責(zé)權(quán)利視角下高校基層學(xué)生黨支部建設(shè)路徑探析①

趙冰梅 王新梅

（沈陽航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110136）

一、高?；鶎訉W(xué)生黨支部建設(shè)的必要性

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。”[1]高校是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和優(yōu)秀接班人的重要基地，也是基層黨建工作的根本。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化學(xué)校的黨建工作，必須緊密結(jié)合人民群眾，充分發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。站在新的歷史起點(diǎn)上，在全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)的背景下，黨對高?；鶎訉W(xué)生黨支部建設(shè)提出了新的更高的要求，高校基層學(xué)生黨支部建設(shè)進(jìn)入了全新的階段。

學(xué)生黨支部擔(dān)負(fù)著對學(xué)生黨員的教育管理工作和組織、宣傳、凝聚和服務(wù)青年學(xué)生的職責(zé)，支部流動(dòng)的是黨最年輕的血液,學(xué)生黨支部是黨在學(xué)生中的“神經(jīng)元”，是基層黨組織的重要組成部分，在學(xué)校學(xué)生群體中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的重要作用。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。只有對高?；鶎訉W(xué)生黨支建設(shè)，才能加速血液的流動(dòng)，迸發(fā)出年輕強(qiáng)大的力量，為黨的發(fā)展提供強(qiáng)大的力量源泉。[2]。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，打通黨建“最后一公里”，是高校推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有效路徑。[3]

中國共產(chǎn)黨從實(shí)踐中得出，組織能力的高低，關(guān)系到基層黨組織的戰(zhàn)斗力和團(tuán)結(jié)程度。大學(xué)生黨支部是大學(xué)生黨建工作的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，也是貫徹黨的先進(jìn)思想、貫徹黨的方針的一個(gè)重要方面。因此，加強(qiáng)對高校基層學(xué)生黨支部建設(shè)，提升學(xué)生黨支部的組織力，增強(qiáng)支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，使理論宣傳和政策落實(shí)工作真正深入人心，真正做好黨的“示范窗口”。

大學(xué)生支部是學(xué)校黨委與廣大大學(xué)生群眾之間的一座橋梁，是引導(dǎo)大學(xué)生成材的戰(zhàn)爭堡壘。大學(xué)生黨支部工作的好壞，關(guān)系到大學(xué)德育工作的成敗。改革開放四十年以來，我國的高等教育發(fā)展迅速，但在某種意義上，大學(xué)生黨支部的基層黨組織在某種意義上已經(jīng)落后于發(fā)展的速度。對高?；鶎狱h建工作中的問題進(jìn)行了剖析，究其根源在于責(zé)權(quán)利沒有得到切實(shí)貫徹。存在職責(zé)不明、組織設(shè)置不夠規(guī)范，權(quán)力虛化、示范引領(lǐng)作用不足，保障乏力、考核機(jī)制不夠合理的問題。

二、高?；鶎訉W(xué)生黨支部建設(shè)的路徑

1.明確服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新黨建模式

（1）明確服務(wù)職責(zé)

對共產(chǎn)黨人來說，責(zé)任是事業(yè)所賦、使命所系、本職所在，是忠誠品格、為民情懷、擔(dān)當(dāng)精神的體現(xiàn)?；赝覀凕h百年奮斗歷程，一代又一代共產(chǎn)黨人以“天下大任，舍我其誰”的政治責(zé)任感和歷史使命感，以“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，戰(zhàn)勝重重艱難險(xiǎn)阻，用生命、鮮血和汗水鑄就了世人矚目的豐功偉業(yè)。

