新常態(tài)下加強基層財政稅收建設思考

邢秋實 滕州市人民政府龍泉街道辦事處財政所

目前，國內財政稅收整體發(fā)展不夠平衡，使社會各界人民群眾生活幸福感難以得到有效提高。與此同時，因受到市場環(huán)境的影響，使基層稅收管理工作效率及質量難以得到有效提高。因此，需以基層財政稅收的實際情況為依據(jù)，采取有針對性的整改建設措施，從而促進基層經濟長遠、穩(wěn)步發(fā)展。同時，為保證社會主義市場處于持續(xù)、健康發(fā)展的狀態(tài)，基于經濟新常態(tài)下強化基層財政稅收的建設力度顯得至關重要。當然，在此項建設工作開展期間，還需結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，以經濟新常態(tài)的發(fā)展趨勢基礎導向，持續(xù)革新基層財政稅收的建設方法[1]。此外，基層民營企業(yè)與私人企業(yè)個體經濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重點對象，且這些經濟產業(yè)是農村地區(qū)收入的主要來源，因此有必要結合這些產業(yè)經濟狀況，進一步做好基層財政稅收建設工作。總體而言，為全面提升基層財政稅收建設工作的質量效益水平，本文針對“新常態(tài)下加強基層財政稅收建設”進行研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新常態(tài)下基層財政稅收建設工作的現(xiàn)狀問題分析

（一）基層財政管理部門整體工作水平有待提高

基層財政管理部門深受財政管理機制的影響，尤其是在稅收建設工作開展期間，其預算范圍易受到行政費用的制約，尤其是在管理成本不斷增加的情況下，易使基層財政管理費用出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。與此同時，各項發(fā)展的不均衡性，會嚴重削弱基層部門積極參與財政稅收建設的積極性，還可能造成相關工作人員難以加強對財政稅收建設工作的管理，使財政稅收建設工作的順利有序開展受到嚴重阻礙，進而在很大程度上降低基層財政稅收部門的總體管理工作水平。并且，基層財政管理部門工作人員普遍存在綜合素質水平參差不齊的問題。從實際情況來看，部分地區(qū)的基層財政稅收管理部門自身內部組織結構相對復雜，人員架構與文化水平參差不齊，難以在稅收建設方案制定、作出決策期間形成統(tǒng)一的人員意見或建議，還可能對相關管理機制與制度在理解存在著認知層面的偏差，使基層財政管理工作陷入混亂狀態(tài)，進一步阻礙管理部門財政管理質量水平的提升。

（二）財政稅收工作壓力較大

由于受人口素質差異、區(qū)域經濟發(fā)展制度以及地域等因素的影響，使我國各地區(qū)之間經濟發(fā)展存在明顯差異。尤其是對經濟發(fā)展相對滯后的區(qū)域而言，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟競爭實力薄弱，青壯年勞動力流失現(xiàn)象明顯，進而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層內部經濟增長受到嚴重阻礙[2-3]。與此同時，即便自20世紀90年代后我國實行的財政稅收制度得到一定程度的修改，并降低了基層地區(qū)的稅收壓力，但是進入21世紀后受財政稅收管理機制持續(xù)完善的影響，地區(qū)為實現(xiàn)全面提升經濟水平的目標，需通過調節(jié)企業(yè)稅負的方法加快經濟發(fā)展。顯然，這在某種程度上加重了基層企業(yè)的發(fā)展壓力，進而阻礙基層企業(yè)長遠、穩(wěn)步發(fā)展。

