國際工程現(xiàn)匯類項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析

胡堃 中鐵四局集團(tuán)有限公司國際事業(yè)部

隨著“一帶一路”的深入發(fā)展，中國建筑企業(yè)加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，加大了在沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)不通等方面的參與力度，更好地融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。通過國際工程的競標(biāo)是逐步進(jìn)入一個(gè)國家或地區(qū)的重要一步，而報(bào)價(jià)是整個(gè)投標(biāo)工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)，比如現(xiàn)匯項(xiàng)目中，大多采用合理最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式，所以凸顯了報(bào)價(jià)的重要性。

對(duì)報(bào)價(jià)核心的認(rèn)識(shí)就是當(dāng)好投標(biāo)決策者的參謀，最重要的工作就是在短時(shí)間盡最大可能測(cè)算標(biāo)前成本，報(bào)價(jià)是否合理不僅直接關(guān)系到投標(biāo)的成敗，還關(guān)系到中標(biāo)。每個(gè)國家或地區(qū)對(duì)工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)各有不同，就國際工程現(xiàn)匯類（施工圖招標(biāo)）項(xiàng)目報(bào)價(jià)工作談以下幾點(diǎn)：

一、研究招標(biāo)文件

組建報(bào)價(jià)小組，根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行分工，分別從合同、法律、稅務(wù)、勞工、物資、機(jī)械、保險(xiǎn)等影響報(bào)價(jià)的因素研讀招標(biāo)，明確雇主與承包商的責(zé)權(quán)利。首先，將招標(biāo)文件中有爭議、不明確的條款進(jìn)行匯總整理，在業(yè)主規(guī)定的澄清截至日前提交需澄清的問題；其次，整理合同主要條款摘要，主要涉及合同類型、預(yù)付款、雇主義務(wù)、開工條件、工期、調(diào)價(jià)條款、計(jì)價(jià)周期、付款比例、付款幣種、保留金比例、缺陷責(zé)任期、最高賠償上限、管轄法律等；最后，根據(jù)需要澄清答疑將影響成本的因素進(jìn)行匯總，比如國際工程中特有的征地事宜、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、稅金、勞工政策（最低用工比）、HSE等。

二、項(xiàng)目盡職調(diào)查

項(xiàng)目盡職調(diào)查是整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)中一項(xiàng)重要工作，對(duì)于報(bào)價(jià)的合理性具有重要意義。項(xiàng)目盡職調(diào)查好的做法是：由相關(guān)專業(yè)人員和擬任項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人組建調(diào)查組，通過研讀招標(biāo)文件，針對(duì)招標(biāo)文件中不明確和對(duì)報(bào)價(jià)有影響的內(nèi)容制定調(diào)查提綱，考察后編制實(shí)事求是和數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確的調(diào)查報(bào)告，以供投標(biāo)報(bào)價(jià)使用。項(xiàng)目盡職調(diào)查主要包括以下內(nèi)容：

1.自然和社會(huì)環(huán)境

現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌、地質(zhì)、水文資料、氣象資料等；公共安全方面，如政治體制、政局穩(wěn)定性、社會(huì)治安情況以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等。

2.資源情況

交通運(yùn)輸、水源、電力、通訊、燃料、生活物資、生產(chǎn)物資、施工機(jī)具、機(jī)械設(shè)備、清關(guān)代理、設(shè)計(jì)、當(dāng)?shù)胤止┥獭⒔鹑诒ｋU(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等。

3.法律法規(guī)

當(dāng)?shù)氐亩惙ǎū热缰饕婕瓣P(guān)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等）、勞動(dòng)法、環(huán)保法、招投標(biāo)法、公司法、外匯管制、勞工政策、保險(xiǎn)等。

4.大臨布置

通過線路考察，基本選定取、棄土場(chǎng)、施工便道、主副營地、攪拌站、梁場(chǎng)、鋪軌基地等。

5.業(yè)主和競爭對(duì)手情況

業(yè)主情況、工程資金來源、競爭對(duì)手分析等。

三、參加標(biāo)前會(huì)

