“一帶一路”背景下中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)的法制問題研究

丁浩芮

（南寧市社會科學(xué)院 社會發(fā)展研究所，廣西 南寧 530022）

2019 年8 月26 日，國務(wù)院正式批復(fù)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣西自貿(mào)試驗區(qū)）成立。廣西自貿(mào)試驗區(qū)總面積達119.99 平方公里，由南寧片區(qū)46.8 平方公里、欽州港片區(qū)58.19 平方公里和崇左片區(qū)15平方公里三大片區(qū)共同組成。這是國家首次在沿邊地區(qū)布局自由貿(mào)易試驗區(qū)，此次布局對于推動“一帶一路”相關(guān)國家互聯(lián)互通起到重要的作用。對于廣西而言，自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，不僅是廣西進一步貫徹落實“一帶一路”倡議的落腳點，還是當(dāng)前廣西新興區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐點，更是廣西地方政府機制創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變的交叉點。廣西自貿(mào)試驗區(qū)成立后，因為會有不同地域、不同法律背景的外國企業(yè)和商人前來投資、經(jīng)商，所以很容易發(fā)生矛盾沖突。在廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)構(gòu)建一個什么樣的法律制度；如何能夠既保證法治的公平，又能保證廣西自貿(mào)試驗區(qū)的蓬勃發(fā)展；如何與國際法律制度接軌。這些問題的解決需要在借鑒其他國家和地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)法律制度的基礎(chǔ)上來構(gòu)建符合廣西自貿(mào)試驗區(qū)特色的法律監(jiān)管體系。

一、自由貿(mào)易試驗區(qū)概述

（一）自由貿(mào)易試驗區(qū)的涵義

自由貿(mào)易試驗區(qū)簡稱自貿(mào)試驗區(qū)，其定義有廣義和狹義兩種。廣義的自貿(mào)試驗區(qū)是指關(guān)貿(mào)總協(xié)定（General Agreement on Tariff and Trade,GATT）中規(guī)定的“兩個以及兩個以上由關(guān)稅區(qū)（customs territory）所構(gòu)成的區(qū)域集團，其組成旨在就成員國的貨物進行國際貿(mào)易，并取消貿(mào)易中的關(guān)稅以及其他種類的貿(mào)易限制和貿(mào)易壁壘”。狹義的自貿(mào)試驗區(qū)是指國際海關(guān)合作理事會（Customs Cooperation Council,CCC）①海關(guān)合作理事會是一個政府間協(xié)調(diào)組織，其設(shè)立的主要目的是為了統(tǒng)一關(guān)稅、簡化海關(guān)手續(xù)，現(xiàn)有95個成員國，1983年7月18日我國正式加入該理事會。在《京都公約》中規(guī)定的“一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物就進口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度”。目前，在國際上較為常用的是狹義的自貿(mào)試驗區(qū)定義，即認(rèn)為自貿(mào)試驗區(qū)其實也就是主權(quán)國家或者地區(qū)在自己的海關(guān)邊境劃出一塊區(qū)域允許外國企業(yè)在此地設(shè)立，外國產(chǎn)品可以免交關(guān)稅在此地自由出入和交易，在WTO相關(guān)規(guī)定優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再在貿(mào)易和投資等方面給予更加優(yōu)惠的政策。

狹義的自貿(mào)試驗區(qū)和廣義的自貿(mào)試驗區(qū)在目的上是一樣的，都是采取更加開放自由的經(jīng)濟制度去促進國際貿(mào)易的便利化和自由化。雖然兩者的目的一致，但在性質(zhì)上還是存在差別。狹義的自貿(mào)試驗區(qū)是指某個國家或者地區(qū)為了促進經(jīng)濟發(fā)展在國家規(guī)定限度內(nèi)可以從事自由貿(mào)易的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。廣義的自貿(mào)試驗區(qū)的性質(zhì)是指多個國家或者地區(qū)或者獨立經(jīng)濟體為了共同的利益而組成的區(qū)域性經(jīng)濟合作集團[1]。本文所要研究的自貿(mào)試驗區(qū)是指前者，即獲得“境內(nèi)關(guān)外”地位的特殊區(qū)域。

