，很多時(shí)候，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理都給后續(xù)工作造成了諸多不良影響。通常而言，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不當(dāng)主要集中于以下幾方面，主要包括預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠完善，未能將所有項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋在內(nèi)，指標(biāo)過于籠統(tǒng)不夠具體，缺乏定量指標(biāo)，定性指標(biāo)描述不夠清晰、很難進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠合理，績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)、單位項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)度不高，甚至出現(xiàn)指標(biāo)和預(yù)算資金嚴(yán)重不符的問題，這些因素，都給績(jī)效管理造成了諸多問題。針對(duì)上述種種問題，則需要在日常工作中，合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，使得績(jī)效指標(biāo)和實(shí)際工作相符，如果績(jī)效指標(biāo)不夠規(guī)范完善，抑或是指標(biāo)設(shè)置出現(xiàn)問題、不具有針對(duì)性，后續(xù)工作也很容易出現(xiàn)問題。

（五）財(cái)務(wù)管理集中難

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，項(xiàng)目預(yù)算支出規(guī)模不斷增大，想要帶動(dòng)行政單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使得每一筆資金都可以發(fā)揮最大效用，則需要更加重視財(cái)務(wù)管理工作。但是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理集中難度高，資金往來存在壁壘，部門溝通交流不夠順暢，都會(huì)相應(yīng)影響到行政單位績(jī)效管理工作的順利開展。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理有難度、審核程序不規(guī)范，都會(huì)相應(yīng)阻礙財(cái)政預(yù)算資金的正常使用，使得項(xiàng)目預(yù)算資金難以發(fā)揮良好的導(dǎo)向性作用[3]。

三、預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理發(fā)展對(duì)策分析

（一）全面強(qiáng)化支出管控理念

對(duì)行政單位展開預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，則需要從當(dāng)前各個(gè)單位在日常工作中出現(xiàn)的各種問題，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地研究，現(xiàn)如今，擺在行政單位工作人員面前的首要問題便是管控意識(shí)不充足，部分工作人員還沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的重要性，后續(xù)工作開展力度有限，自然難以達(dá)成理想化的效果。在這種情況下，則需要在日常財(cái)務(wù)管理工作中，破除既有的預(yù)算管理工作理念，不斷深化對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵循各種政策規(guī)范和辦法細(xì)則，旨在資金效益最大化，實(shí)現(xiàn)各種資源的合理配置，從而達(dá)成良好的預(yù)算支出管控效果。在日常財(cái)務(wù)管理工作中，可以始終將預(yù)算支出管控作為工作重點(diǎn)，無論是預(yù)算管理，還是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理，都可以將預(yù)算支出管控作為核心內(nèi)容，結(jié)合行政單位實(shí)際工作情況，構(gòu)建形成更加完善的領(lǐng)導(dǎo)體系，從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，到基層工作人員，都可以認(rèn)識(shí)到預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的重要意義，結(jié)合不同崗位要求、工作內(nèi)容，相應(yīng)展開全方位的績(jī)效管理工作，也只有加強(qiáng)理念認(rèn)識(shí)，才可以更好地明確工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)績(jī)效管理工作的展開奠定良好基礎(chǔ)。財(cái)政部門在日常宣傳工作中，則可以靈活運(yùn)用各種宣傳媒體，不斷加大對(duì)績(jī)效管理的宣傳力度，在行政單位內(nèi)部構(gòu)建形成良好的工作氛圍，帶動(dòng)各個(gè)部門工作人員對(duì)于預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效管理的正確認(rèn)識(shí)，還可以在企業(yè)內(nèi)部專門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)保證績(jī)效管理工作可以落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目支出編制管理

在日常管理工作中，強(qiáng)化對(duì)行政單位預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算編制管理，能夠?qū)罄m(xù)工作起到良好的作用效果，也是保證預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理效果的重要前提。加強(qiáng)項(xiàng)目支出編制管理，不僅可以顯著提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效率，還可以相應(yīng)帶動(dòng)財(cái)政預(yù)算資金使用效益的提高，使得每一筆資金都可以實(shí)現(xiàn)利益最大化，基于預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，行政單位也可以根據(jù)資金支出實(shí)際使用情況，靈活調(diào)整內(nèi)部體制機(jī)制和工作模式，轉(zhuǎn)變行政單位工作職能，帶動(dòng)行政單位良好發(fā)展。當(dāng)行政單位展開立項(xiàng)工作時(shí)，在項(xiàng)目立項(xiàng)之前，往往需要組織工作人員在單位內(nèi)部就項(xiàng)目?jī)?nèi)容展開交流，使得項(xiàng)目更具可行性，并不斷完善項(xiàng)目規(guī)劃。為了強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理效果，則需要結(jié)合預(yù)算組織和預(yù)算體系，完善具體的工作指標(biāo)，也便于后續(xù)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果有任何實(shí)施不當(dāng)?shù)牡胤?，也好及時(shí)進(jìn)行修正，從而帶動(dòng)行政單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[4]。

（三）優(yōu)化單位日常監(jiān)管機(jī)制

很多時(shí)候，雖然一些單位已經(jīng)構(gòu)建形成完整的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理機(jī)制，但是實(shí)際執(zhí)行效果有限，很大一部分原因便在于外部監(jiān)管力度不足、預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理考核機(jī)制難以切實(shí)發(fā)揮作用，使得后續(xù)資金使用也難以最大化利用。因此，想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，則需要將預(yù)算項(xiàng)目支出和績(jī)效管理緊密聯(lián)系在一起，優(yōu)化日常監(jiān)管機(jī)制，全面提升監(jiān)管效能，保障資金的安全使用、高效使用。

