高校實(shí)驗(yàn)室安全管理問題與對策研究

張喆

（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 102442）

高校學(xué)科門類較為復(fù)雜、實(shí)驗(yàn)室規(guī)模較為龐大，安全事故發(fā)生幾率較高。然而在實(shí)驗(yàn)室安全管理問題上卻難以得到廣泛的重視，因此完善規(guī)章制度，構(gòu)建保障機(jī)制，采取科學(xué)的管理措施及安全技術(shù)，則成為我國高校、教育部門及實(shí)驗(yàn)室開展實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的重要內(nèi)容。此外，由于我國高校實(shí)驗(yàn)室安全管理問題較為突出，嚴(yán)重影響到安全管理的質(zhì)量與效率，因此，如何從安全管理問題的角度，提升安全管理的實(shí)效性與有效性，逐漸成為我國高校實(shí)驗(yàn)室開展安全管理工作的基本問題。

一、高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的問題

我國高校實(shí)驗(yàn)室安全管理問題較為復(fù)雜，主要涉及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、管理機(jī)構(gòu)、管理人員、評估標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，要想切實(shí)提高高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的實(shí)效性與有效性，應(yīng)從管理問題的角度出發(fā)，通過探尋問題解決對策，來提高安全管理的質(zhì)量。

1.缺乏法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度

首先是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是1992年的《實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》，除此之外，并沒有與高校實(shí)驗(yàn)室管理及其安全管理相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。而《實(shí)驗(yàn)室守則》主要涉及內(nèi)容為?；饭芾怼h(huán)境衛(wèi)生、防盜、防毒及防火等內(nèi)容的管理，而對生物基因等危害因素缺乏足夠的重視力度。其次是缺乏相應(yīng)的安全管理制度或安全管理制度不夠健全，在管理什么，怎么管理，由誰管理上，依舊沒有相關(guān)的規(guī)定，職責(zé)混亂及難以追責(zé)的問題依舊存在，究其原因在于實(shí)驗(yàn)室安全管理制度不完善或缺失，導(dǎo)致安全管理工作較為紊亂，難以提升實(shí)驗(yàn)室的安全水平。

2.缺乏安全管理人員及機(jī)構(gòu)

我國教育部曾設(shè)置安全監(jiān)督職能，但在職能設(shè)置的過程中卻缺乏人員配置與配套機(jī)構(gòu)。此外，我國部分教育部門也曾配置了相應(yīng)的管理職能，然而卻只局限于學(xué)校治安與秩序管理上，并沒有對實(shí)驗(yàn)室管理進(jìn)行規(guī)范與規(guī)定。因此可以說我國相關(guān)政府部門雖然重視高校安全，但在實(shí)驗(yàn)室安全上的重視力度還不夠，缺乏相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員，尤其在高校設(shè)備管理與實(shí)驗(yàn)室的職能設(shè)置上，缺乏相應(yīng)的安全人員。

3.實(shí)驗(yàn)室缺乏安全評估標(biāo)準(zhǔn)

高校實(shí)驗(yàn)室安全評估的宗旨是評估安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模，識別安全風(fēng)險(xiǎn)因子，制定危險(xiǎn)控制舉措，進(jìn)而將控制舉措或內(nèi)容貫徹到高校實(shí)驗(yàn)室管理的不同環(huán)節(jié)中，具體包括運(yùn)行、驗(yàn)收、施工、設(shè)計(jì)等過程中。然而由于實(shí)驗(yàn)室缺乏相應(yīng)的安全評估機(jī)制，導(dǎo)致運(yùn)行、驗(yàn)收、施工及設(shè)計(jì)等階段缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，難以控制實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致安全管理缺乏保障，難以切實(shí)提升高校安全管理的實(shí)效性與有效性。

4.實(shí)驗(yàn)室安全管理的其他問題

首先是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)主要包括防護(hù)能力、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰碍h(huán)保能力的建設(shè)，其中防護(hù)能力建設(shè)是高校構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室的有機(jī)組成部分，主要包括應(yīng)急處置、危險(xiǎn)品標(biāo)識、消毒、吸收、淋浴、通風(fēng)、空調(diào)及圍護(hù)結(jié)構(gòu)等防護(hù)裝備及設(shè)施建設(shè)。但由于高校實(shí)驗(yàn)室缺乏相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)內(nèi)容缺乏質(zhì)量保障。其次，在人員培訓(xùn)、運(yùn)行管理、驗(yàn)收、施工、規(guī)劃設(shè)計(jì)及投資預(yù)算等環(huán)節(jié)上，缺乏安全建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，致使實(shí)驗(yàn)室安全管理工作難以貫徹到整個(gè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，嚴(yán)重影響到實(shí)驗(yàn)室的安全管理質(zhì)量與效率。

