中國(guó)體育管理體制的不足及其成因探析

李宇 成都錦城學(xué)院通識(shí)教育學(xué)院

我國(guó)體育健兒在各種體育賽事上嶄露頭角，為我國(guó)體育事業(yè)爭(zhēng)得榮耀，這些年我國(guó)的體育成績(jī)表明我國(guó)體育事業(yè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。盡管我國(guó)體育事業(yè)已經(jīng)取得了一定成就，但是我國(guó)體育成就主要集中在乒乓球、游泳、體操等領(lǐng)域，以足球、籃球等為代表的部分領(lǐng)域還與世界體育強(qiáng)國(guó)存在明顯差距。另外，體育在全民范圍內(nèi)還不夠普及，未能將體育鍛煉普及到全民范圍內(nèi)，使全民顯著增強(qiáng)身體體質(zhì)，提高人民對(duì)參加體育的意識(shí)，養(yǎng)成全民健身的習(xí)慣，最終實(shí)現(xiàn)體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

一、當(dāng)前體育管理體制面臨的主要問(wèn)題

（一）總體發(fā)展不平衡

在發(fā)達(dá)國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)與人們的日常社會(huì)文化生活密切相關(guān)，不僅僅限于專(zhuān)供人們欣賞以及學(xué)習(xí)的競(jìng)技體育的專(zhuān)業(yè)性體育賽事；還成為供在人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)生活中度過(guò)休閑時(shí)間的體育娛樂(lè)活動(dòng)。比如，社區(qū)定期組織舉辦馬拉松比賽、棋牌活動(dòng)；城市每年舉辦籃球賽等。但是由于我國(guó)目前的體育產(chǎn)業(yè)主要集中在競(jìng)技體育領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)失衡，所以我國(guó)體育的功能相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家較為單一。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)普遍重視競(jìng)技體育，優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)，對(duì)于一些發(fā)展較為薄弱、較難出成績(jī)的項(xiàng)目往往投入不多、重視不足，這無(wú)疑更加助長(zhǎng)競(jìng)技體育發(fā)展不平衡，出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，即強(qiáng)的項(xiàng)目越強(qiáng)，弱的項(xiàng)目越弱。就目前而言，我國(guó)體育失衡除了體現(xiàn)在重競(jìng)技體育不重群眾體育、學(xué)校體育、社會(huì)體育之外，還體現(xiàn)在東西發(fā)展上。由于我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響以及制約，導(dǎo)致在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比中西部地區(qū)的體育發(fā)展程度高很多，體育產(chǎn)業(yè)的分布也更為平衡。

（二）對(duì)“舉國(guó)體制”的定位不清晰

我國(guó)在新中國(guó)成立之初開(kāi)始實(shí)行“舉國(guó)體制”，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，綜合國(guó)力薄弱，所以需要集中全國(guó)力量才能辦大事。在此歷史背景下，我國(guó)體育事業(yè)在早期也是在國(guó)家舉全國(guó)之力的支持下才得以走向國(guó)際舞臺(tái)，展現(xiàn)我國(guó)的體育才能。在當(dāng)時(shí)那個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，“舉國(guó)體制”完全符合我國(guó)國(guó)情，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)原有的“舉國(guó)體制”已然失去其原本的適用環(huán)境，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，日益表現(xiàn)出管理體制上的局限性，開(kāi)始阻礙我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。目前，關(guān)于“舉國(guó)體制”國(guó)內(nèi)存在不同的意見(jiàn)和看法，大多數(shù)人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這樣的管理體制有一點(diǎn)局限性，僅適用于社會(huì)資源較匱乏、供不應(yīng)求的社會(huì)狀況，而如今我國(guó)已經(jīng)步入小康社會(huì)，人民的需求也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)清晰地了解“舉國(guó)體制”的定位，改變?cè)畜w育發(fā)展體制，以此來(lái)消除體育發(fā)展阻力。面對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該及時(shí)改變以往“舉國(guó)體制”的發(fā)展模式，面向市場(chǎng)，走出一條適合現(xiàn)代市場(chǎng)的體育發(fā)展模式。

