習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重要論述的深刻意蘊(yùn)

吳 博，陳曉紅

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

隨著全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益積累，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須戰(zhàn)勝的“攔路虎”和“絆腳石”。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以大黨大國(guó)領(lǐng)袖的深謀遠(yuǎn)慮和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心謀劃應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這一重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”[1]，“做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”[2]，“全面提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力”[3]。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要論述作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人以馬克思主義為指導(dǎo)、以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境考驗(yàn)執(zhí)政實(shí)踐為基礎(chǔ)的理論創(chuàng)新成果，意蘊(yùn)深刻，為維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、營(yíng)造有利于中國(guó)發(fā)展的良好國(guó)際環(huán)境、推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系提供了重要指引。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重要論述的生成邏輯

“正確處理中國(guó)和世界的關(guān)系，是事關(guān)黨的事業(yè)成敗的重大問(wèn)題”。[4]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央密切關(guān)注新時(shí)代中國(guó)與世界關(guān)系的深刻變化，汲取馬克思主義經(jīng)典作家風(fēng)險(xiǎn)學(xué)說(shuō)的思想精華，賡續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化居安思危的憂患意識(shí)，秉承中國(guó)共產(chǎn)黨妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，從戰(zhàn)略和全局的高度把握外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，把應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為治國(guó)理政的基礎(chǔ)性工作。這些因素相互作用，共同促成了習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重要論述的創(chuàng)立和完善。

（一）理論傳承：汲取馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)學(xué)說(shuō)的思想精華

第一，馬克思主義唯物論認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)具有客觀實(shí)在性。辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持物質(zhì)第一性，否則會(huì)陷入主觀主義和不可知論，產(chǎn)生僥幸心理。習(xí)近平總書記指出外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)由大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)過(guò)程中“無(wú)法回避的挑戰(zhàn)”、是中華民族偉大復(fù)興“繞不過(guò)的門檻”，任何時(shí)候都不要憑空設(shè)想可以“敲鑼打鼓、順順當(dāng)當(dāng)”實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。[5]第二，馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是人類社會(huì)實(shí)踐的必然產(chǎn)物?，F(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)。唯有在實(shí)踐中化解風(fēng)險(xiǎn)，才能推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步。因此習(xí)近平總書記說(shuō)，中國(guó)越前進(jìn)、越發(fā)展，“新情況新問(wèn)題就會(huì)越多”，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)越發(fā)展壯大，“面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越多”。[6]第三，馬克思主義辯證法認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是事物發(fā)展的特殊階段。人類社會(huì)和自然界的一切現(xiàn)象、過(guò)程，都包含著運(yùn)動(dòng)的、相互排斥的傾向，人化自然的對(duì)象性實(shí)踐呈現(xiàn)出“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)的一致性”。風(fēng)險(xiǎn)是事物發(fā)展的中間環(huán)節(jié)，有利情況和主動(dòng)恢復(fù)往往寓于“再堅(jiān)持一下”的努力之中。習(xí)近平總書記認(rèn)為，人類社會(huì)面臨百年未有之大變局，盡管“變革過(guò)程往往充滿著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，但是“變革會(huì)催生新的機(jī)遇”。[7]黨領(lǐng)導(dǎo)人民應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)既是“物質(zhì)角力”，更是“精神對(duì)壘”，需要“付出更為艱巨、更為艱苦的努力”。不難看到，習(xí)近平總書記從馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)學(xué)說(shuō)中汲取豐富思想養(yǎng)料，關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要論述具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的方法論支撐。

（二）文化涵養(yǎng)：弘揚(yáng)中華民族居安思危的憂患意識(shí)

