輿論監(jiān)督視域下的廉政建設(shè)研究
——達(dá)州市“陽光問廉”的調(diào)研報(bào)告

劉長江，唐元成，侯麟軍，劉益君，彭友俊

(1.四川文理學(xué)院 政治學(xué)院，四川 達(dá)州 635000；2.開江縣教師進(jìn)修學(xué)校，四川 開江 635000；3.深圳大學(xué) 傳播學(xué)院;廣東 深圳 518000；4.四川文理學(xué)院 音樂與演藝學(xué)院，四川 達(dá)州 635000)

一、研究背景

黨的十九大報(bào)告指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安?！盵1]十九大以來，中央、中紀(jì)委強(qiáng)力推進(jìn)打虎拍蠅獵狐行動(dòng)，反腐斗爭成績十分顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)落馬中管干部2017年有18人，2018年有23人，2019年有20人，2020年有27人，約有5000名黨員干部主動(dòng)投案，主動(dòng)投案自首將成為常態(tài)?？梢姡L(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，成效顯著，反腐敗斗爭已呈壓倒性態(tài)勢。

近年來，黨內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋，但對權(quán)力的監(jiān)督制約仍存在著盲區(qū)，對權(quán)力的監(jiān)督在腐敗案件事前缺乏預(yù)防，事中缺乏控制，政府部門、輿論媒體和社會(huì)公眾之間的協(xié)作機(jī)制還不完善。如何才能有效地監(jiān)督制約權(quán)力呢？實(shí)踐證明，只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，因?yàn)殛柟饩褪亲詈玫姆栏瘎?。于是全國多地開始出現(xiàn)“陽光問政”“陽光政務(wù)”“陽光熱線”“陽光投訴”等監(jiān)督模式，四川在紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的前提下率先嘗試將輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，出現(xiàn)了以“紀(jì)檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”相結(jié)合的全媒體節(jié)目“陽光問廉”。

達(dá)州市“陽光問廉”由市委市政府主辦，各部門聯(lián)合承辦，除了邀請黨代表外，還有人大代表和群眾代表等組成，是一種大型全媒體的直播節(jié)目，目的就在于搭建一種輿論監(jiān)督的新平臺(tái)，構(gòu)建連接政府與百姓溝通的橋梁，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的突出問題與重大問題。該節(jié)目對于完善民主監(jiān)督體系，促進(jìn)廉政建設(shè)、建設(shè)廉潔達(dá)州，有著一定的實(shí)踐意義。

經(jīng)梳理中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫及相關(guān)著作，目前圍繞達(dá)州市廉政建設(shè)的研究還比較薄弱，相關(guān)成果主要以論文的形式呈現(xiàn)，但整體數(shù)量仍然較少。任中平等基于四川省開展“陽光問廉”活動(dòng)的調(diào)研指出“陽光問廉”創(chuàng)新了輿論對公權(quán)力的監(jiān)督模式，綜合運(yùn)用“輿論監(jiān)督+紀(jì)檢問責(zé)+群眾測評”的立體監(jiān)督模式，打造全新的監(jiān)督權(quán)力的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有利于基層政治生態(tài)建設(shè)。[2]黃月等從新聞傳播的角度就達(dá)州市“陽光問廉”欄目作了深入剖析，認(rèn)為其是融媒體時(shí)代的媒體問政新模式，對于達(dá)州市黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

二、達(dá)州“陽光問廉”沿革及其模式建構(gòu)

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，既有利于建立起陽光政府、透明政府，又可以促進(jìn)基層廉政建設(shè)。只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能夠維護(hù)好黨的形象，建設(shè)出廉潔政府。

(一)達(dá)州“陽光問廉”的歷史沿革

建市以來，達(dá)州十分重視收集社情民意，基層民眾的意見和建議為其決策提供了有益參考。2005年，達(dá)州市政府開通“12345市長熱線”電話，搭建起為民排憂解難的重要平臺(tái)，市民可以通過熱線了解某項(xiàng)政策、對市政管理提出意見建議、對生活環(huán)境求助或?qū)Ξ?dāng)?shù)攸h政干部某些不當(dāng)做法進(jìn)行舉報(bào)等。2006年9月7日，原達(dá)州市長羅強(qiáng)同志值守市長熱線電話，電視、廣播、報(bào)紙?zhí)崆鞍l(fā)布了消息，市民對這一新鮮事物充滿期待，參與熱情高漲，場面空前火爆，電話系統(tǒng)幾乎癱瘓。同時(shí)期，達(dá)州市廣播電臺(tái)專設(shè)了廣播節(jié)目“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，進(jìn)一步暢通了政府和群眾溝通的渠道。熱線設(shè)立以后，增強(qiáng)了政府服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高了工作效率，提升了政府形象。

