基于投建營一體化模式下的“四個平臺”建設

王海濤 陳剛 洪蕾 劉嘉逸

關(guān)鍵詞 投融建營;項目管理;交通基礎設施建設

中圖分類號 U4-9 文獻標識碼 B 文章編號 2096-8949（2022）04-0190-03

0 引言

打造“四個平臺”，實施“投融建營”一體化管理是順應行業(yè)發(fā)展趨勢的必然選擇，也是推動交投公司高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。打造“四個平臺”，實施“投融建營”一體化管理，既符合交投公司的戰(zhàn)略發(fā)展定位，也是交投公司履行三個主體責任的關(guān)鍵動作，實現(xiàn)從“三權(quán)分立”到“三位一體”，全面支撐戰(zhàn)略落地。

在傳統(tǒng)的投建營分離模式下，一方面項目投資、建設、運營階段由不同的責任主體實施，投資—建設、建設—運營、投資—運營、投資—建設—運營間無法形成無縫銜接，容易出現(xiàn)管理不協(xié)調(diào)、權(quán)責不匹配等現(xiàn)象;另一方面項目投資、建設、運營等各個責任主體利益目標不統(tǒng)一，難以形成合力。在傳統(tǒng)模式下，資本運作業(yè)務也未能在投資收益復核、建設成本控制及運營效益提升等方面充分發(fā)揮協(xié)同作用[1]。

投建營一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展是交通投資企業(yè)推動發(fā)展方式變革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。投建營一體化模式與傳統(tǒng)的投資模式不同，它將項目的運作范圍在投資業(yè)務的基礎上擴展到了工程建設這一項目運作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]，實現(xiàn)了以投資拉動工程建設業(yè)務的目的。投建營一體化通過高效整合企業(yè)內(nèi)部各類資源，實現(xiàn)交易成本降低、減少各方及整條產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)耗，有效降低建設運營成本[3]。

1 “四個平臺”功能定位

1.1 總功能

“四個平臺”是指在投資決策支持、建設管理、運營管理與資本運作各業(yè)務范圍，以投資為主導，以實現(xiàn)投資價值最大化為目標，構(gòu)建以制度、業(yè)務、知識與人才為核心的管理體系，建立以平臺能力建設與業(yè)務開展、投資收益全過程動態(tài)分析為重點的綜合考核評價體系，通過各個平臺的有效銜接、相互促進和有機融合，形成具有葛洲壩特色、全生命周期管理的交通基礎設施投融建營一體化發(fā)展格局。

1.2 分功能

投資決策支持平臺：主要從業(yè)務研究、商業(yè)模式設計、投資論證、風險識別應對和投資評估等方面，為集團股份公司交通基礎設施業(yè)務投資決策提供專業(yè)支持。

建設管理平臺：以投資目標管理為主線，以合同管理為中心，通過項目策劃、資源保障、履約管理和過程管控等措施，實現(xiàn)投資、進度、質(zhì)量、安全環(huán)保等建設目標。

運營管理平臺：圍繞運營管理標準化、智能化和路衍經(jīng)濟特色化、多元化，以價值創(chuàng)造為核心，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

資本運作平臺：通過存量資產(chǎn)分析，以股權(quán)運作、資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拓展融資渠道，提升可持續(xù)投資能力。

2 “四個平臺”建設主要做法

“四個平臺”的建設思路，主要圍繞“12345”建設思路來開展，即圍繞一個愿景，堅持兩類原則，采取三大步驟，構(gòu)建四個體系，實施五項保障，持續(xù)深化投融建營一體化建設，打造“功能完善、科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)同發(fā)展”的“四個平臺”。

2.1 一個愿景

以公司戰(zhàn)略發(fā)展思路為指導，實施投融建營一體化管理，不斷提升投資決策支持能力，不斷提升建設和運營管理能力，不斷提升資本運作能力，推動公司高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，建設行業(yè)領先的交通基礎設施投資建設運營公司，打造“葛洲壩交投”知名品牌。

