高校思想政治教育政策執(zhí)行成效的影響因素與對(duì)策①

謝愛蓮

（湖南開放大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

毛澤東同志指出：“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作乃至其他一切工作的生命線”。其“生命線”價(jià)值在于凝聚人心、積蓄力量、激活斗志、奮力創(chuàng)新，為人民群眾提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力?？梢?，思想政治工作關(guān)于人的精神引領(lǐng)和價(jià)值引導(dǎo)，對(duì)人何以為人具有重要的價(jià)值導(dǎo)向功能。

高校思想政治教育是思想政治工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著端正大學(xué)生認(rèn)知導(dǎo)向、陶冶其情操、規(guī)范其行為等功能，對(duì)幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀意義重大。

一、高校思想政治教育政策執(zhí)行成效影響因素分析

高校思想政治教育政策的制定，包括宏觀、中觀和微觀等方面，如何執(zhí)行、怎樣執(zhí)行好并非易事，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)、諸多層面和諸多因素，在高校思想政治教育政策執(zhí)行過程中，難免會(huì)遇到與其它政策執(zhí)行過程中相似的問題，包括人力、物力、財(cái)力、部門協(xié)同、政策環(huán)境等方面，這些問題，對(duì)于政策執(zhí)行成效的影響是顯而易見的，具體而言，主要涉及以下幾個(gè)方面：

1.高校內(nèi)部治理的復(fù)雜性

高校內(nèi)部治理的程度如何直接影響高校思想政治教育政策的執(zhí)行成效。一般而言，高校內(nèi)部治理順暢，各部門之間銜接協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)力，高校思想政治教育政策執(zhí)行成效就會(huì)好，反之亦然。然而，在審視當(dāng)前高校內(nèi)部治理時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些問題不容忽視，譬如，過度行政化問題、課程思政建設(shè)不夠問題、“三全育人”格局不健全問題等，這些問題的存在，說到底，即是高校內(nèi)部治理問題，涉及領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)和人員眾多，導(dǎo)致高校思想政治教育政策在執(zhí)行過程中面對(duì)諸多阻力。[2]故此，如何理順高校內(nèi)部治理，優(yōu)化高校內(nèi)部治理流程，形成高校內(nèi)部上下一致、治理通暢的格局，對(duì)于凸顯政策執(zhí)行成效具有極其重要的意義。但是，正是由于當(dāng)前高校內(nèi)部治理中存在多頭管理、信息孤島、認(rèn)知偏差、隊(duì)伍建設(shè)乏力等問題，因而消解了政策執(zhí)行的實(shí)效性。因此，如何推動(dòng)高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化對(duì)于政策的有效執(zhí)行其重要性不言而喻。

2.政策本身的非科學(xué)性

政策執(zhí)行以政策認(rèn)同為前提，群體對(duì)政策的認(rèn)同度，從某種程度上決定了政策執(zhí)行的力度。政策科學(xué)性與否對(duì)政策認(rèn)同和執(zhí)行具有重要作用。高校思想政治教育政策的有效執(zhí)行，要增強(qiáng)認(rèn)同度，必須要體現(xiàn)思想政治教育規(guī)律、呼應(yīng)大學(xué)生成長(zhǎng)成才需求、堅(jiān)持思想政治教育問題導(dǎo)向，才具備執(zhí)行的成效基礎(chǔ)。然而，在審視部分高校思想政治教育政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些政策存在科學(xué)性不足的情形，譬如，缺乏明確的政策目標(biāo)、目標(biāo)執(zhí)行路線模棱兩可、政策內(nèi)容華而不實(shí)等，最為明顯的是，在一些政策中，存在“有條件的高?！薄案鶕?jù)實(shí)際情況”等籠統(tǒng)、模糊的提法，讓原本已被高?！斑吘壔钡乃枷胝谓逃訉擂?，造成“說起來重要，忙起來不要”的窘境。同時(shí)，政策執(zhí)行涉及人員、經(jīng)費(fèi)、信息和權(quán)威等一系列保障條件，如人員安排是否到位、人員配置是否合理、經(jīng)費(fèi)投入是否足額、政策執(zhí)行權(quán)威是否賦予等，但從高校層面來看，這些保障條件很難到位，如何能規(guī)避高校尋找各種理由來搪塞政策執(zhí)行已然成為解決政策執(zhí)行難的重要問題。