2011年2月，由單一的廣播節(jié)目《政風(fēng)行風(fēng)熱線》改版而成的輿論監(jiān)督類問政節(jié)目《陽光政務(wù)》欄目在達(dá)州市廣播電視臺(tái)開播。該欄目能夠及時(shí)連線政府與百姓，實(shí)施輿論監(jiān)督，既可順藤摸瓜反腐，也可問政問責(zé)解決百姓訴求，節(jié)目以“共享陽光、共建和諧”為主題，聽民聲、辦民事、解民憂、抒民難，受到市民一致好評。但是，節(jié)目存在限制、問政存在顧忌、回答存在敷衍、落實(shí)存在走樣等問題慢慢顯現(xiàn)出來，群眾的關(guān)注熱情漸漸歸于平淡，直播問政遇到了瓶頸。

2016年，達(dá)州《陽光政務(wù)》再次升級改版，不彩排、不提示，更火爆、更熱辣的全媒體現(xiàn)場直播節(jié)目《陽光問廉》問世了。該節(jié)目不只是達(dá)州《陽光政務(wù)》2.0升級版，更是《政風(fēng)行風(fēng)熱線》3.0升級版，取材動(dòng)真碰硬、直播犀利質(zhì)詢，直擊庸政懶政、劍指為官不為，切中要害、強(qiáng)烈震撼，節(jié)目受到空前關(guān)注。

(二)達(dá)州“陽光問廉”的模式建構(gòu)

2015年巴中市“陽光問廉”全媒體直播節(jié)目是監(jiān)督方式的整合，也是監(jiān)督模式的創(chuàng)新，他們起步較早，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。在新形勢下，達(dá)州傳統(tǒng)媒體已無法滿足新時(shí)代發(fā)展需要，但若利用媒介載體，實(shí)現(xiàn)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢互補(bǔ)，在人力、內(nèi)容、宣傳上進(jìn)行全面整合，達(dá)到“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、信息共融”，就能夠有效促使達(dá)州“陽光政務(wù)”節(jié)目的轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過借鑒巴中等地問廉節(jié)目的成功經(jīng)驗(yàn)，達(dá)州陽光問廉節(jié)目繼續(xù)以集電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、短信、微信五位一體的融媒體、自媒體平臺(tái)為依托，通過電視直播方式呈現(xiàn)；同時(shí)，整合資源，由市委、市政府主辦，市紀(jì)委、市委宣傳部、市電視臺(tái)具體承辦，以推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)為目的，構(gòu)建了立體化監(jiān)督新模式。

三、達(dá)州“陽光問廉”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)方向明確：以問題為導(dǎo)向，明察和暗訪雙管齊下

黨的十九大報(bào)告提出，要“從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”。[3]達(dá)州市每期“陽光問廉”主題明確，為確保主題緊緊圍繞市委、市政府的中心工作、緊扣人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，由市紀(jì)委、監(jiān)委等部門草擬主題方向，報(bào)請市委常委會(huì)審定。主題明確后，節(jié)目進(jìn)入實(shí)施階段，前期以明察暗訪形式找問題，聚焦現(xiàn)象，挖掘根源；后期以現(xiàn)場直播形式問廉，再現(xiàn)情景，回應(yīng)民聲。明察，主要體現(xiàn)達(dá)州熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，局限于方向性、層面性，不是一個(gè)具體案例。暗訪，針對熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，不暗示、不通知，深入基層開展調(diào)查采訪，把問題落實(shí)到具體案例中。之后，媒體人將暗訪內(nèi)容制成短片，在節(jié)目現(xiàn)場進(jìn)行回放。整個(gè)過程相對隱秘，被問廉對象不知道短片是什么、具體會(huì)曝光哪些內(nèi)容，所以現(xiàn)場勁爆、節(jié)目火辣?？v觀達(dá)州市二十期“陽光問廉”，節(jié)目都緊緊圍繞基層“微腐敗”治理、干部作風(fēng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等問題，目的就是解決老百姓的煩心事、憂心事。如第八期“陽光問廉——走進(jìn)宣漢”，就以“聚焦兩個(gè)責(zé)任，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，陽光互動(dòng)惠民”為主題，針對宣漢縣醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等領(lǐng)域出現(xiàn)的典型問題進(jìn)行了現(xiàn)場問廉。第二十期“陽光問廉”則以“聚焦?fàn)I商環(huán)境 護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題，對優(yōu)化營商環(huán)境方面存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場曝光和問廉。由此，達(dá)州“陽光問廉”模式建構(gòu)，每期主題以市委中心工作為指引，以群眾問題為導(dǎo)向，挖掘根源、制作節(jié)目、現(xiàn)場問廉，形成了較完善的“市委出題審題”機(jī)制。