首先，憂患意識(shí)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在稟賦、精神特質(zhì)?！皯n患”一詞可以追溯到傳統(tǒng)文化經(jīng)典《周易》：“作《易》者，其有憂患乎”。習(xí)近平總書記多次引用其中名句“安而不忘危、存而不忘仁、治而不忘亂”。憂患意識(shí)不同于宿命意識(shí)和悲觀意識(shí)，追求對(duì)時(shí)勢(shì)的主動(dòng)謀劃、對(duì)未來(lái)的積極進(jìn)取，是中華文明生生不息、延續(xù)至今的深厚文化積淀。習(xí)近平總書記要求黨員干部警惕國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)：“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危、知危圖安”，“從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果”。[8]其次，憂患意識(shí)關(guān)注家國(guó)與天下，超越了個(gè)人利益得失?！熬討n道不憂貧”，古代先賢砥礪憂患意識(shí)，不執(zhí)著于個(gè)人境遇，如范仲淹心系萬(wàn)民、憂樂(lè)天下。習(xí)近平總書記也曾感嘆“我將無(wú)我、不負(fù)人民”，詮釋新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)就是“憂國(guó)、憂黨、憂民”，要以“如履薄冰的謹(jǐn)慎、見(jiàn)葉知秋的敏銳”防范外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。最后，憂患意識(shí)主張順應(yīng)世界大勢(shì)，凸顯責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。我們黨的百年奮斗史是一部“生于憂患、成長(zhǎng)于憂患、壯大于憂患”的歷史。習(xí)近平總書記指出一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終“心存憂患、肩扛重?fù)?dān)”，對(duì)世界和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)作出了準(zhǔn)確判斷，由于“初心如磐、使命在肩”，中國(guó)得以實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史跨越?？梢?jiàn)，習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要論述受到中華傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)滋養(yǎng)，飽含中華民族憂患意識(shí)的文化基因。

（三）歷史賡續(xù)：秉承中國(guó)共產(chǎn)黨防范風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年以來(lái)，特別是新中國(guó)建立70多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不畏艱險(xiǎn)、爬坡過(guò)坎、接續(xù)奮斗，敢于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，勇于克服困難，善于戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)，在絕境中突圍，在困境中發(fā)展，在逆境中奮起，徹底改變中國(guó)面貌和中華民族命運(yùn)。在1921年到1949年，以毛澤東為主要代表的共產(chǎn)黨人面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的革命環(huán)境，尤其重視防范風(fēng)險(xiǎn)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“凡事要設(shè)想一切可能的困難”[9]，“要承認(rèn)困難，分析困難，向困難作斗爭(zhēng)”[10]。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效化解重大執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，其中不少屬于外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如抗美援朝戰(zhàn)勝外部勢(shì)力侵?jǐn)_、破解東歐劇變之際西方“和平演變”陰謀、抵御1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)、應(yīng)對(duì)美國(guó)特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)沖擊。在建國(guó)初期，毛澤東同志對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保持高度的危機(jī)意識(shí)，粉碎帝國(guó)主義將新中國(guó)扼殺在搖籃中的幻想，發(fā)展核武器破除敵對(duì)勢(shì)力的軍事威脅，確立應(yīng)對(duì)外部侵略保衛(wèi)社會(huì)主義政權(quán)的安全底線。在改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平同志充分認(rèn)識(shí)到處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要性，高超駕馭風(fēng)云變幻的國(guó)際政治局面，提出“改革開(kāi)放越前進(jìn)，承擔(dān)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)”[11]，明確在改革開(kāi)放中化解外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略部署。江澤民同志深刻洞察21世紀(jì)頭二十年是必須抓住并且大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，沉著應(yīng)對(duì)“炸館”“撞機(jī)”等重大突發(fā)事件，形成把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、營(yíng)造有利外部環(huán)境的發(fā)展理路。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“外部環(huán)境考驗(yàn)”是長(zhǎng)期的、嚴(yán)峻的，要把提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力作為黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，為中國(guó)錨定應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)、建設(shè)和諧世界的實(shí)踐目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記堅(jiān)持并深化應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值底線、戰(zhàn)略部署、發(fā)展理路和實(shí)踐目標(biāo)。一百年來(lái)我們黨在不同歷史時(shí)期成功應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要論述創(chuàng)立與發(fā)展的根本前提。

（四）實(shí)踐升華：凝聚習(xí)近平總書記治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)智慧

