關于新時代黨的政治建設研究的幾個問題

王世誼，盧 遙

(揚州大學 馬克思主義學院，江蘇 揚州 225009)

把黨的政治建設作為一個相對完整獨立的概念提出，將其納入黨的建設總體布局，并作為根本性建設擺在首位的新定位，這是以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的首創(chuàng)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足兩個大局，把黨的政治建設作為當前及今后一個時期加強黨的建設的核心要求。黨的十九大報告明確了新時代加強黨的政治建設的首要任務、重要原則、基本路徑和著力點，并在實踐中全面加強黨的政治建設。注重發(fā)揮政治建設在黨建體系中的首位性和基礎性作用，這一重要變化深刻地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對自身政治建設的高度精準把握，充分體現(xiàn)了全面推進從嚴治黨的戰(zhàn)略布局和新的管黨治黨的戰(zhàn)略思路，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，抓準了這把從嚴管黨治黨的金鑰匙。

一、堅持黨的全面領導必須以政治建設為統(tǒng)領

堅持和加強黨的全面領導的戰(zhàn)略思維是在新時代新的歷史方位下明確認識和科學把握全面從嚴治黨理論的應有之義。堅持和加強黨的全面領導，核心是政治領導。堅持黨的政治領導是堅持和加強黨的全面領導的重要體現(xiàn)。

(一)“四個意識”“四個自信”之間的有機統(tǒng)一

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《決議》)提出，要“深刻領悟加強黨的政治建設這個馬克思主義政黨的鮮明特征和政治優(yōu)勢”[1]。習近平總書記在2016年1月29日的中共中央政治局會議上正式而完整地提出“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”的明確要求?！八膫€自信”來源于黨的十八大報告中的“三個自信”，習近平總書記在此基礎上又提出了“文化自信”的命題，并在2016年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上將其與“道路自信、理論自信、制度自信”并舉，形成了“四個自信”的完整表述?！八膫€意識”與“四個自信”具有深層次的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。兩者之間具有互補性、協(xié)同性和統(tǒng)一性，兩者構成結(jié)構嚴密的有機統(tǒng)一。

“四個意識”“四個自信”具有互補性。“四個意識”“四個自信”同屬于思想認識層面的問題，但指向性各異、側(cè)重點不同，適用的場域和條件也存在明顯差異。二者在堅持黨對一切工作的領導的實踐性指引下相互協(xié)調(diào)、相互促進，提供了中堅可靠的政治保證和澎湃強大的精神力量。2016年我們黨首次在既往黨的建設生動實踐下創(chuàng)造性地明確提出“四個意識”，這就對所有黨員思想建設、黨組織發(fā)展提出政治領域的要求，兩者各自發(fā)揮針對性建設作用，從而有效推動全面從嚴治黨。

“四個意識”“四個自信”具有協(xié)同性?！八膫€意識”“四個自信”兩者指向的都是思想認識層面的問題，兩者之間聯(lián)系緊密、質(zhì)地趨同，“四個自信”是“四個意識”的信念前提和內(nèi)在動力，“四個意識”是“四個自信”的理性自覺、行為表現(xiàn)和展示途徑。只有增強“四個意識”才能彰顯“四個自信”?！八膫€意識”和“四個自信”是相互促進、相互影響、相互融通、相互連接的開放體系，既具有一般理論科學體系的嚴謹性，又配備指向?qū)嵺`的豐富延展性和適配性，在實踐和理論的不斷淬煉中形成相互影響、多面并進、優(yōu)勢互補的互動協(xié)同體系。

“四個意識”“四個自信”具有統(tǒng)一性。“四個意識”與“四個自信”統(tǒng)一并共同服務于新時代中國特色社會主義偉大實踐，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證和強大精神動力。因此，不斷堅持和加強黨的全面領導的重要性尤為凸顯。對黨員干部來說，一要想干事，二要能干事，三要干成事，四要不出事，五要好共事。想干事，是一種狀態(tài)，一種激情。能干事，是一種能力，一種膽識。干成事，是一種追求，一種效益。不出事，是一條底線，一種堅守。好共事是一種品質(zhì)，一種修行。這些是對領導干部踐行“四個意識”“四個自信”的基本要求。要明確“想干事”的責任，提升“能干事”的能力，實現(xiàn)“干成事”的成效，堅守“不出事”的底線，營造“好共事”的氛圍。

(二)黨的政治領導力與加強黨的全面領導的內(nèi)在邏輯聯(lián)系

何為黨的政治領導力？就是黨在把方向、謀大局、定政策、促改革中所展現(xiàn)出來的政治能力及其運作的效果。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[2]20，政治領導力是無產(chǎn)階級政權的核心和根本。

其一，提高黨的政治領導力是加強黨的全面領導的重大政治任務。黨的政治領導力與加強黨的全面領導是緊密關聯(lián)的，有著深刻的內(nèi)在邏輯。馬克思主義政黨有政治領導力就能在社會革命和建設活動中占據(jù)主導，引領形勢向有利于社會主義事業(yè)的方向發(fā)展；政治領導力建設不足或缺乏，馬克思主義政黨的政治領導力弱化的弊端就會顯現(xiàn)，難以正向影響社會主義事業(yè)的持續(xù)進步。黨的十九大報告提出，要“不斷增強……社會號召力”[2]16。2018年6月，習近平強調(diào)指出黨的政治建設是一個永恒課題，要把準政治方向，堅持黨的政治領導[3]。黨的全面領導則體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策的制定和調(diào)整上，通過堅定的政治立場、政治原則、發(fā)展方向和進度部署等方面的領導體現(xiàn)出來。黨的十九屆五中全會提出2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。未來15年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的任務書、路線圖清晰可見。之后，我們要再用15年去順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。

其二，黨的政治領導力建設是加強黨的全面領導的核心工程。政治領導力具有引領作用，能夠為人民大眾指引前進的方向。對于黨的政治領導力，有一個加強、提高的問題，也有一個改善、完善的問題；加強、提高必須毫不含糊、毫不動搖，改善、完善必須不斷創(chuàng)新、不斷探索。黨的十八大以來，黨的政治領導力建設成為加強黨的全面領導的核心工程。正是因為把黨的政治建設擺在首要位置，堅定不移加強黨的政治領導力建設，全面加強黨的領導、維護黨中央集中統(tǒng)一領導地位，其中突出強調(diào)了新的歷史方位中堅決做到“兩個維護”，堅持把黨的領導統(tǒng)籌貫徹實施到各個方位、各個領域，才消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨煥發(fā)出新的強大生機活力。在當前執(zhí)政黨建設的實踐中，隨著黨的建設的任務越來越繁重和艱巨，加強黨的政治領導力建設，既是緊迫的現(xiàn)實任務，更是長期的歷史任務，必須把提升政治領導力納入黨的建設工作規(guī)劃和具體布局之中，堅定不移、堅持不懈，在革命性鍛造中使黨變得更加堅強。

其三，把加強黨的政治領導力貫穿于加強黨的全面領導的全過程。政治領導力是黨的核心領導能力，“全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力”[4]?！叭Α笔穷I導干部政治素質(zhì)和能力的體現(xiàn)。在政治領導力的影響因素中，各級黨組織的責任重大，發(fā)揮組織功能是體現(xiàn)政治領導力的根本，貫徹民主集中制是提高政治領導力的關鍵。各級黨組織和黨員群體還需注重落實領導責任制度。把加強黨的政治領導力貫穿于加強黨的全面領導的全過程，確保黨中央決策部署落地落實，認真研究，切實執(zhí)行，并且以點帶面，使堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，成為廣大黨員干部的思想自覺、黨性觀念、紀律要求和實際行動。