(二)運(yùn)行規(guī)范：以節(jié)目為依托，創(chuàng)新平臺(tái)定期開展

如何多元監(jiān)督，如何規(guī)范權(quán)力陽光運(yùn)行，如何讓監(jiān)督主體之間形成監(jiān)督合力、有效發(fā)揮監(jiān)督作用，這是影響監(jiān)督主體作用發(fā)揮的迫切問題。2017年四川省紀(jì)委和省委宣傳部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“陽光問廉”工作的通知》，進(jìn)一步明確：“陽光問廉”節(jié)目以網(wǎng)絡(luò)和電視直播形式為主，錄播形式為輔。主要采用“縣級自辦+市級主辦+市縣聯(lián)辦”的模式，規(guī)定每年在各地市州至少錄制并播出的節(jié)目數(shù)量不少于4期。

“陽光問廉”資源整合，打破常規(guī)監(jiān)督模式，將“媒介監(jiān)督、群眾考評、節(jié)目問廉、紀(jì)檢問責(zé)”四者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)督形式。達(dá)州“陽光問廉”在發(fā)展過程中更加規(guī)范、更具觀賞性，成為四川省問廉節(jié)目典型。達(dá)州每期直播節(jié)目結(jié)束，并不意味問廉、問責(zé)工作結(jié)束，后續(xù)還有追蹤、整改反饋環(huán)節(jié)。比如，在電視、電臺(tái)、報(bào)紙同步組織開辦“問廉追蹤”欄目，對群眾反映問題的整改情況進(jìn)行追蹤報(bào)道，督促問題真整改、真落實(shí)。針對上期節(jié)目中暴露的問題整改情況進(jìn)行跟蹤回訪、公開反饋，扎實(shí)做好“后半篇文章”，真正實(shí)現(xiàn)“曝光問題無一不整改、整改效果無一不滿意”。達(dá)州每期“陽光問廉”曝光的問題，后續(xù)追蹤顯示，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理相關(guān)責(zé)任人幾人甚至幾十人，或黨紀(jì)政紀(jì)處分或移送司法機(jī)關(guān)，達(dá)到了強(qiáng)力震懾作用。

(三)聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)：以人民為中心，部門聯(lián)動(dòng)共擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！盵4]人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。因此，達(dá)州“陽光問廉”始終將群眾最關(guān)心、最希望解決的問題作為問廉工作的重中之重，始終以人民群眾為中心。問廉直播后，針對問題，達(dá)州市紀(jì)委協(xié)同相關(guān)部門合力聯(lián)動(dòng)，緊密合作，實(shí)時(shí)跟蹤處理，共同尋找最優(yōu)解；對出現(xiàn)慢作為、亂作為和不作為的，市委市政府責(zé)成相關(guān)部門要求立即整改落實(shí)。自2017年來，各類民生問題、生產(chǎn)生活問題在達(dá)州市多個(gè)職能部門共同發(fā)力和協(xié)同出擊下得到及時(shí)解決。如針對國道210線達(dá)州高新區(qū)過境段沿線揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、宣漢縣桃花鎮(zhèn)垃圾隨意傾倒等問題，達(dá)州市揚(yáng)塵治理工作指揮部、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)組織相關(guān)建設(shè)單位、施工單位、渣運(yùn)等部門，專題研討長時(shí)段監(jiān)管、系統(tǒng)整治，問題和亂象得到有效處理，最終各職能部門聯(lián)合組建治理小組，治理工作呈現(xiàn)常態(tài)化。

