政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的影響及策略

趙立文

（宿州學(xué)院，安徽 宿州 234000）

2019 年初，政府會(huì)計(jì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推行。政府會(huì)計(jì)制度變革是以國(guó)家行政事業(yè)單位實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制為依托，持續(xù)豐富財(cái)會(huì)工作體系，同時(shí)有效完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系，借助建設(shè)全新的會(huì)計(jì)核算體系，全方位映射行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)現(xiàn)狀和預(yù)算實(shí)施成效。針對(duì)高等院校來(lái)說(shuō)，實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可全面化、科學(xué)化映射高校當(dāng)下經(jīng)濟(jì)收入、資產(chǎn)負(fù)債與運(yùn)營(yíng)成本等情況，從而滿足高等院校建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中對(duì)于財(cái)務(wù)信息所提出的個(gè)性化要求。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的意義

1.有助于優(yōu)化核算管理效能

在高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中引進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度體系的權(quán)責(zé)發(fā)生制，可推動(dòng)財(cái)務(wù)管理趨于規(guī)范化發(fā)展，并精準(zhǔn)記錄學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化高校內(nèi)部財(cái)務(wù)核算工作有效性，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作水平及質(zhì)量的有效提高。同時(shí)，在政府會(huì)計(jì)制度具體執(zhí)行過(guò)程中，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作不再以單獨(dú)編制賬面的模式為主，而是通過(guò)核算人員與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共同進(jìn)行賬目制作，以此來(lái)強(qiáng)化賬目科學(xué)性與合理性，進(jìn)而提升高校的財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)與質(zhì)量。除此之外，政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中適當(dāng)增加了壞賬準(zhǔn)備以及待攤費(fèi)用等內(nèi)容，可有效保障高校內(nèi)部財(cái)務(wù)賬目的可靠性及透明度。

2.有助于加強(qiáng)教育成本管理

伴隨政府會(huì)計(jì)制度廣泛推行，以往財(cái)務(wù)管理制度當(dāng)中存在的虛攤以及虛提等模式得以轉(zhuǎn)變，將所有的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)均進(jìn)行詳細(xì)記錄、管理及核算，從而加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)營(yíng)成本管理工作有效性。我國(guó)高等院校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體系中，普遍傾向于財(cái)務(wù)成本支出管理，忽略財(cái)務(wù)成本收入管理。此種財(cái)務(wù)工作模式，對(duì)于學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域所得收入的核算缺乏重視程度。然而，在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，其對(duì)于財(cái)務(wù)成本核算所涉及的工作，制定了相對(duì)明確、規(guī)范的章程，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作以政府會(huì)計(jì)制度為基準(zhǔn)實(shí)施成本核算，促使財(cái)務(wù)核算工作能夠有章可循，從而加強(qiáng)教育成本管理，切實(shí)優(yōu)化成本管理效能。

3.有助于財(cái)務(wù)報(bào)告的全面化

政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容對(duì)于高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告編制架構(gòu)、規(guī)則與目標(biāo)等層面，均實(shí)施了重構(gòu)與優(yōu)化。眾所周知，財(cái)務(wù)報(bào)告能夠充分映射高校內(nèi)部各項(xiàng)收入來(lái)源及成本管理等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作有序開(kāi)展提供數(shù)據(jù)參考。而預(yù)算會(huì)計(jì)所生成的數(shù)據(jù)報(bào)告則真實(shí)地映射出高校內(nèi)部預(yù)算工作實(shí)施狀況，并全面展現(xiàn)高校實(shí)際預(yù)算執(zhí)行力。政府會(huì)計(jì)制度變革環(huán)境下，這兩套財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告同時(shí)生成，能夠?yàn)楦叩仍盒?nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)供給數(shù)據(jù)支持，并真正滿足我國(guó)高等院校迅速發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)于內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)劃及財(cái)務(wù)預(yù)算的現(xiàn)實(shí)需求，從而為決策人員供給精準(zhǔn)、可靠的參考根據(jù)，令其決策制定與實(shí)施更為合理、科學(xué)。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的影響