（三）對(duì)外國(guó)先進(jìn)體育管理體制的借鑒不充分

“舉國(guó)體制”這一發(fā)展模式最早實(shí)行于前蘇聯(lián)，我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況與前蘇聯(lián)有很大相似之處，因而學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)“舉國(guó)體制”的發(fā)展模式，這一發(fā)展模式確實(shí)幫助我國(guó)解決了很多困境，在短時(shí)間匯集國(guó)家力量推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技的進(jìn)步，世界體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，也出現(xiàn)了更為先進(jìn)的體育管理體制。環(huán)境的改變使得原有的體育管理體制已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)，面對(duì)此種情況各國(guó)紛紛開(kāi)始聘請(qǐng)外籍優(yōu)秀教練、引進(jìn)先進(jìn)管理理念和技術(shù)手段，以此來(lái)促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員體育運(yùn)動(dòng)的效率得到提升，進(jìn)而在賽場(chǎng)上取得更好的成績(jī)。然而現(xiàn)實(shí)卻是，我國(guó)一些體育產(chǎn)業(yè)在觀念以及制度的影響下只是一味地堅(jiān)持固有模式，并沒(méi)有及時(shí)更新，造成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯不前。

二、當(dāng)前體育管理體制出現(xiàn)問(wèn)題的成因

（一）國(guó)家政治體制改革的影響

國(guó)家的政治體制與體育管理體制息息相關(guān)，政治體制決定著體育產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和發(fā)展方向。體育管理體制是國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分，受?chē)?guó)家政治體制的管理與規(guī)范，具體表現(xiàn)為以下兩方面：一方面，國(guó)家政治體制對(duì)社會(huì)制度的規(guī)定、社會(huì)資源的分配方式等都會(huì)影響到體育管理體制的結(jié)構(gòu)；體育管理體制的組織架構(gòu)一定是建立在遵守國(guó)家政治管理體制基礎(chǔ)上的。并且，國(guó)家行政管理體制也會(huì)要求體育管理體制符合社會(huì)規(guī)范要求。另一方面，體育管理體制也要適應(yīng)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)整體格局，符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展方向，這樣才能使管理體制更具科學(xué)性、有效性。另外，體育管理體制的改革要與國(guó)家的其他領(lǐng)域，比如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面保持一致，形成不同領(lǐng)域間的動(dòng)態(tài)平衡；在分配方式、資源利用方式等方面，進(jìn)行合理的安排；在改革體育管理體制時(shí)，要面向市場(chǎng)、順應(yīng)市場(chǎng)，形成合理優(yōu)化的管理機(jī)制。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制原則的指導(dǎo)下，人們積極對(duì)體育管理體制進(jìn)行改革發(fā)展、大膽創(chuàng)新。

（二）國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響

一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r。新中國(guó)成立之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)水平落后，人民的物質(zhì)生活需求難以滿(mǎn)足，體育產(chǎn)業(yè)更是資金不足、技術(shù)落后、人才缺乏，體育事業(yè)在坎坷中艱難前行，體育管理體制只能由國(guó)家實(shí)行“舉國(guó)體制”支撐體育產(chǎn)業(yè)努力存活下去。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r能夠?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各方面的保障。首先，國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平高，能夠提供體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展充足的資金作為物質(zhì)基礎(chǔ)，使體育產(chǎn)業(yè)享有更多的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，進(jìn)而吸引優(yōu)秀人才加入體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，積極進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高體育產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，綜合國(guó)力也相對(duì)增強(qiáng)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)體育向國(guó)際社會(huì)發(fā)展；最后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高了，人民的生活需求也由物質(zhì)生活需求轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼非缶駥用娴膬r(jià)值，人們注重自身健康和體質(zhì)鍛煉，開(kāi)始提高體育鍛煉意識(shí)，積極參與體育鍛煉，促進(jìn)體育管理體制在社會(huì)體育領(lǐng)域的完善。

（三）體育自身發(fā)展程度的影響

在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，我國(guó)體育也發(fā)生了重大變化，體育功能逐漸完善，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了起來(lái)，并取得了顯著的成就，在國(guó)際上占有一席之地。與此同時(shí)，我國(guó)體育管理體制也在適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從深度和廣度等各個(gè)方面不斷加以改革、完善，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)形勢(shì)。但是體育管理有階級(jí)性，要針對(duì)不同階級(jí)群體提供不同的體育服務(wù)和產(chǎn)品，這也體現(xiàn)出來(lái)它的政治功能，換句話說(shuō)，體育管理要為政治服務(wù)，要能夠?yàn)槲覈?guó)體育事業(yè)爭(zhēng)得榮譽(yù)，提高我國(guó)人民的生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。隨著體育管理體制的變革，我國(guó)體育的經(jīng)濟(jì)功能也逐漸表現(xiàn)出來(lái)。體育不僅僅側(cè)重于競(jìng)技體育的發(fā)展，也與人們的日常生活相聯(lián)系，作為一種娛樂(lè)和放松的活動(dòng)來(lái)豐富人們的日常生活，越來(lái)越成為人們生活中必不可少的一部分。例如開(kāi)設(shè)健身房為人們提供體育健身的活動(dòng)場(chǎng)所；由政府或社區(qū)定期舉辦馬拉松、乒乓球等體育比賽來(lái)弘揚(yáng)體育精神，增強(qiáng)人們體質(zhì)；定期在體育場(chǎng)館或其他領(lǐng)域開(kāi)展體育表演活動(dòng)作為娛樂(lè)項(xiàng)目放松人們心情、豐富人們的業(yè)余生活等，將體育活動(dòng)融入人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的作用。并且體育活動(dòng)還可以成為人與人之間互相交流、聯(lián)系感情的一種途徑。體育自身的一系列發(fā)展也在一定程度上有效推動(dòng)了體育管理體制的變革。