(四)嚴(yán)職嚴(yán)責(zé)：以媒體為抓手，嚴(yán)尺度問廉整改

作為一檔全媒體直播節(jié)目達(dá)州市“陽光問廉”進(jìn)一步整合媒體資源，以媒體為抓手，嚴(yán)尺度問廉整改。通過廣播、電視、微信公眾號、新浪微博等進(jìn)行同步直播，同時(shí)，也在四川在線達(dá)州頻道、達(dá)州日報(bào)網(wǎng)、達(dá)州網(wǎng)、“廉潔達(dá)州”等網(wǎng)絡(luò)媒體上向社會(huì)發(fā)布直播鏈接。為廣大市民提供多重渠道和平臺(tái)，使不同媒介的受眾都能成為問廉活動(dòng)的參與者，在萬眾注目之下，讓干部真正“紅臉”“出汗”。此外，在電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上開辟反饋專欄，對曝光問題的問責(zé)情況和整改落實(shí)情況定期進(jìn)行跟蹤反饋，確保事事有回音、件件有落實(shí)，把“陽光問廉”節(jié)目打造成為人民利益真正的監(jiān)督利器。

四、達(dá)州市“陽光問廉”存在的問題

“陽光問廉”節(jié)目雖不斷豐富與完善，也收到了一定效果，推動(dòng)了達(dá)州廉政建設(shè)。但“陽光問廉”在其運(yùn)行的過程中仍存在著問題與不足，主要表現(xiàn)在：

(一)理論困惑：理論研究滯后于實(shí)踐步伐

達(dá)州“陽光問廉”，一定程度上完善了監(jiān)督體系，促進(jìn)了基層政治生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，也推動(dòng)了基層廉政建設(shè)。達(dá)州“陽光問廉”在實(shí)踐探索中取得了豐富經(jīng)驗(yàn)，但是在探索“陽光問廉”作用機(jī)制和影響因子以及構(gòu)建輿論監(jiān)督視域下“陽光問廉”建設(shè)的理論體系等方面，尤其是指導(dǎo)和推動(dòng)達(dá)州今后“陽光問廉”活動(dòng)向縱深發(fā)展、基于節(jié)目的監(jiān)督思想與監(jiān)督理論分析的研究非常少，研究涉及面狹窄。如，有學(xué)者認(rèn)為達(dá)州市“陽光問廉”永遠(yuǎn)在路上，也僅就“陽光問廉”的經(jīng)驗(yàn)和做法作了一些分析，并未在理論層面予以深入解釋。[5]有學(xué)者則以達(dá)州市“陽光問廉”為例分析了其節(jié)目形態(tài)、特色以及創(chuàng)新運(yùn)作模式，但也未在理論上作相關(guān)闡釋。[6]理論和實(shí)踐的關(guān)系應(yīng)該是二者的良性互動(dòng)，這樣才能夠迸發(fā)出更加強(qiáng)勁的生命力。因此，我們必須要重視“陽光問廉”節(jié)目的相關(guān)理論研究，尤其要結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的創(chuàng)新理論進(jìn)行深入研究，讓科學(xué)理論指導(dǎo)廉政建設(shè)，指導(dǎo)達(dá)州“陽光問廉”媒體監(jiān)督不斷創(chuàng)新、豐富與發(fā)展。

(二)發(fā)展瓶頸：節(jié)目形式、現(xiàn)場各環(huán)節(jié)等較為單一

最初，“陽光問廉”節(jié)目都有其固定的問廉程序，其目的在于規(guī)范其運(yùn)行，讓節(jié)目更加優(yōu)質(zhì)優(yōu)效。而今卻成為了節(jié)目發(fā)展瓶頸：

一是節(jié)目形式僵化。固定的問廉形式逐漸僵化，變成“套路”，特別是請上節(jié)目的被問廉對象，也逐漸摸清了問廉方式，他們深諳其道，“積極”配合主持人，成為“一認(rèn)錯(cuò)、二悔過、三承諾”的套路表演者，主持人也似乎成為托兒，固化節(jié)目逐漸枯燥、乏味。

二是互動(dòng)方式單一。目前有兩種互動(dòng)方式，即直播現(xiàn)場互動(dòng)與場外互動(dòng)?，F(xiàn)場互動(dòng)就是主持人、問廉代表與被問廉對象及相關(guān)分管或主管領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)詢互動(dòng)；場外互動(dòng)主要是場外觀眾和網(wǎng)友實(shí)時(shí)留言互動(dòng)。留言互動(dòng)形式很好，往往只是現(xiàn)場遴選播報(bào)了一些留言，節(jié)目后臺(tái)沒有對問題進(jìn)行有效引導(dǎo)，有價(jià)值留言不多，互動(dòng)形式尚需豐富。