(三)黨的政治建設統(tǒng)領性要求與完善黨領導制度體系的辯證關系

黨的政治建設統(tǒng)領性要求是黨有效治國理政的基礎和前提，而要想實現(xiàn)黨的建設目標必須依靠黨的領導制度體系作為根本保證。從實質(zhì)上看，制度體系結(jié)構是實現(xiàn)黨的領導的根本歸宿。強調(diào)黨的建設持續(xù)推進，發(fā)揮其在國家與社會建設的領導作用，并不是否定黨自身建設可以游離于體系邊緣甚至范圍以外。黨的政治建設統(tǒng)領性要求助推和約束著黨的領導制度體系的完善，黨的領導制度體系建設也貫穿于黨的政治建設統(tǒng)領性要求之中，兩者之間不斷互動調(diào)整，通過改變自身結(jié)構形態(tài)以相互適應、相互促進，實現(xiàn)共同發(fā)展。

一是黨的政治建設統(tǒng)領性要求處于堅持和完善黨的領導制度體系的核心部位?！稕Q議》指出：“黨健全黨的領導制度體系，完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用?！盵1]在各級黨組織中發(fā)揮領導作用，實施各項活動的制度性安排，是堅持和完善黨的領導制度的組成部分、核心部位。構建新時代黨的領導制度體系的根本前提是解決如何界定領導主客體的邊界和職責，妥善處理好各項工作任務的輕重緩急和各領導對象之間的相互關系。黨的政治建設統(tǒng)領性要求適應新形勢新條件下的新任務要求，彰顯出政治領導力在黨組織的體制機制建設中的重要作用。必須加強黨的政治建設，始終保持黨的團結(jié)統(tǒng)一。

二是黨的政治建設統(tǒng)領性要求是堅持和完善黨的領導制度體系的重要內(nèi)容。從語義上剖析，黨的政治建設統(tǒng)領性要求本身就是堅持和完善黨的領導的一個子命題。黨的領導制度的不斷演化進步必然會對黨的政治建設提出適應制度進化的要求，以最大限度地減小制度嬗變的成本與摩擦沖突，增強黨的領導制度的系統(tǒng)性、全局性和實效性?；氐綄嵺`中探析，黨的十八大以來，黨中央不斷加大黨內(nèi)學習教育的力度和效度，其價值旨歸是為了不斷提高黨建活動積極影響下廣大黨員群體的制度意識及紀律意識，從而進一步發(fā)揮教育作用，堅定理念信念更好地服務于制度良性運行。要持續(xù)推進黨史學習教育常態(tài)化發(fā)展，抽象系統(tǒng)總結(jié)后上升為制度化存在，最終目的是塑造成為一種以科學理念為指導，尊重并發(fā)揮學習教育內(nèi)在規(guī)律的制度設計、運行和升級模式，即制度體系的建構過程。同時，為適應黨的政治建設的新要求，黨的領導制度科學化建設應著力改進自身的系統(tǒng)結(jié)構、明確定位適切性職能、動態(tài)調(diào)整機制配置和活動開展方式，與黨的政治建設相匹配、相適應。因此，黨的政治建設統(tǒng)領性要求具備助推黨的全面領導建設制度內(nèi)化的邏輯前提和認同基礎，確保了黨的領導制度體系建設的正確方向和發(fā)展環(huán)節(jié)，做到有的放矢，防范制度架構淪為空中樓閣喪失合法性的風險。

三是黨的政治建設統(tǒng)領性要求決定著堅持和完善黨的領導制度體系的發(fā)展。黨的政治建設統(tǒng)領性要求的規(guī)范性和執(zhí)行貫徹水平的深度決定著堅持和完善黨的領導制度體系的發(fā)展，檢驗著黨的領導制度體系的完善程度和結(jié)構質(zhì)量。從制度角度而言，黨的政治領導體制的核心問題是權力分配和歸屬地劃分問題，即政治資源的承載體系和分配關系，黨的政治領導統(tǒng)領性要求決定了制度建設的基本框架。沒有統(tǒng)領性要求的制度是靜態(tài)的、庸俗的、沒有靈魂的，是難以運轉(zhuǎn)和發(fā)揮制度效力的。黨的政治建設統(tǒng)領性要求黨的領導制度充分發(fā)揮作用，在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關系、指導黨內(nèi)生活、規(guī)范領導行為，從而保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。必須完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到國家治理的各領域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨的領導在各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮領導核心作用。

(四)把黨的政治領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)思維

構建符合時代要求的現(xiàn)代化國家治理科學體系，需要始終堅持黨中央的核心領導地位，始終堅持把黨的領導貫穿于國家治理各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。

其一，加強黨的領導是完善國家治理的最大特征。黨的領導制度是我國的根本領導制度。《決議》強調(diào)：“黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一是黨的生命?！盵1]新中國成立以來特別是改革開放以來，我國基本形成了黨委統(tǒng)一領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，正在打造共建共治共享的社會治理格局。國家治理的各項環(huán)節(jié)不是抽象的部分與整體之維，而是在具體的社會制度下的中微觀之維，需要黨的領導進行統(tǒng)合與引導，實現(xiàn)握指成拳、聚沙成塔的集合效能與優(yōu)勢。要切實完善和不斷發(fā)展中國特色社會主義在新時代條件下的制度建設，促進各種工作任務的實際開展，保障資源融通，增強社會多元主體活力，最關鍵的是堅持和加強黨的全面領導，在不斷提升黨的領導能力的基礎上更好地將這一本質(zhì)特征展現(xiàn)出來，把這一最大制度優(yōu)勢效能發(fā)揮出來。

其二，黨的領導是推動國家治理的主導力量。中國共產(chǎn)黨是國家治理建設的倡導者、主導者和推動者，是最堅定的領導力量。黨的十八大以來，黨中央立足新時代，結(jié)合國內(nèi)外正反兩方面治國理政的經(jīng)驗教訓，尤其是在總結(jié)我們黨領導人民群眾開展波瀾壯闊的革命、建設、改革的偉大征程中所獲取的來之不易的寶貴經(jīng)驗基礎上，提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習近平強調(diào)：“堅持黨中央集中統(tǒng)一領導……是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證?！盵5]20可以看出，全面指引和重點領導的有機結(jié)合，是自上而下的科學設計結(jié)果。《決議》特別強調(diào)了加強黨的集中統(tǒng)一領導的重要性，就是要求全黨堅定不移向黨中央看齊，在黨的旗幟下團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，步調(diào)一致向前進。中國共產(chǎn)黨是完善國家治理的主導者。國家治理涉及范圍廣闊，層次繁復，環(huán)節(jié)多重，系統(tǒng)龐大，是一個龐大的系統(tǒng)性工程。代表最廣大人民的利益的中國共產(chǎn)黨，不局限于局部和眼前利益，能夠超然于各種治理主體和治理力量之上，既能平衡各種力量，又能主導各種力量，既避免“政府失靈”，又糾正“市場失靈”。《決議》指出，“黨中央集中統(tǒng)一領導是黨的領導的最高原則”[1]，在新時代，我們黨需要將黨的領導落實到一切具體環(huán)節(jié)和細致工作之中，這是中國共產(chǎn)黨的建設和發(fā)展的必然要求，是推動國家治理有序保質(zhì)增效發(fā)展的核心力量，浸透于國家治理的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在國家治理的方方面面。

