國有企業(yè)勞務(wù)外包用工風(fēng)險(xiǎn)防控研究

史斐 熊大為 趙成成 中國石油集團(tuán)海洋工程（青島）有限公司

國有企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下仍然承擔(dān)著“頂梁柱”的作用，國有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)營管理中加強(qiáng)對用工的管理力度，提高用工風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理以及防范控制水平，有利于推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。人力資源消耗可以被看作是國有企業(yè)在整個(gè)市場競爭參與中的重中之重，需要將其自身崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)新發(fā)展等作為基礎(chǔ)來推動(dòng)勞務(wù)外包。對符合要求的風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行編制和落實(shí)，這樣才能夠避免人力資源的嚴(yán)重消耗，在減少用工風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，能夠促使國有企業(yè)的市場競爭力得到提升。

一、國有企業(yè)勞務(wù)外包發(fā)展特點(diǎn)

（一）被動(dòng)性

結(jié)合目前我國現(xiàn)有諸多法律法規(guī)以及相關(guān)管理要求，提出勞務(wù)派遣用工時(shí)的比例以及崗位需求等，必須要嚴(yán)格按照現(xiàn)有規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行有效推進(jìn)。特別是對于繼續(xù)使用大量勞務(wù)派遣用工來對國有企業(yè)內(nèi)部工資總額受限等問題進(jìn)行處理時(shí)，部分企業(yè)勞務(wù)派遣制員工的比例甚至可以達(dá)到60%以上。由此可以看出，勞務(wù)派遣崗位使用在整個(gè)發(fā)展過程中已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到核心業(yè)務(wù)當(dāng)中，必須要引起足夠關(guān)注和重視。目前工資總額以及用工總量受到的限制影響相對明顯，勞務(wù)派遣用工基本上很難實(shí)現(xiàn)其合同制用工的轉(zhuǎn)變。為了從根本上實(shí)現(xiàn)對該問題的有效處理，只能被動(dòng)對原本派遣制人員進(jìn)行管控，促使其承擔(dān)部分直接外包給第三方單位，從而實(shí)現(xiàn)勞務(wù)外包的根本目的，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對用工總量的有效控制。

（二）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性

在現(xiàn)有發(fā)展核心競爭的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)外包之間具有非常明顯的不同，我國現(xiàn)有國有企業(yè)在整個(gè)業(yè)務(wù)外包實(shí)施過程中，其主要的主要?jiǎng)右蚴侵冈诓]有對其他任何業(yè)務(wù)正常運(yùn)營狀態(tài)產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，對法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效規(guī)避。也就是在實(shí)踐中，直接將原本核心業(yè)務(wù)當(dāng)中的勞動(dòng)者身份進(jìn)行有針對性的轉(zhuǎn)換處理，以業(yè)務(wù)外包等方式對企業(yè)控費(fèi)增效，從而受到一系列的限制影響。也就是在實(shí)踐中，為了滿足法律法規(guī)等諸多方面提出的基本要求，對于國有企業(yè)來說，其對自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)展開有針對性的梳理和分析，可以實(shí)現(xiàn)主營以及非主營或者是核心與外圍業(yè)務(wù)相互之間的有效劃分，以此來實(shí)現(xiàn)非主營以及非核心業(yè)務(wù)的外包。這種形勢下，其更多的是表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性動(dòng)因背景下的一種用工外包形式。從本質(zhì)角度出發(fā)對其進(jìn)行分析時(shí)，其主要是將“人”的外包體現(xiàn)出來，而并沒有將重點(diǎn)放在“業(yè)務(wù)”外包方面。

（三）延伸性

一直以來勞務(wù)派遣人員的使用，逐漸從過去的臨時(shí)性、輔助性等朝著企業(yè)生產(chǎn)、銷售等核心業(yè)務(wù)的趨勢轉(zhuǎn)變和發(fā)展。比如，某國有企業(yè)在日常運(yùn)營和發(fā)展過程中，勞務(wù)派遣人員并不只是單純的局限在后勤炊事等崗位，由于用工具有一定的靈活性，同時(shí)流動(dòng)性也相對比較強(qiáng)，因此對大量的勞務(wù)派遣人員進(jìn)行調(diào)用，甚至在企業(yè)核心崗位中也會(huì)有所體現(xiàn)。由此可以看出，在實(shí)踐中，可以以身份變換等各種不同類型的方式，直接將該部分群體的工作內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)外包處理。整個(gè)過程中，不可避免地會(huì)涉及核心業(yè)務(wù)內(nèi)容，人的外包動(dòng)因背景下帶來的業(yè)務(wù)外包，在某種程度上可以被看作是非核心領(lǐng)域逐漸朝著核心領(lǐng)域轉(zhuǎn)變和發(fā)展的重要趨勢。