三是問廉考評程序化。隨著節(jié)目的組織和開展，問廉考評團(tuán)的成員也逐漸成為了“老成員”，問廉代表也須更新?lián)Q代。問廉考評投票程序化現(xiàn)象嚴(yán)重，即：被問廉對象回答問題，第一次按鍵多半不通過；被問廉對象的主管部門負(fù)責(zé)人補(bǔ)充作答，第二次按鍵多半能通過；若有問廉對象的縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人表態(tài)作答，第三次按鍵一定能通過。這種固化表決，嚴(yán)重影響了問廉考評效果和政府公信力。

四是監(jiān)督者無監(jiān)督。被問廉的事件往往都是發(fā)生了很久才被曝光，這些相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)追責(zé)實(shí)屬應(yīng)當(dāng)。反思現(xiàn)象、問題、根源與追責(zé)流程，發(fā)生的問題紀(jì)委監(jiān)督作用在哪里？為什么從來沒有紀(jì)委相關(guān)人員監(jiān)督失職被追責(zé)問責(zé)，監(jiān)督失職又該由誰負(fù)責(zé)？同時(shí)，選什么題、是否制作節(jié)目、是否上電視直播，到底有沒有跑風(fēng)漏氣？紀(jì)委監(jiān)督職能是否充分發(fā)揮？也是老百姓困惑和存疑的地方。故而，如何保持節(jié)目政治性、嚴(yán)肅性、保密性也是亟待解決的問題。

(三)現(xiàn)實(shí)制約：暗訪工作進(jìn)行十分艱難，問題不夠典型

“陽光問廉”引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響，其“麻辣”問責(zé)形成了持續(xù)震懾。問題發(fā)現(xiàn)與被發(fā)現(xiàn)變得越來越困難，相關(guān)單位“防范”意識(shí)普遍增強(qiáng)，一旦暗訪，消息便迅速在圈內(nèi)傳開，猶如貓抓老鼠游戲，因此捕捉問題信息更加艱難，既有阻力干擾，也有問題線索人為困頓?，F(xiàn)如今，“陽光問廉”關(guān)注的問題大都涉及多方利益且對方背景復(fù)雜，期間的各種周旋、壓力不言而喻。在實(shí)際工作中，恰如達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委同志所言，監(jiān)督檢查前雖然做了資料收集、上崗培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，但監(jiān)督檢查組線索來源渠道還是單一，存在誤打誤撞，走到哪里黑就在哪里歇的情況，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的問題有分量的較少，典型性不夠，麻辣味不足，對全市相關(guān)工作的面上體檢和整體促進(jìn)作用不強(qiáng)。這在一定程度上影響了后期“陽光問廉”電視節(jié)目的制作和整體效果。因此，在今后“陽光問廉”節(jié)目中如何聚焦于多發(fā)性、頑固性、典型性問題也是需要思考的問題之一。

五、達(dá)州市“陽光問廉”未來的思考與建議

(一)理論深化：推進(jìn)工作總結(jié)和理論提煉，強(qiáng)化理論指導(dǎo)

陽光問廉活動(dòng)有很強(qiáng)的探索性，節(jié)目更新?lián)Q代勢在必行，必須在節(jié)目選題、調(diào)研、暗訪、拍攝、問廉等實(shí)踐中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累和深入探索。因此，達(dá)州市“陽光問廉”節(jié)目如果要走得更高更遠(yuǎn)，發(fā)揮的媒介監(jiān)督作用更大，就要解決理論滯后于實(shí)踐的問題。特別是需要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，結(jié)合習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)、黨建理論探索和廉政建設(shè)理論研究。例如進(jìn)一步依托四川文理學(xué)院等高校人才優(yōu)勢，以實(shí)證研究、案例分析、定量分析、定性分析等研究方法，推出系列有理論說服力、有實(shí)踐指導(dǎo)意義、有決策參考價(jià)值的高水平理論研究成果，為“陽光問廉”節(jié)目出新意、上水平、上臺(tái)階作理論鋪墊。

(二)瓶頸突破：做好節(jié)目前期信息搜集，凸顯客觀真實(shí)

