試論基層財(cái)政人力資源規(guī)劃與柔性管理

楊淑梅 山東省青島市黃島區(qū)靈山衛(wèi)街道辦事處

事業(yè)單位在我國社會(huì)公共事業(yè)管理及服務(wù)中起到至關(guān)重要的作用，事業(yè)單位改革背景下，應(yīng)積極發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，提升基層事業(yè)單位的管理能力和服務(wù)質(zhì)量。目前，基層事業(yè)單位在財(cái)政人力資源規(guī)劃管理中存在一定的問題，如人力資源管理體系落后、管理過程缺乏柔性等，這降低了基層財(cái)政人員工作的積極性，影響了基層財(cái)政管理的綜合效益?；诖耍嵝怨芾砝砟钤诨鶎迂?cái)政人力資源規(guī)劃管理中得到了廣泛應(yīng)用，其有效地滿足了基層事業(yè)單位人力資源管理的現(xiàn)實(shí)需要，發(fā)揮了人才優(yōu)勢(shì)，提升了基層事業(yè)單位的管理服務(wù)能力。

一、柔性管理的內(nèi)涵特征

（一）基本內(nèi)涵

柔性管理是基于現(xiàn)代管理而產(chǎn)生的一種全新管理理念和方式，其要求在人力資源管理中樹立以人為本的理念，然后系統(tǒng)化的對(duì)人力資源管理的各個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化，以此來增強(qiáng)員工對(duì)組織本身的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)員工斗志，使員工在工作中保持較高的積極性和創(chuàng)造力，間接提升組織的整體效益。作為一種人性化的管理方式，柔性管理側(cè)重于打造與員工身心特征一致的管理體系和管理模式，并通過和諧、良好的文化環(huán)境對(duì)員工進(jìn)行熏陶，使得員工感受到尊重、理解和支持，繼而激發(fā)員工的創(chuàng)造潛能，提升組織的整體績效。從組織管理效果來看，柔性管理實(shí)現(xiàn)了組織人力資源管理模式的全面優(yōu)化，站在發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)的立場，從長遠(yuǎn)角度實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源的開發(fā)，助力企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展[1]。

（二）管理特征

現(xiàn)階段，柔性管理在組織人力資源管理中得到了廣泛應(yīng)用。結(jié)合基層財(cái)政人力資源管理實(shí)際可知，柔性管理具有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性、影響持久性和激勵(lì)有效性的特點(diǎn)[2]。其中，柔性管理內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性指的是其管理行為本身對(duì)于員工自覺能動(dòng)性的依賴性較高，該管理模式下，權(quán)利強(qiáng)制性的影響相對(duì)較小，通過對(duì)員工民主化的管理，使得員工感受到了權(quán)利的平等，這在激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)造能力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了員工的個(gè)性化發(fā)展。同時(shí)，在柔性管理中，管理者多會(huì)通過自愿承諾的方式來實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)。相比傳統(tǒng)的剛性管理，柔性管理下員工為實(shí)現(xiàn)自身承諾往往具有較強(qiáng)的主動(dòng)性，其在積極履行自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，為組織的發(fā)展注入了更為持久的活力，保證了柔性管理的整體質(zhì)量。此外，柔性管理更加注重員工的有效激勵(lì)，這種激勵(lì)不僅激發(fā)了員工的工作熱情，而且引導(dǎo)員工主動(dòng)地進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

二、基層財(cái)政人力資源規(guī)劃管理問題分析

（一）管理理念具有一定滯后性

財(cái)務(wù)人力資源管理效果直接關(guān)系著基層事業(yè)單位運(yùn)作效果。在一定程度上，科學(xué)合理地開展基層財(cái)務(wù)人員開發(fā)規(guī)劃和管理，能發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，提升事業(yè)單位管理及服務(wù)質(zhì)量。從管理過程來看，基層財(cái)務(wù)人員的規(guī)劃需要管理者具有先進(jìn)的管理理念，且實(shí)際管理能力突出。但結(jié)合實(shí)際可知，有部分事業(yè)單位人力資源管理者的管理理念較為滯后，在財(cái)務(wù)人力資源管理中，其未及時(shí)地進(jìn)行管理理念更新，僅是按照以往剛性管理的要求進(jìn)行人才規(guī)劃和管理，這種管理模式未能考慮組織現(xiàn)階段的實(shí)際需要，使得組織財(cái)政人員的積極性受到了較大影響，組織財(cái)政人員在工作中缺乏活力，對(duì)事業(yè)單位的職能發(fā)揮產(chǎn)生較大影響。