（三）財政稅收管理工作合理性有待提升

通過財政稅收結構，能夠集中反映某一地區(qū)、某一時間段內經濟的總體發(fā)展水平與趨勢。因此，基層地區(qū)財政管理部門可通過分析統(tǒng)籌自身發(fā)展狀態(tài)的方法，制定科學合理的規(guī)劃方案。但是現(xiàn)階段受新常態(tài)的影響，財政管理模式亟待轉型，如果地區(qū)管理缺乏執(zhí)行力和約束力，則會在很大程度上降低財政預算管理工作的權威性，并間接造成財政稅收管理工作方面的疏漏，進而使地區(qū)全面建設進程受阻。與此同時，即便當下我國絕大多數(shù)地區(qū)已廣泛推行全新的預算法等財政管理方面的法律法規(guī)，但是在大部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，受信息差、地區(qū)經濟環(huán)境的影響，使財政管理部門難以對相關政策與措施進行有效落實，從而使預算管理工作的準確程度難以得到有效保證。對此，便有必要持續(xù)提升基層財政稅收管理工作的合理性，使基層財政稅收管理工作面臨的上述問題得到有效解決。

（四）財政稅收管理部門組織結構有待完善

當下我國基層地區(qū)中財政稅收管理部門普遍存在內部組織結構不夠完善的問題，此類問題產生的原因相對復雜，與管理水平、地區(qū)經濟發(fā)展存在明顯差異性之間有著密切聯(lián)系。與此同時，基層地區(qū)社會大眾的生產發(fā)展深受收支不均衡、水平過低等問題的困擾，尤其是對地區(qū)內基礎設施的建設力度投入持續(xù)擴大，使各項產業(yè)的成本投入比例大幅度提升[4-5]。在此過程中，費用消耗、成本增加也會導致公共基礎建設工程與地方醫(yī)療投資項目出現(xiàn)嚴重的資源配置不均的現(xiàn)象，從而嚴重阻礙基層產業(yè)的正常、健康發(fā)展，最終導致基層財政稅收建設工作難以順利、有序開展。因此，完善基層財政稅收管理部門組織結構至關重要。

二、新常態(tài)下基層財政稅收建設工作的優(yōu)化措施分析

如前所述，新常態(tài)下基層財政稅收建設工作現(xiàn)狀問題較多，為了解決現(xiàn)狀問題，提高財政稅收建設工作質量效益水平，則需落實有效的優(yōu)化措施。具體而言，主要優(yōu)化措施如下：

（一）以基層發(fā)展特點為基礎，創(chuàng)新財政稅收建設模式方法

目前，由于受人才資源與地區(qū)經濟發(fā)展政策等方面因素的影響，我國東、西部基層地區(qū)的經濟發(fā)展狀況普遍存在明顯差異，這種差異的存在不僅違背現(xiàn)代社會經濟建設的根本性要求，而且還在很大程度上降低了基層地區(qū)財政管理的專業(yè)化水平。因此，相關地方財政管理部門需結合自身管理模式，全面分析基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段的發(fā)展水平及未來發(fā)展趨勢，主動改變原有的財政稅收管理理念，革新財政稅收建設的工作模式，貫徹“為人民謀福利、為地區(qū)促發(fā)展”的基本工作理念。與此同時，以經濟發(fā)展新常態(tài)為基礎，促進提高工作質量、增強工作成效目標的實現(xiàn)，使“調結構”“轉方式”成為根本性的工作要求，進一步帶動基層社會經濟的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。并且，財政管理部門需主動為基層財政稅收建設工作創(chuàng)造出充足的物質層面的條件，合理利用基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展優(yōu)勢，在深入探索的基礎上，結合國家財政機制，積極構建適合基層經濟全面發(fā)展的渠道途徑。具體而言，需合理配置基層地區(qū)的內部資源，確保財政預算支出處于合理范圍內，進一步降低財政赤字問題的發(fā)生風險，使基層地區(qū)經濟附加值全面提升的目標得到有效實現(xiàn)。此外，還需注意保證基層地區(qū)財政支出比例的均衡性，以持續(xù)減輕基層企業(yè)賦稅壓力為前提，注重提升基層地區(qū)勞動力的工作責任態(tài)度，在實現(xiàn)深化財政稅收改革工作步伐目標的基礎上，使民營企業(yè)的生產活力及發(fā)展動力得到有效激活，從而進一步為基層財政稅收建設質量水平的提高起到保駕護航的作用。

