PPP模式下高速公路項目社會投資人的風(fēng)險及應(yīng)對措施

陽瑞 邱芷嫣

關(guān)鍵詞 PPP模式;高速公路項目;社會投資人;風(fēng)險;措施

中圖分類號 F283;F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）04-0040-04

0 引言

隨著我國高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展，PPP模式成為當(dāng)下投資建設(shè)高速公路項目的主流，該模式的應(yīng)用能使政府和社會投資人之間收益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互利雙贏。同時，風(fēng)險是客觀存在的，PPP模式運(yùn)用不好，會使政府與社會投資人的預(yù)期收益存在較大差距，甚至整個PPP項目都不合格，因此預(yù)防風(fēng)險是重中之重[1]。

該文基于目前國內(nèi)高速公路PPP項目的發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合其具體的風(fēng)險特征，借鑒國內(nèi)外關(guān)于PPP項目的較為成熟的研究結(jié)論，深入探索社會投資人在高速公路PPP項目全生命周期中面臨的各種風(fēng)險，并針對性地提出防控措施，具有重要的實踐指導(dǎo)意義。

1 PPP模式分析

1.1 PPP模式內(nèi)涵

PPP（Public-Private-Partnership）模式，是政府（Public）通過與社會資本（Private）簽訂特許權(quán)協(xié)議，委托社會資本（Private）對相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)進(jìn)行建設(shè)和供給的一種項目運(yùn)營模式。該模式可以充分地發(fā)揮政府在政策等方面的優(yōu)勢，并能完美融合社會資本充裕的資金途徑、高水準(zhǔn)的管理模式。在合理的模式設(shè)計下，能比較好地實現(xiàn)多方共贏;對于政府方而言，可以有效緩解財政壓力，也可以轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險;對于社會資本方而言，也能切實有效地贏得公共產(chǎn)品準(zhǔn)入、提升企業(yè)聲譽(yù)、管控投資風(fēng)險等等[2]。

1.2 PPP模式在高速公路項目的應(yīng)用

PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)的公共服務(wù)項目中的應(yīng)用比較普及，尤其廣泛應(yīng)用在項目資金投入額度龐大、建設(shè)周期漫長的高速公路行業(yè)。在高速公路PPP項目中的貸款償還資金來源于以下兩方面：

（1）項目經(jīng)營的直接收益，即使用者付費(fèi)收入，包括車輛通行收入、廣告經(jīng)營收入、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營收入等。

（2）政府扶持轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效益，即運(yùn)營期可行性缺口補(bǔ)助和建設(shè)期補(bǔ)助等。PPP模式在高速公路工程項目中的應(yīng)用，可以進(jìn)一步提高項目投融資效率，降低項目風(fēng)險，縮短項目建設(shè)工期，節(jié)約項目運(yùn)作成本[3]。

2 高速公路PPP項目的特點(diǎn)

2.1 投資規(guī)模大

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，原材料、征地、拆遷、管理、施工、安全設(shè)施、服務(wù)實施等成本也處于不斷上升中，高速公路的建設(shè)成本也一直在上漲。我國地域廣闊，不同地區(qū)的地理環(huán)境差別很大，這也導(dǎo)致我國高速公路建設(shè)造價差異巨大，高速公路平均單千米造價為0.9～1.5億元。一般而言，高速公路的長度都在50 km以上，因此建設(shè)一條高速公路的成本一般在60億元左右，投資巨大。

2.2 建設(shè)周期長，投資效益滯后

根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料，完成一條高速公路建設(shè)的各項工作一般需要花費(fèi)三年至五年時間。進(jìn)入運(yùn)營期之后，也需要很長的運(yùn)營周期才能在收回成本的基礎(chǔ)上獲得盈利，這也造就了高速公路項目建設(shè)周期長，投資效益滯后的特點(diǎn)。2000年之后，我國高速公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是個別高速公路項目因為建設(shè)資金大、沿線經(jīng)濟(jì)落后、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較高等問題，并沒有獲得預(yù)期的效益。