首先從國家層面上說，高校學(xué)生黨支部要培養(yǎng)胸懷理想、苦練本領(lǐng)，努力成長為祖國需要的棟梁之材的優(yōu)秀學(xué)生黨員。青年是國家的未來，大學(xué)生更是黨和國家未來建設(shè)的主力軍，身為一名大學(xué)生黨員，一定要嚴(yán)格要求自己，學(xué)好專業(yè)課，修煉好自己的專業(yè)技能；要積極參加各種活動(dòng)，提升自己的綜合素質(zhì)與能力，為日后可以成為一個(gè)獨(dú)當(dāng)一面的大將而努力積淀。其次從與同學(xué)關(guān)系及團(tuán)隊(duì)作用方面來說，高校學(xué)生黨支部要培養(yǎng)主動(dòng)成為甘于付出，凝結(jié)團(tuán)體的奉獻(xiàn)者。黨的軍隊(duì)建設(shè)因?yàn)橛辛恕爸Р拷ㄔ谶B上”，因?yàn)橛辛恕包h員才有資格抗炸藥包”，才造就了這支英勇無畏、無往不勝的人民解放軍。在大學(xué)生活中學(xué)生黨組織、學(xué)生黨員也應(yīng)該起到同樣的作用。最后從黨的思想建設(shè)層面來說，高校學(xué)生黨支部應(yīng)當(dāng)站在引導(dǎo)大學(xué)生的思想的第一線。大學(xué)生作為最敏感、最熱血的群體，直接影響國家的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，因此保持正確的政治認(rèn)識(shí)是至關(guān)重要的。大學(xué)生黨員是大學(xué)生群體的一員，又是黨組織的一員，對引領(lǐng)大學(xué)生的思想潮流責(zé)無旁貸。大學(xué)生黨員應(yīng)該主動(dòng)成為黨和國家正能量的傳播者，主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)上不法分子做斗爭，為構(gòu)建一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

（2）創(chuàng)新黨建模式

堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建，嚴(yán)格把握團(tuán)學(xué)組織的政治方向，始終把政治教育、政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨團(tuán)工作全過程?！包h建+”不是“集裝箱”，不顧實(shí)際，生搬硬套“+”標(biāo)簽，而是黨建與團(tuán)建工作的有效融合。

第一，要堅(jiān)定青年理想信念。團(tuán)組織書記列席黨支部理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，各級(jí)黨組織研究黨內(nèi)集中教育時(shí)，同步安排團(tuán)組織開展學(xué)習(xí)教育。把“青年大學(xué)習(xí)”行動(dòng)納入各級(jí)黨組織思想政治工作議事日程，支持團(tuán)組織利用團(tuán)課、主題團(tuán)日活動(dòng)、團(tuán)干培訓(xùn)班等方式活躍“青年大學(xué)習(xí)”氛圍。支持帶領(lǐng)團(tuán)組織開展好青年“學(xué)黨史”主題教育，使四史學(xué)習(xí)在青年群體中入腦入心、見行見效。第二，要深化形勢任務(wù)引導(dǎo)。支部書記每年應(yīng)利用專題黨課、青干培訓(xùn)班授課、調(diào)查研究等契機(jī)為團(tuán)員青年作形勢輔導(dǎo)不少于1 次。支持團(tuán)組織加強(qiáng)青年網(wǎng)宣隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專兼掛相結(jié)合的新媒體工作隊(duì)伍。不斷健全共青團(tuán)信息工作制度，提高信息編制質(zhì)量，擴(kuò)大團(tuán)青信息在青年中的影響力和感召力。第三，要強(qiáng)化青年人才培訓(xùn)。充分利用青馬學(xué)習(xí)班、學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺(tái)資源，聚焦團(tuán)干部培訓(xùn)、優(yōu)秀青年人才培訓(xùn)等重點(diǎn)工作，為黨支部高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備培育更多優(yōu)秀人才。大學(xué)生黨員的行為舉止代表的是學(xué)校的形象、黨的形象，通過強(qiáng)化大學(xué)生黨建工作，可以使大學(xué)生黨員與黨的發(fā)展同頻共振，同心同力，從而發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范作用，以點(diǎn)帶面，吸納更多的優(yōu)秀學(xué)生加入黨的隊(duì)伍，帶領(lǐng)青年學(xué)生堅(jiān)定社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺地投身到社會(huì)主義建設(shè)中去，做好社會(huì)主義建設(shè)的建設(shè)者和繼承者。