實(shí)踐是理論之源。習(xí)近平總書記注重把握和應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，離不開(kāi)各個(gè)時(shí)期在不同崗位的實(shí)踐錘煉，早在地方從政時(shí)就提到，要“把內(nèi)部的和外部的各種有利條件都充分利用起來(lái)”，“怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)……什么事也干不成”。[12]黨的十八大召開(kāi)后，習(xí)近平總書記在中外記者見(jiàn)面會(huì)上指出“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，向人民宣示“沒(méi)有克服不了的困難”。[13]以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、迎難而上，直面“全球性問(wèn)題加劇的外部環(huán)境”，新時(shí)代黨和人民的事業(yè)取得全方位、歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義邁進(jìn)新的發(fā)展階段。一方面，把防風(fēng)險(xiǎn)作為治國(guó)理政的重要原則，強(qiáng)化黨應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的思想武裝。習(xí)近平總書記告誡全黨，各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)必將伴隨實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全過(guò)程，要時(shí)刻準(zhǔn)備進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。面對(duì)外部環(huán)境急劇變化，全體黨員要捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”、樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)政本領(lǐng)。另一方面，把防風(fēng)險(xiǎn)擺在治國(guó)理政的突出位置，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”被列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”被列為“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)篇章。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)防范“境外風(fēng)險(xiǎn)”“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)”等，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展的根本利益，在中國(guó)特色大國(guó)外交實(shí)踐中高舉和平發(fā)展、互利共贏的旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民積極應(yīng)對(duì)美國(guó)圍堵中國(guó)的霸權(quán)行徑，立法打擊外部勢(shì)力干預(yù)中國(guó)內(nèi)政的亂港反華行為，反制外國(guó)捏造涉疆、涉臺(tái)、涉港等謠言。以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的生動(dòng)實(shí)踐是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)觀創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水，直接孕育和形成關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要論述。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重要論述的精髓要義

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，理論只有回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)、切中問(wèn)題要害，才能引領(lǐng)時(shí)代。習(xí)近平總書記以科學(xué)的辯證思維、深邃的底線思維、宏闊的戰(zhàn)略思維把握我國(guó)外部環(huán)境，對(duì)中國(guó)面臨什么樣的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、怎樣處置外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、如何調(diào)適外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等基本問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)思考，凝練“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”3個(gè)依次遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的邏輯鏈條，完整、深入地揭示習(xí)近平關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重要論述的精髓要義，為新時(shí)代中國(guó)確立外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“研判—處置—調(diào)適”的鏈?zhǔn)椒揽丶軜?gòu)提供行動(dòng)指南。

（一）準(zhǔn)確識(shí)變論：外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研判

中國(guó)面臨什么樣的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)首先要澄明的本體論問(wèn)題，需要準(zhǔn)確研判外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根源、層級(jí)和結(jié)構(gòu)。馬克思主義認(rèn)為人類賴以生存的世界是一元而實(shí)在的，諸如主體與客體、主觀與客觀、應(yīng)然與實(shí)然等基本范疇對(duì)立統(tǒng)一于人的社會(huì)實(shí)踐。當(dāng)前，人類社會(huì)實(shí)踐的總體特征是資本主義生產(chǎn)不可克服的內(nèi)在矛盾集中爆發(fā)，“異己的”“自反性的”資本邏輯使風(fēng)險(xiǎn)成為一種普遍的、涌現(xiàn)的現(xiàn)代社會(huì)景觀。從現(xiàn)代社會(huì)人類的生產(chǎn)方式來(lái)看，由現(xiàn)實(shí)的個(gè)人聯(lián)結(jié)而成的民族國(guó)家無(wú)差別地遭遇“網(wǎng)絡(luò)信息安全、氣候變化、恐怖主義、重大傳染性疾病”等重大威脅。從全球化國(guó)際社會(huì)的政治上層建筑來(lái)看，國(guó)際社會(huì)權(quán)力斗爭(zhēng)激化，美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序失靈，“保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，貿(mào)易和投資爭(zhēng)端加劇”。[14]在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記把風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)劃定為4個(gè)等級(jí)：一般重大風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、全局性風(fēng)險(xiǎn)以及戰(zhàn)略性和顛覆性錯(cuò)誤。我國(guó)外部環(huán)境出現(xiàn)一般重大風(fēng)險(xiǎn)，如果應(yīng)對(duì)不及時(shí)就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至誘發(fā)全局性風(fēng)險(xiǎn)和顛覆性危機(jī)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的層級(jí)分析與操作化定義是應(yīng)急處置的前提。習(xí)近平總書記明確提出“動(dòng)蕩源”“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”“風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域”“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”等意蘊(yùn)深刻的概念。在國(guó)際交往中越臨近動(dòng)蕩源，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越高，也越容易觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使外部環(huán)境成為顯著風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，經(jīng)境外向境內(nèi)傳遞、單一向復(fù)合升級(jí)，最終演變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)綜合體。