2.3 服務(wù)全社會，半公益性

高速公路不僅能帶來一定的商業(yè)回報，也可以帶來豐厚的社會效益。在交通運(yùn)輸方面，高速公路可以大幅提升交通運(yùn)輸量，降低交通損失和運(yùn)輸成本。在社會經(jīng)濟(jì)方面，高速公路可以優(yōu)化沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步健全投資環(huán)境、帶動沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的對外發(fā)展、帶動城市化進(jìn)程、實現(xiàn)各個地區(qū)的文化與經(jīng)濟(jì)交流、催生更多的城市圈。在文化交流方面，借助高速公路，能方便不同區(qū)域的人們進(jìn)行交流，能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃降奶嵘?，還能革新沿線地區(qū)人們的文化觀念、時間觀念、效率觀念和開放意識。所以無論是從交通運(yùn)輸方面、社會經(jīng)濟(jì)方面、文化交流方面，還是從項目本身的收益方面來說，高速公路的投資建設(shè)都是意義重大的[4]。

2.4 投資收益率低，影響因素眾多

我國政策逐漸健全，國家相繼出臺了土地法、生態(tài)保護(hù)法等法律法規(guī)，這使得征地拆遷、主材地材等費(fèi)用不斷上升，進(jìn)而使得高速公路建設(shè)成本也不斷提升。項目的投資收益取決于項目建設(shè)的整體效率與質(zhì)量，項目建設(shè)受自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會等眾多因素的影響，一旦個別環(huán)節(jié)出問題，就可能導(dǎo)致投資收益減少或者投資失敗。與此同時，隨著公共交通的不斷發(fā)展和燃油價格不斷上漲，人們的交通出行方式也更加多樣化，從而導(dǎo)致一些新建項目往往很難獲得預(yù)期的投資收益。

2.5 投資決策復(fù)雜、難度大

正如上文所言，與高速公路建設(shè)息息相關(guān)的諸多因素，也會影響項目的運(yùn)營，所以在規(guī)劃階段，就要預(yù)估項目未來的情況。同時，項目也會反作用于這些因素，而且是較長時間的相互影響。因此，項目建設(shè)與影響因素之間相互作用，加上不斷出現(xiàn)的各種新型因素，使得項目決策和建設(shè)的整體難度進(jìn)一步增加。此外，項目建設(shè)的各投資方在風(fēng)險偏好、投資預(yù)期上也存在諸多差異，使得項目建設(shè)目標(biāo)難以統(tǒng)一，這也在一定程度上加大了項目建設(shè)的決策難度[5]。

3 高速公路PPP項目社會投資人的風(fēng)險及相應(yīng)控制措施

高速公路PPP項目風(fēng)險的復(fù)雜性是由其特點(diǎn)決定的，任何潛在的風(fēng)險因素都會在不同程度上影響項目的成功，因此，投資人必須加以控制。在對各高速公路PPP項目進(jìn)行了潛在風(fēng)險的分析與研究后，總結(jié)了高速公路PPP項目貫穿全過程的常見風(fēng)險，包括前期階段、建設(shè)階段和運(yùn)營階段風(fēng)險，并提出了相應(yīng)的針對性控制措施。

3.1 前期階段風(fēng)險及應(yīng)對措施

3.1.1 前期融資風(fēng)險

融資風(fēng)險的觸發(fā)是多方因素綜合作用下的結(jié)果，主要表現(xiàn)在融資市場有待完善、資金到位率有待提高、融資過程中融資結(jié)構(gòu)與項目匹配程度不高等導(dǎo)致預(yù)計資金籌措出現(xiàn)困難。

應(yīng)對措施：可以采取風(fēng)險共擔(dān)的模式，例如與本地國有交通投資集團(tuán)組成聯(lián)合體，再利用本地國有交通投資集團(tuán)在本地貸款上的天然優(yōu)勢進(jìn)行前期融資，以充分降低前期融資的風(fēng)險，實現(xiàn)高質(zhì)量風(fēng)險管控，同時由項目公司利用保險產(chǎn)品或金融產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。