3.執(zhí)行主體的多頭化

“誰執(zhí)行”“怎么執(zhí)行”是決定政策執(zhí)行成效的重要內(nèi)容，其中“誰執(zhí)行”意指政策執(zhí)行主體，而執(zhí)行主體的態(tài)度（積極性、認(rèn)同感、主觀意愿等）、能力（協(xié)調(diào)能力、解決問題能力、溝通能力等）和投入的資源（政策資源、人力資源、財(cái)力資源）等要素在一定程度上決定政策執(zhí)行的效果。從高校思想政治教育政策執(zhí)行的主體來看，存在主體多元化、多頭化的傾向，既包括政府層面縱向主管部門（國家級(jí)、省市級(jí)、縣級(jí)等等），還包括政府層面的縱向主管部門（教育部門、宣傳部門等）。同時(shí)，在高校內(nèi)部，同樣是多部門管理的狀況，包括黨政班子、宣傳部、教務(wù)處、學(xué)生處、團(tuán)委、課程思政、思政部二級(jí)學(xué)院的輔導(dǎo)員等。[3]面對(duì)不同的執(zhí)行主體，如何實(shí)現(xiàn)不同主體之間的協(xié)同成為政策執(zhí)行成效的重要內(nèi)容。從當(dāng)前政策執(zhí)行的情況來看，正是由于多主體執(zhí)行的局面，涉及相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入、人員投入、資源投入、精力投入等問題，以致存在多頭管理、無人牽頭的窘境，消解了政策執(zhí)行的效力，造成不利影響。

4.執(zhí)行主體的主觀因素

政策執(zhí)行有效與否，是客觀因素與主觀因素相結(jié)合的結(jié)果。高校思想政治教育政策執(zhí)行，關(guān)鍵在于高校內(nèi)部工作人員，包括行政人員、教師、輔導(dǎo)員等，而這些執(zhí)行主體的政策認(rèn)同感、執(zhí)行投入度、敬業(yè)精神、創(chuàng)新精神、工作能力等，均將直接影響政策執(zhí)行的效果。從當(dāng)前情況來看，雖然國家層面上要推進(jìn)課程思政建設(shè)、構(gòu)建“三全育人”格局、培育立德樹人的高校育人隊(duì)伍等，但在高校內(nèi)部，包括高校思政課教師隊(duì)伍在內(nèi)，仍然存在素質(zhì)能力短板、敬業(yè)精神欠缺、精力投入不夠等問題，難以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)高校思想政治教育的新要求，并影響高校思想政治教育政策執(zhí)行成效。故而，如何做好高校思想政治教育政策執(zhí)行的隊(duì)伍建設(shè)，打造一支愛崗敬業(yè)、高效精干、精通業(yè)務(wù)、熱愛學(xué)生的思想政治工作隊(duì)伍，勢(shì)必成為提高其政策執(zhí)行成效的重要保證，要不然其政策執(zhí)行必然出現(xiàn)偏差和走樣。

5.政策執(zhí)行的環(huán)境因素

馬克思主義認(rèn)為，人創(chuàng)造了環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造了人。無論是什么樣的政策，都離不開特定的社會(huì)環(huán)境，環(huán)境因素對(duì)于政策有效執(zhí)行具有極其重要的推動(dòng)作用，甚至于，社會(huì)環(huán)境成為政策制定的動(dòng)因。譬如：當(dāng)前我國人口增量緩慢，刺激人口增長(zhǎng)的相應(yīng)政策隨之而來，可見，離開了環(huán)境因素，政策就會(huì)成為無源之水，無本之木，政策執(zhí)行也將無從談起。高校思想政治教育政策執(zhí)行的環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境，宏觀環(huán)境是指社會(huì)大環(huán)境，近年來，我國思想政治教育社會(huì)大環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，為高校思想政治教育政策執(zhí)行帶來契機(jī)。但是，從微觀環(huán)境來看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)空?qǐng)鲇蛳拢黝愃枷氤猎浩?、個(gè)人主義、享樂主義、歷史虛無主義等，影響著大學(xué)生個(gè)體的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，對(duì)高校思想政治教育政策執(zhí)行帶來梗阻。[4]同時(shí)，從微觀層面來看，高校內(nèi)部的育人環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境等，也會(huì)對(duì)政策執(zhí)行帶來影響。