（二）重視經濟發(fā)展結構的持續(xù)優(yōu)化

從新常態(tài)背景下基層財政稅收建設工作質量水平全面提升角度考慮，需重視經濟發(fā)展結構的持續(xù)優(yōu)化，使基層優(yōu)勢產業(yè)密切融合目標得到有效實現(xiàn)。具體而言，做法包括：

（1）加快基層地區(qū)產業(yè)生產模式調整、轉型速度。由于新常態(tài)下基層產業(yè)存在嚴重斷層現(xiàn)象，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展進程中，單一化的基層產業(yè)鏈結構會在很大程度上削弱地區(qū)總體的經濟發(fā)展水平，也會限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)多元化發(fā)展。因此，地方政府與相關部門需加快地區(qū)產業(yè)生產模式的調整及轉型速度，以提升基層產業(yè)現(xiàn)代化水平為前提，重視現(xiàn)代化產業(yè)的擴展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)內形成規(guī)模大、范圍廣的新興產業(yè)基地，以此達到增強基層地區(qū)經濟發(fā)展實力的目標[6]。

（2）提倡基層地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)積極推行集約化生產模式。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)惠政策與相關惠企措施的作用，調動基層地區(qū)群眾對生產工作的責任意識。并充分支持優(yōu)勢產業(yè)的快速發(fā)展，特別是新興產業(yè)鏈條形成過程中，需深入挖掘基層產業(yè)發(fā)展的價值，通過改變傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式、優(yōu)化基層地區(qū)產業(yè)結構等方法，從而使財政稅收管理工作現(xiàn)代化水平得到全面提升。

（3）相關基層財政管理部門需分析、考核當?shù)亟洕l(fā)展的總體趨勢。在此基礎上，及時發(fā)現(xiàn)基層產業(yè)發(fā)展進程中面臨的各種問題，推行產業(yè)規(guī)?；?、組織結構穩(wěn)定化發(fā)展的同時，進一步實現(xiàn)基層地區(qū)產業(yè)增量、經濟增速的目標。此外，還有必要以優(yōu)勢產業(yè)相互融合為前提，使市場經濟下行為基層財政稅收受到的壓力得到有效減輕，從而為基層財政稅收建設工作的持續(xù)、穩(wěn)步推進打下扎實的基礎。

（三）構建完善的財政稅收管理機制

在實際管理工作開展過程中，相關基層財政管理部門需強化地區(qū)總體發(fā)展狀況統(tǒng)籌分析、監(jiān)督管控力度，立足地區(qū)建設的實際情況，融入創(chuàng)新意識，改變原有的管理機制，以經濟體制改革為切入點，明確基層市場定位，特別是在新常態(tài)背景下，加快改革方案與宏觀經濟調控工作的有機結合速度，從根源上提升基層地區(qū)財政稅收的建設水平[7]。與此同時，為實現(xiàn)基層地區(qū)經濟發(fā)展與產業(yè)鏈融合等工作集約化管理的目標，需貫徹實事求是的基本工作原則，全方位深入思考經濟改革的建設工作，以深化改革為前提，結合國家政策制度，推行統(tǒng)一化的基層財政資金管理模式，以此滿足合理規(guī)避基層財政稅收管理風險的要求，并有效提升基層地區(qū)成本優(yōu)勢，帶動基層地區(qū)產業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。此外，還有必要對基層財政資金的使用流程加以規(guī)范，以此使資金的合理利用率得到有效提高。相關部門在實際工作開展期間，需充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，在合理配置財政資金的基礎上，使基層財政體系實施的規(guī)范性及科學性得到有效提升。當然，還有必要對社會輿論的監(jiān)督加以強化，采取財政資金明細公示的方法，使基層地區(qū)資金利用率得到全面提升。