在融媒體時(shí)代，“陽光問廉”節(jié)目線索的收集與采編渠道進(jìn)一步拓寬，尤其是快手、抖音等網(wǎng)絡(luò)自媒體的出現(xiàn)，為節(jié)目線索的收集提供了諸多便利。紀(jì)檢和媒體可以就地取材，對信息、事件進(jìn)行遴選和甄別。借助微信公眾號等手機(jī)客戶端開發(fā)一些專門搜集線索的網(wǎng)絡(luò)渠道。借助這個(gè)渠道，群眾可以隨時(shí)隨地通過手機(jī)來提供線索。這樣不僅可以節(jié)省問題線索收集的時(shí)間，受眾群體數(shù)量也會(huì)大幅增加。2021年8月10日，甘肅隴南文廣旅局兩名干部在問政直播的鏡頭前癱坐、閑聊、玩手機(jī)，被群眾發(fā)現(xiàn)并通過抖音平臺(tái)進(jìn)行了曝光，隨后事件快速發(fā)酵，短短兩天時(shí)間內(nèi)就受到了約40余萬人的點(diǎn)贊和關(guān)注，在萬名抖友的監(jiān)督之下，涉事人最終被約談?wù)]勉。可見，隨著新媒介發(fā)展，收集“陽光問廉”前期信息將會(huì)越來越廣泛，媒介科技會(huì)讓隱藏的污垢不斷顯現(xiàn)，曝光素材將越來越客觀、真實(shí)。

(三)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新：豐富內(nèi)容和形式，提升直播檔次

面對逐漸僵化的節(jié)目形式，可以充分結(jié)合新傳媒技術(shù)，促進(jìn)節(jié)目形式創(chuàng)新。隨著傳媒技術(shù)的深入發(fā)展，以AI、AR、VR以及交互視頻為代表的沉浸式交互技術(shù)愈發(fā)成熟，“陽光問廉”節(jié)目應(yīng)當(dāng)利用新的傳媒技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)問廉現(xiàn)場活力，展現(xiàn)問廉現(xiàn)場魅力，讓觀眾在每一次觀看節(jié)目時(shí)都體會(huì)到問廉現(xiàn)場的“鮮、香、麻、辣”。

一是內(nèi)容上靈活多樣，突出實(shí)效性、震懾力。上節(jié)目就是為了通過曝光現(xiàn)象解決實(shí)際問題，因此可以思考突破原定選材模式或改革固有內(nèi)容模式。如市委市政府、市紀(jì)委根據(jù)群眾呼聲和工作實(shí)際一年確定一個(gè)主題，四期節(jié)目都緊緊圍繞主題，每期深挖一兩個(gè)縣市區(qū)存在的共性問題，強(qiáng)化一個(gè)領(lǐng)域地將陳年、老大難、中梗阻等問題進(jìn)行及時(shí)糾正和徹底治理，突出后續(xù)效果，并給紀(jì)檢委呈現(xiàn)從重從快處理相關(guān)案例的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，真正還這個(gè)領(lǐng)域一片藍(lán)天、一方凈土。

二是豐富節(jié)目形式，告別流程模式化。在網(wǎng)絡(luò)直播過程中，為增加節(jié)目的真實(shí)性、觀賞性，對正在上節(jié)目的被問廉問題可以進(jìn)行現(xiàn)場連線，讓前方記者發(fā)回現(xiàn)實(shí)狀況最新報(bào)道，讓辯解者無法辯解，事實(shí)面前不容狡辯。直播中，也可以改變由主持人固定發(fā)問模式，可由第二現(xiàn)場的社會(huì)群眾尤其是利益受損害的群眾進(jìn)行問話，說出他們的心聲和愿望；還可以多留時(shí)間給網(wǎng)絡(luò)觀眾，不斷搜集現(xiàn)場以外觀眾的信息，進(jìn)行互動(dòng)。根據(jù)問廉現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定靈活機(jī)動(dòng)的問廉模式，按鍵表決不是必須通過，改變表決流程固化現(xiàn)象，既可以使得問題更公開，也可以挖掘出深層次因素，從而提升問廉的效果。

三是拓展群眾參與途徑，提高參與度和互動(dòng)感。為了有效加強(qiáng)問廉直播現(xiàn)場和場外的互動(dòng)，后臺(tái)必須對互動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)，可以現(xiàn)場再連線實(shí)時(shí)互動(dòng)，除互動(dòng)留言外，場外網(wǎng)友也可通過遠(yuǎn)程視頻、微信公眾號或者掃二維碼的形式直接掃碼加入到問廉現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)問廉、討論和評分。主持人也可就場外觀眾的問題進(jìn)行引導(dǎo)或請被問廉對象作答，提高觀眾的參與感和互動(dòng)感。