除了這些，還需要對活動(dòng)載體進(jìn)行更新。目前，大學(xué)生受到了互聯(lián)網(wǎng)文化的影響，因此要把高校黨建工作融入融媒體的建設(shè)中來，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)，建立起一個(gè)新的學(xué)習(xí)教育環(huán)境。各級(jí)各類高校要開設(shè)黨員教育專題欄目、黨建微信公眾號(hào)，拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富黨員教育實(shí)踐。要不斷地進(jìn)行各種形式的改革。如果只注重理論知識(shí)的培養(yǎng)，必然會(huì)削弱學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和興趣，導(dǎo)致學(xué)生黨員對支部的參與和對學(xué)習(xí)的積極性不夠。長期一味地進(jìn)行理論學(xué)習(xí)勢必削減學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)熱情和興趣愛好，造成學(xué)生黨員參與黨支部的活動(dòng)不積極，學(xué)習(xí)的勁頭不足等現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)理論與實(shí)際結(jié)合，將學(xué)習(xí)、科研、就業(yè)與組織生活緊密結(jié)合；發(fā)揮黨員的主動(dòng)性和主人翁精神，每個(gè)黨員講黨課，做知識(shí)的輸出者。并且倡導(dǎo)“走出去”，去其他學(xué)校、社區(qū)、單位的基層交流、參觀、學(xué)習(xí)。離開"象牙塔"，與真實(shí)的世界進(jìn)行全面的交流，為未來的工作打下堅(jiān)實(shí)的根基。真正做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。

2.學(xué)生黨支部“放權(quán)”，實(shí)施學(xué)生黨支部書記“頭雁”工程

（1）學(xué)生黨支部“放權(quán)”

許多大學(xué)里的學(xué)生黨支部都只是個(gè)形式，沒有實(shí)質(zhì)的東西。為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)生黨建工作的實(shí)效，我們需要把大學(xué)生黨建工作從束縛中解脫出來，讓他們有機(jī)會(huì)為自己的發(fā)展做好準(zhǔn)備。在舉薦黨員方面，學(xué)校黨委要充分聽取各支部的建議，給予他們一些自主的權(quán)利。另外，在資金運(yùn)用與經(jīng)營方面，也要給予學(xué)生黨支部一定的自治權(quán)，允許其根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)務(wù)工作?！胺艡?quán)”，自然也不是毫無原則可言，而是要在上級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，“放權(quán)”才能使之更好地發(fā)展。

（2）實(shí)施學(xué)生黨支部書記“頭雁”工程

群雁高飛頭雁領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)過硬、富有擔(dān)當(dāng)，基層黨組織才能堅(jiān)強(qiáng)有力。加強(qiáng)榜樣引導(dǎo)作用，促進(jìn)“頭雁”隊(duì)伍引領(lǐng)“雁陣”齊飛。廣泛宣傳動(dòng)員，積極吸納學(xué)生黨員中的優(yōu)秀分子參與學(xué)生黨支部建設(shè)，引導(dǎo)在增強(qiáng)黨性意識(shí)、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面樹立先鋒形象。大學(xué)生黨員中的佼佼者，是年輕學(xué)生中的活躍分子，他們的新思維、新思想會(huì)給學(xué)校和學(xué)生黨支部的建設(shè)和發(fā)展帶來新的生機(jī)，也會(huì)對廣大的大學(xué)生、入黨積極分子形成強(qiáng)大的吸引力和影響，從而促進(jìn)學(xué)校的大學(xué)生黨員隊(duì)伍健康、健康地發(fā)展。

一方面，在著力在選優(yōu)、配強(qiáng)、考準(zhǔn)、考實(shí)上下功夫，通過嚴(yán)格條件、重點(diǎn)培養(yǎng)、規(guī)范程序等，真正將政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的學(xué)術(shù)骨干選拔到學(xué)生黨支部書記崗位，努力打造成為黨建與學(xué)習(xí)科研“雙過硬”的典型。另一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)提升能力，強(qiáng)化學(xué)生黨支部書記集中培訓(xùn)，大力開展“情景模擬教學(xué)”，邀請樣板支部上臺(tái)展示主題黨日活動(dòng)，分享支部工作經(jīng)驗(yàn)；組建臨時(shí)黨支部現(xiàn)場抽簽選題，模擬開展“三會(huì)一課”，通過“情境創(chuàng)設(shè)＋過程體驗(yàn)＋點(diǎn)評(píng)講解”等形式，引導(dǎo)學(xué)生支部書記在“干中學(xué)”，在“學(xué)中做”，提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。設(shè)置專題理論報(bào)告、理想信念教育、經(jīng)驗(yàn)分享、交流研討、現(xiàn)場教學(xué)等培訓(xùn)課程，推動(dòng)支部書記進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、提升素質(zhì)能力。