其三，推進國家治理效能發(fā)揮必須加強和完善黨的領導。《決議》指出，中國共產(chǎn)黨是推動國家治理的領導力量，同時國家治理的現(xiàn)實要求對加強和完善黨的領導具有反作用，兩者相輔相成，互動促進，共同發(fā)展。黨的領導是推進國家治理效能發(fā)揮的出發(fā)點，也是落腳點。要推進國家治理的發(fā)展，就要強化黨在治國理政中的領導核心地位。黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，體現(xiàn)在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設等各方面。國家治理是一整套聯(lián)系緊密、相互促進的完整體系，深化黨和國家機構的改革，強化黨的有效領導作用，目標是構建設置合理、體系完備、高效運行的職能體系，匹配國家治理的動態(tài)發(fā)展要求。要適應時代變化，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化就需要加強黨的領導這一黨的自身建設根本性問題，需要把黨的全面領導的重大原則和核心要義貫穿到黨與國家政權的管理之中，貫穿到與多元社會主體之間的關系處理上來。習近平指出：“堅持黨的領導，必須不斷改善黨的領導，讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求?！盵6]只有堅持和完善黨的領導，才能科學建立和完善黨對其他工作尤其是重大任務的領導的制度體系，進一步強化黨組織的領導地位，不斷根據(jù)國情、世情的新發(fā)展需要深化黨和國家機構改革，從而在繼往開來中迎接挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢。

二、加強黨的政治建設是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容

(一)以黨的政治建設為統(tǒng)領是全面從嚴治黨經(jīng)驗的概括升華

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。在黨的建設史上，我們黨曾經(jīng)長期將思想建設放在首位，這是由黨面臨的特殊黨情、國情和黨的發(fā)展歷程決定的。

第一，強化政治核心意識是筑牢全面從嚴治黨的思想根基。維護核心、捍衛(wèi)核心、忠誠核心是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。必須“做到堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保全黨步調(diào)一致向前進的需要”[1]。一方面，針對過去一段時間內(nèi)我們黨的領導核心地位有所弱化、管黨治黨的環(huán)境也有所松軟的歷史危機，上至中央、下至地方，各級黨組織都高度重視，直面問題，勇于擔當，通過強化政治責任、提升政治領導的能力，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的政治領導核心作用，夯實黨的執(zhí)政基礎，增強黨中央的最高政治領導權威。另一方面，習近平無論是在品德修養(yǎng)、責任擔當、智慧膽識方面，還是在治國理政的能力才干、國際視野等方面，都充分展現(xiàn)了作為大國領導人的個人魅力，成功地把馬克思主義基本原理同當代中國具體的實際緊密結(jié)合，提出了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十八屆六中全會，明確習近平的核心地位，這是黨心所向、民心所向、眾望所歸。

第二，全面從嚴治黨必須嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提。因此，以黨章為遵循，認真落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)制度，是每個黨員的責任和義務。只有抓住了政治紀律這個底線，才能保障其他的紀律都相應地嚴明起來。歷史和實踐表明，只有切實地強化黨的政治紀律，才能真正從根本上推動全面從嚴治黨落到實處。

第三，凈化政治生態(tài)是對全面從嚴治黨環(huán)境的優(yōu)化?！稕Q議》指出：“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，推動營造風清氣正的良好政治生態(tài)?！盵1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勇于直面突出問題，大刀闊斧地對黨內(nèi)政治生態(tài)和政治環(huán)境進行了調(diào)整、規(guī)范、整治。圍繞解決問題提高思想認識，從源頭上徹底肅清和改善規(guī)范了黨內(nèi)政治環(huán)境和政治生態(tài)。在法律制度和政策層面，通過研究制定一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，進一步規(guī)定和明確了黨內(nèi)政治生活的具體要求和基本規(guī)范，為黨內(nèi)政治環(huán)境和生態(tài)的改善提供了有效的制度和政策保障。在選人用人上，把黨的政治立場、政治信仰是否堅定等放在了突出位置，以政治標準為首要考量，嚴把政治入口關，從而在源頭上切實保證了黨員干部的純潔性，確保了黨內(nèi)從政環(huán)境的改善和提升。這些都著眼于黨的政治建設的新理念和新舉措，使黨內(nèi)政治生態(tài)得以優(yōu)化，政治環(huán)境更加清明，政治生活更加規(guī)范，廣大黨員干部煥發(fā)出新的強大政治生機和活力。

(二)以黨的政治建設為統(tǒng)領推進全面從嚴治黨的理論遵循

進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必須善于從政治上觀察和處理問題，使加強黨的政治建設的要求從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)部主動。

一是以黨的政治建設為統(tǒng)領是黨的政治本質(zhì)的全面回歸。政治屬性是政黨第一位的屬性。政黨的本質(zhì)是政治組織，不同于一般組織。因為政黨是促進現(xiàn)代國家有序地運轉(zhuǎn)、社會健康穩(wěn)定發(fā)展的基本政治組織和工具，是現(xiàn)代國家的政權管理體系和國家政治組織構成體系中的基本組織機構，集中代表了特定統(tǒng)治階層的根本利益。政黨要實現(xiàn)自身的政治統(tǒng)治，是所有的政黨必須具備的政治目標。因此，為了集中實現(xiàn)其統(tǒng)治，任何一個本質(zhì)屬性不同的政黨都將其政治屬性放在首位。

“黨的政治建設”這一基本概念和提法，在馬克思主義經(jīng)典作家的政治語境中雖沒有完全明確提出來，但在他們的政治建黨理論中對馬克思主義政黨的性質(zhì)和政治組織屬性都已經(jīng)予以明確。馬克思、恩格斯未明確提出“黨的政治建設”“政治建黨”概念，但其政黨思想中有關政治權威、政治意識、政治立場、政治紀律等觀點是該重要論述最直接的理論來源[7]。馬克思、恩格斯在提議創(chuàng)立工人階級社會主義政黨時，為無產(chǎn)階級制定了明確的政治綱領和行動綱領。在馬克思主義俄國化進程中，列寧按照無產(chǎn)階級黨建原則，在黨的政治建設理論和實踐方面進一步發(fā)展了馬克思、恩格斯的相關論述。

中國共產(chǎn)黨始終把加強黨的政治建設放在突出的戰(zhàn)略位置上，這是對馬克思主義政黨本質(zhì)上與邏輯上的根本政治要求。在當代中國，共產(chǎn)黨在歷史上具有雙重的政治戰(zhàn)略定位：其一，中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的政黨；其二，中國共產(chǎn)黨是領導一切的馬克思主義執(zhí)政黨。這決定了在全面從嚴治黨視域下，以黨的政治建設為統(tǒng)領的重要性和適切性。中國共產(chǎn)黨不同于其他政黨組織，從其建黨之初就公開地表明“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治立場。各級黨員干部只有將旗幟鮮明講政治內(nèi)化于心，轉(zhuǎn)化為自己的思想自覺，才能在政治行動上真正做到與黨中央保持高度一致，堅守黨的各項規(guī)章制度不動搖。面對國際上的敵對勢力、反華勢力，針對國內(nèi)的錯誤思潮、錯誤觀念，以習近平同志為核心的黨中央站在政治大局上考慮問題，制定方案，精準施策。黨的十九大報告明確提出“把黨的政治建設擺在首位”，“充分發(fā)揮政治建設的統(tǒng)領作用”。這些重要思想和論述從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度全面審視，精準布局黨的建設，抓住政治建設這個根本，保障了我們在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新進程中不犯顛覆性錯誤。各級基層黨組織始終把牢政治方向，經(jīng)受各種政治考驗，防范各種政治風險，切實提升黨的政治領導力。