二、高校思想政治教育政策執(zhí)行成效提升的對(duì)策

政策有效執(zhí)行，必須要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向，針對(duì)高校思想政治教育政策執(zhí)行過程中存在的一系列突出問題，必須高度重視，統(tǒng)籌解決，以彰顯其在鑄魂育人中的核心作用，具體而言，要從以下幾個(gè)方面著手。

1.注重評(píng)估反饋，強(qiáng)化政策資源保障

評(píng)估與反饋目的在于發(fā)現(xiàn)問題，是促進(jìn)政策有效執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。尤其是對(duì)于高校思想政治教育政策執(zhí)行而言，由于其執(zhí)行過程中涉及多個(gè)主體，而主體之間又存在責(zé)任不明、分工不明等情形，導(dǎo)致出現(xiàn)政策執(zhí)行難的問題。對(duì)此，必須要注重評(píng)估與反饋，以督促不同主體之間實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行認(rèn)同，從內(nèi)心篤定政策的權(quán)威，將對(duì)政策的認(rèn)同轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行的自覺意識(shí)。同時(shí)，在評(píng)估與反饋中，還強(qiáng)化對(duì)高校在思想政治教育政策執(zhí)行過程中的保障措施進(jìn)行評(píng)估，以推動(dòng)高校層面在人力、物力、財(cái)力和政策資源等方面給予充分的保障。必須看到，在高校各項(xiàng)工作中，思想政治教育工作仍然存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的邊緣化傾向，而評(píng)估與反饋的作用，就在于督促高校將思想政治教育工作作為一項(xiàng)權(quán)威性工作，并賦予權(quán)威性資源，對(duì)存在政策執(zhí)行不力的個(gè)體要敢于批評(píng)，對(duì)政策執(zhí)行確實(shí)不合格的個(gè)體要敢于調(diào)離崗位，對(duì)思想意識(shí)差的黨委班子要批評(píng)、約談甚至處分，從而提高政策執(zhí)行的權(quán)威。

2.構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，端正組織價(jià)值導(dǎo)向

良好的激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)個(gè)體行為有效性的重要保證。政策的執(zhí)行，無論是什么樣的政策，行為激勵(lì)尤為必要，恰當(dāng)?shù)募?lì)是增強(qiáng)有利行為持續(xù)性出現(xiàn)的重要保證。對(duì)此，在政策執(zhí)行過程中，必須要針對(duì)個(gè)體、組織的執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行狀況等制定行之有效的激勵(lì)機(jī)制。事實(shí)上，部分高校之所以存在政策執(zhí)行推諉、扯皮、應(yīng)付等問題，究其原因，就在于執(zhí)行主體認(rèn)為思想政治教育是虛的，不能帶來短期利益，不像其他政策一樣，很快就能看到利益，所以，就敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。那么，在政策執(zhí)行過程中，就必須建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，將高校思想政治教育工作的實(shí)效直接與高校資源撥付、發(fā)展條件等掛鉤，要把高校思想政治教育政策執(zhí)行成效作為高校評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)，并在給予高校更大的自主辦學(xué)權(quán)、適當(dāng)增加教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、給予更多的科研立項(xiàng)指標(biāo)等方面進(jìn)行傾斜，這樣，就會(huì)激發(fā)高校內(nèi)在的政策執(zhí)行驅(qū)動(dòng)力，形成良好的政策執(zhí)行價(jià)值導(dǎo)向。