（二）自由貿(mào)易試驗區(qū)的法律特征

1.“境內(nèi)關(guān)外”的特殊法律地位

“境內(nèi)關(guān)外”是給予自貿(mào)試驗區(qū)最優(yōu)惠的原則之一。自貿(mào)試驗區(qū)雖然在設(shè)置該區(qū)域的國家或者地區(qū)的海關(guān)境內(nèi)，但是卻給予這塊區(qū)域海關(guān)之外的待遇，減免進出此塊區(qū)域的貨物關(guān)稅，大量精簡各種進出的手續(xù)，消除了由于關(guān)稅所產(chǎn)生的貿(mào)易障礙，有效地降低了貿(mào)易的成本，這是自貿(mào)試驗區(qū)與其他試驗區(qū)最大的差別之一。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的貨物實施獨立的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理政策，設(shè)置自貿(mào)試驗區(qū)國家或者地區(qū)的其他非自貿(mào)試驗區(qū)貨物進入自貿(mào)試驗區(qū)，就相當(dāng)于從國境外進出口，需要經(jīng)過海關(guān)的相關(guān)手續(xù)。

2.設(shè)置自貿(mào)試驗區(qū)的政府或者地區(qū)擁有管轄權(quán)

自貿(mào)試驗區(qū)的管轄權(quán)根據(jù)國家主權(quán)獨立原則和屬地原則，由設(shè)置該自貿(mào)試驗區(qū)的政府或者地區(qū)管轄。設(shè)置自貿(mào)試驗區(qū)的國家或者地區(qū)為了本國或者本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高商品的進出口額，在本國家或者本地區(qū)劃定一塊區(qū)域作為自貿(mào)試驗區(qū)，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立能夠代表政府行使區(qū)域內(nèi)管理職能的管理機構(gòu)和能夠促進自貿(mào)試驗區(qū)公平、公正、有序發(fā)展的法律制度。

3.禁止性法律規(guī)定少，開放性強，政策的優(yōu)惠力度大

自貿(mào)試驗區(qū)的開放性很強，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，企業(yè)的自由程度非常高，只要不違反自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的法律法規(guī)等規(guī)范性文件的禁止規(guī)定，在經(jīng)營管理上可以說是比較自由的。自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵投資行為，對于投資行業(yè)基本沒有限制，海關(guān)的限制手續(xù)也很少，外國船員可以自由地登陸自貿(mào)試驗區(qū)，衛(wèi)生檢驗檢疫手續(xù)也是從快從簡。設(shè)置該自貿(mào)試驗區(qū)的國家或者地區(qū)也會給予該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)各種優(yōu)惠減免政策，例如金融優(yōu)惠政策、稅收減免政策等，這些政策的出臺促使自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的商品流通更加便捷，同時加速企業(yè)發(fā)展。

二、廣西自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立對廣西的意義

（一）助力廣西實施“三大定位”

廣西是我國與東盟國家陸海相鄰的少數(shù)民族地區(qū)，國家在此設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)具有深遠意義。不僅能進一步推動廣西經(jīng)濟貿(mào)易高水平、高質(zhì)量、高速度發(fā)展，還能更好地打造“一帶一路”的重要門戶和面向東盟的國際大通道，進一步推動全國經(jīng)濟貿(mào)易形成新的發(fā)展格局。在廣西自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，一方面，通過進一步建設(shè)完善與東盟國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升與東盟國家貿(mào)易的互聯(lián)互通能力，有機銜接“一帶一路”相關(guān)東盟各國；另一方面，通過大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融和文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造新興制造產(chǎn)業(yè)和航運物流、國際貿(mào)易、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，輻射帶動其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，并服務(wù)我國中西部地區(qū)產(chǎn)品出口。

（二）鞏固廣西與東盟合作的地位

近些年，中國與東盟國家的貿(mào)易額不斷增長，東盟已經(jīng)成為中國最大的貿(mào)易伙伴。在“一帶一路”倡議的背景之下，廣西自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立將聚集廣西周邊地區(qū)大量的資金、商品和人才，將從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)合作等方面來重點打造東盟合作先行先試示范區(qū)，這將進一步鞏固廣西與東盟國家合作的地位，并在促進外貿(mào)往來過程中發(fā)揮更大的作用。