2.2 兩類原則

2.2.1 基本原則

投資主導原則——堅持投資承包雙輪驅(qū)動，突出投資價值導向。

全生命周期原則——堅持投融建營一體化管理，突出投資效益導向。

2.2.2 專業(yè)原則

投資決策支持平臺——戰(zhàn)略導向、決策科學。

建設管理平臺——目標導向、投資受控。

運營管理平臺——效益導向、價值創(chuàng)造。

資本運作平臺——結(jié)果導向、持續(xù)發(fā)展。

2.3 三大步驟

第一階段，夯實平臺根基，全面推進“四個平臺”基礎建設。建設治理體系、制度體系和業(yè)務體系，搭建可供分析及應用的各類數(shù)據(jù)庫，配備投融建營專業(yè)人才，初步具備全生命周期管理能力。

第二階段，完善平臺功能，重點提升“四個平臺”專業(yè)水平。形成投融建營標準化管理體系，完善各類數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)培養(yǎng)各類專業(yè)人才，全面提升投資決策支持、建設管理、運營管理和資本運作能力。

第三階段，提升平臺價值，充分發(fā)揮“四個平臺”綜合優(yōu)勢。高效開展投資決策支持、建設管理、運營管理和資本運作工作，實現(xiàn)投資效益最大化，推動公司高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

2.4 四個體系

2.4.1 制度體系

（1）建立項目投融資決策支持制度體系。以“全生命周期管理、風險可控、效益最大化”為原則，建立投資決策支持平臺工作機制，強化業(yè)務協(xié)同能力，科學把握投資方向，嚴控投資風險，保障投資收益。

（2）建立項目建設管理規(guī)范化制度體系。以項目管理層級和責任主體定位為基礎，分級分類開展制度建設，建立“投資主導、分級授權(quán)、過程受控、協(xié)同經(jīng)營”的項目管控體系，強化契約精神，提高項目管理履約水平。

（3）建立項目運營管理標準化制度體系。圍繞價值創(chuàng)造，制定以標準化運營管理和特色化路衍經(jīng)濟為核心的制度體系，落實“一路一策”專項運營管理機制，提升運營效率，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)投資收益快速提升。

（4）建立項目資本運作專業(yè)化制度體系。以“依法合規(guī)、服務戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)合理、資本循環(huán)”為原則，構(gòu)建以資本運作管理為核心的制度體系，健全資本運作監(jiān)管制度，完善對國有資本重大運作事項的管控機制，保障資產(chǎn)的有效盤活和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.4.2 業(yè)務體系

（1）建立以決策科學為導向的投資決策支持業(yè)務體系。制定切合公司實際的投資決策支持方案，明確項目篩選、投資論證和成果交付等工作流程，建立投資開發(fā)全過程風險防控機制，開展項目實施階段的動態(tài)投資評估，持續(xù)提升業(yè)務能力，有效保障項目投資回報。

（2）建立以投資控制為導向的建設管理業(yè)務體系。圍繞項目建設各階段建設管控要點，制定“2+3+N”建設管理業(yè)務體系，重點加強投資控制、工期進度及商務合同管理，提升建設管理能力，保障投資受控，提升管控水平。

（3）建立以價值創(chuàng)造為導向的運營管理業(yè)務體系。建設集“智慧運行、智慧服務、智慧養(yǎng)護、智慧管理”于一體的“大運營”發(fā)展模式，創(chuàng)新引進“服務區(qū)+”多元化發(fā)展理念，拓展路衍經(jīng)濟新增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙提升。

（4）建立以持續(xù)發(fā)展為導向的資本運作管理業(yè)務體系。創(chuàng)新融資模式，跟蹤重點資產(chǎn)的運行狀況，動態(tài)研判資產(chǎn)價值，適時推動重點資產(chǎn)的資本運作，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)負債率，提升公司的再投資能力，形成投資滾動發(fā)展的良性循環(huán)。