二、國有企業(yè)勞務(wù)外包用工現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)類別

（一）國有企業(yè)勞務(wù)外包用工的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

在國有企業(yè)日常運(yùn)營和發(fā)展中，內(nèi)部運(yùn)作環(huán)境以及具體實(shí)施方法等對于國有企業(yè)的市場競爭參與效果都會(huì)產(chǎn)生不同程度影響。現(xiàn)有工作理念以及整體戰(zhàn)略發(fā)展方向，不僅會(huì)對內(nèi)部各種不同類型整體資源利用率產(chǎn)生不同影響，而且也會(huì)對勞務(wù)外包工作的實(shí)施產(chǎn)生影響。因此對勞務(wù)外包員工風(fēng)險(xiǎn)展開深入分析時(shí)，要將內(nèi)部優(yōu)化控制等放在首要位置上，能夠?qū)崿F(xiàn)對用工風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。由于勞務(wù)外包輸送過程中，涉及的勞動(dòng)人員與國有企業(yè)之間并沒有對合同聘用關(guān)系給予足夠關(guān)注和重視，所以外包人員不能夠?qū)衅髽I(yè)有相對比較強(qiáng)烈的歸屬感，同時(shí)也很難在企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，將其自身的主觀能動(dòng)性最大化發(fā)揮出來。員工在整個(gè)參與崗位工作中，由于在國有企業(yè)文化理解方面存在一定偏差，所以很容易出現(xiàn)各環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)有效銜接等情況。外包人員自身并不具備良好的向心力，導(dǎo)致各項(xiàng)崗位工作具體實(shí)施很容易受到嚴(yán)重影響[1]。國有企業(yè)內(nèi)部管理以及保密原則等諸多因素條件，導(dǎo)致現(xiàn)有機(jī)密文件很容易出現(xiàn)泄露等一系列問題，特別是文化共識(shí)程度相對比較低，導(dǎo)致外包人員之間的溝通和交流并不是很順暢，進(jìn)而很容易出現(xiàn)不同涉密文件或者崗位信息泄露等情況，引起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛，甚至還會(huì)直接從經(jīng)濟(jì)糾紛逐漸轉(zhuǎn)變成為勞動(dòng)爭議糾紛。這種形勢下會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)自身形象被嚴(yán)重削弱，同時(shí)其需要面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失也相對比較明顯，對于崗位工作的具體實(shí)施效率會(huì)受到嚴(yán)重限制影響。

（二）國有企業(yè)勞務(wù)外包用工的外部風(fēng)險(xiǎn)

要想從根本上保證國有企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)得到有效推進(jìn)，以此來實(shí)現(xiàn)其自身綜合實(shí)力的穩(wěn)定增長。國有企業(yè)需要對勞務(wù)外包用工風(fēng)險(xiǎn)有更加深刻認(rèn)識(shí)和了解，從多個(gè)角度出發(fā)對其進(jìn)行深入探究，將市場準(zhǔn)入以及創(chuàng)新發(fā)展需求等作為出發(fā)點(diǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)防范策略進(jìn)行編制和落實(shí)[2]。在對外部環(huán)境進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)上，可以對符合要求的市場競爭機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行編制和落實(shí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有諸多資源的科學(xué)合理管控。國有企業(yè)需要對勞務(wù)外包公司進(jìn)行對比篩選，在對外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，要遵循擇優(yōu)選擇的基本原則，對優(yōu)質(zhì)勞務(wù)外包公司提出的方案進(jìn)行綜合分析。整合現(xiàn)有資源，以此來推動(dòng)勞務(wù)外包工作的全面有序開展。勞務(wù)外包公司在運(yùn)營和發(fā)展中，自身整體發(fā)展水平之間具有非常明顯差異性，無論是在市場資質(zhì)或者信譽(yù)等方面，都會(huì)以勞務(wù)外包輸入員工素質(zhì)等方式來進(jìn)行管理和控制。但是并沒有根據(jù)崗位工作需求來對員工進(jìn)行匹配，這種形勢下，員工自身綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，無法推動(dòng)崗位的創(chuàng)新和發(fā)展，同時(shí)也很難在各環(huán)節(jié)保證各項(xiàng)作業(yè)的高效率實(shí)施。

