“減負(fù)增效”促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展

梁 濤

(阿壩師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，四川 汶川 623002)

“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本”[1]。教育事業(yè)是民族振興與社會(huì)進(jìn)步的重要基石，教師是立教與興教的根本[2]。教師專業(yè)化水平既關(guān)系著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也關(guān)系著我國(guó)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。然而，忽視教師工作的專業(yè)特性，加之受到傳統(tǒng)觀念、社會(huì)分工安排、教師教育管理工作保障機(jī)制完善程度等因素的影響，中小學(xué)一線教師在承擔(dān)本職教育教學(xué)工作之外還必須承擔(dān)大量的非職責(zé)性工作任務(wù)。煩瑣的非職責(zé)性工作不僅容易加重教師的心理負(fù)擔(dān)，由此產(chǎn)生職業(yè)倦怠，還因此制約著教師的專業(yè)發(fā)展與學(xué)生的健康成長(zhǎng)，甚至阻礙教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

一、“減負(fù)”與教師專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵

要減輕一線中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展就必須明晰負(fù)擔(dān)的含義，調(diào)查了解一線中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的具體表現(xiàn)與種類。

1.“減負(fù)”

從詞源角度來講，負(fù)擔(dān)主要是指?jìng)€(gè)體承擔(dān)的責(zé)任以及由此而產(chǎn)生的壓力后果。工作職責(zé)是指在工作中負(fù)責(zé)的范圍和承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，包括完成效果等。從相關(guān)法律以及職業(yè)道德要求的規(guī)定來看，任何一項(xiàng)工作都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和壓力。因此，在履行工作職責(zé)及義務(wù)的過程中所產(chǎn)生的壓力與負(fù)擔(dān)是合理負(fù)擔(dān)，符合法律與職業(yè)道德要求的工作職責(zé)及任務(wù)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行；超越法律與職業(yè)道德要求，并且不屬于工作職責(zé)范疇及其義務(wù)履行的非職責(zé)性工作是不合理負(fù)擔(dān)，這種超越工作職責(zé)范疇的非職責(zé)性負(fù)擔(dān)需要減免。由此可見，要準(zhǔn)確理解“減負(fù)增效”中的“減負(fù)”實(shí)質(zhì)，就必須明確教師工作職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》(以下簡(jiǎn)稱《教師法》)指出“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)?！盵3]《教師法》中的相關(guān)界定既是教師工作的基本準(zhǔn)則，也是教師職責(zé)的基本要求。

《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》對(duì)于中小學(xué)一線教師的工作負(fù)擔(dān)形式進(jìn)行了詳細(xì)闡述，其中主要包括：名目多、頻率高的督查、檢查、評(píng)比與考核活動(dòng)；各類隨意、交叉的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)以及信息采集工作；地方政府和職能部門的任務(wù)攤派等等。由此可見，其中一部分工作任務(wù)并非教育教學(xué)工作，它不屬于教師工作職責(zé)的范疇。據(jù)此可將一線中小學(xué)教師所承受的負(fù)擔(dān)種類分為：教育教學(xué)的職責(zé)性工作負(fù)擔(dān)以及非職責(zé)性工作負(fù)擔(dān)；顯性的工作生活負(fù)擔(dān)與隱性的心理負(fù)擔(dān)等[4]。因此，中小學(xué)一線教師所承受的負(fù)擔(dān)有廣義與狹義之分，廣義負(fù)擔(dān)是指教師在工作與生活中所承擔(dān)的責(zé)任、壓力以及相應(yīng)的代價(jià)等；狹義負(fù)擔(dān)主要是指工作負(fù)擔(dān)。研究所指的負(fù)擔(dān)主要是狹義負(fù)擔(dān)，即在學(xué)校教育工作中所承受的工作負(fù)擔(dān)以及心理壓力等。根據(jù)“負(fù)擔(dān)”的詞源解釋以及教育相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合教師工作的實(shí)際情況，研究認(rèn)為與教師職業(yè)發(fā)展有關(guān)的“減負(fù)增效”中的“減負(fù)”是指：教師必須依法依規(guī)履行工作職責(zé)，承擔(dān)起與職業(yè)相關(guān)的工作壓力，各級(jí)教育主管部門履行管理教育工作職責(zé)，切實(shí)減輕教師因不合理工作安排而承受的過重工作負(fù)擔(dān)，減免教師的非職責(zé)性工作負(fù)擔(dān)并消除由此產(chǎn)生的心理負(fù)擔(dān)。