二是以黨的政治建設為統(tǒng)領是黨的建設方向和效果的根本保證。十九大報告明確提出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果?！盵2]62關于黨的政治建設的基本內(nèi)涵、重要意義以及如何堅持正確的政治建設方向等問題，黨中央作出了準確、具體科學的指導。十九大突出了政治建設的統(tǒng)領地位、紀律建設這一治本之策，反映出我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認識。

對黨的建設總體布局而言，只有鞏固和加強黨的政治建設這個“根”與“魂”，才能鞏固和保證全面從嚴治黨取得良好的成效。十八大以來，黨內(nèi)外存在的一系列問題和矛盾逐漸暴露。面對這些黨內(nèi)的風險和考驗，黨能夠保持清醒的頭腦，堅持自我剖析，自我革命，做到嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推動黨內(nèi)政治環(huán)境和政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，為維護黨和國家以及人民各項事業(yè)的發(fā)展提供了良好的黨內(nèi)氛圍和有力的政治保證。以黨的政治建設為統(tǒng)領，有利于我們推進黨內(nèi)各方面的建設，是黨的建設方向和效果的根本保證。

(三)以黨的政治建設為統(tǒng)領推進全面從嚴治黨的歷史邏輯

任何思想都有其根脈和源流。注重政治建黨是無產(chǎn)階級政黨的一貫主張和鮮明特征，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。突出黨的政治建設的重要性是黨跳出執(zhí)政歷史周期律的必然選擇。建黨一百年來，從民主革命時期突出強調(diào)思想建黨，到改革開放新時期以來高度重視制度治黨，再到十九大把黨的政治建設擺在首位，這一歷史性的變化充分地展示了黨在發(fā)展過程中遵循了科學的歷史邏輯。我們黨能夠與時俱進地制定并修正政治路線，始終高度重視黨的政治建設，是我國革命、建設和改革不同時期不斷取得勝利的寶貴歷史經(jīng)驗。

黨的十一屆三中全會標志著中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，黨的政治建設探索也進入一個新時期。這個時期中國共產(chǎn)黨制定了在社會主義初級階段的政治路線，恢復了加強政治建設的優(yōu)良傳統(tǒng)。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出了“黨內(nèi)政治生活”這一概念，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)政治生活提出了基本規(guī)范。黨的十四大再次強調(diào)“黨的政治建設”。黨的十五大提出黨的建設新的偉大工程的總目標。十六大把黨的制度建設納入了“四位一體”總體布局之中。黨的十七大報告明確提出，黨必須以弘揚改革創(chuàng)新的精神為動力加強自身的建設，始終堅持黨成為建設中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強推動者和領導核心。十七大以后關于黨的建設的重大理論創(chuàng)新成果在于首次將加強黨風廉政建設的十六字路線方針和原則寫入黨的建設總綱。黨的十八大報告進一步延續(xù)并深化和完善了十七大報告提出的“五位一體”黨建布局和結(jié)構。2016年通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了依據(jù)。黨的十九大報告明確提出把加強黨的政治建設擺在首位。把黨的政治建設提到首位，是對黨的建設理論的繼承和發(fā)展，彰顯了以黨的政治建設為統(tǒng)領推進全面從嚴治黨的歷史邏輯。

(四)以黨的政治建設為統(tǒng)領推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實要求

在新的歷史方位下，以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)把加強黨的政治建設擺在首位，具有深厚的現(xiàn)實基礎和鮮明的問題導向?！霸谶^去相當長的一段時期內(nèi)黨的建設存在的‘寬、松、軟、散’狀況客觀上弱化了黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，這是習近平將黨的政治建設置于首要性、統(tǒng)領性地位的直接動因。”[8]黨的十八大以來，全面推進從嚴治黨的實效性不斷地提升，黨內(nèi)政治環(huán)境和政治生態(tài)進一步改善，反映了全面推進從嚴治黨工作場域中的時代要求和時代主題。隨著改革開放和現(xiàn)代化進程的加快，我們面臨的世情、國情、黨情都隨之而發(fā)生了巨大的改變，我們在迎來高質(zhì)量發(fā)展的同時，也面臨著新形勢下的新挑戰(zhàn)。

從世情來看，諸多不穩(wěn)定的復雜因素依然存在，北約不斷東擴引發(fā)的俄烏沖突導致世界形勢更加嚴峻。隨著我國在國際上的地位越來越重要，話語權不斷得到增強，以美國為首的西方敵對勢力越來越忌憚中國的快速發(fā)展，在各個領域不斷給中國設置關卡，制造障礙。在經(jīng)濟領域，發(fā)達國家尚未完全擺脫國際金融危機的重重陰霾，發(fā)達國家經(jīng)濟的增長放緩；新的自由貿(mào)易和保護主義不斷滋生、中美的貿(mào)易伙伴關系在利益摩擦中曲折發(fā)展；中國經(jīng)濟發(fā)展在全球經(jīng)濟衰退的形勢下不可避免地受到影響。在意識形態(tài)領域，西方的普世價值觀、歷史虛無主義、個體本位等錯誤思潮不斷滲透。中國要不斷提升國際話語權，參與全球治理，增強黨的自身建設顯得尤為重要。面對種種誘惑和挑戰(zhàn)，廣大黨員如何做到堅定政治立場、保持政治定力、提升政治能力成為新時代條件下黨的建設的首要任務。

從國情來看，中國特色社會主義進入新時代，我們也面臨著更多的嚴峻挑戰(zhàn)和重重困難。我國正處于經(jīng)濟由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關鍵期，經(jīng)濟下行壓力不斷增大、城鄉(xiāng)不平衡加劇、農(nóng)村勞動力虧空、國家人口老齡化嚴重、低附加值的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式等問題日漸突顯，亟需黨和國家針對當前的新形勢當機立斷，科學研判，精準施策，更好地解決經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾與沖突，保證經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。與此同時，信息技術的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡全球化的到來，對我們黨和國家在意識形態(tài)方面提出了新的挑戰(zhàn)。隨著西方錯誤思潮的傳播，一些別有用心的人很有可能利用網(wǎng)絡將社會治理上的一些問題擴大化，從而激化黨群矛盾、干群矛盾，更有甚者將其演變?yōu)槿后w事件，引發(fā)較大的社會矛盾。因此，在新時代的背景下，黨和國家需要不斷提升治理能力和治理水平，每個黨員需要不斷增強政治敏銳性和辨別是非的能力，堅定不移地履行黨員職責，對錯誤的言論和思潮能夠立場堅定、堅決抵制。