三、針對國有企業(yè)勞務(wù)外包用工風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

（一）勞務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的強(qiáng)化

國有企業(yè)在發(fā)展中要將崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)新發(fā)展等作為出發(fā)點(diǎn)，以此來實(shí)現(xiàn)勞務(wù)外包等相關(guān)工作的全面有序開展，這樣不僅能夠加強(qiáng)對人力資源的管理力度，而且能夠?qū)Ω黝愶L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避[3]。在勞務(wù)外包實(shí)施過程中，其存在的用工風(fēng)險(xiǎn)需要引起足夠關(guān)注和重視，從多個(gè)角度出發(fā)對用工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的探究，將風(fēng)險(xiǎn)防范作為基礎(chǔ)，以此來保證外包風(fēng)險(xiǎn)防范工作在實(shí)踐中的全方位有效推進(jìn)。樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)對勞務(wù)外包公司的篩選力度，以合作等方式，對勞務(wù)外包公司的資質(zhì)等情況展開全方位有效調(diào)查和分析，將自身情況以及其在參與市場運(yùn)作時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益等作為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對外包公司的合理選擇，同時(shí)要與國有企業(yè)自身文化發(fā)展理念進(jìn)行結(jié)合[4]。除此之外，在現(xiàn)階段市場競爭影響下，對外包公司的社會(huì)評價(jià)以及資質(zhì)、信譽(yù)等展開綜合分析，這樣能夠針對其自身存在的優(yōu)勢以及劣勢等進(jìn)行對比，只有從根本上實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有諸多因素條件的客觀合理分析，才能夠?qū)ν獍具x擇方案進(jìn)行編制和落實(shí)。

（二）保障計(jì)劃綜合編制

國有企業(yè)在針對外勞務(wù)外包公司進(jìn)行篩選時(shí)，要對其中涉及的諸多影響因素展開綜合分析。根據(jù)實(shí)際情況提出的要求，在勞務(wù)外包中，針對可能會(huì)出現(xiàn)的一系列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀分析，在風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，對具有針對性特點(diǎn)的保障計(jì)劃進(jìn)行編制和落實(shí)，這樣才能夠根據(jù)實(shí)際要求，對勞務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別。結(jié)合國有企業(yè)在日常運(yùn)營和發(fā)展中提出的一系列要求，保證用工風(fēng)險(xiǎn)能夠得到全方位有效分析，根據(jù)自身運(yùn)行情況對風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急保障計(jì)劃進(jìn)行編制和落實(shí)。在現(xiàn)有保障指標(biāo)基礎(chǔ)上，對風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行完善和優(yōu)化，從而促使其能夠與生產(chǎn)運(yùn)行情況達(dá)成一致[5]。通過這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)對勞務(wù)外包用工風(fēng)險(xiǎn)的有效管理和控制，一旦發(fā)現(xiàn)用工風(fēng)險(xiǎn)，立即采取有針對性的對策進(jìn)行處理，避免造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，在現(xiàn)有諸多因素條件整合的同時(shí)，可以對風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容進(jìn)行完善和優(yōu)化，將崗位工作需求以及可能會(huì)出現(xiàn)的一系列風(fēng)險(xiǎn)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對各種風(fēng)險(xiǎn)防范策略的編制和落實(shí)，同時(shí)還要對員工自身思想認(rèn)知進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證勞務(wù)用工質(zhì)量得到提升，避免受到用工風(fēng)險(xiǎn)帶來的不良影響。

（三）勞務(wù)外包的實(shí)時(shí)有效監(jiān)督和管理

國有企業(yè)在運(yùn)營和發(fā)展中，如果沒有根據(jù)目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)對其自身用工方案的編制和落實(shí)，那么很難實(shí)現(xiàn)對其中涉及的諸多關(guān)鍵因素條件掌握和了解，無法保證其自身綜合競爭力的提升，同時(shí)也很難在各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對勞務(wù)用工的管理和控制。因此在后續(xù)勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)管控過程中，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理力度，特別是要對勞務(wù)外包人員在日常工作時(shí)的狀態(tài)給予足夠關(guān)注和重視，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即采取有針對性對策。加強(qiáng)與外包公司之間的溝通和交流，對目前現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行徹底清除。在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的引導(dǎo)下，可以實(shí)現(xiàn)對勞務(wù)外包具體實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和管理，將市場發(fā)展現(xiàn)狀作為出發(fā)點(diǎn)，對勞務(wù)外包運(yùn)作以及現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)隱患等進(jìn)行辯證思考，這樣能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀分析，同時(shí)從多個(gè)角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)有效處理，避免造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

（四）降低用工風(fēng)險(xiǎn)