并不是所有項(xiàng)目的業(yè)主都會(huì)組織標(biāo)前會(huì)，一旦招標(biāo)文件中列明了標(biāo)前會(huì)的時(shí)間，就應(yīng)將前兩階段遇到的各類問題整理為書面文件，在標(biāo)前會(huì)請(qǐng)業(yè)主予以澄清，所以標(biāo)前會(huì)是業(yè)主所有投標(biāo)人提供的一次答疑的機(jī)會(huì)。

四、復(fù)核工程量

1.復(fù)核工程量清單與施工圖的工程量

首先是查看圖紙，其次研讀技術(shù)規(guī)范和盡職調(diào)查報(bào)告，最后根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)量規(guī)則計(jì)算工程量。一是在工程量計(jì)算的過程中，要將影響成本的清單項(xiàng)進(jìn)行備注，比如克羅地亞某鐵路項(xiàng)目，清表工作內(nèi)容與計(jì)量單位與國內(nèi)大致一樣，但根據(jù)技規(guī)要求清表深度為20cm，但國內(nèi)清表深度一般為30cm，涉及在清表的垃圾外運(yùn)時(shí)折算成立方時(shí)工程量就有差別了；二是通過復(fù)核工程量，確定施工方案，選擇經(jīng)濟(jì)適用的各種資源配置。

對(duì)應(yīng)總價(jià)合同而言，工程量的風(fēng)險(xiǎn)一般由承包商承擔(dān)，所以復(fù)核工程量更為重要。一是可以夯實(shí)項(xiàng)目的真實(shí)成本，避免在投標(biāo)階段就出現(xiàn)虧損；二是通過方案優(yōu)化，提高投標(biāo)競爭力。

對(duì)于單價(jià)合同而言，一般是根據(jù)完工后工程量據(jù)實(shí)結(jié)算，工程的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。但并不是在投標(biāo)階段對(duì)工程量就不需要復(fù)核，因?yàn)橥ㄟ^分析量差可以在投標(biāo)策略上發(fā)揮作用，將在第七部分進(jìn)行闡述。

2.深化設(shè)計(jì)，細(xì)化清單工程量

大致分兩部分，一是計(jì)量單位為項(xiàng)、數(shù)量為1的清單項(xiàng)，相當(dāng)于此項(xiàng)工作包干，比如迪拜某泵站項(xiàng)目連續(xù)樁支護(hù)墻，計(jì)量單位為項(xiàng)、數(shù)量為1，需要將700mm鉆孔灌注樁按成孔、鋼筋籠、灌注砼、鑿樁頭、蓋梁、止水帷幕等工序分別計(jì)算工程量。

二是，比如管道項(xiàng)目，一般分管材、管徑、埋深，按米計(jì)量，首先確實(shí)開挖方案，比如斯里蘭卡、迪拜管道項(xiàng)目，地下水位較高，一般采用拉森鋼板樁支護(hù)，按技規(guī)要求將打拔鋼板樁、降水、土方開挖、墊層、管材、管材周圍填料、土工布、回填等工序分別計(jì)算工程量。

3.臨時(shí)工程工程量

根據(jù)各國家工程量清單的區(qū)別，分兩大部分。一種情況，以埃塞俄比亞公路項(xiàng)目為例，工程量清單第一章總則會(huì)規(guī)定雇主營地、實(shí)驗(yàn)室、承包商營地、便道等臨時(shí)工程的工程，需根據(jù)技術(shù)規(guī)范核算工程量；另一種情況，以克羅地亞鐵路項(xiàng)目為例，工程量清單中不體現(xiàn)任何臨時(shí)工程的工程量，需要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，自行設(shè)計(jì)臨時(shí)工程，通過經(jīng)濟(jì)比選，確定臨時(shí)工程方案后計(jì)算臨時(shí)工程的工程量。

五、建立成本測(cè)算模型

無論國際工程項(xiàng)目的類型，跟國內(nèi)項(xiàng)目的成本構(gòu)成大致一樣，可分為工程直接費(fèi)、間接費(fèi)以及稅金，但計(jì)算方法不同。

（一）工程直接費(fèi)主要包括人工費(fèi)、材料設(shè)備費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、大臨工程費(fèi)、措施費(fèi)

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，就直接費(fèi)中人工費(fèi)、材料設(shè)備費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)的測(cè)算筆者總結(jié)了三種方法：