3.精細(xì)考評(píng)傳導(dǎo)壓力，落實(shí)利益保障的激勵(lì)機(jī)制

（1）創(chuàng)新考評(píng)模式

高等學(xué)校在評(píng)價(jià)學(xué)生黨組織的情況時(shí)，不僅要注重理論上的評(píng)價(jià)，還要注重實(shí)際工作的考核。以支部工作成效和黨員群眾評(píng)議為重點(diǎn)，完善支部書記述職評(píng)議考核制度。述職評(píng)議會(huì)前組織開展交叉觀摩督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)支部書記現(xiàn)場述職評(píng)議全覆蓋。各級(jí)黨委和全體黨員黨組織可以通過各種方式進(jìn)行交溝通和交流，共享學(xué)習(xí)成果，推動(dòng)學(xué)習(xí)黨建工作的全面、健康發(fā)展。學(xué)校和二級(jí)黨組織要按照不同的類型的支部，按照支部工作的三大使命要求，分別設(shè)定明確的目標(biāo)和責(zé)任，探索實(shí)施支部星級(jí)化管理，進(jìn)一步提高支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，對各支部的工作進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。特殊工作要進(jìn)行專門的評(píng)估，定期的檢查，年終的檢查、綜合述職評(píng)議、評(píng)星定級(jí)以及學(xué)校督查發(fā)現(xiàn)問題等，督促支部制定“整改清單”，通過支部按期上報(bào)、學(xué)院黨委定期抽查、組織部隨時(shí)調(diào)度等，認(rèn)真抓好問題整改，壓實(shí)支部書記責(zé)任，釋放出抓嚴(yán)支部、抓細(xì)支部的強(qiáng)烈信號(hào)。

（2）完善激勵(lì)保障機(jī)制

解決“怎么促”的問題。激發(fā)促進(jìn)學(xué)生支部書記工作積極性，使學(xué)生支部書記有干頭、有盼頭，崗位有吸引力，才能為基層黨組織建設(shè)匯聚更多優(yōu)秀人才。要建立學(xué)生支部書記獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取榮譽(yù)激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對學(xué)生支部書記的關(guān)心關(guān)愛工作。持續(xù)推動(dòng)基層黨委落實(shí)學(xué)生支部書記考核榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激勵(lì)學(xué)生支部書記干事作為。要切實(shí)減輕基層支部負(fù)擔(dān)，下力氣解決形式主義、官僚主義等問題。上級(jí)黨組織要定期與學(xué)生黨支部書記談心談話、松綁減負(fù)、鼓勁加油，推動(dòng)學(xué)生支部書記在支部建設(shè)與科研學(xué)習(xí)相得益彰、相輔相成。

基層黨建工作是打江山、守江山的基石。確保紅色江山代代相傳、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更要認(rèn)清學(xué)生黨支部建設(shè)的責(zé)權(quán)利三位一體是高校基層黨建工作中的重中之重，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的長久工程。要從責(zé)權(quán)利三位一體著手，明確認(rèn)識(shí)到責(zé)權(quán)利三位一體是根本，選拔配備高素質(zhì)支部班子是核心，科學(xué)考核、獎(jiǎng)懲分明是關(guān)鍵。建黨百年之際，回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進(jìn)路，我們更有責(zé)任和義務(wù)，把黨的基層工作經(jīng)驗(yàn)傳承好、發(fā)揚(yáng)好。不斷提高高?；鶎訉W(xué)生黨支部的管理水平，促進(jìn)高?；鶎狱h建工作的快速發(fā)展。