從黨情來看，我們黨始終不斷地推進自我革命和偉大的社會主義革命。但是隨著現(xiàn)代化進程的加快，外部環(huán)境越發(fā)復雜，西方國家針對我國的和平演變和文攻武備操作考驗著中國共產(chǎn)黨把控政治方向的能力，黨的自身建設也面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨能否經(jīng)得住前所未有的“四大危險”“四大挑戰(zhàn)”考驗，成為一個必須科學回答的重大問題。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的復雜性、尖銳性和嚴峻性，更加凸顯新時代加強黨的政治建設的必要性、重要性和緊迫性，“社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變呼喚新時代黨的政治建設統(tǒng)領地位的確立，因為社會主要矛盾與系列社會積弊的破解需要黨通過政治建設提升組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力”[9]。在這種背景下，各級黨組織和黨員都要把講政治的弦繃緊，樹牢政治意識。否則將會導致黨組織的軟弱松散、黨群干群關系疏離，甚至有可能會因失去精神支柱而自我瓦解。

三、正確理解黨的政治建設與黨內(nèi)政治生態(tài)、黨內(nèi)政治文化相關性問題

(一)黨的政治建設與黨內(nèi)政治生態(tài)、黨內(nèi)政治文化的關系

全面從嚴治黨與黨內(nèi)政治生態(tài)、黨內(nèi)政治文化雖然內(nèi)涵不同，但三者是緊密聯(lián)系、相輔相成的。只有科學把握三者之間的內(nèi)在邏輯關系，才能更好地加強黨的政治建設。

第一，黨的政治建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強黨內(nèi)政治文化建設擺在更加突出的位置，堅定不移推進正風肅紀、反腐懲惡。提高全面從嚴治黨質(zhì)量有助于推動形成清清楚楚的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系，藉此可以不斷凝結(jié)全面從嚴治黨的優(yōu)秀基因，不斷培厚風清氣正的良好政治生態(tài)土壤，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。應當將黨的政治建設作為整體進行研究，并從地位作用、思想基礎、根本保證、方針原則、鮮明主線、基本要求、戰(zhàn)略任務、關鍵環(huán)節(jié)等方面準確把握黨的政治建設核心要義。

第二，黨內(nèi)政治生態(tài)。生態(tài)理論的產(chǎn)生來自西方一些發(fā)達國家對生態(tài)環(huán)境問題的憂思，政治生態(tài)理論也由此產(chǎn)生。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨風、政風和社會風氣在黨內(nèi)的綜合體現(xiàn)，其核心要素涉及黨員干部的思想素質(zhì)、黨性覺悟、道德作風、政治立場、行為作風等方面。2013年，習近平指出：“改進工作作風，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！盵10]2014年，習近平在第16次中央政治局集體學習時形象化地要求“政治生態(tài)要山清水秀”。這之后，習近平在多個場合提到“政治生態(tài)”或“黨內(nèi)政治生態(tài)”，強調(diào)了營造、重構政治生態(tài)的重要性，對加強黨的政治建設具有重要的意義。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，首先就要從加強黨的政治建設抓起，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，“加強黨的政治建設，必須把營造風清氣正的政治生態(tài)作為基礎性、經(jīng)常性工作”[11]802。黨的十八大以來，黨中央通過旗幟鮮明講政治，發(fā)揮思想引領、制度保障、行為機制等改善政治生態(tài)，著力解決突出問題，出臺了一系列反腐敗重磅舉措，營造了濃厚的政府清廉、干部清正、政治清明的政治生態(tài)氛圍，使政治生態(tài)建設取得了顯著成效。

第三，黨內(nèi)政治文化。對黨內(nèi)政治文化這一概念的界定，我們可以回歸到習近平作出的深刻回答。在黨的十八屆六中全會上的講話中，他首次提出了“黨內(nèi)政治文化建設”這一重大命題，并深刻闡明了黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)的相互關系，強調(diào)了黨內(nèi)政治文化對于規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重大意義。黨內(nèi)政治文化是在政黨政治實踐中積淀而成的客觀歷史存在，對政黨政治運行有著潛移默化的影響。其一，黨內(nèi)政治文化是一種信仰文化。信仰和文化潛移默化地塑造著一個政黨、一個民族的精神風貌。信仰的支撐來源于一個政黨的初心、出發(fā)點與歸宿。其二，黨內(nèi)政治文化是一種組織文化。黨內(nèi)政治文化不是個體文化，選人用人導向?qū)h內(nèi)政治文化建設具有“風向標”作用。其三，黨內(nèi)政治文化是一種實踐文化。黨內(nèi)政治文化是建立在豐富實踐基礎上的文化，黨內(nèi)政治文化是中國共產(chǎn)黨的集體文化，黨內(nèi)政治文化是建立社會主義、共產(chǎn)主義遠大理想的文化。

從上述黨的政治建設與黨內(nèi)政治生態(tài)、黨內(nèi)政治文化的三者內(nèi)涵分析中，可以看到，黨的政治建設、黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治生態(tài)雖然內(nèi)涵不同，但三者具有內(nèi)在發(fā)展邏輯關系，具有協(xié)同性和互動性，三者是辯證統(tǒng)一的關系。

其一，黨的政治建設和黨內(nèi)政治文化的關系。推進黨的政治建設，保持黨的先進性和純潔性是新時代黨建工作的主題，突出這個主題不能離開黨內(nèi)政治文化的滋養(yǎng)。加強黨內(nèi)政治文化建設成為推進黨的政治建設的重要抓手和有力支撐。黨內(nèi)政治文化以隱性形式居于黨組織深層，通過內(nèi)化、涵化、外化、轉(zhuǎn)化、固化、強化等多重作用機理，融入新時代全面從嚴治黨過程之中，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強大的顯性力量。推進全面從嚴治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須從發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化入手。黨內(nèi)政治文化是在一定的黨內(nèi)政治生活中形成和發(fā)展的，它是融入黨員干部血脈的精神標識，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化有助于提高各級各類黨組織和黨員干部的政治能力。加強黨內(nèi)政治文化建設強黨興黨，以文化人，助推全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

其二，黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)政治生態(tài)的關系?！拔幕迸c“生態(tài)”互為因果，相互轉(zhuǎn)化。黨內(nèi)政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。黨內(nèi)政治文化作為黨的文化“軟實力”，具有價值導向、政治教化、激勵約束、凝聚引領功能。黨內(nèi)政治文化作為黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)核，是政治生態(tài)中最深層、最本質(zhì)的東西。黨內(nèi)政治文化不健康，黨內(nèi)政治生態(tài)就會嚴重惡化；黨內(nèi)政治生態(tài)惡化，黨內(nèi)政治文化也不可能正氣浩然。要實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的重構，營造廉潔從政的良好環(huán)境，必須首先打牢黨內(nèi)政治生態(tài)的文化基礎，以黨內(nèi)政治文化涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，鞏固發(fā)展風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。新形勢下推進全面從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，不僅要全面加強黨的各項建設，而且要從深層次上加強黨內(nèi)政治文化建設，努力建設先進的、健康的、富有生機活力的黨內(nèi)政治文化。