（三）進一步優(yōu)化廣西的營商環(huán)境

廣西自貿(mào)試驗區(qū)與面向東盟的開放門戶同時建設(shè)，可以發(fā)揮協(xié)同互動的效應(yīng)，以自貿(mào)試驗區(qū)的先試先行來進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的機構(gòu)改革，加快自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各方面要素的集聚，提升門戶貿(mào)易和投資的便利化水平，尤其是要加快構(gòu)建貿(mào)易新模式、降低高新技術(shù)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的設(shè)立門檻，促進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進一步優(yōu)化廣西的營商環(huán)境。

三、廣西自貿(mào)試驗區(qū)的法律制度現(xiàn)狀

探索自由貿(mào)易試驗區(qū)的法律制度現(xiàn)狀，主要是為了了解目前在廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事貿(mào)易往來時所應(yīng)遵循的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、國際條約和國際慣例等一系列規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）WTO協(xié)議中的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)定

2001 年12 月11 日，中國正式加入了世界貿(mào)易組織（以下簡稱WTO），我國需要遵守WTO 協(xié)議中國際服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定。廣西自貿(mào)試驗區(qū)是我國新一輪對外開放法規(guī)政策創(chuàng)新的先鋒陣地，需要在此營造國際化法制環(huán)境，打造國際自貿(mào)試驗區(qū)域，這就需要嚴(yán)格落實WTO 協(xié)議中關(guān)于國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的法律要注重與國際服務(wù)貿(mào)易公約接軌，不可相互沖突?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）是《世界貿(mào)易組織協(xié)定》中的重要內(nèi)容。GATS中的透明原則規(guī)定，加入WTO的成員國，不管其是否就服務(wù)貿(mào)易的國民待遇和市場準(zhǔn)入作出過承諾，都要及時公布本國所實施的與GATS 內(nèi)容相關(guān)的所有措施，并且要向WTO報告其影響內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)，讓成員方可以及時、準(zhǔn)確地了解該國設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)。

（二）世界海關(guān)組織體系下國際海關(guān)法的規(guī)定

世界海關(guān)組織（以下簡稱WCO）法律文件體系的主要目的是在國際貿(mào)易安全的基礎(chǔ)上讓貿(mào)易更加便利化。為了實現(xiàn)這個目的，其法律文件分為三個方面來推進制度的構(gòu)建。一是基礎(chǔ)性的國際海關(guān)制度，WCO 采用了有法律約束力的公約形式，實現(xiàn)了各關(guān)境區(qū)基礎(chǔ)性、共通性的國際海關(guān)法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》（簡稱《京都公約》）中的總附約指南第六章和專項附約四指南中對海關(guān)監(jiān)管的原則、措施、實際查驗和自由區(qū)貨物運入的條件等作出了規(guī)定。二是WCO 法律文件統(tǒng)一了大部分國際貿(mào)易的管理規(guī)則，包括一體化供應(yīng)鏈管理、放行時間、風(fēng)險管理等規(guī)則，加快了國際貿(mào)易的流通速度。三是WCO 搭建了執(zhí)法電子化機制，此機制首先要確定執(zhí)法技術(shù)性規(guī)則，將電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，然后嚴(yán)格落實《SAFE 標(biāo)準(zhǔn)框架》以及其他相關(guān)的AEO 制度，建立并實施單一窗口機制。

