關(guān)于我國當(dāng)前涉外法治人才培養(yǎng)的對(duì)策與建議

■蘭州大學(xué) 柴裕紅 潘 婷

習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)的講話中強(qiáng)調(diào)法治人才對(duì)依法治國建設(shè)具有重要意義，其中涉外法治人才培養(yǎng)對(duì)我國新時(shí)代對(duì)外開放具有舉足輕重的作用。加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)是全面推進(jìn)依法治國和“一帶一路”國際合作以及推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。2019年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議的重要講話中指出必須加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)。2020年4月，全國政協(xié)專門以“建設(shè)高素質(zhì)的涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍”為主題召開雙周協(xié)商座談會(huì)。2020年11月，中央政治局委員、中國法學(xué)會(huì)會(huì)長王晨在北京部分高校調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)的重大意義，為加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局提供有力人才支撐。

近年來，我國高端法律人才在國際舞臺(tái)的競爭力不足。由于法律的專業(yè)性、文化背景、經(jīng)歷履歷、語言能力等綜合素質(zhì)方面的差異，我國法律人才在國際舞臺(tái)獲得法律實(shí)習(xí)和歷練的機(jī)會(huì)相對(duì)匱乏，能夠參與競選法官和競聘重要法律崗位的人才更是稀缺。這也從實(shí)踐中反映出目前我國涉外法治人才培養(yǎng)的整體情況是不樂觀的。主要表現(xiàn)在涉外法治人才總體數(shù)量偏少、整體質(zhì)量不高、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足等方面，不能適應(yīng)新時(shí)代高水平對(duì)外開放格局和日益多元化且錯(cuò)綜復(fù)雜的涉外法律服務(wù)需求。

概而言之，在涉外法治人才培養(yǎng)的過程中，主要存在地域法學(xué)教育資源的差異性、法學(xué)教育模式的趨同化、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的欠缺性、法治人才培養(yǎng)與地方需求之間的割裂性等問題。

鑒于此，在進(jìn)行涉外法治人才培養(yǎng)的過程中，必須首先明確培養(yǎng)涉外法治人才的指導(dǎo)思想和涉外法治人才內(nèi)涵及培養(yǎng)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上才是培養(yǎng)涉外法治人才的具體措施。關(guān)于我國當(dāng)前涉外法治人才培養(yǎng)的主要對(duì)策與建議，應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開：

一、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)

2020年11月，中央全面依法治國工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，確立了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。因此，必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)代涉外法治人才培養(yǎng)的重要意義，更大力度地推進(jìn)新時(shí)代涉外法治人才培養(yǎng)，更好地服務(wù)黨和國家的工作大局。

因此，無論何時(shí)，法治教育應(yīng)始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。這不能靠生硬的說教和簡單的灌輸，而是要求法學(xué)教師在授課和法律技能培養(yǎng)過程中引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的法治理念，理解社會(huì)主義法治理念的深刻內(nèi)涵。

二、明確涉外法治人才的內(nèi)涵和培養(yǎng)目標(biāo)

中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)需要一支高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍，這在過去三十多年的歷史實(shí)踐中已經(jīng)得到證明。當(dāng)前階段，世界經(jīng)濟(jì)全球化受到部分國家采取貿(mào)易保護(hù)主義政策的沖擊，中國正努力依靠“引進(jìn)來”“走出去”的雙向政策深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

隨著我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家、東盟成員國、非洲國家等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴的投資不斷加大，在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的法律糾紛也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。出現(xiàn)問題后該怎么解決才能更好地維護(hù)我國員工、企業(yè)和國家利益，對(duì)國內(nèi)的法律職業(yè)共同體來說是一個(gè)無法回避的問題。

因此，在進(jìn)行涉外法治人才培養(yǎng)時(shí)必須要明確涉外法治人才的內(nèi)涵和目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出，要建設(shè)專業(yè)化的涉外法治人才隊(duì)伍，同時(shí)積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)。這也是涉外法治人才這一概念被首次提出。

由此可以看出，涉外法治人才首先應(yīng)該具有堅(jiān)定的政治立場和過硬的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)需要具有善于跨學(xué)科領(lǐng)域運(yùn)用國際規(guī)則破解疑難問題的能力。中國國際司法學(xué)會(huì)會(huì)長黃進(jìn)教授認(rèn)為涉外法治人才應(yīng)具備四型，即復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、國際型。