其三，應當在黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治生態(tài)三者的互動中揭示與黨的政治建設的內(nèi)在關系。黨的十九屆四中全會《決定》提出，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。從黨的政治建設的視角看，黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)政治生態(tài)、黨內(nèi)政治生活之間具有內(nèi)在邏輯關聯(lián)。首先，建設黨內(nèi)政治文化是嚴肅黨內(nèi)政治生活、涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)的文化基礎。黨內(nèi)政治文化對政治生活發(fā)揮著更基礎、更深沉、更持久的作用。在黨內(nèi)政治生活中，黨員干部的行為總是會受到黨內(nèi)政治文化的影響。中國共產(chǎn)黨大力倡導和弘揚的忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀是黨內(nèi)政治生活嚴肅規(guī)范、黨內(nèi)政治生態(tài)風清氣正的文化基礎。因此，規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。其次，嚴肅黨內(nèi)政治生活是建設黨內(nèi)政治文化、涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)的有力抓手。黨內(nèi)政治文化體現(xiàn)的是黨員干部的思想觀念、價值取向等，它形成于黨內(nèi)政治生活又引領和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，隨著黨內(nèi)政治生活的發(fā)展而發(fā)展。黨員干部只有經(jīng)過黨內(nèi)政治生活這個大熔爐的淬煉，才能牢固樹立忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。從這個意義上說，黨內(nèi)政治文化直接影響著黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。只有始終圍繞凈化黨內(nèi)政治生態(tài)這一目標來發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，黨的政治建設才能得到加強。黨內(nèi)政治文化與政治生態(tài)、政治生活三者有機統(tǒng)一于全面從嚴治黨實踐中，三者的實現(xiàn)路徑是著眼于以文聚人、以文化人建設黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化是在推進全面從嚴治黨中形成和發(fā)展的，對全面從嚴治黨和政治生態(tài)發(fā)揮著規(guī)范、引領和導向的作用?？茖W把握三者之間的內(nèi)在邏輯關系，才能準確理解全面從嚴治黨的本質(zhì)要求。

(二)嚴肅黨內(nèi)政治生活是政治建設的基礎

嚴肅黨內(nèi)政治生活是政治建設的基礎，也是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。黨的十八大以來，習近平從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，在多個場合發(fā)表關于嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要論述。2013年6月25日，習近平在中央政治局專門會議對照檢查中央八項規(guī)定落實情況時指出，各級黨組織和廣大黨員干部特別是主要領導干部要自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事。他指出：“嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起?！盵12]貫徹執(zhí)行民主集中制是根本保障，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩是重要內(nèi)容，開展積極健康的批評和自我批評是有效武器，增強黨性原則基礎上的團結(jié)是關鍵目標。這些重要論述立場一以貫之，要求不斷深化。黨內(nèi)政治生活嚴肅起來、認真起來，全面從嚴治黨就有了重要基礎。

嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的一個傳統(tǒng)政治優(yōu)勢。我們黨從成立之日起，就高度重視嚴肅黨內(nèi)政治生活，在長期實踐中逐步形成了全面從嚴治黨基本規(guī)范。進入改革開放新時期后，“黨制定關于黨內(nèi)政治生活的若干準則，健全民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；盵1]。黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范的主要內(nèi)容是：實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等。黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范是黨的政治建設的重要基礎。抓住嚴肅黨內(nèi)政治生活這個關鍵點，也就抓住了解決黨內(nèi)矛盾和問題的鑰匙。新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的一項重要要求是著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，這也是黨內(nèi)政治生活的基本特征。

嚴肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，《決議》明確指出，“黨的十八屆六中全會通過關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，黨中央出臺中央政治局加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定”[1]，通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，來完善全面從嚴治黨制度。我們應該清醒地認識到，黨的建設面臨的一些深層次的復雜問題還未能得到根本解決，影響黨內(nèi)政治生活的一些庸俗腐朽的不良政治風氣依然存在。這就迫切需要嚴格執(zhí)行《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

(三)堅持和完善黨內(nèi)政治文化制度體系

黨內(nèi)政治文化建設是社會文化系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，深受社會發(fā)展狀況的影響，必須將其置于社會系統(tǒng)中作深層透視和剖析。黨內(nèi)政治文化與文化自信相一致、相貫通，黨內(nèi)政治文化建設是文化自信的重要組成部分。

制度興，國家興。黨的十九屆四中全會從堅持和完善黨的領導制度體系出發(fā)，明確提出完善全面從嚴治黨制度，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的要求和任務。加強黨內(nèi)政治文化制度建設，是制度治黨的應有之義，是解決黨內(nèi)政治文化建設面臨難題的根本之策和長久之策?！耙晕幕恕笔前l(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化建設的根本任務。而這一任務的完成，需要在實踐中探索黨內(nèi)政治文化制度建設，為黨內(nèi)政治文化充分發(fā)揮深入持久的作用提供根本保障。

我們黨重視新時代社會主義核心價值觀的引領作用，因而一直注重先進的黨內(nèi)政治文化建設，并已基本形成了一套較為成熟的黨內(nèi)制度，為更好地發(fā)揮黨內(nèi)政治文化制度對全面從嚴治黨的保障作用，提供了重要支撐。堅持和完善黨內(nèi)政治文化制度體系主要有五個方面內(nèi)容：

一是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化以馬克思主義信仰為指導，這是馬克思主義政黨黨內(nèi)政治文化的靈魂。在新時代，堅持和鞏固馬克思主義指導地位，最重要的就是堅持和鞏固習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，完善黨委(黨組)理論學習中心組等各層級學習制度，建設和用好網(wǎng)絡學習平臺。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，把堅持以馬克思主義為指導全面落實到思想理論建設、哲學社會科學研究、教育教學各方面。落實意識形態(tài)工作責任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點。

二是堅持和完善弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的制度。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是黨內(nèi)政治文化的基礎。黨內(nèi)政治文化建設通過吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的政治文化營養(yǎng)，不斷賦予新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達形式。必須加強相關制度建設，如構建中華優(yōu)秀文化課程和教材體系，實施傳統(tǒng)戲曲振興工程、中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，將傳統(tǒng)文化標志性元素納入城鎮(zhèn)化建設、城市規(guī)劃設計、城市公共空間等空間設計，通過這些有力措施，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵更好更多地融入政治生活各方面，轉(zhuǎn)化為不可或缺的日常組成部分，形成人人傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生動局面，在全社會形成參與守護、傳播和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的良好環(huán)境。

三是堅持和完善弘揚革命文化的制度。革命文化是黨內(nèi)政治文化的源頭，是中國革命事業(yè)的精神遺產(chǎn)和文化傳承。革命文化是推進中華民族偉大復興的強大精神動力。要通過制度建設，使革命文化不斷發(fā)揚光大，不斷加強學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育制度化、常態(tài)化。加強對革命文化研究的支持。充分利用井岡山、延安、西柏坡等革命文化圣地的教育功能等。

四是堅持和完善弘揚社會主義先進文化的制度。社會主義先進文化是黨內(nèi)政治文化的主體。發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。弘揚社會主義先進文化，要引導黨員干部帶頭踐行社會主義核心價值觀。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心建設。深化文化體制改革，加快完善遵循社會主義先進文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策。完善文化企業(yè)履行社會責任制度，健全引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。加強文藝創(chuàng)作引導，完善講品位講格調(diào)講責任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制。

五是加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的制度。黨內(nèi)政治文化是充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化，黨內(nèi)政治文化建設必須把加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉作為重要內(nèi)容。黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，是黨員的自我教育、自我改造、自我完善，是黨的本質(zhì)屬性在黨員身上的內(nèi)化，是黨員在改造客觀世界過程中自覺運用黨性原則規(guī)范自己的行為，克服和抵制各種錯誤思想，不斷改造主觀世界，不斷開創(chuàng)實踐和認識新境界的過程，是黨員自強和自律的統(tǒng)一。準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)是運用制度武器強化黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的重要舉措。應當通過制度建設，強化黨員黨性修養(yǎng)的意識和自覺。