（三）我國涉外服務(wù)貿(mào)易的基本法律

為了適應(yīng)加入WTO的新形勢發(fā)展需要，我國在2004 年出臺了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，這是我國涉外服務(wù)貿(mào)易的基本法律。該部法律不僅搭建了我國服務(wù)貿(mào)易的基本法律框架，還闡明了當(dāng)前一段時期內(nèi)我國在對外服務(wù)貿(mào)易中的根本問題。該法第六條規(guī)定“中國根據(jù)締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定或互惠、對等原則給予貿(mào)易對象最惠國待遇和國民待遇”①參見《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第六條。，第二十條規(guī)定“中國在服務(wù)貿(mào)易方面根據(jù)締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定中所作的承諾給予其他成員國市場準(zhǔn)入和國民待遇”②參見《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第二十四條。。這兩個條款一方面確立了在服務(wù)貿(mào)易中的對等原則，另一方面為我國服務(wù)貿(mào)易的自由化提供了國內(nèi)的法律依據(jù)。該法第七條還規(guī)定：“我國有權(quán)采取對等的措施制止其他國家或地區(qū)對我國采取的歧視性的禁止、限制或者其他類似措施?！雹蹍⒁姟吨腥A人民共和國對外貿(mào)易法》第七條。此原則的制定不僅有利于營造我國在與外國從事服務(wù)貿(mào)易時的公平、平等的環(huán)境，還有利于平穩(wěn)、科學(xué)發(fā)展我國的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，更好地保護我國在涉外服務(wù)貿(mào)易過程中的合法權(quán)益。

（四）其他規(guī)范性文件的規(guī)定

除了上述國際條約和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定之外，還有2015 年4 月8 日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，2015年12 月6 日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快實施自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，2017年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，2018 年11 月7 日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，2019年7月30 日國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2019 年版）》，這些規(guī)范性文件在廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)也應(yīng)當(dāng)遵守。

四、其他國家以及中國香港自由貿(mào)易試驗區(qū)的法律制度及其對廣西的啟示

（一）美國自貿(mào)試驗區(qū)法律制度及其對廣西的啟示

在美國，自貿(mào)試驗區(qū)也稱為“對外貿(mào)易區(qū)”，一般在美國境內(nèi)臨近海關(guān)的位置設(shè)立，目的是鼓勵該區(qū)域的企業(yè)降低成本、招商引資、增加就業(yè)崗位等進而快速提升國際競爭力。依據(jù)功能差異進行劃分，美國的對外貿(mào)易區(qū)可以分為兩類：一類是主區(qū)，一般設(shè)置在工業(yè)區(qū)或臨港區(qū)，主要給物流業(yè)和倉儲業(yè)使用；另一類是分區(qū)，一般是某個特定的企業(yè)提出申請，相關(guān)部門審批后方可設(shè)立。

美國在1934年公布了《對外貿(mào)易區(qū)法案》，根據(jù)法案中的內(nèi)容，在紐約市布魯克林區(qū)設(shè)立了本國第一個對外貿(mào)易區(qū)，自此美國的對外貿(mào)易區(qū)開始蓬勃發(fā)展。截至2019年9月，美國一共設(shè)立了300個主區(qū)和將近600 個分區(qū)①參見文娟《美國自由貿(mào)易區(qū)：“圍網(wǎng)的中立地區(qū)”》，載2019年10月7日澎湃新聞網(wǎng)，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4587867。，分布在美國各州，吸引了大量的企業(yè)入駐，解決了大量人口的就業(yè)問題。美國能夠管理好數(shù)量眾多的對外貿(mào)易區(qū)，其頒布的《對外貿(mào)易區(qū)法案》居功至偉。美國對外貿(mào)易區(qū)的立法主要可以分為以下幾個方面。

在海關(guān)監(jiān)管法律制度方面，美國的對外貿(mào)易區(qū)采用的是境內(nèi)關(guān)外，海關(guān)適度監(jiān)管的模式。對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)除了禁止進口和經(jīng)營酒精、軍火和煙草等危害公共安全的商品外，其他均可自由進入。在對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)，合法商品可以自由流通，不需辦理進口手續(xù)，也不需繳納任何關(guān)稅。

在稅收法律制度方面，美國在對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)實行全面稅費優(yōu)惠，主要包括以下幾個方面：一是區(qū)內(nèi)的商品不需繳納關(guān)稅、消費稅和部分州稅；二是國外的商品進入美國的對外貿(mào)易區(qū)后一律享受國民待遇；三是不同的對外貿(mào)易區(qū)之間可以自由流轉(zhuǎn)商品，并且這些商品在對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)可無限期地存放，稅費優(yōu)惠政策保持不變。