（四）完善財政稅收管理制度

當下我國基層地區(qū)財政稅收建設工作，深受地區(qū)之間經濟發(fā)展差異的影響，使得基層內部總體經濟發(fā)展趨勢明顯呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象。為了有效解決這一問題，相關基層財政管理部門有必要通過增強地區(qū)發(fā)展?jié)摿?、分析自身發(fā)展價值的方法，制定多層次、科學合理的財政管理機制，以保證各基層地區(qū)財政稅收管理機制具有一定差異性為前提，側重激發(fā)、調動基層經濟發(fā)展的驅動力，特別是對個別經濟發(fā)展前景相對薄弱的地區(qū)，要主動尋求上級管理部門的幫助，以充分發(fā)揮聯(lián)合管理模式作用為前提，逐一劃分相關經濟發(fā)展任務，使基層地區(qū)參與財政建設管理的自信心得到有效強化。此外，對于部分基層地區(qū)，若出現(xiàn)產能過剩表現(xiàn)，有必要釋放市場活力，利用市場經濟機制進行規(guī)范化調整，對自身經濟發(fā)展方向充分明確，進一步使財政稅收建設工作的發(fā)展活力得到全面提升。

（五）加強財政稅收監(jiān)督系統(tǒng)建設

在基層財政稅收建設工作開展期間，相關基層財政稅收管理部門需逐步搭建完善的財政稅收監(jiān)督管理系統(tǒng)，強化對財政資金收支狀況、資金分配狀況、預算范圍劃分狀況的監(jiān)管力度，通過委派專人充分行使職權監(jiān)督職能，尤其是對基層地區(qū)個別開展周期相對漫長、成本回饋速度緩慢、資金回收力度較大的建設項目，相關監(jiān)督工作人員需積極開展跟蹤調查工作，嚴格把控政府投資資金的具體流向，從根源上規(guī)避財政資金出現(xiàn)混用者混亂支配、流向不明等問題，進一步保障國家資產的安全性[8]。與此同時，還需做好財政稅收管理人員的監(jiān)管工作，尤其是對基層財政稅收管理人員而言，需詳細記錄自身工作情況、工作成果等，并定期在政府工作專欄中作詳細匯報總結，以此規(guī)范基層財政稅收管理人員的工作行為，使違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生得到有效預防控制，在提升基層財政稅收管理工作公信力的基礎上，幫助基層財政稅收建設工作質量水平得到有效提升。

（六）提升財政稅收管理工作人員綜合素質水平

在基層財政稅收建設工作開展期間，財政稅收管理工作人員發(fā)揮了至關重要的作用。因此，需重視財政稅收管理工作人員綜合素質水平的提高。一方面，由基層財政稅收管理部門定期組織崗位培訓活動，鼓勵財政稅收管理工作人員積極參與，通過培訓增強財政稅收管理人員職業(yè)技能、財政稅收相關理論知識等。另一方面，明確要求相關部門內部需積極組織專業(yè)講座、實踐類課程等活動，不斷豐富財政稅收管理工作人員的實踐經驗，為基層財政稅收建設工作質量水平的提高起到保駕護航的作用[9-10]。此外，基層財政稅收部門還需通過招聘、引進手段，不斷豐富自身部門人才儲備，采取校企合作、優(yōu)惠政策等方式，使人才引進工作順利開展，在提升財政稅收管理工作隊伍整體素質水平的基礎上，使基層財政稅收建設工作能夠高效有序展開。

三、結語

綜上所述，基于新常態(tài)背景下，加強基層財政稅收建設工作至關重要，但目前此項建設工作仍存在一些較為明顯的問題?？紤]到相關問題得到有效解決，則需創(chuàng)新財政稅收建設模式方法、重視經濟發(fā)展結構的持續(xù)優(yōu)化，并構建完善的財政稅收管理機制，在加強財政稅收監(jiān)督系統(tǒng)建設的基礎上，提升財政稅收管理工作人員綜合素質水平，以此使基層財政稅收建設工作質量效益水平得到全面提高，進一步為我國基層財政稅收建設事業(yè)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。