3.聚焦隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍結(jié)構(gòu)檔次

馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力諸要素中最為活躍的要素。高校思想政治教育政策執(zhí)行，關(guān)鍵在于打造一支高效、精干的隊(duì)伍。當(dāng)前，在高校思想政治教育政策執(zhí)行中，隊(duì)伍薄弱是一大問題，表現(xiàn)為思政課教師基礎(chǔ)不好、執(zhí)行成員思想認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行成員對(duì)政策的認(rèn)同感較低、執(zhí)行人員思想素質(zhì)較低、執(zhí)行人員對(duì)政策了解不足等，這些問題的存在，降低了政策執(zhí)行的預(yù)期。對(duì)此，必須要抓好政策執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，把包括黨政班子、思政課教師、輔導(dǎo)員、專業(yè)課教師等納入“課程思政”建設(shè)中來，以“課程思政”建設(shè)為載體，強(qiáng)化對(duì)高校內(nèi)部人員的思想政治教育，以增強(qiáng)其對(duì)思想政治教育的認(rèn)識(shí)，提高政治領(lǐng)悟力。[5]具體而言，要建立良好的激勵(lì)機(jī)制，使從事思想政治教育的人員有地位、有待遇、受尊重，具有職業(yè)獲得感和榮譽(yù)感，進(jìn)而全神貫注地投入思想政治教育工作中來；要建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”，強(qiáng)化對(duì)高校思想政治教育工作隊(duì)伍和專業(yè)課教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高其政策執(zhí)行的踐行力。此外，還要把好入口關(guān)，在引進(jìn)、吸納教師時(shí)要考核其思想政治行為，強(qiáng)化對(duì)其思想政治素質(zhì)的考察，為建立結(jié)構(gòu)優(yōu)、檔次高的思想政治教育工作隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

4.對(duì)接目標(biāo)群體，探索行之有效對(duì)策

俗話說，“射箭要對(duì)準(zhǔn)靶心”。高校思想政治教育政策執(zhí)行要瞄準(zhǔn)目標(biāo)群體，這一群體，無疑是大學(xué)生群體，要提高政策執(zhí)行的有效性，就必須了解大學(xué)生群體的思想意識(shí)、行為習(xí)慣、生活世界等方面，并制定與之相契合的政策，才能滿足大學(xué)生群體成長(zhǎng)成才的需求，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的“春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲”的效果，使高校思想政治教育真正成為大學(xué)生的“精神食糧”，給予其精神滋養(yǎng)。對(duì)此，在政策執(zhí)行過程中，要制定好目標(biāo)，目標(biāo)不能定得太高也不能太低，要符合大學(xué)生成長(zhǎng)成才的客觀實(shí)際，譬如，在大學(xué)生學(xué)習(xí)生活中，包括學(xué)業(yè)、愛情、就業(yè)、事業(yè)、人際交往、朋輩關(guān)系等，都是大學(xué)生極其關(guān)心的問題。那么，在高校思想政治教育政策執(zhí)行時(shí)，要圍繞立德樹人的根本教育任務(wù)，要給予大學(xué)生人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，讓大學(xué)生了解高校思想政治教育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)同高校思想政治教育政策的價(jià)值，而不是主觀反感其政策的條條框框。同時(shí)，在高校思政課教學(xué)過程中，要充分發(fā)揮思政課鑄魂育人的主渠道、主陣地作用，讓思政課真正成為大學(xué)生真心喜歡、終身受益的課程，以此推動(dòng)高校思想政治教育政策的有效執(zhí)行。

5.加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境

推動(dòng)高校思想政治教育政策有效執(zhí)行離不開良好環(huán)境的營(yíng)造，也就是說。良好環(huán)境的營(yíng)造對(duì)增強(qiáng)高校思想政治教育政策執(zhí)行的效果極其重要。而營(yíng)造高校思想政治教育政策執(zhí)行良好環(huán)境，需要協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的利益，包括政府部門與高校、高校內(nèi)部各個(gè)部門之間的利益協(xié)調(diào)等，具體到縱向的政府部門與高校之間，要針對(duì)不同高校的不同情況，結(jié)合不同的情況給予不同的處理方式，對(duì)一些確實(shí)存在政策執(zhí)行難的高校，要給予過渡時(shí)間，并給予人力、物力和財(cái)力的支持，使其能順利執(zhí)行政策。對(duì)于高校而言，在執(zhí)行政策時(shí)，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，采取整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的辦法，讓政策執(zhí)行暢通無阻。

綜上所述，高校思想政治教育政策執(zhí)行成效是落實(shí)高校立德樹人戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證，事關(guān)高校思想政治教育工作的順利開展，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的培養(yǎng)。因此，在高校思想政治教育政策執(zhí)行過程中，應(yīng)該從重視評(píng)估反饋，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，聚焦隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)接目標(biāo)群體，注重利益協(xié)調(diào)等方面“下功夫”，從而切實(shí)增強(qiáng)高校思想政治教育政策執(zhí)行的效果，真正發(fā)揮高校思想政治教育政策的育人功能和潛在價(jià)值，為培養(yǎng)更多心懷“國之大者”、可堪大用能擔(dān)重任的時(shí)代新人保駕護(hù)航。