1.定額消耗量法

（1）比如援外、使館項(xiàng)目一般都采用北京2012預(yù)算定額，計(jì)算出工料機(jī)的消耗量。

（2）確定工料機(jī)的綜合單價(jià)，這個(gè)很關(guān)鍵，有別于國內(nèi)項(xiàng)目。

①工日單價(jià)，國內(nèi)的工日單價(jià)一般采用各省市發(fā)布的信息價(jià)，從未考慮如何計(jì)算，但國際工程的工日單價(jià)的計(jì)算需要考慮中外用工比、中外用工效率。

②材料綜合單價(jià)，一般按三種模式計(jì)算，一是當(dāng)?shù)夭少彛容^簡單，工地價(jià)=出廠價(jià)+運(yùn)雜費(fèi)，重點(diǎn)分析采購方式（外購還是自采）、運(yùn)輸距離、運(yùn)輸方式等；二是從中國進(jìn)口；三是從第三國進(jìn)口，差別主要考慮中國的出口退稅，其他都是一樣，主要涉及出廠價(jià)-FOB價(jià)-CIF價(jià)-完稅價(jià)-工地價(jià)，需要逐一詢價(jià)，通過經(jīng)濟(jì)比選，確定采購方案。

以幾內(nèi)亞鐵路項(xiàng)目從中國進(jìn)口鋼材到幾內(nèi)亞為例，中國煙臺(tái)港到幾內(nèi)亞馬瑞巴亞港，簡述具體如何計(jì)算鋼材的工地價(jià)。

a.離岸價(jià)FOB=鋼材出廠價(jià)+國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)+港口費(fèi)用，其中港口費(fèi)用=港口代理費(fèi)+報(bào)關(guān)費(fèi)+歸檔費(fèi)+海關(guān)驗(yàn)貨服務(wù)費(fèi)+商檢費(fèi)；

b.到岸價(jià)CIF=FOB+海運(yùn)費(fèi)+海運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)，其中海運(yùn)費(fèi)一般按集裝箱折算或按計(jì)費(fèi)噸計(jì)算；海運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)按FOB× 1.1×0.15%計(jì)算；

c.完稅價(jià)=CIF+進(jìn)口財(cái)政稅+進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，其中進(jìn)口財(cái)政稅就是俗稱的關(guān)稅，根據(jù)進(jìn)口貨物類型計(jì)算費(fèi)率，CIF×5%；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅=海關(guān)手續(xù)稅2%+增值稅18%+共同體征稅0.5%+ 附加稅0.25%；

d.工地價(jià)=完稅價(jià)+所在國內(nèi)陸運(yùn)雜費(fèi)。

③機(jī)械綜合臺(tái)班單價(jià)，一般按三種模式計(jì)算，一是當(dāng)?shù)刈杂袡C(jī)械，主要計(jì)算機(jī)械使用費(fèi)，機(jī)上人工、大修、經(jīng)常修理、燃料動(dòng)力費(fèi)、進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)等；二是當(dāng)?shù)刈赓U，直接按租賃費(fèi)+燃料動(dòng)力費(fèi)計(jì)算；三是從國外新購，一般分是按臨時(shí)進(jìn)口算，還是永久進(jìn)口算，需通過經(jīng)濟(jì)比選后確定。

新購機(jī)械的原值計(jì)算模型可參考進(jìn)口材料工地價(jià)，其中折舊費(fèi)的計(jì)取至關(guān)重要，直接影響項(xiàng)目的成本。國內(nèi)項(xiàng)目通過查詢機(jī)械臺(tái)班定額，獲取不同型號(hào)機(jī)械的折舊費(fèi)，但國際工程無法直接套用。一般新購機(jī)械按20%～80%不等進(jìn)行折舊，小型機(jī)械采用一次性折舊。按機(jī)械原值的20%計(jì)提折舊，意味著至少75%的折舊需要在后續(xù)項(xiàng)目上，提高本項(xiàng)目競爭力的同時(shí)也增加了風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還得結(jié)合項(xiàng)目所在國的稅法中機(jī)械折舊的規(guī)定，并不是在成本測(cè)算時(shí)按80%計(jì)算折舊，就能全部計(jì)入外賬，易造成內(nèi)外賬差異，繳納企業(yè)所得稅。