(四)夯實(shí)監(jiān)督：搞好節(jié)目過程監(jiān)督，保障問廉效果

在現(xiàn)階段，政府紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在自我監(jiān)督方面仍然主要依靠于紀(jì)檢監(jiān)察干部，從而發(fā)揮對自身方面的監(jiān)督效果。[7]因此，在開展“陽光問廉”活動(dòng)，促進(jìn)廉政建設(shè)的過程中，為了有效解決“監(jiān)督者無監(jiān)督”的困境，就必須不斷提高監(jiān)督者特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)。對這一特殊群體同樣需要扎實(shí)開展理論學(xué)習(xí)和保密條例學(xué)習(xí)，樹立政治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，加強(qiáng)群眾對監(jiān)督者進(jìn)行有獎(jiǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊監(jiān)督者執(zhí)紀(jì)違紀(jì)行為，保障任何人、任何部門都不能也不應(yīng)該脫離監(jiān)督！其核心即是：對“陽光問廉”節(jié)目依然要堅(jiān)持做到“不預(yù)演、不彩排、不跑風(fēng)、不漏氣”，在制作節(jié)目的前期，紀(jì)委和節(jié)目組的相關(guān)人員必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，這樣才能夠打消群眾心中的困惑和疑慮。

(五)乘勝追擊：做好后期追蹤考核，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全程全域

一是可以在每期節(jié)目播送后，當(dāng)天及時(shí)推送諸如微信公眾號、微博號、抖音號等信息，在平臺(tái)下方廣泛搜集公眾留言信息，并做好后臺(tái)留言及時(shí)回復(fù)。這樣既可以保持問廉節(jié)目“兩微一抖”賬號的使用頻率，同時(shí)也可進(jìn)一步提升節(jié)目的知名度和美譽(yù)度，使得更多的網(wǎng)友參與到達(dá)州問廉節(jié)目中來。

二是節(jié)目過后，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。為了防止問題解決方案只停留在節(jié)目中，反映的問題是否在節(jié)目后得到切實(shí)解決顯得尤為重要。相關(guān)部門可以將整改情況通過網(wǎng)絡(luò)等多渠道實(shí)時(shí)匯報(bào)。通過微信公眾號、或者網(wǎng)站平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)便捷渠道發(fā)動(dòng)媒體人、群眾監(jiān)督。公眾可以實(shí)時(shí)通過查看公布的問題處理進(jìn)度來打分或者發(fā)表評論。通過從節(jié)目前的問題搜集，到節(jié)目進(jìn)行中問廉，再到節(jié)目后問題是否得到解決，公眾都可以隨時(shí)全程參與監(jiān)督，這種多主體、全過程的監(jiān)督有利于提升問廉效果。

三是加強(qiáng)后期整改，提升行政效能。針對問廉節(jié)目中的問題，履職部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定問題責(zé)任清單，明確部門和個(gè)人的目標(biāo)，做好自我目標(biāo)管理。紀(jì)委監(jiān)察部門、上級主管部門定期或者不定期通過問廉回頭看、回頭查等形式，對照問題責(zé)任清單，就被問廉部門和個(gè)人逐一考核。同時(shí)通過參考社會(huì)公眾、媒體的監(jiān)督評價(jià)意見進(jìn)行嚴(yán)格整改，對不履職的單位和個(gè)人加強(qiáng)責(zé)任追究。

(六)推陳出新：及時(shí)更新成員庫，改變“老面孔”現(xiàn)象

問廉考評團(tuán)作為“陽光問廉”節(jié)目的重要組成部分，需要不斷建設(shè)、豐富和完善。既要確保問廉考評團(tuán)成員能夠熟悉問廉考評的規(guī)則和程序，發(fā)揮問廉考評的作用。又要防止他們成為“老面孔”“老熟人”，干擾到問廉考評的實(shí)效。因此，問廉考評團(tuán)的建設(shè)也應(yīng)是今后該思考的重點(diǎn)。一方面，拓寬問廉考評團(tuán)成員的來源渠道，除“兩代表一委員”、特約監(jiān)察員、媒體代表、熱心群眾代表外，也可將企業(yè)代表、律師代表、教師代表、離退休干部代表等納入成員庫中。另一方面，可根據(jù)每期“陽光問廉”節(jié)目的主題，確定考評團(tuán)成員，即按照“本區(qū)(縣/行業(yè))回避”的原則，在問廉考評團(tuán)成員庫中按序抽調(diào)組成當(dāng)期問廉考評成員。