（四）民族文化與傳統(tǒng)的影響

文化是一個(gè)民族在精神層面的財(cái)富，一個(gè)民族的文化體現(xiàn)了國(guó)家和民族的精神品格和發(fā)展方向，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化體制產(chǎn)生影響。我國(guó)作為一個(gè)具有五千年歷史文化的文明大國(guó)，民族文化具有強(qiáng)大的力量，與此同時(shí)，傳統(tǒng)文化的根深蒂固也在一定程度上影響了體育管理體制的更新和發(fā)展，因此，要仔細(xì)辨別文化、正確繼承文化、發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化，要充分利用民族文化的力量來(lái)推動(dòng)體育管理體制的變革。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、社會(huì)治理等還存在需要協(xié)調(diào)適應(yīng)的地方。這說(shuō)明傳統(tǒng)文化并不是完全與我國(guó)社會(huì)發(fā)展方向相一致，而是需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，取其精華、去其糟粕，選取對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展有益的部分，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的改革發(fā)展。在運(yùn)用民族文化時(shí)要學(xué)會(huì)辨別文化的性質(zhì)，積極先進(jìn)的文化對(duì)體育產(chǎn)生推動(dòng)作用，而消極落后的文化則會(huì)對(duì)體育的發(fā)展產(chǎn)生反作用，阻礙體育與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，因此，要選取中華民族優(yōu)秀文化作為體育發(fā)展的動(dòng)力，在體育管理體制中融入優(yōu)秀民族精神。因?yàn)橐粋€(gè)民族的文化和傳統(tǒng)深刻地影響了這個(gè)民族的精神，奠定了整個(gè)國(guó)家和民族的文化氛圍，也深刻地鑄造了整個(gè)民族的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家中的認(rèn)知方式和民族性格具有關(guān)鍵性的作用。這種民族文化和傳統(tǒng)也反映在體育管理體制上，并且進(jìn)一步影響國(guó)家整個(gè)體育事業(yè)的發(fā)展走向，因此，要重視民族文化對(duì)體育管理體制的影響，秉持繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)的觀念，同時(shí)積極創(chuàng)新，勇于改革，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，改革體育管理體制。特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，體育管理體制更加不完善，需要結(jié)合我國(guó)的民族文化和傳統(tǒng)發(fā)展當(dāng)?shù)氐捏w育事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性和能力，比如在體育管理體制中，將傳統(tǒng)的愛(ài)國(guó)思想、中庸思想融入其中，激發(fā)運(yùn)動(dòng)員們的愛(ài)國(guó)熱情和民族自豪感，增強(qiáng)體育學(xué)習(xí)的動(dòng)力，以中庸精神看待體育練習(xí)過(guò)程中的成功與失敗，避免急功近利，造成欲速則不達(dá)的結(jié)果，而是采取中庸式的做法，一點(diǎn)一滴、漸進(jìn)式地提高體育能力，從而使我國(guó)更加穩(wěn)步、強(qiáng)勁地發(fā)展壯大我國(guó)的體育事業(yè)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)體育健兒在各種體育賽事上嶄露頭角，為我國(guó)體育事業(yè)爭(zhēng)得榮耀，但是有一點(diǎn)需要明確的是我國(guó)與世界體育強(qiáng)國(guó)存在十分顯著地差距。這和當(dāng)前中國(guó)體育管理體制具有直接性的聯(lián)系?，F(xiàn)階段，我國(guó)體育管理體制主要面臨的問(wèn)題有如下三點(diǎn)：①總體發(fā)展不平衡。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、功能單一，主要集中在競(jìng)技體育領(lǐng)域。在人們功利思想的作用下，中國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，即強(qiáng)的項(xiàng)目越強(qiáng)，弱的項(xiàng)目越弱。此外，還體現(xiàn)在東西發(fā)展上，即東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平會(huì)比中西部地區(qū)的體育發(fā)展程度高更高、體育產(chǎn)業(yè)的分布也更平衡。②對(duì)“舉國(guó)體制”的定位不清晰。不可否認(rèn)新中國(guó)成立初提出的“舉國(guó)體制”在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮出了積極作用，促使中國(guó)體育在國(guó)際賽場(chǎng)上嶄露頭角，但是隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種體制的適用環(huán)境已失，局限性日益顯著，不僅無(wú)益于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還在一定程度上拖慢了其步伐。盡管對(duì)此大多數(shù)人已開(kāi)始有所認(rèn)識(shí)，但是多數(shù)還是僅僅停留在一種認(rèn)識(shí)上，并未實(shí)踐。鑒于此，相關(guān)工作人員一定要改變?cè)畜w育發(fā)展體制，走出一條適合現(xiàn)代市場(chǎng)的體育發(fā)展模式。③對(duì)外國(guó)先進(jìn)體育管理體制的借鑒不充分。我國(guó)一些體育產(chǎn)業(yè)以及部分體育工作人員在傳統(tǒng)舊有觀念以及制度的影響下一味堅(jiān)持固有模式，沒(méi)有打開(kāi)視野，向世界先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，造成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯不前。