3.1.2 設(shè)計風(fēng)險

設(shè)計風(fēng)險包含設(shè)計考慮不周全、設(shè)計深廣度不夠等因素帶來的設(shè)計缺陷風(fēng)險。例如因在實際實施過程采用尚未成熟的設(shè)計技術(shù)導(dǎo)致潛在危險的技術(shù)風(fēng)險等[6]。

應(yīng)對措施：在設(shè)計前期應(yīng)充分加強(qiáng)實地調(diào)研，召集相關(guān)專業(yè)專家對設(shè)計方案進(jìn)行反復(fù)研究與論證，采用科學(xué)方法評估設(shè)計方案以降低相關(guān)設(shè)計缺陷風(fēng)險，同時積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對設(shè)計方案先進(jìn)行模擬施工和模擬運(yùn)營，如現(xiàn)代設(shè)計軟件及BIM等，由此及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題并盡量在設(shè)計階段解決問題。另外，可將項目設(shè)計工作通過招投標(biāo)的方式發(fā)包給對應(yīng)專業(yè)的設(shè)計院，對設(shè)計院轉(zhuǎn)移設(shè)計缺陷的風(fēng)險以此實現(xiàn)風(fēng)險控制的目的。

3.1.3 征地拆遷風(fēng)險

征地拆遷風(fēng)險主要是指依照項目規(guī)劃及線路走向在征用沿線相關(guān)土地及建筑物時，因土地或建筑物相關(guān)權(quán)利人各自的利益沖突無法達(dá)成一致，導(dǎo)致計劃中的沿線征地拆遷不能按時完成而影響整個項目實施的風(fēng)險。

應(yīng)對措施：一方面可以參與到拆遷工作中去，如與政府方組成聯(lián)合拆遷辦，借助政府方公權(quán)力有效推動征地拆遷工作的正常進(jìn)行，實現(xiàn)拆遷成本控制。另一方面可以與政府簽訂征地拆遷包干協(xié)議，將相關(guān)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給更有力控制風(fēng)險的政府方。

3.2 建設(shè)階段風(fēng)險及應(yīng)對措施

3.2.1 工程進(jìn)度風(fēng)險

項目工程進(jìn)度風(fēng)險主要包含高速公路項目在建設(shè)工程中由于人工材料施工機(jī)械等相關(guān)資源協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題、施工組織內(nèi)部管理效率低下、施工組織設(shè)計等相關(guān)技術(shù)問題及因政府、建設(shè)、設(shè)計及其他參與方等出現(xiàn)問題導(dǎo)致實際工程進(jìn)度與計劃進(jìn)度出現(xiàn)較大差距從而影響整個項目的完工運(yùn)營的相關(guān)問題。

應(yīng)對措施：采用流水施工方法，按照施工過程中制定的合理施工組織方案，合理安排勞動力、材料及相關(guān)施工機(jī)械有序開展施工。[7]合理利用良好環(huán)境與天氣進(jìn)行適當(dāng)夜間施工。在保證安全、質(zhì)量及成本的條件下優(yōu)先采取新材料、新工藝及新設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)和施工方法以確保工程有序推進(jìn)，進(jìn)一步實現(xiàn)進(jìn)度風(fēng)險控制。另一方面，在施工過程中要積極利用相關(guān)法律法規(guī)尋找工期索賠機(jī)會，合理保障自身利益，對于非自身原因及不可抗力造成的工期延誤要妥善收集證據(jù)材料，通過相關(guān)索賠手段實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移的目的。