（二）科學(xué)應(yīng)變論：外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置

“人生天地間，長(zhǎng)路有險(xiǎn)夷?！毙抡鞒躺先绾翁幹檬浪币?jiàn)、史所罕見(jiàn)的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。其中，“制度是決定因素”，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我們黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)不同類型、不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記深刻闡述“運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”[15]，通過(guò)創(chuàng)新具體工作機(jī)制發(fā)揮社會(huì)主義制度的根本優(yōu)越性，務(wù)求實(shí)現(xiàn)“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”。因此，必須科學(xué)建構(gòu)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急響應(yīng)和防控工作機(jī)制。一是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。“加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系”。在國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)四類突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)上，摸清外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嵌入應(yīng)急預(yù)案體系的耦合部位，特別是重視應(yīng)急專家組在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置中的作用，圍繞地緣政治博弈、跨國(guó)有組織犯罪、中國(guó)海外勞工安保、大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等具體外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，做到有效覆蓋、有序響應(yīng)。二是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。以“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制”為指導(dǎo)方略，從“統(tǒng)”的方面構(gòu)建處置外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，從“分”的方面把應(yīng)急處置措施落實(shí)落細(xì)到各環(huán)節(jié)、各部門，避免不協(xié)調(diào)、有內(nèi)耗等亂象，營(yíng)建央地協(xié)同、條塊整合、區(qū)域統(tǒng)籌、官民互動(dòng)、平戰(zhàn)一體的總體處置機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)涉外重大突發(fā)事件。三是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。立足我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，探索基于行政主體的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任劃分與承擔(dān)確認(rèn)機(jī)制、全過(guò)程履責(zé)記錄與回溯機(jī)制、實(shí)際責(zé)任認(rèn)定與執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制等。四是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控保障機(jī)制。“寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備”。完善應(yīng)急物資保障體系，確保外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置“在關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上”，強(qiáng)化外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃海陸空一體化的交通運(yùn)輸“緊急通道”。

（三）主動(dòng)求變論：外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)適

如何主動(dòng)調(diào)適外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要厘清的價(jià)值論問(wèn)題，要適應(yīng)并善于利用外部環(huán)境變化。馬克思在博士論文為伊壁鳩魯“原子偏斜”學(xué)說(shuō)正名，強(qiáng)調(diào)“原子偏斜”打破自然定在的絕對(duì)束縛，恰恰展現(xiàn)了“自由意志”。同樣，風(fēng)險(xiǎn)是事物發(fā)展過(guò)程的“驚險(xiǎn)跳躍”，這種不確定性固然意味著與主觀預(yù)期的“悖離”和“脫軌”，但是也為人們從必然狀態(tài)走向自由狀態(tài)開(kāi)辟道路。習(xí)近平總書記全面把握風(fēng)險(xiǎn)所內(nèi)蘊(yùn)的破壞性和創(chuàng)造性的二重性價(jià)值特質(zhì)，號(hào)召全黨破除對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面認(rèn)知定勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局”[16]。第一，堅(jiān)定主心骨，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。習(xí)近平總書記說(shuō)“共產(chǎn)黨人的斗爭(zhēng)是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”[17]。黨要通過(guò)自我革命和領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境考驗(yàn)，依托黨史學(xué)習(xí)教育等多種途徑激揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，始終做中國(guó)人民和中華民族的主心骨。第二，打好主動(dòng)仗，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治?！霸趯?duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器……敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不?！盵18]要找準(zhǔn)我國(guó)涉外立法與國(guó)際規(guī)則的銜接點(diǎn)，促進(jìn)反恐、反腐敗、氣候變化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，切實(shí)維護(hù)中國(guó)企業(yè)和公民的海內(nèi)外合法權(quán)益。第三，贏得主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建新發(fā)展格局?！皠?chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌握在自己手中?！盵19]構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是基于主動(dòng)適應(yīng)并利用外部環(huán)境變化的角度，在新時(shí)代塑造我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

