從“平安中國”的先行區(qū)到示范區(qū)
——評《新時代市域平安治理的實踐探索與路徑優(yōu)化研究——以浙江省為例》

章越松

(紹興文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 紹興 312000)

在整個國家治理體系中，市域社會治理上承省域社會治理，下接縣域社會治理，不僅是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實施與開展，更是國家治理的重要基礎(chǔ)。就縣域社會治理而言，城鄉(xiāng)分割與碎片化治理的問題最為突出，由此產(chǎn)生了諸多矛盾，以致難以滿足貫徹新發(fā)展理念、順應(yīng)新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。同時，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和城市化進程的迅猛發(fā)展，使得社會治理從縣域向市域推進的要求更為迫切。從頂層設(shè)計層面，國家提出了市域社會治理概念，旨在最大效用地發(fā)揮市域?qū)蛹壋猩蠁⑾?、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，克服縣域社會治理面臨的不足，從而提高社會治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性?？梢?，提高市域社會治理現(xiàn)代化水平和能力是社會治理順應(yīng)時代變遷的一次深刻變革。

作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，浙江的社會治理水平長期走在全國前列。從歷史邏輯看，這與“楓橋經(jīng)驗”誕生于浙江有關(guān)；從現(xiàn)實邏輯看，更是與習(xí)近平同志主政浙江時期致力于平安浙江建設(shè)有關(guān)。在此過程中，浙江經(jīng)歷了從“楓橋經(jīng)驗”到“平安浙江”，再從“平安中國”的先行區(qū)到示范區(qū)的發(fā)展歷程，率先啟動并完成了從“治安”到“平安”、從“小平安”到“大平安”的社會治理和平安建設(shè)的兩次歷史性躍遷。孫仕龍同志撰寫的《新時代市域平安治理的實踐探索與路徑優(yōu)化研究——以浙江省為例》(下文簡稱《市域平安治理》)一書，就是以這兩次歷史性躍遷為歷史方位，從社會平安建設(shè)維度錨定市域平安治理，以“楓橋經(jīng)驗”的傳承與創(chuàng)新為邏輯主線，縱向上梳理了不同時期浙江省市域平安治理的目標(biāo)任務(wù)、機制設(shè)計、策略手段，橫向上考察了“平安浙江”建設(shè)省級層面的制度設(shè)計與改革探索、各地市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H探索形成的具有地域特色的平安治理典型樣本。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“平安中國”建設(shè)作出一系列重要指示，要求把“平安中國”建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃。黨的十九屆五中全會明確提出，在“十四五”時期要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的“平安中國”。這既是黨的重要目標(biāo)和任務(wù)，也是維護社會穩(wěn)定和確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)的重要工程，更是實現(xiàn)新時代人民美好生活的現(xiàn)實需要。市域平安治理作為國家治理目標(biāo)理念在市域?qū)蛹壍奶囟ū磉_，既有“平安中國”建設(shè)“總體要求”的規(guī)范性，又有市域社會治理“自選動作”的獨特性，是一個亟需探討的理論性和實踐性新命題。針對這些問題，《市域平安治理》一書結(jié)合“平安浙江”的實踐探索，從發(fā)展理念和實踐領(lǐng)域兩個層面，剖析了新時代市域平安治理面臨的制度困境和實踐難題，并從治理理念、機制和舉措等層面，探討市域社會治理“治什么”“誰來治”“怎么治”“靠什么治”“怎樣治得更好”等市域平安治理的優(yōu)化路徑，既有理論框架、案例素材、典型模式提煉等詳實的闡述論證，又有可行性的政策優(yōu)化路徑?？梢哉f這是一本關(guān)于浙江市域社會治理具體實踐的力著，其特點如下。