3.2.2 工程質(zhì)量風(fēng)險

工程質(zhì)量風(fēng)險是高速公路項目建設(shè)過程因相關(guān)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)累及項目不能如期竣工運(yùn)營的相關(guān)問題。在項目建設(shè)過程中對工程做好質(zhì)量管控不僅是遵循國家法律法規(guī)與踐行社會責(zé)任的必然要求，也是為后期竣工驗收奠定良好基礎(chǔ)，更是為項目運(yùn)營期間通過良好的養(yǎng)護(hù)工作節(jié)省相關(guān)養(yǎng)護(hù)成本做好前期鋪墊。工程施工過程中應(yīng)建立相應(yīng)制度，并應(yīng)用多種管理手段來遏制工程質(zhì)量風(fēng)險的發(fā)生。

應(yīng)對措施：在工程建設(shè)準(zhǔn)備階段依循相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編建立完善的質(zhì)量管理體系，從材料、人工、機(jī)械、施工方法及施工的自然環(huán)境、質(zhì)量管理環(huán)境與作業(yè)環(huán)境等方面入手編制系統(tǒng)的可操作的相關(guān)質(zhì)量控制文件，在具體施工過程中建立QC質(zhì)量小組運(yùn)用戴明環(huán)等相關(guān)管理手段實現(xiàn)對工作質(zhì)量風(fēng)險防控工作的全方面管理和提升，將工程質(zhì)量風(fēng)險控制在合理范圍以內(nèi)[8]。

3.2.3 施工安全風(fēng)險

施工安全風(fēng)險是工程建設(shè)中由于人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)引發(fā)相關(guān)安全風(fēng)險而影響整個項目的安全目標(biāo)的相關(guān)風(fēng)險。其包括了高速公路項目建設(shè)過程中所有從事建設(shè)管理的相關(guān)安全問題。

應(yīng)對措施：堅持安全第一、預(yù)防為主和防治結(jié)合的安全工作防治方針，依循HSE管理體系和國家有關(guān)施工安全的強(qiáng)制性條款與文件建立安全完善的生產(chǎn)管理制度體系，在項目開工前制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，進(jìn)行項目開工安全預(yù)評價。在施工過程中實行每天的班前安全講評教育制度和安全生產(chǎn)經(jīng)常性教育，編制安全技術(shù)措施，配備必要的安全防護(hù)用具，貫徹項目安全檢查制度。最后還要設(shè)置生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)舉措，將施工安全風(fēng)險降到最低，以杜絕工程事故的發(fā)生。

3.2.4 工程成本風(fēng)險

工程成本風(fēng)險主要是指在項目建設(shè)過程中由于成本管理過程中的相應(yīng)問題導(dǎo)致計劃成本無法覆蓋實際成本的相關(guān)風(fēng)險。其包含因工程變更、工程管理、市場問題及第三方問題原因?qū)е鹿こ坛杀境Ф鴮?dǎo)致相關(guān)風(fēng)險的因素[9]。

應(yīng)對措施：首先在工程建設(shè)前期進(jìn)行收集相關(guān)資料及類似項目經(jīng)驗，依循和企業(yè)實際情況和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工成本預(yù)測，然后制定系統(tǒng)的施工成本計劃，明確成本計劃的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)及效益指標(biāo)，在施工過程中采用贏得值法進(jìn)行施工成本核算找出偏差及糾正偏差以實現(xiàn)施工成本控制。依據(jù)成本核算的結(jié)果采取因素分析法、比較法及比率法等相關(guān)方法進(jìn)行成本分析找出項目與同行業(yè)平均水平、先進(jìn)水平及目標(biāo)指標(biāo)的差異，采用相關(guān)辦法進(jìn)行糾偏。最后依據(jù)項目成本的控制情況對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行成本考核，達(dá)成工程成本風(fēng)險的有效控制和責(zé)任落實。

3.3 運(yùn)營階段風(fēng)險及應(yīng)對措施

3.3.1 車流量不及預(yù)期風(fēng)險

在項目確保排他性之后，就要考量項目建成之后能否達(dá)到預(yù)期的交通車流量，而這取決于項目所在地相關(guān)政策法規(guī)變化導(dǎo)致的市場需求變化情況、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒈镜厝丝谇闆r與未來人口增長情況等。