（二）人力資源管理體系不夠健全

事業(yè)單位基層人力資源規(guī)劃管理需要完善的管理體系作為支撐，在實(shí)際管理中，借助科學(xué)合理的管理體系能實(shí)現(xiàn)財(cái)政人力資源的系統(tǒng)管理。目前，事業(yè)單位財(cái)政人力資源規(guī)劃管理存在體系不全的問題。一方面，在財(cái)政人力資源管理初期階段，事業(yè)單位對(duì)于人力資源管理的目標(biāo)設(shè)計(jì)不夠合理，且未能結(jié)合實(shí)際需要制定系統(tǒng)完善的管理制度，這使得財(cái)政人力資源規(guī)劃方案編制、管理措施落實(shí)存在較大差距。另一方面，長期以來，事業(yè)單位將組織管理的重點(diǎn)放在了社會(huì)公共事項(xiàng)的管理服務(wù)上，對(duì)于人力資源管理的重視程度不夠，這使得單位人力資源管理的組織框架較為死板，未能有效發(fā)揮人力資源管理組織框架的作用，降低了財(cái)政人力資源管理的效率和質(zhì)量。此外，在對(duì)財(cái)政人力資源實(shí)施管理時(shí)，當(dāng)前的管理渠道應(yīng)用尚有一定缺點(diǎn)，且對(duì)于財(cái)政人力資源的管理未能考慮到事業(yè)單位財(cái)務(wù)、政務(wù)工作開展需要，由此造成了一定的財(cái)政人力資源規(guī)劃混亂和人力資源浪費(fèi)問題，降低了財(cái)政人力資源管理的整體質(zhì)量[3]。

（三）財(cái)政人員的開發(fā)培訓(xùn)不夠

事業(yè)單位財(cái)務(wù)、政務(wù)管理中會(huì)消耗大量的資金、資源，為最大程度地發(fā)揮組織資源的應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)從財(cái)務(wù)層面進(jìn)行資源配置工作的系統(tǒng)優(yōu)化，這要求事業(yè)單位重視基層財(cái)政工作人員的有效開發(fā)和配置，并對(duì)這些財(cái)政工作實(shí)施全面培訓(xùn)，提升財(cái)政人員的綜合素養(yǎng)。目前，事業(yè)單位在財(cái)政人力資源管理中存在人員配置混亂的問題，影響了財(cái)政人員的后期使用。另外，事業(yè)單位側(cè)重于財(cái)政人員招聘環(huán)節(jié)的考核，其在人員招聘時(shí)往往會(huì)對(duì)財(cái)政人員的相關(guān)資質(zhì)、能力進(jìn)行全面檢查，但在后續(xù)工作中，對(duì)于財(cái)政人員的考核不足，部分財(cái)政人員在安于現(xiàn)狀的同時(shí)忽視了對(duì)財(cái)務(wù)、政務(wù)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致自身的專業(yè)水平有所下降，而事業(yè)單位未能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)這一問題，對(duì)財(cái)政人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，降低了事業(yè)單位財(cái)政管理的水平，阻礙了事業(yè)單位管理及服務(wù)職能的發(fā)揮。

（四）財(cái)政人員積極性不足

事業(yè)單位在人力資源管理中存在基層財(cái)政人員工作積極性不足的問題，這使得其在工作中存在倦怠心理，影響了基層財(cái)務(wù)工作開展質(zhì)量，并對(duì)事業(yè)單位的作用發(fā)揮造成較大影響。系統(tǒng)分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際可知，造成財(cái)務(wù)人員積極性不足的原因包括：一方面，受個(gè)人因素影響，有部分基層財(cái)政工作者在實(shí)際工作中存在責(zé)任心不強(qiáng)的問題，其未能嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展工作，并在工作中未進(jìn)行財(cái)政管理創(chuàng)新，對(duì)個(gè)人的發(fā)展、事業(yè)單位效益和職能發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。另一方面，事業(yè)單位員工考核和激勵(lì)措施的應(yīng)用對(duì)于財(cái)政人員積極性具有較大影響。目前，針對(duì)基層財(cái)政人力資源的管理，一些事業(yè)單位還未設(shè)置科學(xué)、有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這使得財(cái)政人員在實(shí)際工作中沒有緊迫感，降低了財(cái)政管理的綜合效益。新時(shí)期，有必要在事業(yè)單位基層人力資源管理中創(chuàng)建良好的人才考核激勵(lì)制度，并實(shí)現(xiàn)人才激勵(lì)與員工工資、年終獎(jiǎng)金、節(jié)日福利、升職加薪等要素的結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政人力資源的積極作用，為事業(yè)單位工作財(cái)政管理工作開展提供智力支撐。