在金融和投資法律制度方面，在對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)美國營造寬松的監(jiān)管環(huán)境和給予一系列優(yōu)惠政策，主要包括以下幾個方面：一是允許新金融市場和新的金融工具、產(chǎn)品設(shè)立使用；二是放寬對本國金融機構(gòu)進入國際市場的限制以及放松外國金融機構(gòu)進入自貿(mào)區(qū)開展經(jīng)營活動；三是投資自由，除了航空、通訊等少數(shù)行業(yè)外，其他行業(yè)均可投資經(jīng)營；四是資金出入、轉(zhuǎn)移自由，外匯兌換自由。

美國的自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量多、法律機制完善，對于廣西自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)具有一定的借鑒作用。美國在發(fā)展初期內(nèi)需不足，因此需要通過發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)來拉動經(jīng)濟的增長。當(dāng)美國的經(jīng)濟增長速度減緩后，通過出口來拉動經(jīng)濟的作用就減弱了。此時，美國就采取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的形式來探索新的經(jīng)濟增長點。自貿(mào)試驗區(qū)不僅可以通過稅收、金融、投資優(yōu)惠政策來吸引外資，還可以通過良好、先進的基礎(chǔ)設(shè)施來招商引資。因此，廣西自貿(mào)試驗區(qū)既要出臺稅收、金融、投資等優(yōu)惠的法律制度，又要規(guī)范合理布局，完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的營商環(huán)境，把廣西自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)得更好，為促進國家自由貿(mào)易的快速發(fā)展貢獻出更大的力量。

（二）新加坡自貿(mào)試驗區(qū)法律制度及其對廣西的啟示

在新加坡，自貿(mào)試驗區(qū)又稱為自由港，新加坡自由港在歷史發(fā)展進程中經(jīng)歷了從轉(zhuǎn)口貿(mào)易的單一型港口向綜合性多功能自由港的轉(zhuǎn)變，正是這種轉(zhuǎn)變，帶動了新加坡自由港的快速發(fā)展，使其成為全球知名的自貿(mào)試驗區(qū)。目前，新加坡共有100多個功能不同的自貿(mào)試驗區(qū)，其中的8 個自由貿(mào)易港開放程度最高，營商環(huán)境最好，貿(mào)易高度自由。

新加坡的法律屬于英美法系，在新加坡自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有一個非常嚴(yán)密、完善的法律體系，由《自由貿(mào)易區(qū)法案》《新加坡海關(guān)法》《新加坡進出口商品管理法》三部法律共同搭建。其中的《自由貿(mào)易區(qū)法案》是自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)根本法，它包含了自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的監(jiān)督、管理、處罰等各項法律制度的規(guī)定，極大地促進了新加坡自由貿(mào)易的快速發(fā)展[2]。

在稅收法律制度方面，新加坡自由港內(nèi)絕大部分商品進出海關(guān)均不征收關(guān)稅，消費稅也只有從事消費行為的時候才會征收。從自貿(mào)試驗區(qū)進入新加坡國內(nèi)的關(guān)稅稅率也較低，普遍在4%以下。除此之外，新加坡還進一步完善稅收法律制度，并提供多種稅收優(yōu)惠政策共同促使投資者進駐投資。

在金融法律制度方面，新加坡自由港內(nèi)采用了金融自由化程度非常高的規(guī)定。在自由港內(nèi)，企業(yè)和個人可以自由兌換外匯而不受金額限制，各單位和個人的資金也可以自由流動，不加限制。

新加坡政府在自貿(mào)試驗區(qū)中的管理與眾不同，對自貿(mào)區(qū)中的企業(yè)不從事衛(wèi)生、工商方面的行政管理，由執(zhí)法機構(gòu)依照法律法規(guī)來對企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，并對違反法律法規(guī)的行為追究責(zé)任[3]。新加坡采用了基本政策和市場經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的模式，與西方發(fā)達資本主義國家的全市場經(jīng)濟模式不同，與我國的經(jīng)濟管理模式相近，因此，對于廣西自貿(mào)試驗區(qū)的參考價值更大。

（三）中國香港自貿(mào)試驗區(qū)法律制度及其對廣西的啟示

中國香港的自貿(mào)試驗區(qū)與新加坡一樣，也稱為自由港。“自由港是當(dāng)前開放程度最高的地區(qū)之一，其作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，最大限度地吸收融合了自貿(mào)區(qū)與港口城市的優(yōu)勢，做到共同發(fā)展。香港作為自由港便是全球范圍內(nèi)少數(shù)做到了這一點的”[4]。1841 年，中國香港正式設(shè)立自由港，經(jīng)過不斷在實踐中拓展、完善自由港的功能和法制，進而成為全球知名的自由港之一，同時也躋身于近現(xiàn)代全球最大的金融和貿(mào)易中心之列。