2.實(shí)物量法

運(yùn)用定額消耗量法最大的不足之處是沒有考慮國外的雨季、冬休等特殊氣候條件的影響，尤其是針對(duì)公路、鐵路項(xiàng)目等大量使用機(jī)械設(shè)備的項(xiàng)目時(shí)，由于不能持續(xù)施工，機(jī)械設(shè)備擱置時(shí)間過長而使其費(fèi)用增大，機(jī)械擱置費(fèi)又無法在定額估價(jià)中給予恰當(dāng)?shù)目紤]，當(dāng)遇到機(jī)械設(shè)備投入較大的項(xiàng)目建議采用實(shí)物量法。

根據(jù)工程量、工期、工效等因素，計(jì)算出勞動(dòng)力和機(jī)械配置計(jì)劃，計(jì)算工時(shí)和臺(tái)班數(shù)量，材料數(shù)量可參考定額消耗量，綜合單價(jià)的計(jì)算參考以上方法。

3.市場(chǎng)價(jià)法

分解工程量清單，按專業(yè)歸納，明確工作內(nèi)容。通過大量對(duì)分包商、供貨商的詢價(jià)，注意是否與招標(biāo)文件中工程量清單口徑一致、分包商是否帶有條件的報(bào)價(jià)等，來摸清市場(chǎng)價(jià)。針對(duì)重要的、金額占比大的清單項(xiàng)，需分解詢價(jià)，比如外腳手架搭設(shè)，可以先詢包工包料的綜合單價(jià)，再詢純工費(fèi)的價(jià)格，最后詢腳手架租賃公司的租賃費(fèi)，根據(jù)施工方案、工期、技規(guī)等要求，通過對(duì)比分析確定綜合單價(jià)。

4.大臨工程費(fèi)

根據(jù)臨建方案及上述已計(jì)算的工程量，參考人、材、機(jī)的計(jì)算方式計(jì)算大臨工程費(fèi)。

5.措施費(fèi)

根據(jù)項(xiàng)目所在國環(huán)境情況，判斷是否計(jì)取安全文明施工費(fèi)，其他有工程量的措施費(fèi)參考人、材、機(jī)的計(jì)算方式計(jì)算措施費(fèi)。

（二）間接費(fèi)

間接費(fèi)主要包括現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、總部管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用，具體如下：

1.現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)

主要包括工資和薪酬、現(xiàn)場(chǎng)辦公、生活、車輛使用費(fèi)、差旅費(fèi)，根據(jù)人員組織、公司薪酬標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，主要差別在國際機(jī)票費(fèi)、簽證費(fèi)，尤其在疫情期間需充分考慮異常飛漲的國際機(jī)票費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、隔離費(fèi)。

2.總部管理費(fèi)

類似上繳上級(jí)管理費(fèi)，各公司根據(jù)要求執(zhí)行。

3.財(cái)務(wù)費(fèi)用

（1）保函

主要包括投標(biāo)保函、預(yù)付款保函、履約保函、缺陷責(zé)任期保函等，根據(jù)開具模式（直開、轉(zhuǎn)開）、開具銀行、標(biāo)的額、期限，咨詢保函費(fèi)用。

（2）保險(xiǎn)費(fèi)用

主要包括工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、人生意外傷害險(xiǎn)等，應(yīng)根據(jù)合同金額、工期、報(bào)銷公司，咨詢保險(xiǎn)費(fèi)用。

（3）墊資成本

原則上不允許墊資施工，但鑒于戰(zhàn)略、市場(chǎng)環(huán)境考慮，不能因某些項(xiàng)目預(yù)付款偏低、工程款支付比例偏低、支付周期偏長而放棄該項(xiàng)目或該市場(chǎng)，就需要在投標(biāo)階段適當(dāng)?shù)乜紤]一筆墊資成本。通過資金計(jì)劃表、項(xiàng)目所在國銀行利率，測(cè)算墊資成本。

（三）稅金

各國家、地區(qū)稅法各不相同，國際工程項(xiàng)目主要包括以下稅：

1.所得稅

一般包括公司所得稅和個(gè)人所得稅，比如在埃塞俄比亞需要先繳納2%的預(yù)扣稅，以便年底清算，由于很多成本計(jì)不入外賬，導(dǎo)致除了2%還需補(bǔ)繳企業(yè)所得稅，也成為主要成本。