三、基于柔性管理的事業(yè)單位基層財(cái)政人力資源規(guī)劃管理措施

（一）深化柔性管理理論研究

柔性管理本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性、綜合性和復(fù)雜性，其需要管理者具有較為先進(jìn)的管理理念，在實(shí)際管理中不斷進(jìn)行管理方法的創(chuàng)新[4]。目前，一些事業(yè)單位人力資源管理者管理理念落后，難以適應(yīng)新時(shí)期的財(cái)政人力資源規(guī)劃管理要求；對(duì)此應(yīng)重視管理者管理理念的持續(xù)創(chuàng)新。柔性管理對(duì)于事業(yè)單位基層財(cái)政人力資源規(guī)劃管理具有積極作用，故而在新時(shí)期的管理中，應(yīng)重視柔性管理理念的理論研究和應(yīng)用。一方面，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)政人力資源管理者而言，其需要在考慮當(dāng)前剛性管理特征的基礎(chǔ)上，對(duì)柔性管理的理念原則進(jìn)行深層次分析，在實(shí)際學(xué)習(xí)中，不僅要領(lǐng)悟柔性管理以人為本的根本內(nèi)涵，而且要把握柔性管理內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性、影響持久性和激勵(lì)有效性的管理特征，為柔性管理理念的應(yīng)用奠定良好基礎(chǔ)。另一方面，在柔性管理理念應(yīng)用中，應(yīng)深化柔性管理與人力資源管理的有效結(jié)合。在該環(huán)節(jié)中，管理者應(yīng)系統(tǒng)考慮本單位財(cái)政人力資源的配置、利用和管理現(xiàn)狀，在先進(jìn)理念、方法的支撐下，對(duì)當(dāng)前人力資源管理的方法進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)柔性管理與財(cái)政人力資源規(guī)劃工作的有序結(jié)合，以此來提升財(cái)政人力資源管理效率和質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新財(cái)政人力資源管理體系

系統(tǒng)完善的管理體系能為事業(yè)單位基層財(cái)政人力資源的管理奠定良好基礎(chǔ)。新時(shí)期，針對(duì)基層財(cái)政人力資源管理體系的創(chuàng)新，首先事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者、人力資源管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)政人力資源在組織發(fā)展中的積極作用，理清柔性管理與剛性管理的差異，然后嚴(yán)格按照以人為本的原則開展柔性管理，使得全體職工認(rèn)識(shí)到柔性管理的積極性，主動(dòng)支持和擁護(hù)柔性管理，為財(cái)政人力資源規(guī)劃管理工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境。其次人力資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要完整的管理制度作為支撐。對(duì)于事業(yè)單位而言，其應(yīng)在考慮自身職能的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的財(cái)政人力資源目標(biāo)，然后在該目標(biāo)的指引下，結(jié)合組織需要設(shè)計(jì)財(cái)政人力資源管理制度，并編制較為完善的人力資源管理方案，為后續(xù)財(cái)政人力資源的管理提供約束。再次事業(yè)單位財(cái)政人力資源管理工作的開展需要健全的組織框架作為支撐，對(duì)此在人力資源規(guī)劃管理初期，事業(yè)單位首先需要對(duì)本單位人力資源管理部門進(jìn)行優(yōu)化，要求精簡人力資源管理組織框架，并在人力資源規(guī)劃管理中嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，發(fā)揮管理人員作用，提升事業(yè)單位基層財(cái)政人力資源管理質(zhì)量。最后事業(yè)單位財(cái)政人力資源管理本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其在管理活動(dòng)中需要處理大量的信息，在信息時(shí)代下，還應(yīng)深化信息在財(cái)政人力資源管理中的應(yīng)用，借助信息技術(shù)完成這些信息數(shù)據(jù)處理，為本組織財(cái)政人力資源規(guī)劃提供有效支撐。