原創(chuàng)性貢獻(xiàn)標(biāo)志著理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造良性互動(dòng)進(jìn)而使思想體系在質(zhì)的意義上取得新發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重要論述具有鮮明的實(shí)踐品格、真摯的人民情懷和可資借鑒的世界意義，其原創(chuàng)性貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：一是創(chuàng)造性地運(yùn)用實(shí)踐觀點(diǎn)考察外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在本體論上承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的客觀實(shí)在性，又在價(jià)值論上強(qiáng)調(diào)人具有化解和利用風(fēng)險(xiǎn)的主觀能動(dòng)性，拓展馬克思主義中國(guó)化的新視野；二是開(kāi)創(chuàng)性地從人民立場(chǎng)診斷全球“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的癥結(jié)，賦予馬克思主義國(guó)家安全和風(fēng)險(xiǎn)治理學(xué)說(shuō)新的時(shí)代內(nèi)涵；三是系統(tǒng)建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范理論，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、奮力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供中國(guó)方案。

（一）化危為機(jī)，創(chuàng)造性地運(yùn)用實(shí)踐觀點(diǎn)把握國(guó)家外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的“第三個(gè)歷史決議”，又一次強(qiáng)調(diào)“馬克思主義不是教條而是行動(dòng)指南，必須隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展，必須中國(guó)化才能落地生根”[20]。馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)的中國(guó)化是馬克思主義中國(guó)化的核心議題，毛澤東的《實(shí)踐論》《矛盾論》發(fā)展了列寧主義的科學(xué)辯證法，為馬克思主義中國(guó)化第一次飛躍奠定哲學(xué)根基；“真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題”引發(fā)的大討論揭開(kāi)馬克思主義中國(guó)化第二次飛躍的序幕。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地運(yùn)用實(shí)踐觀點(diǎn)把握國(guó)家外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一方面開(kāi)辟了21世紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)哲學(xué)發(fā)展的新境界。資本主義工業(yè)革命開(kāi)啟西方哲學(xué)由自然風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的注意力轉(zhuǎn)向，但是人類與自然、主體與客體、資本主義內(nèi)部與外部等關(guān)系問(wèn)題懸置在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)上空，一直未被現(xiàn)實(shí)地加以言明。習(xí)近平總書記把“民族國(guó)家應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”引入到“歷史的本質(zhì)性的一度”來(lái)思考，在本體論層面以“改變世界”的實(shí)踐思維超越抽象的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證論和建構(gòu)論，在價(jià)值論層面統(tǒng)合風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的技術(shù)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)等傳統(tǒng)路徑，為中華民族應(yīng)對(duì)外部風(fēng)浪、維護(hù)“本體性安全”確立科學(xué)思維方式。另一方面，拓展了馬克思主義中國(guó)化的新視野，凸顯了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的實(shí)踐品格。推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化不能簡(jiǎn)單地因循經(jīng)典文本來(lái)套用和解釋新情況新變化，而是以發(fā)展的眼光挖掘馬克思主義經(jīng)典文本的時(shí)代價(jià)值，通過(guò)解決實(shí)踐中的新問(wèn)題為馬克思主義增添新內(nèi)容。習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的審察與防范，實(shí)際上呈現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的“危機(jī)—化解”邏輯進(jìn)路，在全球視野與中國(guó)特色的內(nèi)在貫通中批判性反思西方“普世”的現(xiàn)代性話語(yǔ)系統(tǒng)和新自由主義政策，持續(xù)激發(fā)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的內(nèi)在活力。