2.教師專業(yè)化發(fā)展

教師專業(yè)化發(fā)展是指從事教育教學(xué)的個(gè)體經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，在教師職業(yè)生涯期內(nèi)逐漸形成具有專業(yè)倫理、專業(yè)情意、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能與專業(yè)自主的發(fā)展過程。我國(guó)于2012年頒布了幼兒園、小學(xué)和中學(xué)階段的《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于一名合格教師應(yīng)該具備的專業(yè)信念、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力進(jìn)行了規(guī)范性描述。我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終把教育作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。在教育事業(yè)發(fā)展過程中，建設(shè)一支政治過硬、專業(yè)信念強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的新時(shí)代專業(yè)化教師隊(duì)伍，不僅是教師教育研究領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)，更是黨和政府以及社會(huì)各界在教育事業(yè)上的共同追求。

二、“減負(fù)增效”與教師專業(yè)化發(fā)展的關(guān)聯(lián)依據(jù)及其意義

1.“減負(fù)增效”與教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)依據(jù)

根據(jù)教育相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及“負(fù)擔(dān)”的詞源解釋，結(jié)合教師工作的實(shí)際情況，研究認(rèn)為“減負(fù)”是保障教師專業(yè)化發(fā)展的基本措施，“增效”是教師專業(yè)化身份與地位體現(xiàn)的基本要求，由此可見“減負(fù)增效”的實(shí)質(zhì)應(yīng)是減輕教師的不合理工作負(fù)擔(dān)以保障教師專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而提高教師教育工作效率以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。“減負(fù)”的根本目的是通過減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，讓教師回歸教育教學(xué)一線，并以專業(yè)化的身份發(fā)揮其在教育中的作用。提出“增效”的目標(biāo)，有助于教師端正職業(yè)動(dòng)機(jī)，提升教師專業(yè)成長(zhǎng)信心，為教師專業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力，確保教育事業(yè)的社會(huì)功能得以有效發(fā)揮。因此，從教育工作開展與教師專業(yè)化發(fā)展的規(guī)律來看，“減負(fù)增效”與教師專業(yè)化發(fā)展是存在關(guān)聯(lián)的。

2.“減負(fù)增效”對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的意義

事實(shí)證明教師專業(yè)化發(fā)展不可能一蹴而就，過重的負(fù)擔(dān)和壓力不利于教師的專業(yè)化發(fā)展，黨和政府非常重視中小學(xué)一線教師負(fù)擔(dān)過重的問題，并出臺(tái)相關(guān)政策改善教師工作現(xiàn)狀。2019年2月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確指出要夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展[5]。2019年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》提出營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好的環(huán)境[6]。由此可見，黨和政府已經(jīng)意識(shí)到減輕教師負(fù)擔(dān)，保障教師權(quán)益，提高教師工作效率的重要性?！皽p負(fù)增效”在保障教師專業(yè)化發(fā)展中的意義具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，倡導(dǎo)“減負(fù)增效”理念有助于從思維觀念以及工作制度上保障教師專業(yè)發(fā)展。“建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”是推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一?！皽p負(fù)增效”有助于各級(jí)黨委和政府牢固樹立教師的職責(zé)是教書育人的理念，有助于教育主管部門以科學(xué)的管理思維規(guī)劃和安排教育活動(dòng)，從而為教師專業(yè)化發(fā)展提供政策依據(jù)和制度保障的思想基礎(chǔ)。從思維觀念改變到工作制度的保障，標(biāo)志著教師管理制度與管理體系日趨完善，有助于營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍，讓全社會(huì)理性關(guān)注教育活動(dòng)，從而減少外部因素對(duì)學(xué)校和教師的不利干擾，進(jìn)而為一線專任教師安心、舒心地從事教育教學(xué)工作以及進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展提供更加良好的氛圍環(huán)境[7]。

其次，“減負(fù)增效”工作的開展，有助于學(xué)校提升教師教育與管理工作水平。學(xué)校是教師開展教育教學(xué)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的主要陣地。高效的教學(xué)工作業(yè)績(jī)與育人成效是教師專業(yè)地位被認(rèn)可的基礎(chǔ)，教師要高效地完成工作任務(wù)，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類所需的人才，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，需要學(xué)校科學(xué)化的工作安排。因此，學(xué)校有保障教師權(quán)益并以自身高效的教育與管理水平促進(jìn)教師取得更大工作成就的義務(wù)與責(zé)任，也有監(jiān)督教師明晰并履行工作職責(zé)的義務(wù)與責(zé)任。