那么究竟是什么原因?qū)е轮袊?guó)當(dāng)前的體育管理體制出現(xiàn)上述這些問(wèn)題呢？作者總結(jié)如下：①?lài)?guó)家政治體制改革的影響。體育管理體制受?chē)?guó)家政治體制的管理與規(guī)范。一方面，國(guó)家政治體制對(duì)社會(huì)制度的規(guī)定、社會(huì)資源的分配方式等都會(huì)影響到體育管理體制的結(jié)構(gòu)；另一方面，體育管理體制也要適應(yīng)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)整體格局，符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展方向，這樣才能使管理體制更具科學(xué)性、有效性?，F(xiàn)階段在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制原則的指導(dǎo)下，我國(guó)體育管理體制的改革要與國(guó)家的其他領(lǐng)域，形成不同領(lǐng)域間的動(dòng)態(tài)平衡；要面向市場(chǎng)、順應(yīng)市場(chǎng)，形成合理優(yōu)化的管理機(jī)制。②國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r能夠?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的社會(huì)環(huán)境以及意識(shí)上的改變。具體來(lái)說(shuō)，物質(zhì)基礎(chǔ)主要指的是資金上的支持，這可以促使體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不會(huì)因?yàn)橘Y源的短缺會(huì)減緩發(fā)展的速度；社會(huì)環(huán)境主要指的是政策方面上的支持，可以為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一定政策傾斜或者扶持，有益于為其的發(fā)展提供便利；意識(shí)上的改變，主要指的是人們出于健康的需求下，來(lái)主動(dòng)參與體育運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了極大程度上的發(fā)展，所以這無(wú)疑也會(huì)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生種種影響與作用，要求其與時(shí)俱進(jìn)。③體育自身發(fā)展程度的影響。在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，我國(guó)體育也發(fā)生了重大變化，體育功能逐漸完善。其不僅具有一定政治功能，即可以有效提升國(guó)家的國(guó)際地位。還具有一定經(jīng)濟(jì)功能，能夠?yàn)閲?guó)家?guī)?lái)一定經(jīng)濟(jì)效益；娛樂(lè)和放松功能，可讓人們從緊張的生活節(jié)奏中解脫出來(lái)；人際交往功能，可密切人與人之間的聯(lián)系。體育自身的一系列發(fā)展也在一定程度上有效推動(dòng)了體育管理體制的變革。④民族文化與傳統(tǒng)的影響。我國(guó)作為一個(gè)具有五千年歷史文化的文明大國(guó)，民族文化具有強(qiáng)大的力量，會(huì)在一定程度上影響了體育管理體制的更新和發(fā)展。因此，要仔細(xì)辨別文化、正確繼承文化、發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化，要充分利用民族文化的力量來(lái)推動(dòng)體育管理體制的變革。因此，要選取中華民族優(yōu)秀文化作為體育發(fā)展的動(dòng)力，在體育管理體制中融入優(yōu)秀民族精神。因?yàn)橐粋€(gè)民族的文化和傳統(tǒng)深刻地影響了這個(gè)民族的精神，奠定了整個(gè)國(guó)家和民族的文化氛圍，也深刻地鑄造了整個(gè)民族的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家中的認(rèn)知方式和民族性格具有關(guān)鍵性的作用。