在投資法律制度方面，中國香港地區(qū)長期采用自由開放的貿(mào)易政策，營造了一個自由度較高的投資環(huán)境，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是除了國際條約的強制性規(guī)定或者為了維護自身安全所要采取的措施外，對進出口貿(mào)易不設(shè)置任何管制措施；二是對進出自由港的普通貨物不收取任何關(guān)稅，也不設(shè)置非關(guān)稅壁壘；三是采用方便快捷的貨物進出口手續(xù)，除了少數(shù)特殊管制的貨物采用報批制度外，其他普通貨物不用報批可以直接進出自由港；四是對香港地區(qū)的本地企業(yè)和域外投資者一視同仁，均采用不補貼、少干預(yù)的措施；五是在自由港成立公司采用注冊登記制度，除了特殊行業(yè)需要通過審批之外，一般公司成立只需要合法注冊登記就可以開展進出口貿(mào)易等活動。

在稅收金融法律制度方面，中國香港采用了簡單稅制和低稅率，報稅手段也極大地簡化，大部分報稅事項都可自行在網(wǎng)上申辦，不需本人親自到稅務(wù)大廳辦理。中國香港地區(qū)自由港內(nèi)的金融法律制度非常自由、寬松，企業(yè)可以使用多種國家的貨幣在大部分自由港內(nèi)的銀行辦理業(yè)務(wù)，形成了以進出口貿(mào)易為主要業(yè)務(wù)的特色銀行體系。在自由港內(nèi)的銀行可以在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上自由、公平競爭，不區(qū)分本地銀行和外資銀行，均一視同仁，給予同等待遇。

中國香港地區(qū)自由港的成功很大程度取決于其擁有一套完善的自由港法律制度。中國香港特區(qū)政府非常重視經(jīng)濟領(lǐng)域方面的立法，所立的成文法之中有一半均為經(jīng)濟法①《香港法例》是香港現(xiàn)存的成文法法例匯編。由于香港的法律制度以普通法為依歸，對于有爭議的案例或有必要遵守的規(guī)定，都會以成文法的形式頒布并實行。具體體現(xiàn)在：《香港法例》第60章“進出口條例”規(guī)定了有關(guān)的貨物進出口規(guī)則、第109章“應(yīng)課稅品條例”對應(yīng)當(dāng)課稅的特殊商品進行了詳細規(guī)定；第155章“銀行業(yè)條例”、第571章“證券及期貨條例”、第41章“保險公司條例”等規(guī)定了對金融服務(wù)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容；第66章“外匯基金條例”等就與外匯有關(guān)的內(nèi)容作出規(guī)定。，這些經(jīng)濟領(lǐng)域的法律制度有效地保障了自由港的經(jīng)濟貿(mào)易秩序，打造了一個公平、自由的自由港，吸引了國外很多知名企業(yè)和商人前來投資經(jīng)商，值得廣西自貿(mào)試驗區(qū)借鑒。

五、“一帶一路”背景下構(gòu)建廣西自貿(mào)試驗區(qū)法制建議

（一）加強政府相關(guān)部門合作，完善廣西自貿(mào)試驗區(qū)法制建設(shè)

廣西自貿(mào)試驗區(qū)的法制建設(shè)和發(fā)展需要國家、自治區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)所在市等多個層面的相關(guān)部門通力合作方能達成。自貿(mào)試驗區(qū)的法制建設(shè)和發(fā)展涉及很多部門行政權(quán)力的重新調(diào)整。因此，只有凝聚這些相關(guān)部門的合力，解除部門之間的屏障，才能更好地制定完善自貿(mào)試驗區(qū)的法制，為自貿(mào)試驗區(qū)的未來打通政策關(guān)卡，推動自貿(mào)試驗區(qū)更好地建設(shè)和發(fā)展。由于我國地方政府在經(jīng)濟增長中發(fā)揮著極其重要的作用，它們是政策最終的實施者，因此可通過政策優(yōu)惠、思想引導(dǎo)、資金補貼等方式充分調(diào)動地方政府參與自貿(mào)試驗區(qū)改革的積極性。