再次，“減負(fù)增效”工作理念的提出以及相應(yīng)工作的開展為教育科學(xué)研究提供了研究課題和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一方面，“減負(fù)增效”激勵(lì)研究者對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行探討。例如，如何有效進(jìn)行減負(fù)以實(shí)現(xiàn)工作增效既是教育活動(dòng)追求的目標(biāo)，也是教育科學(xué)研究的重要議題。另一方面，“減負(fù)增效”工作的實(shí)踐為教育科學(xué)研究提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)將為教師專業(yè)化發(fā)展提供參考和反思素材。

三、“減負(fù)增效”以促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的建議

1.樹立旨在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的教師教育管理工作理念

科學(xué)的工作理念是取得良好工作實(shí)效的前提。此前，社會(huì)各界將“減負(fù)”工作重心置于學(xué)生，以期通過減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)來提升人才培育實(shí)效，然而最終結(jié)果卻并不能令人滿意。究其原因除了學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因較復(fù)雜以外，還因?yàn)榻處煼锹氊?zé)性工作負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致一線的中小學(xué)教師難以集中精力做到真正的因材施教。教育是由多因素組成的關(guān)聯(lián)性系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一項(xiàng)因素受到干擾而不能在系統(tǒng)中正常發(fā)揮作用，都勢(shì)必會(huì)對(duì)教育結(jié)果造成消極影響。因此，在教師發(fā)展的問題上，各級(jí)地方政府、教育主管部門以及學(xué)校管理者們應(yīng)牢固樹立旨在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的教師教育管理工作理念，以科學(xué)的工作理念和評(píng)價(jià)機(jī)制指導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展。在實(shí)際工作過程中既要敢于推陳出新,破除陳舊思想，以發(fā)展理念為工作指導(dǎo)思想，避免工作指導(dǎo)思想的僵化；也要優(yōu)化工作思路與流程，保持工作指導(dǎo)思想的科學(xué)性與連貫性，避免工作理念和工作指導(dǎo)思想的隨意性。

2.完善教師保障法律法規(guī)與規(guī)章制度，依法依規(guī)保障教師權(quán)益

健全的法律和規(guī)章制度是“減負(fù)增效”工作的必要保障，有效的工作監(jiān)督是“減負(fù)增效”工作的重要保障。目前，我國(guó)已在這方面進(jìn)行積極且有成效的建設(shè)和改革。2018年1月發(fā)布的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》在基本原則中明確指出要堅(jiān)持依法治教、依法執(zhí)教。隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》專門指出將進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍，切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。此外，為了適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展，以《教師法》為代表的一系列法律法規(guī)正在制定與修訂過程中。有了健全的法律法規(guī)，還需要各級(jí)政府以及教育有關(guān)部門認(rèn)真履行各自職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)范各項(xiàng)工作，依法依規(guī)保障教師權(quán)益，監(jiān)督教師履行教育職責(zé)義務(wù)，通過教育相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和有效監(jiān)督著力構(gòu)建減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，這是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展以及落實(shí)“減負(fù)增效”工作精神的根本保障。

3.拓展教育力量，協(xié)同合作共創(chuàng)工作輝煌

從教育的規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，教育教學(xué)工作要取得更大成效，還取決于各方參與教育與支持教育事業(yè)的程度。目前，學(xué)校教育的教學(xué)組織形式主要是班級(jí)授課制，在班級(jí)授課制中，教師的角色多樣，一線教師既要從事教學(xué)工作，也要從事班級(jí)管理等教育工作，再加上非職責(zé)性工作安排，教師很容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。若能有更多的力量參與教育教學(xué)活動(dòng)，大家分工協(xié)作，中小學(xué)一線教師才會(huì)有更多的精力專心從事教育教學(xué)工作，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。例如，可以嘗試在每個(gè)班配備1名“助教”，“助教”可以是新入職教師或者頂崗實(shí)習(xí)的師范學(xué)生，也可以是符合學(xué)校相關(guān)工作要求的社會(huì)志愿者，由政府、社會(huì)與學(xué)校共同給予“助教”相應(yīng)的地位和身份保障。“助教”的主要工作職責(zé)是協(xié)助班主任或者任課教師開展教育教學(xué)活動(dòng)，帶領(lǐng)并指導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)“助教”措施的施行也可以為教師隊(duì)伍培養(yǎng)更多的準(zhǔn)專業(yè)化人才。