（二）攻堅(jiān)克難，開(kāi)創(chuàng)性地站在人民立場(chǎng)推進(jìn)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理

立場(chǎng)是任何一種思想體系得以存在并有效運(yùn)行的價(jià)值前提，不同立場(chǎng)的理論對(duì)待特定問(wèn)題的態(tài)度和政策取向具有本質(zhì)區(qū)別。習(xí)近平總書記把立場(chǎng)問(wèn)題提到檢驗(yàn)政黨和政權(quán)性質(zhì)的高度，提出人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是我們黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書記深化黨對(duì)“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，開(kāi)創(chuàng)性地站在人民立場(chǎng)推進(jìn)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理，指明防范化解外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主體、目標(biāo)和動(dòng)力。其一，從“我是誰(shuí)”來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨塑造的人類文明新形態(tài)是跨越現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)出路。西方資本主義現(xiàn)代化加深人對(duì)“物”的依賴，人類被硬生生地嵌在單向度的資本結(jié)構(gòu)，日常生活普遍異化、無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)被蒙蔽。與黨派利益至上的資本主義政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上、生命至上，代表最廣大人民的根本利益，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)資本邏輯的規(guī)制和揚(yáng)棄。其二，從“為了誰(shuí)”來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨絕不謀求無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益以外的任何特殊利益，以人民為中心是黨全心全意為人民服務(wù)的新闡釋。黨著力化解外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，踐行“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同”的使命，彰顯創(chuàng)造人民美好生活、增進(jìn)人類福祉的理想信念。其三，從“依靠誰(shuí)”來(lái)看，人民團(tuán)結(jié)奮斗是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的最大底氣，進(jìn)一步說(shuō)“江山就是人民，人民就是江山”。外部勢(shì)力和西方個(gè)別政客處心積慮離間中國(guó)共產(chǎn)黨與人民的血肉聯(lián)系，在反面證明只要黨牢牢地扎根人民、依靠人民，就一定能筑牢抵御外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的銅墻鐵壁，有力貫徹以人民安全為宗旨的總體國(guó)家安全觀[21]。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，系統(tǒng)建構(gòu)新時(shí)代中國(guó)特色外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范理論

由于國(guó)內(nèi)與國(guó)際問(wèn)題、發(fā)展與安全問(wèn)題相互交織，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)系到我國(guó)“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施的大事。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重要論述是21世紀(jì)馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)學(xué)說(shuō)的時(shí)代精華，是植根于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)理論。首先，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，以強(qiáng)烈的歷史使命感和憂患意識(shí)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)回答了中國(guó)面臨什么樣的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、怎樣應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這一時(shí)代課題，是新時(shí)代外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范理論的創(chuàng)立者。其次，習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重要論述是新時(shí)代應(yīng)急管理外事工作的行動(dòng)指南，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境考驗(yàn)要把強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神和建章立制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使“準(zhǔn)確識(shí)變”“科學(xué)應(yīng)變”“主動(dòng)求變”的精髓要義落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。最后，習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重要論述為其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、奮力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供中國(guó)方案。來(lái)自非洲、中亞、東南亞、拉丁美洲等地區(qū)的外國(guó)政要高度評(píng)價(jià)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，對(duì)中國(guó)面臨的霸權(quán)主義、保護(hù)主義、“三股勢(shì)力”等外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感同身受，贊賞習(xí)近平應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，為本國(guó)應(yīng)對(duì)這些難題提供寶貴借鑒。尼泊爾前副總理蘇加塔表示習(xí)近平主席具有領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)破浪前行的堅(jiān)定意志，在逆全球化背景下為世界注入確定性與新活力。當(dāng)前新冠疫情全球大流行與世界百年未有之大變局相互疊加，各國(guó)外部環(huán)境都不可避免地遭遇風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。唯有與時(shí)俱進(jìn)地共創(chuàng)人類命運(yùn)共同體，徹底摒棄冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)心理，同舟共濟(jì)攜手共建有利于各國(guó)生存發(fā)展的外部環(huán)境，才能照亮人類前行之路。