在建立自貿(mào)試驗區(qū)的同時，還要注重完善自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)的法制建設(shè)。自貿(mào)試驗區(qū)的每一項改革都要找到法律法規(guī)的依據(jù)，做到依法改革，對于出臺的一些新措施和新政策，也要及時制定配套的法律法規(guī)。在自貿(mào)試驗區(qū)改革過程中，涉及很多需要調(diào)整的法規(guī)和規(guī)章，要及時清理，調(diào)整相互矛盾的法規(guī)和規(guī)章，使自貿(mào)試驗區(qū)的建立得到法律的全方位保障。尤其是在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的金融領(lǐng)域，我國目前金融管理體制還不夠完善，金融監(jiān)管的能力還不夠強，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融體制的改革很容易出現(xiàn)漏洞，要防止一些投機者利用這些漏洞大規(guī)模違法套利，因此，在自貿(mào)試驗區(qū)金融領(lǐng)域的改革和深化上要慎之又慎，相關(guān)金融法制建設(shè)更是要及時跟上。

（二）建立廣西自貿(mào)試驗區(qū)仲裁制度

建立廣西自貿(mào)試驗區(qū)仲裁制度，有助于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的糾紛能得以更公正、更快速解決。在構(gòu)建過程中，可考慮從三方面著手：一是要制定自貿(mào)試驗區(qū)臨時仲裁制度，臨時仲裁庭的成立在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)相比常設(shè)仲裁庭而言更具有制度優(yōu)勢。常設(shè)仲裁庭的組建和運行依賴于地方行政機關(guān)，其在仲裁過程中的獨立性極易受到地方行政機關(guān)的影響。此外，常設(shè)仲裁庭的仲裁程序較為繁瑣，耗時也比較長，效率偏低。臨時仲裁庭的設(shè)立將能有效解決常設(shè)仲裁庭存在的上述問題。臨時仲裁庭是由雙方或多方當(dāng)事人通過協(xié)商一致后設(shè)立，它的仲裁員由各方當(dāng)事人和仲裁委員會在仲裁員名單庫中分別選出，仲裁員一旦確定，即可開始進入案件的仲裁。如此，臨時仲裁庭在保證獨立性、公正性的同時可達到快速組建、快速仲裁，提高糾紛解決效率的目的。二是要建立自貿(mào)試驗區(qū)臨時仲裁員名單庫。因為在廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)開放了數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、跨境物流等多個領(lǐng)域，涉及這些領(lǐng)域的案件專業(yè)性都很強，不具備這些領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的仲裁員很難快速、準(zhǔn)確地仲裁此類案件，所以可考慮從高校、科研院所等單位吸收一批相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的專家進入臨時仲裁員名單庫中，以便在組建仲裁庭時進行選擇。三是要制定相關(guān)法規(guī)來規(guī)范廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)臨時仲裁庭的設(shè)立、仲裁員的選擇、仲裁員的清廉等方面，確保自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的糾紛案件得以公平、公正地解決。