此外，也可考慮將兄弟省市、區(qū)縣的問廉考評成員納入考評團(tuán)，實(shí)現(xiàn)交叉互補(bǔ)。陜西、巴中、南充等省市，“陽光問廉”節(jié)目開辦時(shí)間較長，問廉考評團(tuán)建設(shè)相對成熟，其成員經(jīng)驗(yàn)也較為豐富，就某些特定的問題而言，“局外的”考評成員或許更能夠跳出固有的圈子和思維，提供不一樣的意見或建議。

(七)創(chuàng)新激勵(lì)：用好激勵(lì)手段，全面提升參與積極性

在節(jié)目中為節(jié)目提供線索或者節(jié)目開辦方式有好的建議的參與者給與一定的物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)。例如持續(xù)監(jiān)督節(jié)目中相關(guān)部門提到的整改措施是否在線下完成，監(jiān)管部門是否履行好監(jiān)督職責(zé)，以及就身邊新出現(xiàn)的問題提供意見或者好的建議的媒體或群眾均可以給予一些精神或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?？梢猿雠_(tái)相關(guān)的激勵(lì)辦法，例如設(shè)立監(jiān)督員之星，對積極參與者進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)或者視提供線索的真實(shí)和重要程度對積極參與者進(jìn)行一定程度上的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或者對敢于仗義執(zhí)言的個(gè)體私營企業(yè)予以稅收減免?？偠灾?，通過采用多種激勵(lì)手段，提升媒體和群眾的參與積極性，使得“陽光問廉”節(jié)目本身得到不斷完善，從而對黨風(fēng)廉政建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。

(八)保護(hù)權(quán)益：采取多渠道途徑，保護(hù)參與者權(quán)益

由于問廉本身涉及權(quán)利人之間的利益關(guān)系，所以發(fā)問者和反映問題的人極有可能與參與節(jié)目中的問廉對象之間存在利益關(guān)系。一些敏感的問題恰恰是群眾最關(guān)心的問題，也是涉及多方利益的問題。節(jié)目可以采取多渠道途徑保護(hù)參與者權(quán)益，特別是要全方位確保參與者尤其是現(xiàn)場揭發(fā)者不被打擊報(bào)復(fù)，例如通過自動(dòng)屏蔽場外觀眾的登錄信息和身份等方式對參與者進(jìn)行保護(hù)，提高他們的參與積極性。也只有這樣他們才能夠無后顧之憂，敢于暢所欲言，推動(dòng)問題的解決。因此，打消揭露者、發(fā)問者和提供線索的群眾的疑慮和防止打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象出現(xiàn)，思考如何采取合理方式做好保護(hù)群眾的合法權(quán)益顯得尤為重要。

(九)常治長效：增添配套措施，建立問廉長效機(jī)制

要想達(dá)州市的“陽光問廉”活動(dòng)成為一把定期性、經(jīng)常性和長期性的監(jiān)督利器，就必須要做好常規(guī)性的制度安排，同時(shí)輔以合適的配套措施，從而保障問廉工作效果。由于此項(xiàng)活動(dòng)本身如“摸著石頭過河”的一個(gè)實(shí)踐探索，所以在以后需要更為注重活動(dòng)本身的可操作性和規(guī)范性，應(yīng)對配套制度加強(qiáng)建設(shè)，同時(shí)確保人、財(cái)、物等相關(guān)配套制度保障。不斷將這些影響“陽光問廉”作用發(fā)揮制約的因素降到最小，才能夠保證在問廉問責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不發(fā)生扭曲和變形，進(jìn)而不斷提升這一活動(dòng)的質(zhì)量和水平。通過配套實(shí)施各項(xiàng)制度，將監(jiān)督、教育結(jié)合起來，不斷建立健全“問責(zé)治懶、問廉治貪、問效治庸”的“陽光問廉”長效機(jī)制。

總而言之，若能綜合上述幾個(gè)方面并持續(xù)落地落實(shí)，達(dá)州市的“陽光問廉”節(jié)目一定會(huì)充滿蓬勃生機(jī)、不斷革新的活力，一定會(huì)越辦越好，一定會(huì)為達(dá)州政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。