選題視角契合了國家現(xiàn)實需求。2020年11月，在“平安中國”建設(shè)工作會議召開前夕，習(xí)近平總書記對“平安中國”建設(shè)作出重要指示，“平安中國”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)愈加清晰、策略舉措穩(wěn)步推進。《市域平安治理》從平安治理視角，以問題為導(dǎo)向，立足于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀背景，在對市域平安治理的理論和歷史演進分析的基礎(chǔ)上，具體分析浙江省范圍內(nèi)若干市域平安治理的實踐探索，總結(jié)其取得的成效、分析存在的困境、提出改革優(yōu)化路徑以及最后得出經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)市域治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗與啟示，為深化“平安中國”研究主題提供了浙江經(jīng)驗和浙江素材，極具參考價值。

研究內(nèi)容總結(jié)了市域社會治理的典型實踐模式。進入新世紀(jì)以來，浙江省以建設(shè)“平安浙江”為載體，積極構(gòu)建具有中國特色、時代特征、浙江特點的社會治理模式，各項工作走在全國前列?！捌桨舱憬笔橇?xí)近平同志主持浙江工作時提出的一個涉及政治、經(jīng)濟、社會和文化等各方面的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中有關(guān)社會治理方面的很多做法和經(jīng)驗，為“社會治理現(xiàn)代化”的形成提供了寶貴的思想資源和實踐形式。在實踐層面，隨著全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市的逐步推進，“市域”在社會治理中的資源調(diào)配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不斷增強，平安治理作為社會治理的重要內(nèi)容之一，其重要性不言而喻。《市域平安治理》總結(jié)提煉了浙江市域平安治理四大要素結(jié)構(gòu)、三大典型模式、八大治理樣本?？梢哉f，這是浙江在深刻把握“楓橋經(jīng)驗”核心精神理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點，探索出來的系列平安治理典型做法，為進一步推進“平安浙江”建設(shè)、市域社會治理現(xiàn)代化試點提供決策參考，同時也為全國其他地方提供浙江實踐案例。

對策建議實現(xiàn)了市域平安治理理論創(chuàng)新與實踐探索的雙重互動。實踐變革需要理論的引領(lǐng)，理論的價值在于推動實踐變革，實踐變革的價值在于理論的優(yōu)化?！妒杏蚱桨仓卫怼凡粌H認為“平安”始終是社會發(fā)展各階段的重要目標(biāo)，市域作為“平安中國”建設(shè)的主陣地，市域平安治理是“平安中國”建設(shè)的“樁基”和保障，加強和創(chuàng)新市域平安治理是實現(xiàn)“平安中國”的基礎(chǔ)。從研究趨勢層面提出市域平安治理是平安中國建設(shè)的“樁基”和保障，其在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性將更為凸顯，需要進一步深入研究的主題：一是市域平安治理和市域社會治理現(xiàn)代化的融合問題，二者間應(yīng)該呈現(xiàn)怎樣的關(guān)系，如何在平安創(chuàng)建基礎(chǔ)上創(chuàng)新市域社會治理。二是數(shù)字化改革進程中市域平安治理效能提升問題，如何充分借助浙江數(shù)字化改革浪潮，進一步提升市域平安治理效能。三是在總結(jié)“平安浙江”建設(shè)基礎(chǔ)上，深入研究全國其他地方市域平安治理實踐探索，為全面建設(shè)“平安中國”找到更多的實踐方案，以適應(yīng)中國廣袤區(qū)域下各地平安治理的多元化實踐路徑。

實現(xiàn)善治是治理的目標(biāo)，用大眾化話語來說就是人們對美好生活的向往?？v觀全書，更多的是一種基于工具理性的分析，而價值理性的考量則較少涉及，這與《市域平安治理》理論框架的設(shè)計上缺少社會公正理論這一環(huán)節(jié)有關(guān)，如能增加這方面的內(nèi)容就更為嚴(yán)謹(jǐn)。瑕不掩瑜，這本書對政府部門的決策和相關(guān)領(lǐng)域的研究都具有較高的參考價值和意義，值得推薦。