具體而言，首先，從行政單位實(shí)際情況出發(fā)，建立健全預(yù)算項(xiàng)目支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分析體系，為后續(xù)績(jī)效管理工作順利展開奠定良好基礎(chǔ)，工作人員可以根據(jù)實(shí)際工作情況分析預(yù)算情況、調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。當(dāng)完成預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效考核工作之后，則需要在第一時(shí)間將績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行公示，在公示之余，還需要相應(yīng)設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際管理情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，不斷提升預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作自身的導(dǎo)向作用，也可以更好地保障后續(xù)資金使用情況，便于評(píng)估考核內(nèi)容和考核機(jī)制。其次，將社會(huì)監(jiān)督融入其中，打造透明化的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理機(jī)制。公示預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效考核結(jié)果，同樣可以便于大眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的職能效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目支出的透明化管理，帶動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理水平的全面提高。

（四）細(xì)化指標(biāo)提高績(jī)效水平

在行政單位展開預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作，則需要從實(shí)際情況出發(fā)，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、不斷細(xì)化績(jī)效指標(biāo)，使得績(jī)效指標(biāo)和預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)際管理情況相符。具體而言，首先，基于各個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)和工作職能，將預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理和行政單位工作任務(wù)、工作計(jì)劃聯(lián)系到一起，使得績(jī)效目標(biāo)可以更加清晰，也便于后續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。其次，編制更加完善的績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容。事實(shí)上，基于中央部門刊發(fā)的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，便可以從中進(jìn)行挑選，編制出符合各個(gè)單位實(shí)際情況的共性指標(biāo)，并相應(yīng)加以和項(xiàng)目要求相符的個(gè)性指標(biāo)，提升績(jī)效項(xiàng)目的合理性與規(guī)范性[5]。再次，不斷細(xì)化績(jī)效指標(biāo)值，績(jī)效指標(biāo)值越細(xì)化、越清晰，后續(xù)績(jī)效考核也就更加方便和簡(jiǎn)單，通常而言，在行政單位日常管理工作中，則可以從滿意度等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，采用定量和定性相結(jié)合的描述方法，使得績(jī)效考核結(jié)果更加便于比較和衡量，對(duì)于成本指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單用一句成本可控概括，盡可能將其細(xì)化為具體的數(shù)值，對(duì)于時(shí)效指標(biāo)，盡可能將其細(xì)化到具體的時(shí)間范圍內(nèi)，對(duì)于質(zhì)量指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單用一句質(zhì)量合格概括，盡可能將其細(xì)化為具體的參考數(shù)值。并且，在行政單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理中，還需要采用更加科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)方法，如果統(tǒng)計(jì)方法選擇不當(dāng)，則很容易出現(xiàn)指標(biāo)值不當(dāng)?shù)那闆r，無論是指標(biāo)值過高，還是指標(biāo)值過低，都很容易降低指標(biāo)值偏離度，甚至給后續(xù)工作造成一系列問題。

（五）注重財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)

行政單位展開預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，合理的績(jī)效目標(biāo)是展開各項(xiàng)工作的重要前提，高水平的人才隊(duì)伍，是提升工作效能的關(guān)鍵，在日常管理工作中，也應(yīng)當(dāng)注重人才培養(yǎng)，始終將目標(biāo)評(píng)審結(jié)果作為基本依據(jù)，使得各項(xiàng)工作都可以在預(yù)算編制制定之前展開，財(cái)務(wù)管理人員也可以做好審核把關(guān)，將預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理視作財(cái)務(wù)管理人員的重要工作內(nèi)容。在行政單位內(nèi)部，為財(cái)務(wù)管理人員提供更多實(shí)踐的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，通過各種各樣的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核評(píng)級(jí)，并相應(yīng)制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，也可以更好地調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性。在條件允許的情況下，還可以組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，將預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作落到實(shí)處。

（六）打造財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等各種現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，將信息技術(shù)應(yīng)用于行政單位財(cái)務(wù)管理工作中，使得預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理開始呈現(xiàn)出信息化的管理特征，多樣化的財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)，可以不斷優(yōu)化行政單位自身的財(cái)務(wù)管理流程和績(jī)效管理方向，優(yōu)化行政單位內(nèi)部規(guī)章制度和治理結(jié)構(gòu)，使得預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理和其他多個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系也更加緊密。事實(shí)上，預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門的層層把關(guān)，將信息化手段融入其中，則可以進(jìn)一步帶動(dòng)各個(gè)部門的溝通與聯(lián)系，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布后，各部門也可以及時(shí)接收，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的全過程監(jiān)控。

四、結(jié)論

綜上所述，對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理展開分析具有至關(guān)重要的意義。針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題，想要提升績(jī)效管理效能，則需要強(qiáng)化支出管控理念、加強(qiáng)項(xiàng)目支出編制管理、優(yōu)化單位日常監(jiān)管機(jī)制、細(xì)化指標(biāo)提高績(jī)效水平、注重財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)、打造財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建更加合理的績(jī)效指標(biāo)，推動(dòng)行政單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。