（三）強(qiáng)化柔性管理在人力資源各管理環(huán)節(jié)的應(yīng)用

在傳統(tǒng)剛性管理模式下，事業(yè)單位財(cái)政人力資源管理具有靜態(tài)性的特征，這降低了人力資源管理的綜合效益。新時(shí)期，要通過柔性管理理念解決這一問題，就必須深化柔性管理在財(cái)政人力資源規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。其一，在財(cái)政人力資源管理初期階段，管理人員首先應(yīng)在柔性管理理念的指導(dǎo)下，制定具有較強(qiáng)前瞻性的人力資源規(guī)劃管理戰(zhàn)略，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。其二，除保障組織行政管理有效運(yùn)行外，財(cái)政人力資源規(guī)劃管理的目的還在于提升事業(yè)單位公共管理及服務(wù)質(zhì)量。對(duì)此，在戰(zhàn)略性規(guī)劃管理目標(biāo)下，應(yīng)從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，進(jìn)行財(cái)政人力資源管理的整體規(guī)劃和開發(fā)，在實(shí)際規(guī)劃中，不僅要考慮本單位當(dāng)前人才利用現(xiàn)狀，而且還要分析事業(yè)單位發(fā)展服務(wù)方向，然后以財(cái)務(wù)管理作為規(guī)劃的核心，通過健全人才應(yīng)用、薪酬、福利管理體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理人員的有效規(guī)劃和開發(fā)。要注意的是，在財(cái)政管理人員開發(fā)中，應(yīng)注重財(cái)政人才與崗位需要的集合，使得員工能在具體崗位上積極發(fā)揮自身職能，做好組織財(cái)務(wù)、政務(wù)管理工作，更好地為事業(yè)單位的管理發(fā)展服務(wù)。其三，結(jié)合管理實(shí)際可知，當(dāng)前事業(yè)單位在財(cái)政人力資源規(guī)劃管理中還存在人才積極性不足、責(zé)任心淡漠和創(chuàng)新能力不足的問題。新時(shí)期，事業(yè)單位人力資源管理者應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到這些問題，積極開展職工的培訓(xùn)和教育。一方面，事業(yè)單位應(yīng)緊抓財(cái)政人員的財(cái)務(wù)、政務(wù)能力培訓(xùn)，訓(xùn)練員工的專業(yè)素養(yǎng)，提升員工各方面的能力，讓員工能夠獨(dú)立完成自己分內(nèi)的每一項(xiàng)任務(wù)。另一方面，在規(guī)范開展財(cái)政人員專業(yè)能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀、事業(yè)單位組織文化進(jìn)行員工職業(yè)素養(yǎng)教育，使得全體職工具有較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)，這樣能有效提升員工的責(zé)任心，促使基層財(cái)政人員更好地適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展需要。其四，應(yīng)重視事業(yè)單位職工的考核和激勵(lì)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，更好地為事業(yè)單位管理服務(wù)[5]。

（四）實(shí)施切實(shí)有效的人才考核和激勵(lì)

通過柔性管理能有效激發(fā)事業(yè)單位職工積極性，確保事業(yè)財(cái)務(wù)、政務(wù)工作的有效開展。新時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)柔性管理與事業(yè)單位財(cái)政人力資源規(guī)劃管理的深層次融合，提升財(cái)政人力資源柔性管理質(zhì)量，還應(yīng)注重人才的有效考核和激勵(lì)。一方面，在人才考核層面，應(yīng)結(jié)合員工前期承諾內(nèi)容開展考核，這樣能確?？己说牟町愋浴⑨槍?duì)性，提升考核效果，消除以往財(cái)務(wù)、政務(wù)考核中出現(xiàn)的“一刀切”問題。另一方面，在柔性管理中，針對(duì)員工的考核，還應(yīng)注重考核方式的優(yōu)化，該環(huán)節(jié)中，要求圍繞組織發(fā)展目標(biāo)鼓勵(lì)全員制定個(gè)人的崗位工作目標(biāo)，然后引導(dǎo)基層員工開展自評(píng)，并深化自上而下和自下而上評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、有效性。此外在以往的財(cái)政人力資源規(guī)劃管理中，事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政人員考核結(jié)果的應(yīng)用不足，新時(shí)期，事業(yè)單位人力資源管理部門還應(yīng)深化與其他部門的聯(lián)系，科學(xué)使用人力資源考核結(jié)果，結(jié)合這些結(jié)果進(jìn)行人才規(guī)劃管理方式優(yōu)化，不斷提升財(cái)政人力資源管理的有效性。值得注意的是，在實(shí)施財(cái)政人力資源考核管理的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合考核的結(jié)果，實(shí)施財(cái)政管理人員的有效激勵(lì)。在激勵(lì)過程中，應(yīng)重視精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)方法的結(jié)合，這樣能有效調(diào)動(dòng)員工的積極性，發(fā)揮基層財(cái)政人員的能動(dòng)作用，為事業(yè)單位的發(fā)展提供不竭動(dòng)力，促進(jìn)事業(yè)單位管理、服務(wù)職能發(fā)揮。

四、結(jié)語

柔性管理對(duì)于事業(yè)單位基層財(cái)政人力資源規(guī)劃管理具有深刻影響，其能在創(chuàng)新基層財(cái)政人力資源規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新基層人力資源管理方法，以此來發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，為事業(yè)單位工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境。新時(shí)期，事業(yè)單位只有充分認(rèn)識(shí)到柔性管理對(duì)事業(yè)單位基層財(cái)政人力資源規(guī)劃管理的積極作用，深層次分析柔性管理特征及當(dāng)前事業(yè)單位基層人力資源管理問題，針對(duì)性地進(jìn)行基層人力資源管理方式的創(chuàng)新，這樣才能有效提升基層人力資源管理質(zhì)量，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，繼而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)、政務(wù)工作的有序開展，推動(dòng)事業(yè)單位的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。