1.拓展財(cái)務(wù)核算內(nèi)容

高校以往會(huì)計(jì)制度普遍將收付實(shí)現(xiàn)制視作核算基礎(chǔ)，在財(cái)務(wù)管理中僅記錄與報(bào)告學(xué)校在當(dāng)期支付與收入的款項(xiàng)，財(cái)務(wù)核算范疇相對(duì)狹窄，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)工作在負(fù)債與資產(chǎn)管理層面存在滯后性問(wèn)題。然而，政府會(huì)計(jì)制度切實(shí)更新了高校以往財(cái)務(wù)觀念，著重強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。記住雙基礎(chǔ)并行，政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)負(fù)債與資產(chǎn)概念進(jìn)行重新界定，拓展了負(fù)債和資產(chǎn)的確立基礎(chǔ)及發(fā)生條件，適當(dāng)增加財(cái)務(wù)往來(lái)的核算內(nèi)容，精益化并健全負(fù)債和資產(chǎn)的各項(xiàng)核算種類，高等院校財(cái)務(wù)工作者唯有樹(shù)立大局觀，依托于自身高水平的職業(yè)能力，才可精準(zhǔn)理解與把控新會(huì)計(jì)制度于核算內(nèi)容方面的改變，唯有科學(xué)處理壞賬準(zhǔn)備的預(yù)計(jì)負(fù)債與計(jì)提的確立，才可保證資產(chǎn)賬面價(jià)值具有真實(shí)性，確保隱性負(fù)債及或有負(fù)債信息披露的及時(shí)性，從而客觀、完善地映射高等院校當(dāng)前承載的現(xiàn)實(shí)負(fù)債數(shù)額，為學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)供給有效性、真實(shí)性的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，助力高校內(nèi)部決策人員及時(shí)掌握并了解當(dāng)前潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債管理工作的前瞻性。

2.提升預(yù)算管理要求

眾所周知，我國(guó)高等院校以往財(cái)務(wù)管理體系存在機(jī)械化弊端，單純地把預(yù)算收支平衡視作財(cái)務(wù)管理根本目標(biāo)，在具體工作中往往存在預(yù)算管理脫離預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，高等院校時(shí)常出現(xiàn)年末預(yù)算經(jīng)費(fèi)集中支出的問(wèn)題，預(yù)算執(zhí)行速度失衡已然成為預(yù)算管理工作常態(tài)。政府會(huì)計(jì)制度的深化改革與實(shí)施，對(duì)于高校內(nèi)部預(yù)算管理工作提出相對(duì)明確與較高的要求，并且伴隨權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，使得高校內(nèi)部預(yù)算管理從以往結(jié)果管理向過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。因此，高校必須轉(zhuǎn)變以往收支平衡的預(yù)算管理格局，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理要求及制度，把預(yù)算過(guò)程管理視作工作指導(dǎo)目標(biāo)，不僅應(yīng)有效控制財(cái)務(wù)支出數(shù)額不超過(guò)既定財(cái)政預(yù)算額度，而且還應(yīng)確保預(yù)算實(shí)施的進(jìn)度真實(shí)、內(nèi)容合理以及結(jié)構(gòu)科學(xué)，這并不是單純的面向高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作和的考驗(yàn)，亦是對(duì)于高校內(nèi)部宏觀管理所提出的新挑戰(zhàn)。所以，如何保障預(yù)算決策制定滿足正確、合理、可行，基于源頭層次保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)合理配置，現(xiàn)已成為高等院校創(chuàng)新預(yù)算管理工作的著眼點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

3.提高信息披露難度

政府會(huì)計(jì)制度變革對(duì)于財(cái)務(wù)工作客觀、透明，以及財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的公開(kāi)性均提出較高要求，而在雙報(bào)告并行的財(cái)務(wù)報(bào)告體系當(dāng)中，財(cái)務(wù)信息共享具備多種功能。財(cái)務(wù)信息既是映射高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用途的主要介體，亦是評(píng)估高校實(shí)際運(yùn)行效益、延伸辦學(xué)資源途徑以及權(quán)衡科研成果轉(zhuǎn)化的根本，并且其已經(jīng)成為評(píng)價(jià)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是否合理、合規(guī)以及合法的根據(jù)。我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)工作者應(yīng)正確認(rèn)知，隨著政府會(huì)計(jì)制度變革而來(lái)的是審計(jì)監(jiān)督工作的新常態(tài)，以及雙報(bào)告背景下的雙重信息數(shù)據(jù)披露，這必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支核算各環(huán)節(jié)信息無(wú)所藏匿，財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的公開(kāi)程度及其對(duì)于財(cái)務(wù)工作者的限制作用正相關(guān)，在新制度實(shí)施中，高等院校財(cái)務(wù)工作者應(yīng)首先約束自我、規(guī)范自身工作行為，保證財(cái)務(wù)核算滿足準(zhǔn)確與真實(shí)的要求，堅(jiān)定推行財(cái)會(huì)信息數(shù)據(jù)的嚴(yán)要求與高標(biāo)準(zhǔn)，這不但是對(duì)于高等院校決策提出負(fù)責(zé)，而且更是對(duì)財(cái)務(wù)工作者個(gè)體負(fù)責(zé)。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革環(huán)境下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略

1.提高財(cái)務(wù)培訓(xùn)力度，引進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度