2.4.3 知識體系

（1）建立投資決策支持資料庫和研究成果庫。全面掌握國家政策法規(guī)、行業(yè)形勢、業(yè)務資源等系統(tǒng)性數(shù)據(jù)資料，形成體系完備、作用突出的研究成果庫，強化成果應用，提升投資決策支持能力。

（2）建立項目管理標準化文件、數(shù)據(jù)庫和成果庫。明確建設管理事項與業(yè)務流程，收集并整合建設管理、技術(shù)、商務文件和科技等數(shù)據(jù)和成果，提供規(guī)范性指引，有效開展成果轉(zhuǎn)化推廣應用。

（3）建立運營管理技術(shù)標準庫。對標機電運維、橋隧管理、道路養(yǎng)護、應急保障等行業(yè)先進技術(shù)，形成涵蓋行業(yè)數(shù)據(jù)、標準規(guī)范等基礎數(shù)據(jù)，積累技術(shù)成果，制定技術(shù)標準，增強專業(yè)技術(shù)實力。

（4）建立資產(chǎn)動態(tài)信息庫和資源信息庫。跟蹤重點資產(chǎn)的運行狀況，動態(tài)研判資產(chǎn)價值。整合內(nèi)外部資源，按照機構(gòu)類型分類管理，深化與金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、第三方機構(gòu)等合作關(guān)系，促進資本配置優(yōu)化，提升再投資能力。

2.4.4 人才體系

（1）優(yōu)化人才規(guī)劃體系。開展人才盤點工作，全面分析人才現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律。重點引進和培養(yǎng)工程管理、商務管理、技術(shù)管理、運營管理、投資開發(fā)及資本運作等專業(yè)領軍人才與業(yè)務骨干，實現(xiàn)專業(yè)領軍人才、業(yè)務骨干人才、青年儲備人才達到合理配置，進一步強化中青年人才隊伍建設，實現(xiàn)干部隊伍年輕化。

（2）健全人才評價體系。堅持德才兼?zhèn)?，建立科學有效的人才分類評價機制，并結(jié)合平臺崗位能力需求開展勝任力評價，豐富考評手段，采用個人述職、面試答辯、專家評價等方式，提高評價的針對性、精準性和激勵性，助推人才快速成長。

（3）完善人才開發(fā)體系。結(jié)合投融建營專業(yè)能力素質(zhì)要求，分類別、分層次制定人才專項培養(yǎng)方案，推行常態(tài)化導師制、系統(tǒng)培訓、輪崗交流、基層歷練等人才培養(yǎng)舉措，不斷對標外部市場標桿企業(yè)的先進理念，著力提升平臺業(yè)務專業(yè)能力、研判能力、管理能力和創(chuàng)新能力。

（4）暢通人才成長體系。以業(yè)績、能力為導向，搭建科學、規(guī)范的員工崗級發(fā)展和干部管理體系，打造涵蓋管理序列、技術(shù)序列、技能序列的多元化發(fā)展通道，并建立與人才成長通道相配套的激勵約束機制，激發(fā)人才活力。

2.5 五項保障

2.5.1 人才保障

（1）以平臺需求為導向，建設梯次合理、結(jié)構(gòu)科學、素質(zhì)優(yōu)良的人才體系，重點加強投資決策支持、建設管理、資本運作等方面人才隊伍建設。

（2）重點把握“四個平臺”人才發(fā)展戰(zhàn)略方向，創(chuàng)新人才發(fā)展機制，專注平臺人才專業(yè)能力和素質(zhì)提升，突出年輕干部的選拔與培養(yǎng)，科學儲備專業(yè)骨干力量。

2.5.2 組織保障

（1）全面加強“四個平臺”建設實施的組織領導，對平臺建設實施過程實行統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)指揮，注重分類指導，強化有效督導，扎實推進“四個平臺”各階段重點工作。

（2）整合公司各部門資源力量，建立以“四個平臺”工作組為核心，相關(guān)職能部門密切配合的工作機制，共同推進“四個平臺”體系建設。

2.5.3 機制保障

（1）強化制度保障，立足公司業(yè)務發(fā)展定位，系統(tǒng)規(guī)劃、分級分類開展平臺制度建設，不斷完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，為投融建營一體化發(fā)展提供有力機制保障。