4.借鑒國(guó)外“減負(fù)”工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化“減負(fù)增效”工作

學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在教師教育管理的理念和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，有助于我們?cè)陂_展相關(guān)工作時(shí)事半功倍。以英國(guó)為例，英國(guó)早在2002年即開始了旨在提升學(xué)校教育質(zhì)量，以政府為主導(dǎo)，學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施的教師減負(fù)工程，經(jīng)過一年的探索，英國(guó)在教師減負(fù)工作方面已經(jīng)取得了階段性成果[8]。又如，日本文部科學(xué)省于2017年開始了以改革學(xué)校工作方式的教師減負(fù)探索，隨后日本各地教育委員會(huì)又相繼出臺(tái)教師減負(fù)改革計(jì)劃，政府從政策層面引導(dǎo)各學(xué)校最大程度地改變教師高負(fù)荷的超時(shí)工作現(xiàn)狀，經(jīng)過較短時(shí)間的工作推進(jìn)，日本文部省實(shí)施的減輕教師過重負(fù)擔(dān)的教育改革就初見成效[9]。英日兩國(guó)由政府主導(dǎo)，學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施的教師減負(fù)的教育改革為我們的“減負(fù)增效”工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，還需要立足本國(guó)實(shí)際，不斷優(yōu)化“減負(fù)增效”工作措施。

5.加強(qiáng)教師心理健康的關(guān)注和干預(yù)，全面開展“減負(fù)增效”工作

面向一線教師的減負(fù)除了要加強(qiáng)工作管理，還需要對(duì)教師有人文關(guān)懷。國(guó)外一些學(xué)者倡導(dǎo)基于一種增強(qiáng)復(fù)原力和積極影響學(xué)生互動(dòng)的新型干預(yù)措施對(duì)公立學(xué)校教師和教職員的壓力管理和復(fù)原力訓(xùn)練[10]。一線教師在成長(zhǎng)發(fā)展的過程中，在長(zhǎng)期過重的工作負(fù)擔(dān)和心理壓力的影響下，極易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。因此，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，還必須重視教師心理健康的關(guān)注和干預(yù)，切實(shí)有效地解決教師心理問題，特別是在日常的教師教育管理過程中，對(duì)教師隱性負(fù)擔(dān)和壓力要有科學(xué)認(rèn)識(shí)以及科學(xué)干預(yù)，有針對(duì)性地開展教師教育和管理工作。

6.發(fā)揮教師主觀能動(dòng)性，全面助推“減負(fù)增效”工作

“減負(fù)增效”工作能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，教師能否實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，關(guān)鍵取決于教師在工作中有無主動(dòng)為教育事業(yè)奉獻(xiàn)的精神，是否能表現(xiàn)出與教師身份相符的“專業(yè)自律”與“專業(yè)自主”。按照馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)來看，主觀能動(dòng)性是指人類意識(shí)所特有的認(rèn)識(shí)世界和通過實(shí)踐改造世界的能力和活動(dòng)。教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程以及教育對(duì)象本身的復(fù)雜性需要教師在日常工作與成長(zhǎng)過程中要有主觀能動(dòng)意識(shí)，積極樹立為教育事業(yè)奉獻(xiàn)的價(jià)值觀和遠(yuǎn)大理想，認(rèn)真進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐研究，合理安排工作與生活，保持積極向上的健康心態(tài)，努力提升抗壓與工作能力，以堅(jiān)強(qiáng)的意志和毅力面對(duì)工作與生活中的困難。

四、“減負(fù)增效”促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展中需要注意的問題

“減負(fù)增效”以促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的復(fù)雜工作，需要我們有足夠的智慧和耐心應(yīng)對(duì)這項(xiàng)工作的挑戰(zhàn)，尤其是在具體的工作過程中還應(yīng)注意一些問題。例如，減負(fù)的目的是強(qiáng)化教師教育教學(xué)本職工作，弱化與教育教學(xué)無關(guān)的隨意工作安排，但減負(fù)并不意味著弱化教師應(yīng)盡的教書育人的義務(wù)。又如，單一性視角要求管理層保障教師權(quán)益以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展既不是科學(xué)的教師教育管理工作方法，也不是提升教育工作實(shí)效的唯一途徑。因此，在“減負(fù)增效”工作過程中，還需要我們有先進(jìn)的理念、寬闊的視野、大無畏的改革與奉獻(xiàn)精神以及科學(xué)的工作方法與保障措施，進(jìn)行教師教育管理的研究與工作實(shí)踐。