（三）探索建立廣西自貿(mào)試驗區(qū)商事法院

由于仲裁程序具有一裁終局的特性，因此，在廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的一些當(dāng)事人不愿意選擇仲裁程序來解決糾紛，想采用訴訟的方式來解決。廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的經(jīng)貿(mào)糾紛不適合劃歸城區(qū)地方法院管轄，因為城區(qū)地方法院平時很少處理涉及多個國家、跨領(lǐng)域、專業(yè)性很強的案件，沒有儲備涉及自貿(mào)試驗區(qū)各領(lǐng)域的專家，所以將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)大批涉外案件交給城區(qū)地方法院，會大大增加其負擔(dān)，并且由于地方法院對此類案件的不熟悉而導(dǎo)致審結(jié)時間較長，不符合自貿(mào)試驗區(qū)快速、高效解決糾紛的要求。因此，建立廣西自貿(mào)試驗區(qū)商事法院具有一定的現(xiàn)實性和必要性。在建立廣西自貿(mào)試驗區(qū)商事法院的時候，要注意四個方面的內(nèi)容：一是在廣西自貿(mào)試驗區(qū)商事法院中，要注意區(qū)分商事法院中的全體大會和審判委員會的職能，商事法院中的全體大會是針對法院的行政管理事務(wù)所召開的，不能在全體大會上商議具體的商事案件，審判委員會是負責(zé)審理法院所遇到的專業(yè)性很強的疑難商事案件，不宜在召開審判委員會時商議行政管理事務(wù)。二是自貿(mào)試驗區(qū)商事法院的案件管轄權(quán)，此管轄權(quán)可區(qū)分為職業(yè)管轄和地域管轄兩類。職業(yè)管轄是指只要在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)生的糾紛，不管是主體還是行為，只要涉及商事領(lǐng)域，就應(yīng)該由自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的商事法院管轄，此類糾紛主要發(fā)生在商人、商事公司和銀行等商事主體之間，由于其從事的商事行為所導(dǎo)致。三是自貿(mào)試驗區(qū)商事法院的法官隊伍，自貿(mào)試驗區(qū)商事法院的法官隊伍應(yīng)由商事法官和職業(yè)法官所構(gòu)成。商事法官是根據(jù)各自擅長的不同商業(yè)領(lǐng)域進行專業(yè)分類的法官，如數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的商事法官、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的商事法官、跨境物流領(lǐng)域的商事法官等，他們主要依據(jù)自己在該擅長領(lǐng)域中的豐富經(jīng)驗來審理案件中涉及此領(lǐng)域中的專業(yè)內(nèi)容。職業(yè)法官是指熟悉整個審理流程和各種法庭審理文件的法官，主要掌握案件審理的環(huán)節(jié)，保證案件能夠按時、順利審結(jié)。四是自貿(mào)試驗區(qū)商事法院合議庭的組成，該合議庭一般由1 名職業(yè)法官和2 名商事法官組成，由職業(yè)法官擔(dān)任審判長，主要負責(zé)主持庭審程序和案件的審判進度，商事法官則負責(zé)對商事糾紛進行具體審理，3 名法官均有權(quán)力對當(dāng)事人、證人、鑒定人等相關(guān)人員進行提問。案件的最終判決結(jié)果由合議庭根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則合議后作出，3 名法官具有同等權(quán)利的表決權(quán)。

（四）制定適合廣西自貿(mào)試驗區(qū)特色的海關(guān)監(jiān)管制度

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管制度是廣西自貿(mào)試驗區(qū)是否能快速發(fā)展的關(guān)鍵。目前，廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)尚未制定適合廣西特點的海關(guān)監(jiān)管制度，大都還是以全國通用的海關(guān)監(jiān)管法律制度來監(jiān)管，這樣不能充分發(fā)揮廣西的特色優(yōu)勢，無法最大限度地吸引國內(nèi)外的知名企業(yè)到廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)展。建議廣西應(yīng)盡快利用地方立法權(quán)，在上位法允許的范圍內(nèi)制定適合廣西自貿(mào)試驗區(qū)特色的海關(guān)監(jiān)管制度，落實自貿(mào)試驗區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的法律地位，進一步簡化商品和服務(wù)進出自貿(mào)試驗區(qū)的手續(xù)。

（五）進一步完善廣西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的稅收優(yōu)惠制度

廣西自貿(mào)試驗區(qū)的快速發(fā)展需要完善的稅收優(yōu)惠制度來吸引國內(nèi)外知名企業(yè)前來投資入駐。目前，我國一些自貿(mào)試驗區(qū)存在經(jīng)濟發(fā)展與稅收優(yōu)惠立法脫節(jié)的情況，應(yīng)借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，盡快建立符合廣西自貿(mào)試驗區(qū)特點的稅收優(yōu)惠制度。首先，要對進口的貨物免征增值稅和進口稅費；其次，要對在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)招聘我國員工的外國企業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠政策，促使其大量聘用我國員工，為我國緩解就業(yè)壓力；最后，對符合自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，吸引這些產(chǎn)業(yè)前來投資，如果能在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)獨立建成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將給予更高的稅收優(yōu)惠獎勵。