2.流轉(zhuǎn)稅

是以營業(yè)額為計(jì)征對(duì)象的一種稅收，對(duì)于國際工程項(xiàng)目來說，一般有增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等。

3.財(cái)產(chǎn)稅

一般有固定資產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅等。

4.海關(guān)稅

一般有進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。

5.印花稅

合同、證照等通常都需要繳納印花稅。

6.雜項(xiàng)稅

項(xiàng)目所在國政府或州政府以各種名目征收的各種手續(xù)費(fèi)，或者用攤派名義征收的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的費(fèi)用等。

在投標(biāo)階段，重點(diǎn)在于了解項(xiàng)目所在國別的稅法，了解與中國稅法的差異，了解項(xiàng)目具體稅負(fù)要求及其對(duì)項(xiàng)目成本的影響，計(jì)算項(xiàng)目應(yīng)納稅額，并在報(bào)價(jià)時(shí)予以詳細(xì)考慮，了解并申請(qǐng)項(xiàng)目所在國的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和與中國的戶免政策，做好稅務(wù)籌劃，綜合考慮后調(diào)整報(bào)價(jià)。重點(diǎn)關(guān)注因內(nèi)外賬差異而導(dǎo)致企業(yè)所得稅的增加。

六、初步定價(jià)，確定目標(biāo)利潤率

根據(jù)標(biāo)前成本測(cè)算結(jié)果，結(jié)合評(píng)標(biāo)辦法、同類型項(xiàng)目以往中標(biāo)情況、社會(huì)資源風(fēng)險(xiǎn)承受能力、競爭對(duì)手的分析和投標(biāo)策略，初步確定報(bào)價(jià)總額和目標(biāo)利潤率，主要注意以下問題：

（1）作為定價(jià)的主要依據(jù)是成本測(cè)算和分析的指標(biāo)。至于從代理或其他渠道獲取的標(biāo)底、競爭對(duì)手的報(bào)價(jià)，僅能作為參考。以自己的成本測(cè)算為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，而后做出恰當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)決策，至少不會(huì)盲目地落入低價(jià)競標(biāo)。

（2）一般而言，投標(biāo)人獲取的基礎(chǔ)差不多，采用的報(bào)價(jià)方式也不徑相同，除了計(jì)算失誤和棄標(biāo)的外，報(bào)價(jià)的差異主要因目標(biāo)利潤、當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)、施工方案、管理費(fèi)等不同而造成的。

（3）利潤與風(fēng)險(xiǎn)的抉擇，需要站在這個(gè)國別市場(chǎng)的角度全局考慮目標(biāo)利潤和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在可接受的最小目標(biāo)利潤和最大的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)作出抉擇。

七、調(diào)標(biāo)，確定最終的擬報(bào)價(jià)工程量清單

在總價(jià)不變的情況下，一般采用不平衡報(bào)價(jià)的方式向項(xiàng)目效益最大化，利用施工圖量差，將正量差的清單項(xiàng)的綜合單價(jià)適量提高、負(fù)量差清單項(xiàng)的綜合單價(jià)適量降低，幅度控制在5%以內(nèi)。一旦某清單項(xiàng)綜合單價(jià)明顯超過市場(chǎng)價(jià)，業(yè)主極有可能將此清單項(xiàng)中某工序變更，從而要求此清單項(xiàng)重新組價(jià)，達(dá)到調(diào)價(jià)的目的。

八、復(fù)盤

無論項(xiàng)目是中標(biāo)還是落標(biāo)，都需要通過復(fù)盤，全部客觀的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，完善報(bào)價(jià)資料庫，用以指導(dǎo)以后的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。

總之，要完成一個(gè)工程項(xiàng)目最終費(fèi)用究竟是多少？在履約證書頒發(fā)前，誰也不可能準(zhǔn)確地計(jì)算，只能參考相關(guān)定額消耗量、市場(chǎng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行計(jì)算。但是，可以肯定的，在對(duì)工程項(xiàng)目所在國別做了詳細(xì)調(diào)查和詢價(jià)，對(duì)工程項(xiàng)目本身有全面了解并對(duì)工程項(xiàng)目可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析之后，參考上述的程序和方法，勢(shì)必能提高報(bào)價(jià)的合理性。