值得強調(diào)的是，黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命制度，并將其作為堅持和完善黨的領導制度體系的首要制度，不忘初心、牢記使命制度在黨內(nèi)政治文化制度體系中也居于統(tǒng)領地位。

制度著力于約束人的行為，但制度的實現(xiàn)程度以社會成員的認同和遵守為前提。堅持和完善黨內(nèi)政治文化制度體系，必須明確這一制度體系需要保障和實現(xiàn)政治文化的哪些重要功能，圍繞黨內(nèi)政治文化的重要功能，我們的制度體系構建才能落到實處，發(fā)揮實效。首先是信仰認同。對理想信念的追求能夠增強黨員干部的責任感和榮譽感，使之堅決站穩(wěn)為民服務的政治立場。黨的建設由此具有了堅實的文化基礎和強力的文化支撐。其次是價值整合。通過黨內(nèi)政治文化建設，使黨員干部端正政治思想、強化政治認同，增強對黨的性質(zhì)宗旨、路線綱領和方針政策等的認同感、信任感和支持度，從而產(chǎn)生全黨對馬克思主義理論價值的自覺認同。再次是教育引導。用思想政治教育塑造黨內(nèi)政治文化，用導向引領黨內(nèi)政治文化，用嚴管純潔黨內(nèi)政治文化。聚焦真懂真信真用，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)政治文化教育的載體與手段，增強黨內(nèi)政治文化的影響力、滲透力和控制力。又次是行為導向。選人用人導向?qū)h內(nèi)政治文化建設具有風向標作用。選人用人要突出政治價值觀，要以正確選人用人導向引領政治文化建設。堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩。最后是社會引領。構建黨內(nèi)政治文化制度體系除了要保障黨內(nèi)政治文化對黨員的規(guī)范和約束之外，還要充分發(fā)揮黨內(nèi)政治文化對黨外人士和社會成員的引領作用。中國共產(chǎn)黨的黨性歸根到底在于政治性和人民性，黨內(nèi)政治文化旗幟鮮明地講政治，從而強化黨員政治身份的認同。

四、新時代黨的政治建設的實現(xiàn)路徑

黨的十九大強調(diào)黨的政治建設是黨的根本性建設，新時代黨的建設總要求提出以黨的政治建設為統(tǒng)領。中共中央印發(fā)了《關于加強黨的政治建設的意見》(以下簡稱《意見》)，對這一重大要求作出了深入闡述、系統(tǒng)部署，是新時代加強黨的政治建設的基本遵循。貫徹落實《意見》，就是堅持和加強黨的全面領導，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。貫徹落實《意見》，根本的就是要牢牢把握以黨的政治建設為統(tǒng)領推進全面從嚴治黨這一主線。

(一)堅定政治信仰是黨的政治建設的靈魂

堅定的政治信仰是共產(chǎn)黨人的政治靈魂。新時代共產(chǎn)黨人具有堅定的政治信仰是最基本的政治要求。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中鄭重指出：“共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來。”[13]我們可以感受到共產(chǎn)黨為工人階級和勞苦大眾而奮斗的偉大情懷。習近平強調(diào)：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。”[14]進入新時代，我們黨面臨著前所未有的艱巨任務，與此同時，侵蝕黨員干部理想信念的不利因素也隨之增多。在這種背景下，廣大黨員干部要堅定政治信仰，要有堅定的馬克思主義政治立場，這是自身在政治上安身立命、奮發(fā)作為的根基，知道在任何時候、任何情況下都不能動搖。要通過政治信仰的培養(yǎng)，增強廣大黨員干部堅決做到“兩個維護”的行動自覺，思想上堅定支持黨中央的決策部署，行動上堅決執(zhí)行黨的政治路線。

堅持用黨的科學理論武裝全體共產(chǎn)黨員的頭腦是中國共產(chǎn)黨人具有堅定的政治信仰的基本前提。習近平強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是中國共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂?！盵11]433加強新時代黨的政治建設，要認真學習馬克思主義基本理論以及中國化馬克思主義成果，要善于把理論學習成果，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想及時轉(zhuǎn)化為實際成效。黨的十八大以來，我們黨對國內(nèi)外形勢進行科學判斷，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路做出及時調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革?！靶掳l(fā)展理念是一個整體，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全黨全國要統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動、開拓前進?！盵15]貫徹新發(fā)展理念，根植于黨的為人民謀幸福、為民族謀復興的出發(fā)點和落腳點，要“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，“扎實推動共同富?！?，確?！叭w人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。與此同時，貫徹新發(fā)展理念，要從問題導向和憂患意識把握。一是根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，舉措更加精準務實，才能切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是增強憂患意識，隨時準備應對更加復雜困難的局面。勝利實現(xiàn)我們的目標任務，必須發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己。

堅定政治信仰必須堅持黨的政治領導。黨的政治領導包括堅持黨對意識形態(tài)工作的領導權，這是黨的政治建設的重要任務。對我國而言，堅持和加強黨的全面領導，鞏固和完善中國特色社會主義制度，既是黨的政治建設的核心要旨，也是近代以來中國由傳統(tǒng)國家邁向社會主義現(xiàn)代化強國的必然邏輯。堅持黨對意識形態(tài)工作的領導權必須加強馬克思主義主流意識形態(tài)建設，必須把堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，加強領導，進一步落實黨委(黨組)全面從嚴治黨和意識形態(tài)工作“兩個主體責任”，守土有責、守土負責、守土盡責。建立意識形態(tài)風險評估機制和重大問題處置機制，履行好鞏固壯大主流思想文化的責任，構建社會輿情線上、線下閉環(huán)管理機制，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作主動權。加強對論壇、講壇、講座、年會、報告會、研討會等陣地的有效管理，弘揚主旋律、傳播正能量。

(二)堅持黨的政治領導是黨的政治建設的首要任務

加強黨的政治建設，必須把始終堅持“兩個確立”、堅定做到“兩個維護”作為我們最大的政治大局，作為首要的政治紀律，切實在思想上高度地認同、在政治上堅決地維護、在行為上自覺地踐行。黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，在國家治理體系的大棋局中，黨是核心力量。加強黨的政治建設，始終保持黨的團結(jié)統(tǒng)一，必須將堅決維護黨的核心、黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為黨的團結(jié)統(tǒng)一的政治基礎。明確“兩個確立”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，是新時代加強黨的政治建設的首要任務和根本要求，也是黨的領導的最高原則，是全黨最大的政治。黨的十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，黨的十九大把習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位寫入黨章。黨的十九屆四中全會指出，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。黨的十九屆六中全會關于“兩個確立”的論述是對黨百年歷史成功經(jīng)驗總結(jié)得出的重大歷史結(jié)論，是黨的十八大以來的最重要政治成果。增強核心意識，筑牢政治忠誠，是提高政黨合法性和治國理政能力的必然要求。