勞務(wù)外包主要是對勞動(dòng)人員進(jìn)行輸送，其與國有企業(yè)之間并沒有存在勞動(dòng)關(guān)系，因此外包人員很難將其自身的主觀能動(dòng)性真正發(fā)揮出來。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)國有企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)不了解或者整個(gè)崗位工作參與主動(dòng)性相對差等情況，長此以往，勢必會(huì)導(dǎo)致員工在整個(gè)崗位工作參與過程中出現(xiàn)企業(yè)文化理解偏差等問題，無法實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)工作之間有效銜接。因此對于國有企業(yè)來說，需要將市場發(fā)展特色作為出發(fā)點(diǎn)，對勞務(wù)外包用工風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行編制和落實(shí)，這樣不僅能夠調(diào)動(dòng)其勞務(wù)人員自身工作積極性和主動(dòng)性，而且能夠促使勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避。要盡可能選擇規(guī)模大、具有良好信譽(yù)度的外包服務(wù)公司，對外包服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行核算時(shí)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目單價(jià)以及整體等情況進(jìn)行準(zhǔn)確有效核算，其中并沒有涉及外包人員具體數(shù)量以及工資等。加強(qiáng)對外包單位以及人員之間勞動(dòng)合同簽訂的監(jiān)督和管理，發(fā)包方以及承包方之間需要對相關(guān)書面協(xié)議進(jìn)行簽訂，這樣能夠促使雙方對各自的外包關(guān)系進(jìn)行確定。在簽訂時(shí)勞務(wù)外包工作人員自身的勞動(dòng)合同，主體以及工資發(fā)放主體等事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，與發(fā)包方并沒有任何關(guān)聯(lián)。對外包單位進(jìn)行有針對性的監(jiān)督和管理措施，能夠?yàn)橥獍藛T及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)要提供對應(yīng)證明材料。在整個(gè)發(fā)包合同編制和實(shí)施過程中，要將各自的保密義務(wù)落到實(shí)處，特別是對保密人員自身范圍以及保密期限等，同時(shí)要加強(qiáng)對承包方違約成本的管控力度。相互之間要建立有效的溝通和交流關(guān)系，促使用工風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，在保證各環(huán)節(jié)之間溝通和交流效率有所提升的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對國有企業(yè)參與市場運(yùn)作時(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，對決策方案進(jìn)行編制和落實(shí)，有利于促使國有企業(yè)內(nèi)部建設(shè)凝聚力得到提升，保證各項(xiàng)工作的整體執(zhí)行效果得到強(qiáng)化。以宣傳教育或者是協(xié)作交流等各種不同類型的方式，對外包人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，促使其對企業(yè)文化有更加深刻的認(rèn)識(shí)和了解，同時(shí)能夠促使其積極主動(dòng)的融入各項(xiàng)內(nèi)部建設(shè)以及思想交流等工作中。因此，要將市場準(zhǔn)入以及創(chuàng)新發(fā)展需求作為出發(fā)點(diǎn)，對現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行編制和落實(shí)，這樣能夠?yàn)閲衅髽I(yè)在現(xiàn)有科學(xué)思想觀念的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)防范措施的編制和落實(shí)。

（五）維穩(wěn)預(yù)案的編制和落實(shí)

國有企業(yè)在日常運(yùn)營和發(fā)展中，其自身擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任普遍比較大，同時(shí)還會(huì)涉及政治、社會(huì)等基本責(zé)任。國有企業(yè)內(nèi)部員工數(shù)量大，安定以及穩(wěn)定工作不容忽視，稍有不慎，勢必會(huì)導(dǎo)致公共信訪突發(fā)事件等發(fā)生。所以在整勞務(wù)外包過程中，要提前對人員的實(shí)際情況進(jìn)行梳理，同時(shí)對其中隱藏的諸多風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行查找，對可能會(huì)引起的一系列突發(fā)事件等進(jìn)行客觀分析，對維穩(wěn)預(yù)案進(jìn)行編制和落實(shí)，同時(shí)還要加強(qiáng)對重點(diǎn)人員以及相關(guān)問題的重視程度。在現(xiàn)有法律法規(guī)以及基本框架范圍內(nèi)，對政策、合理合法的條例等進(jìn)行合理利用，以此來實(shí)現(xiàn)對矛盾沖突的妥善處理。企業(yè)在運(yùn)營和發(fā)展中，其思想宣傳部門也要加強(qiáng)對員工心理疏導(dǎo)的重視程度，促使員工能夠?qū)ζ髽I(yè)外包決策有更加深刻的認(rèn)識(shí)和了解，這樣才能夠?qū)ζ髽I(yè)勞務(wù)外包的實(shí)施逐漸達(dá)成共識(shí)，以此來推動(dòng)勞務(wù)外包的發(fā)展。

四、結(jié)語

在勞務(wù)外包中會(huì)出現(xiàn)用工風(fēng)險(xiǎn)，因此對國有企業(yè)而言，在日常運(yùn)營和發(fā)展過程中，要保證勞務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)能夠得到強(qiáng)化，將不同環(huán)節(jié)作為出發(fā)點(diǎn)，對用工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理和控制，以此來推動(dòng)勞務(wù)外包工作的改革和創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，還要根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想以及勞務(wù)外包中可能會(huì)出現(xiàn)的一系列風(fēng)險(xiǎn)，對保障計(jì)劃進(jìn)行編制落實(shí)，以及進(jìn)一步完善和優(yōu)化，加強(qiáng)溝通和交流。這樣不僅有利于實(shí)現(xiàn)對勞務(wù)外包實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督和管理，而且還可以實(shí)現(xiàn)對用工風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。