二、西方高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的經(jīng)驗(yàn)

針對我國高校實(shí)驗(yàn)室管理存在的問題，應(yīng)有針對性地、有目的性地借鑒西方發(fā)達(dá)國家高校在實(shí)驗(yàn)室安全管理中的經(jīng)驗(yàn)，幫助我國高校探索出高效的發(fā)展策略及問題解決措施，使高校實(shí)驗(yàn)室安全管理問題得到有效解決。

1.安全意識

西方發(fā)達(dá)國家普遍踐行并認(rèn)同“安全第一”“生命至上”的管理理念，而綜合型、研究型、教學(xué)型高校也都普遍注重實(shí)驗(yàn)室安全在實(shí)驗(yàn)室管理中的功能和作用，將安全管理工作貫徹并落實(shí)到實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的不同環(huán)節(jié)中，從價(jià)值理念，行為規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施及防護(hù)裝置上，提高了安全管理的質(zhì)量與效率。并提高了資金投入、人力投入及物力投入的力度，使實(shí)驗(yàn)室安全管理工作更加完善、更加有效。

2.管理機(jī)構(gòu)

英國、美國、德國等國家在注重實(shí)驗(yàn)室安全問題的基礎(chǔ)上，制訂了完善的管理機(jī)構(gòu)，明確了管理職責(zé)，使安全管理更加規(guī)范、科學(xué)。以英國某大學(xué)為例，該大學(xué)通過設(shè)置安全委員會、安全咨詢辦公室及健康管理機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)人員負(fù)責(zé)職業(yè)安全、生物安全及放射防護(hù)等工作，極大地提升了實(shí)驗(yàn)室管理的質(zhì)量與效率。而美國高校的實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行力強(qiáng)，反應(yīng)速度快，各司其職，分工細(xì)致，效果顯著。譬如麻省理工的安全、健康、環(huán)境管理系統(tǒng)及亞利桑那高校的安全與危險(xiǎn)管理部等。其中麻省理工的安全機(jī)構(gòu)主要由委員會、辦公室及總部構(gòu)成，不同部門負(fù)責(zé)的工作明顯不同。譬如總部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理、政策訂定及方案管理，辦公室負(fù)責(zé)日常工作、方案實(shí)施及數(shù)據(jù)匯報(bào)等。

3.內(nèi)容明確

德國高校的安全管理內(nèi)容涵蓋了特殊工種、常規(guī)安全、生物安全、放射安全、機(jī)械安全、?；踩?、設(shè)備安全及防火安全等實(shí)驗(yàn)室安全內(nèi)容。英國高校的安全內(nèi)容包括輻射安全、生物安全、?；踩⑵胀ò踩?、廢棄處理等內(nèi)容。在管理范圍上，西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)驗(yàn)室安全管理涉及物品管理、設(shè)施管理、人員管理等內(nèi)容，能夠從不同的角度或?qū)用嫣嵘踩芾淼膶?shí)效性。

4.管理制度

美國、英國、德國及意大利的高校實(shí)驗(yàn)室管理制度較為完善，并且擁有較強(qiáng)的操作性與實(shí)效性，譬如在培訓(xùn)制度上，美國、英國等高校通過規(guī)定人員參與安全培訓(xùn)的類型及目標(biāo)，確定了實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度，使實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)質(zhì)量得到有效地提升。在項(xiàng)目管理上，制訂了相應(yīng)的規(guī)章制度，明確了操作與執(zhí)行依據(jù)，明確了處理流程和管理內(nèi)容。并使委員會在協(xié)調(diào)工作、政策制定及安全管理中發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用，使安全政策得到充分地落實(shí)。

三、高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的對策

借鑒西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)驗(yàn)室安全管理經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲覈咝Ｌ岣邔?shí)驗(yàn)室安全管理質(zhì)量及效率提供支持和幫助，使我國高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)更具安全性、科學(xué)性及現(xiàn)代性。