始終堅持“兩個確立”、堅定做到“兩個維護”是黨的政治建設的根本任務，“兩個確立”“兩個維護”不是空洞的、抽象的，而是具體的、實實在在的，要落實到治黨治國實踐中，要體現(xiàn)在治黨治國的方方面面。一個國家、一個政黨，領導核心至為重要。全黨有核心，黨中央才有權威。“兩個確立”是關乎黨和國家前途命運、黨和人民事業(yè)成敗的根本性問題?！皟蓚€確立”蘊含著增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”的政治要求。牢固樹立和增強“四個意識”，切實做到和強化“兩個維護”，是新時代確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，鍛造強大的馬克思主義執(zhí)政黨的關鍵所在。要在實踐中不斷堅持和完善黨的政治領導的路徑和方式。一是完善領導體制，健全對重大工作的政治領導機制。二是提高政治領導水平，調(diào)整完善黨的領導方式。三是強化政治責任，堅持和完善黨的民主集中制。四是堅持依法執(zhí)政，將“兩個維護”納入制度軌道。

必須辯證地認識到，始終堅持“兩個確立”、堅定做到“兩個維護”與堅持人民立場是相輔相成的。沒有中央的集中統(tǒng)一領導，人民的利益就失去了政治保障；沒有人民的擁護，黨中央的權威就蕩然無存。只有堅持好這些條件，才能做到以黨的政治建設為統(tǒng)領推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。做到“兩個維護”是“以人民為中心”執(zhí)政理念的政治表現(xiàn)。以黨的政治建設為統(tǒng)領，重要的前提是我們要時刻牢記人民對美好生活的向往。如何在實踐中做到以人民為中心、踐行群眾路線，是一個重大的實踐問題，也是一個政治立場問題。黨的十九屆五中全會提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標?！耙匀嗣駷橹行摹北仨殘猿止餐辉＃瑢崿F(xiàn)共同富裕既是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標，也是踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。而要實現(xiàn)這個宗旨，必須堅定地維護中央權威，維護黨的權威。因此說，“兩個維護”與堅持人民立場兩者是辯證統(tǒng)一的，對黨的政治建設都至關重要。

(三)不斷提高政治能力是黨的政治建設的關鍵所在

在新時代黨的建設新的偉大工程中，要把提高黨的執(zhí)政能力放在重要位置，作為重點工作抓緊抓好。加強黨的政治建設，要以把準政治方向、堅定政治信仰為基礎，重點提升政治能力。

面對復雜形勢和艱巨任務，我們要調(diào)動各級黨組織和廣大黨員干部的政治積極性。習近平認為：“要切實保持和增強黨的群團工作的政治性。政治性是群團組織的靈魂，是第一位的?！盵5]307“提高政治能力，首先要把握正確政治方向，堅持中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度。在這個問題上，決不能有任何迷糊和動搖?！盵16]在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的，黨員干部既要不斷學習新知識、掌握新技術、練就新本領，又要善于將學習到的東西充分運用到具體實踐中，從而進一步提高轉(zhuǎn)化能力和執(zhí)行能力，在把握正確政治方向中固本強基，在深入實際、深入群眾中干事成事，在攻堅克難、應對風險挑戰(zhàn)中增強本領，在敢于擔當、真抓實干中開拓新局。

強化憂患意識，堅持底線思維，防范化解重大風險，是提高政治能力的重要內(nèi)容。面對新冠肺炎疫情，在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，在這場戰(zhàn)“疫”中，中國的行動速度、應對力度和取得的成效，來之不易、世所罕見。黨員干部要把實踐作為增強政治能力的主渠道，把準方向、踩穩(wěn)步子、跟上節(jié)奏，確保黨中央在新發(fā)展階段的各項決策部署落地見效。

(四)持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的政治建設的長期任務

全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要保障，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設的重要內(nèi)容，具有重大的戰(zhàn)略意義。黨內(nèi)政治生態(tài)是檢驗管黨治黨是否有力的重要標尺。黨內(nèi)政治生態(tài)反映著一個地方政治生活的總體面貌。政治生態(tài)建設應考量的因素有：一是政治思想文化，主要有理論學習情況、落實兩個維護情況、嚴肅黨內(nèi)政治生活情況；二是政治制度規(guī)范，主要有基層黨組織建設情況、規(guī)范權力運行機制情況、完善監(jiān)督機制情況；三是政治組織行為，主要有干事創(chuàng)業(yè)情況。此外，考察一個單位或地區(qū)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的情況，就要看正風反腐效果。

政治生態(tài)建設是一項系統(tǒng)復雜的工程，同建設和修復自然生態(tài)一樣，需要持之以恒協(xié)同推進。習近平認為：“營造良好政治生態(tài)是基礎性工程。政治生態(tài)建設非一朝一夕之功，需要浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍地抓下去?！盵3]凈化政治生態(tài)，必須牢牢抓住加強政治建設這個根本性建設，牢牢抓住樹立正確世界觀權力觀事業(yè)觀這個基本要求，牢牢抓住堅持正確選人用人導向這個關鍵環(huán)節(jié)，牢牢抓住嚴肅黨內(nèi)政治生活這個有效途徑，牢牢抓住用制度規(guī)矩規(guī)范黨員干部行為這個制度保障。一要健全正常的黨內(nèi)政治關系。一個政黨內(nèi)部必然存在一定的政治關系和組織關系。黨內(nèi)政治關系是以志同道合為基礎、以黨員權利平等為本位的團結(jié)合作奮斗關系。黨內(nèi)組織關系則以保證組織作為整體來行動，獲得強大的行動力量為目的。規(guī)范這些關系，需要一定的原則和要求。我們黨是馬克思主義政黨，“兩個維護”和“四個服從”，堅決糾治“七個有之”問題是營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的重要原則和要求。二是規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活必須真正嚴肅認真起來，要堅決反對庸俗“關系學”，遠離“厚黑學”，破除各種“潛規(guī)則”，不能讓黨內(nèi)政治生活變了味、走了調(diào)，影響黨內(nèi)政治生態(tài)。避免形式主義、走過場。切實用好批評和自我批評這個銳利武器。要以自身良好的政治修養(yǎng)引領周圍干部群眾，共同培育良好政治文化，涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)。三是真管真嚴。嚴明黨的紀律特別是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，是維護良好政治生態(tài)的關鍵。要以政治導向為關鍵，以政治監(jiān)督為重點，以嚴格管理黨員干部為抓手，以積極健康的黨內(nèi)政治文化來規(guī)范政治行為。要真管真嚴，敢管敢嚴，長管長嚴，及時地、積極地、果斷地開展批評和自我批評，在一些黨員干部觸碰底線前伸手把他們拉回來。強化政治監(jiān)督，嚴明政治規(guī)矩，構建行為準則，形成行為自覺，讓黨員干部心存敬畏，行有所止。四是黨內(nèi)民主。從源頭和過程加強黨內(nèi)治理，真正實現(xiàn)各級黨委決策層面上的民主決策、科學決策、依法決策，努力塑造清清爽爽、規(guī)規(guī)矩矩的黨內(nèi)關系，營造積極健康的政治環(huán)境。

全面從嚴治黨只有進行時，沒有完成時。只有始終圍繞凈化黨內(nèi)政治生態(tài)這一目標來發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，黨的政治建設才能得到加強。要堅定不移全面從嚴治黨，嚴肅政治生活之規(guī)、守住政治紀律之戒、涵養(yǎng)政治文化之壤、把好政治標準之關、永固廉潔政治之本。要以純潔的政治文化涵養(yǎng)政治生態(tài)，以強力的正風反腐凈化政治生態(tài)，以正確的用人導向引領政治生態(tài)，以積極的擔當作為呵護政治生態(tài)，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。