將政府會(huì)計(jì)制度引進(jìn)高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，對(duì)于財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)均會(huì)產(chǎn)生一定影響，亦會(huì)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，而這便要求學(xué)校財(cái)務(wù)工作者從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變工作理念及工作模式。所以，政府會(huì)計(jì)制度在促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新進(jìn)程中，若想取得良好成效，應(yīng)提高財(cái)務(wù)培訓(xùn)力度，從而切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。一方面，以財(cái)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)為依托，引進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)制度于培訓(xùn)活動(dòng)中的普及和宣傳力度，促使財(cái)務(wù)工作者積極踐行與學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容，深刻領(lǐng)悟政府會(huì)計(jì)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，以現(xiàn)階段財(cái)務(wù)培訓(xùn)模式為基準(zhǔn)，把政府會(huì)計(jì)制度滲透其中，真正促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)完備的培訓(xùn)計(jì)劃，充實(shí)培訓(xùn)工作內(nèi)容。除此之外，按照政府會(huì)計(jì)制度與高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行模式，清晰財(cái)務(wù)工作崗位具體要求，以財(cái)務(wù)工作崗位要求為依托，完善財(cái)務(wù)培訓(xùn)體系。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，構(gòu)建預(yù)算管理體系

政府會(huì)計(jì)制度改革環(huán)境下，強(qiáng)化高校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可通過(guò)下述三個(gè)方面進(jìn)行：首先，預(yù)算決策方面。高等院校應(yīng)根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于預(yù)算管理的具體要求，基于本校運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需求與以往年度財(cái)務(wù)決算現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)合理科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，用于引導(dǎo)高校內(nèi)部各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的合理分配及應(yīng)用。其次，預(yù)算分配方面。我國(guó)高等院校應(yīng)在各個(gè)部門間構(gòu)建統(tǒng)一化的預(yù)算分配指標(biāo)，將預(yù)算方案視作基礎(chǔ)配額，將分配指標(biāo)視作流動(dòng)配額，始終維持預(yù)算經(jīng)費(fèi)在校內(nèi)各部門之間的最佳分配。最后，預(yù)算執(zhí)行方面。高等院校必須強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算執(zhí)行流程的監(jiān)管，并定期檢查與總結(jié)各個(gè)部門具體的預(yù)算執(zhí)行狀況，協(xié)調(diào)與規(guī)范校內(nèi)各部門在預(yù)算執(zhí)行方面的進(jìn)度，合理擬定預(yù)算執(zhí)行相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，并將其落到實(shí)處。與此同時(shí)，在激勵(lì)校內(nèi)各個(gè)部門改善經(jīng)費(fèi)利用率的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決杜絕經(jīng)費(fèi)濫用等不良行為，對(duì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用違法、違規(guī)的涉事者與責(zé)任人必須給予嚴(yán)厲懲罰。

3.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)管理的信息化

政府會(huì)計(jì)制度改革大環(huán)境下，針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，需積極建設(shè)完善的信息系統(tǒng)，從而為財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)信息化作為高等院校信息系統(tǒng)構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)之一，而財(cái)務(wù)信息化的不斷完善與高校信息系統(tǒng)整體建設(shè)程度正相關(guān)。現(xiàn)階段，高校內(nèi)部各個(gè)職能部門，包括學(xué)工部門、財(cái)務(wù)部門、教學(xué)部門、人事部門以及科研部門等均開(kāi)始投入信息化建設(shè)當(dāng)中，但是由于各部門間欠缺良性互動(dòng)，數(shù)據(jù)信息不統(tǒng)一以及代碼程序不一致等問(wèn)題頻繁發(fā)生，導(dǎo)致各部門在財(cái)務(wù)管理層面產(chǎn)生嚴(yán)重的信息孤島問(wèn)題。所以，學(xué)校方面的財(cái)務(wù)信息化發(fā)展及建設(shè)十分重要，學(xué)校應(yīng)在相對(duì)統(tǒng)一和完善的框架、結(jié)構(gòu)下落實(shí)數(shù)據(jù)信息源頭化及代碼程序統(tǒng)一化管理，借助信息系統(tǒng)完善建設(shè)，落實(shí)校內(nèi)各職能部門良性交流及互動(dòng)，真正解決信息孤島問(wèn)題。除此之外，在高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，落實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息、學(xué)生數(shù)據(jù)信息、科研數(shù)據(jù)信息以及資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的高效銜接，加強(qiáng)信息內(nèi)容可獲得性及精準(zhǔn)性，達(dá)到減少人力資源消耗、增加信息數(shù)據(jù)互動(dòng)頻率的效果，切實(shí)改善數(shù)據(jù)信息使用率，最終落實(shí)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型發(fā)展。

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度改革作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的主流發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，可有效推動(dòng)高校財(cái)務(wù)工作發(fā)展與創(chuàng)新。高校財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型應(yīng)將政府會(huì)計(jì)制度置于中心地位，以新核算模式為基準(zhǔn)，積極整合財(cái)會(huì)核算功能，確保財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)精確、真實(shí)，持續(xù)健全高校內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表架構(gòu)與體系。建設(shè)基于財(cái)務(wù)信息化的高校財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，引進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度，提高財(cái)務(wù)培訓(xùn)力度，保障高校各資產(chǎn)完整與安全，加強(qiáng)學(xué)校公共服務(wù)整體水平與質(zhì)量。