具體而言，新時(shí)代涉外法治人才必須樹立正確的法治理念，理解社會(huì)主義法治理念的深刻內(nèi)涵，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有國際視野和家國情懷，系統(tǒng)、全面地掌握中國法律和跨學(xué)科知識(shí)，熟悉國際法律規(guī)則和國別法律制度，具有熟練掌握并運(yùn)用外語處理法律實(shí)務(wù)和撰寫法律文書的能力以及處理高端法律業(yè)務(wù)，如國際訴訟和國際仲裁的能力，能夠立場堅(jiān)定地處理涉外法律事務(wù)，積極主動(dòng)地維護(hù)國家利益。

三、加強(qiáng)國際法學(xué)實(shí)踐教學(xué)及平臺(tái)建設(shè)

涉外法治人才的培養(yǎng)，其本質(zhì)就是培養(yǎng)國際法治人才。國際法學(xué)在法學(xué)學(xué)科體系中的位置需要重新定位，即：將國際法學(xué)確立為與法學(xué)（以國內(nèi)法為主）并列的法學(xué)學(xué)科門類中的一級(jí)學(xué)科，同時(shí)在高校成立國際法學(xué)院，專門進(jìn)行涉外法治人才的培養(yǎng)。

注重培養(yǎng)質(zhì)量，尤其是要加強(qiáng)國際法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。一方面，要注重高校科研院所與政府部門以及實(shí)務(wù)部門如法院、律師事務(wù)所、僑聯(lián)等的平臺(tái)建設(shè)與交流，整合平臺(tái)資源，加強(qiáng)協(xié)作與合作，形成涉外法治人才培養(yǎng)長效機(jī)制。另一方面，高校科研院所應(yīng)當(dāng)積極開展與境外高校的學(xué)術(shù)交流與合作，通過聘請(qǐng)外籍專家、舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)以及開展共同研究等方式，對(duì)該國的法律制度與法律文化進(jìn)行深度、透徹地了解。加強(qiáng)中外聯(lián)合辦學(xué)，在教師互派、學(xué)生互換、課程互通、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授等方面開展實(shí)質(zhì)性合作。圍繞如何開拓學(xué)生深造渠道，進(jìn)一步探索國內(nèi)外合作辦學(xué)模式。

與此同時(shí)，高?？蒲性核矐?yīng)該積極向境外宣傳我國法學(xué)研究的新成果和新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)各國法律領(lǐng)域的交流，充分利用線上教學(xué)與交流的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“請(qǐng)進(jìn)來+送出去”這種雙向結(jié)合的涉外法治人才培養(yǎng)模式，形成團(tuán)隊(duì)協(xié)作與合作的長效機(jī)制。

四、加強(qiáng)涉外法治人才法律外語能力培養(yǎng)

對(duì)于涉外法治人才來說，法律外語能力的重要性不亞于法律專業(yè)能力。但是語言的學(xué)習(xí)需要一個(gè)較長的周期，如果等到本科時(shí)期才開始接觸外語的話，很難在短時(shí)間內(nèi)獲得突破，應(yīng)意識(shí)到在基礎(chǔ)教育階段注重學(xué)生外語能力培養(yǎng)的重要性，結(jié)合學(xué)生興趣愛好，普及基本的法律知識(shí)，打好涉外法治人才法律及外語能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)，并加強(qiáng)對(duì)于法律外語的教學(xué)和實(shí)踐。同時(shí)，根據(jù)涉外法治人才的多元化需求，提升“一帶一路”法律語言服務(wù)能力，構(gòu)建以法律英語為主、其他法律外語為輔的多元化法律外語培養(yǎng)模式。

總而言之，我們要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到涉外法治人才的培養(yǎng)就是國際法治人才的培養(yǎng)。在實(shí)際中，要優(yōu)化法學(xué)學(xué)科體系，構(gòu)建國際法學(xué)學(xué)科體系，尤其是交叉學(xué)科的建設(shè)與運(yùn)用，逐步有序形成以國際法學(xué)學(xué)科為主導(dǎo)的涉外法治人才培養(yǎng)模式，由此不斷增強(qiáng)我國在國際事務(wù)和全球治理方面的話語權(quán)和影響力。