（2）構(gòu)建集團內(nèi)業(yè)務大協(xié)同機制，明確各方協(xié)同關(guān)系，發(fā)掘、整合、利用現(xiàn)有資源，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

2.5.4 科技保障

（1）以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)為依托，建設投融建營一體化信息化管控平臺。結(jié)合BIM技術(shù)打造項目管理平臺，探索建立智慧工地監(jiān)管新模式。加強高速公路運營管理平臺建設，推動智慧公路智能化水平。

（2）提升科技創(chuàng)新、設計和技術(shù)管理能力，為全生命周期管理提供技術(shù)保證和支持。加強重點科技項目的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，以降本增效、延長公路使用壽命為目標，豐富公司核心技術(shù)儲備。做實工程項目技術(shù)服務，整合內(nèi)外部專家團隊和技術(shù)資源，為工程項目進度、質(zhì)量目標的實現(xiàn)提供支撐。

3 “四個平臺”建設實施效果

3.1 有利于整合內(nèi)外資源搭建產(chǎn)業(yè)鏈一體化平臺

公司開展“四個平臺”建設，圍繞交通基礎設施投資、建設、運營管理和資本運作實施“投融建營”一體化管理，實現(xiàn)項目全生命周期管理，充分發(fā)揮了葛洲壩集團在設計、施工、監(jiān)理、制造、運營等方面的一體化優(yōu)勢，帶動骨干企業(yè)參與項目建設，實現(xiàn)了從前期規(guī)劃、勘測、設計，到中期施工、建設，再到后期運營、管理的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，有利于提升企業(yè)在交通基礎設施建設領域的核心競爭力。

3.2 有利于統(tǒng)籌項目開發(fā)全過程，重視高附加值環(huán)節(jié)

根據(jù)“四個平臺”建設要求，結(jié)合公司發(fā)展定位與業(yè)務定位，以交投公司作為項目投資主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目開發(fā)全過程，實現(xiàn)從規(guī)劃設計、施工建造、運營管理各過程統(tǒng)籌優(yōu)化，提升項目整體效益。同時，以投資為主導的全生命周期管理理念，也將推動公司更加關(guān)注高附加值的規(guī)劃設計、投融資和運營等環(huán)節(jié)[4]，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端領域延伸，從而有利于逐漸從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值領域延伸，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工程承包商向高端專業(yè)建造商的轉(zhuǎn)變。

3.3 有利于實現(xiàn)項目全生命周期的風險管控

交通基礎設施項目具有范圍廣、周期長等特點[5]，同時項目本身投資風險也較大[6]。開展“四個平臺”建設有利于整合兩級集團范圍內(nèi)的技術(shù)、商務等專業(yè)力量，實現(xiàn)從投資項目篩選、建設過程指標控制、運營等各個階段準確深層次地識別和管控項目風險[7]（如在項目前期，通過從技術(shù)層面對項目的方案和財務指標風險進行準確的定義和分析，為項目商務談判提供支持），從而最大限度降低項目實施風險。

4 結(jié)語

該文根據(jù)交投公司戰(zhàn)略發(fā)展定位和業(yè)務定位，結(jié)合“四個平臺”建設工作實際，探討基于投建營一體化模式下的“四個平臺”建設對于交通投資企業(yè)實現(xiàn)投資價值最大化，形成全生命周期管理的一體化發(fā)展格局的必要性和可行性。該文主要對開展“四個平臺建設”的主要做法進行了系統(tǒng)論述，即“圍繞一個愿景，堅持兩類原則，采取三大步驟，構(gòu)建四個體系，實施五項保障”，持續(xù)深化投融建營一體化建設，打造“功能完善、科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)同發(fā)展”的“四個平臺”。最后對“四個平臺”建設的實施效果進行了闡述。

參考文獻

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