應(yīng)對措施：項目投資前期各社會資本方應(yīng)有效利用自身資源來收集項目沿線城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及車輛保有量，估判沿線城市未來發(fā)展?jié)摿败囕v增量，運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識計算未來車流量帶來的收益，包括投資收益率和投資回收期，確保在項目投資之前對項目的整個收益前景有一個完整的判斷，以此實現(xiàn)風(fēng)險控制，另一方面，前期可通過與政府方簽訂保底協(xié)議來保障社會資本方的基本收益，當(dāng)車流量不及預(yù)期導(dǎo)致項目虧損發(fā)生時，通過適當(dāng)?shù)恼斦a(bǔ)償措施來實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到風(fēng)險管控的目的[10]。

3.3.2 項目排他性風(fēng)險

排他性主要是指在特許經(jīng)營期限內(nèi)政府或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在項目附近新建或改建功能相似的競爭性公路導(dǎo)致項目交通車流量產(chǎn)生競爭性下降而對項目收益產(chǎn)生負(fù)面影響。

應(yīng)對措施：社會資本方可在簽訂特許經(jīng)營協(xié)議時向政府方提出項目排他性要求，即在項目特許經(jīng)營期和沿線一定范圍內(nèi)不得建設(shè)功能類似的收費(fèi)或免費(fèi)公路，以規(guī)避項目帶來的損失。另外，對出現(xiàn)上述情況的商談規(guī)定具體賠償方案，也可使社會資本方在一定程度上降低該風(fēng)險帶來的損失。

3.3.3 運(yùn)營費(fèi)用超支風(fēng)險

在高速公路建成投入使用后要組建相關(guān)運(yùn)營管理公司對高速公路進(jìn)行管理、收費(fèi)及養(yǎng)護(hù)等相關(guān)事宜。運(yùn)營費(fèi)用超支風(fēng)險指的是運(yùn)營管理公司在對項目進(jìn)行日常管理運(yùn)營過程中由于管理效率低下而引發(fā)計劃成本不能覆蓋實際投入管理費(fèi)用從而影響項目整體收益的相關(guān)風(fēng)險。

應(yīng)對措施：合理做好項目運(yùn)營成本計劃方案，加強(qiáng)運(yùn)營實施過程中的成本核算和成本控制。對運(yùn)營工作實行分級責(zé)任管控制度，將不同層級的對應(yīng)風(fēng)險劃分到運(yùn)營團(tuán)隊的各個層級，并進(jìn)行成本考核，采取相對應(yīng)的獎懲措施。另一方面積極探求項目運(yùn)營的新盈利點(diǎn)，除了征收車輛通行費(fèi)等主要盈利，還可以通過對高速公路服務(wù)區(qū)開展相關(guān)服務(wù)業(yè)營運(yùn)、沿線進(jìn)行廣告招商，并圍繞沿線的旅游資源打造“沿著高速去旅游”等相關(guān)定制服務(wù)以擴(kuò)展額外收入，達(dá)到防控運(yùn)營費(fèi)用超支風(fēng)險的目的[11]。

3.4 全過程階段風(fēng)險及應(yīng)對措施

3.4.1 通貨膨脹風(fēng)險

通貨膨脹風(fēng)險主要是因為高速公路建設(shè)周期太長，從項目簽訂合同協(xié)議到項目建設(shè)完成投入運(yùn)營往往需要數(shù)年的建設(shè)期，在這一長周期的建設(shè)過程中，通貨膨脹會導(dǎo)致材料、人工、機(jī)械及相關(guān)設(shè)備費(fèi)用價格的上漲，從而造成造價的高漲。

應(yīng)對措施：可以在簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議中加入相應(yīng)的通貨膨脹條款，當(dāng)通貨膨脹超過一定比例時觸發(fā)投資保護(hù)權(quán)，由此來將一定的通貨膨脹風(fēng)險向政府方轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。另一方面在項目建設(shè)期間，可以在簽訂的材料采購合同中加入相應(yīng)的通貨膨脹與通貨緊縮條款，即在一定的通貨膨脹比例范圍內(nèi)保持材料價格不變，由此來實現(xiàn)對通貨膨脹的風(fēng)險控制。