1.完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與管理制度

首先，我國教育部門應(yīng)借鑒農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等行業(yè)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，制訂實(shí)驗(yàn)室法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以此完善高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)體系，使高校安全管理有法可依、有規(guī)可循。其次，在管理制度上，高校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定出與之相對應(yīng)的管理制度和培訓(xùn)制度，以此規(guī)定不同責(zé)任主體在安全管理中的職責(zé)，以此提升制度的執(zhí)行質(zhì)量。在這個(gè)過程中，高校應(yīng)通過編制安全管理指南或手冊的方式，落實(shí)管理制度，使管理制度更加精細(xì)化、有效化。此外，在人員培訓(xùn)制度上，應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，定期培訓(xùn)安全工程師、安全管理員、安全負(fù)責(zé)人及實(shí)驗(yàn)教師，而實(shí)驗(yàn)教師或管理員在培訓(xùn)后應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)入培訓(xùn)，只有合格者才能進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室。

2.建立安全管理機(jī)構(gòu)

我國教育部門應(yīng)設(shè)置切合高校實(shí)驗(yàn)室實(shí)際的安全職能，并引導(dǎo)高校健全安全架構(gòu)，清晰實(shí)驗(yàn)室管理的責(zé)任體系。首先，省級教育部門應(yīng)創(chuàng)設(shè)實(shí)驗(yàn)室安全管理辦公室及服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此為實(shí)驗(yàn)室管理提供備案、評估及咨詢服務(wù)。其次，高校應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的管理職能，構(gòu)建安全委員會，聘用安全工程師。最后，在專業(yè)人員聘用上，高校應(yīng)聘用安全管理員，使其與高校管理部門建立聯(lián)系，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施管理及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。此外，在實(shí)驗(yàn)室管理內(nèi)容上，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)室管理中所涉及的物理安全（消防安全、電器安全、氣壓安全、輻射安全）、生物安全、化學(xué)安全等內(nèi)容，配置專門的安全工程師。在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置的過程中，高校應(yīng)明確實(shí)驗(yàn)室安全管理的特征及特點(diǎn)，根據(jù)安全管理制度，明確不同部門及人員的責(zé)任，使職能機(jī)構(gòu)或安全人員發(fā)揮出真正的功能及作用。

3.制訂實(shí)驗(yàn)室安全評估機(jī)制

安全評估是實(shí)驗(yàn)室管理的重要組成部分，是提升安全管理質(zhì)量與效率的重要手段。因此，高校應(yīng)明確實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)控制與安全評估要求，根據(jù)高校實(shí)驗(yàn)室管理的實(shí)際情況，制定安全評估工具及內(nèi)容，并將風(fēng)險(xiǎn)控制與安全評估貫穿到高校實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行、驗(yàn)收、施工、設(shè)計(jì)等不同環(huán)節(jié)中，提升高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理質(zhì)量與效率。此外，在安全評估的過程中，高校所設(shè)置的安全委員會應(yīng)及時(shí)審批評估報(bào)告，并將其和安全手冊進(jìn)行同時(shí)備案，唯有如此，才能更好地提升實(shí)驗(yàn)室安全管理的有效性，推動高校實(shí)驗(yàn)室的健康發(fā)展。

4.完善高校實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

高校應(yīng)將安全建設(shè)有機(jī)地融入到培訓(xùn)、運(yùn)行、驗(yàn)收、施工、設(shè)計(jì)、投資預(yù)算等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的內(nèi)容中，注重防護(hù)能力在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中的功能和作用，并制定相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將安全評估機(jī)制、安全管理制度及安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有效地融入到實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，使高校實(shí)驗(yàn)室從建設(shè)到應(yīng)用的過程中，提升安全防護(hù)的能力。在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人應(yīng)細(xì)化實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)驗(yàn)室建設(shè)更加緊密地結(jié)合實(shí)驗(yàn)室安全管理的要求，提升實(shí)驗(yàn)室管理的實(shí)效性與有效性。此外，在完善高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，高校應(yīng)將信息化技術(shù)有機(jī)地融入到安全管理的不同環(huán)節(jié)中，以信息系統(tǒng)為抓手，提升實(shí)驗(yàn)室安全管理的信息化水平。

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理問題涉及范圍廣泛，高校應(yīng)從管理制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理人員及管理職能等角度出發(fā)，切實(shí)解決高校實(shí)驗(yàn)室管理中的安全管理問題，提升安全管理質(zhì)量與效率，推動我國實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的健康發(fā)展。在探尋問題解決對策的過程中，高校應(yīng)積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)驗(yàn)室安全管理經(jīng)驗(yàn)，讓實(shí)驗(yàn)室安全管理更加多元化、科學(xué)化、國際化，從而有效提升我國高校實(shí)驗(yàn)室管理的水平及質(zhì)量。