3.4.2 法律風(fēng)險

在項目實施過程中國家政策和法律的變動均會影響項目能否順利實施，主要表現(xiàn)在項目的合法地位是否發(fā)生動搖，資本方的預(yù)期投資利益是否蒙受損失等，在其他國家發(fā)生過由于國家出于公眾利益角度限制最高收費(fèi)或者強(qiáng)制免費(fèi)導(dǎo)致PPP模式運(yùn)營的高速公路項目失敗的例子[12]。

應(yīng)對措施：雖然我國頒布了一系列關(guān)于PPP的法律法規(guī)和指導(dǎo)文件，但在PPP高速發(fā)展階段目前的政策尚不完善，社會資本方應(yīng)將此部分風(fēng)險向政府方轉(zhuǎn)移，同時政府應(yīng)研究相關(guān)配套體系及時完善相關(guān)法律法規(guī)，以降低政策變動帶來的風(fēng)險。

3.4.3 信用風(fēng)險

從資本方的角度來說，最為關(guān)注的問題之一是政府能否誠信履約，事實上，在利益和政績壓力雙重驅(qū)使下，某些地方財政本就疲乏的政府在未經(jīng)前期充分調(diào)研和不依實際的情況下盲目上馬PPP項目，由此產(chǎn)生政府違約信用風(fēng)險可能在導(dǎo)致項目失敗的同時對資本方利益產(chǎn)生巨大危害。另一方面，由于政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆導(dǎo)致繼任推翻前任應(yīng)允條款產(chǎn)生的信用風(fēng)險也會對資本方的利益受到負(fù)面影響。

應(yīng)對措施：在與政府方商談、簽訂相關(guān)協(xié)議的過程中，特別是有簽訂紙質(zhì)文件的必要時，應(yīng)邀請第三方進(jìn)行協(xié)議公證來確保法律效力，保證相關(guān)合同及協(xié)議的有效履行。在和相關(guān)材料供應(yīng)商和承包商企業(yè)進(jìn)行合同簽訂及達(dá)成相關(guān)協(xié)議時可采取擔(dān)保及抵押的方式來保障合同的順利執(zhí)行，同時要有效利用信息管理手段對達(dá)成協(xié)議的過程和結(jié)果實施視頻記錄和存檔，規(guī)避因為相關(guān)信用風(fēng)險糾紛給社會資本方帶來的損失。

3.4.4 不可抗力風(fēng)險

不可抗力風(fēng)險是指在項目實施過程中不能預(yù)見、不可避免客觀存在的滯礙項目實施的事物。對于高速公路來說，其在很大程度上受到季節(jié)性惡劣天氣的影響，如雨季不能施工，特別是若出現(xiàn)暴雨或者洪水等，有可能會出現(xiàn)滑坡甚至坍塌的問題，造成工程進(jìn)度停滯，施工時間和施工成本的同步增加[13]。

應(yīng)對措施：對于非自然因素的不可抗力風(fēng)險，應(yīng)在與政府簽訂的相關(guān)特許合作協(xié)議中，遵循風(fēng)險合理分擔(dān)的原則，明確不可抗力風(fēng)險發(fā)生的免責(zé)條款，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。對于因自然因素發(fā)生的不可抗力風(fēng)險，應(yīng)在項目開工前為項目購買相關(guān)工程保險，如建筑工程一切險等，有效將工程建設(shè)的不可抗力風(fēng)險向保險公司轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)語

該文立足于大量高速公路PPP項目實踐，通過歸納總結(jié)法，對社會投資人在高速公路PPP項目中前期階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段及全過程的常見風(fēng)險進(jìn)行一一列舉，并針對每種風(fēng)險根據(jù)經(jīng)驗總結(jié)提出有效的對應(yīng)措施，為社會投資人在高速公路PPP項目實踐中提供借鑒和指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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