實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練在稅務(wù)文秘人才培養(yǎng)上的應(yīng)用
——以湖南稅務(wù)十佳文秘評(píng)選培養(yǎng)為例*

湖南省稅務(wù)局文秘人才選拔培養(yǎng)課題組

(國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院長沙校區(qū)， 湖南 長沙 410116)

人才是一個(gè)國家、一個(gè)組織發(fā)展的核心競爭力。習(xí)近平總書記2021年9月27日在中央人才工作會(huì)議上的講話中指出：“我們堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮重大人才工程牽引作用，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。中華大地正在成為各類人才大有可為、大有作為的熱土?！?021年8月25日，中共中央組織部《行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)辦法(試行)》指出：要突出行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)特色，實(shí)行教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化培訓(xùn)模式，開展大練兵、大比武、大競賽，靈活運(yùn)用講授式、研討式、模擬式、體驗(yàn)式等方法，強(qiáng)化案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)和崗位練兵，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力、感染力和有效性。

多年來，我國一直在認(rèn)真探索能夠培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的專門人才的有效途徑，以實(shí)戰(zhàn)化為核心的人才培育理念逐步明朗并被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練最初運(yùn)用于部隊(duì)練兵方式、訓(xùn)練內(nèi)容等方面，特指在信息化背景下開展訓(xùn)練活動(dòng)期間始終都要堅(jiān)持以練為戰(zhàn)的思想觀念，真正從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)，結(jié)合一線軍事斗爭開展實(shí)施，緊貼作戰(zhàn)對(duì)手、作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)環(huán)境，打什么仗就練什么能力。準(zhǔn)確落實(shí)練兵訓(xùn)練工作，在奠定實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)方面投入更多的時(shí)間和精力，通過這樣的方式全面提升實(shí)戰(zhàn)作戰(zhàn)能力。這種實(shí)效性強(qiáng)的訓(xùn)練方式逐步被推廣到社會(huì)各行各業(yè)人才培訓(xùn)上。

黨的十八大以來，國家稅務(wù)總局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要論述精神，始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新人才培育機(jī)制，開創(chuàng)稅務(wù)人才建設(shè)的良好局面。稅務(wù)系統(tǒng)圍繞中心、謀篇布局，把“人才興稅”融入發(fā)展大局；立體培養(yǎng)、提升質(zhì)量，促進(jìn)形成人才輩出的良好局面；改革先鋒、勇于擔(dān)當(dāng)，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。如何深入實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)一支“能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗”的文秘人才隊(duì)伍，國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局作為全國稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)試點(diǎn)單位，認(rèn)真貫徹總局干部教育培訓(xùn)總體要求，探索實(shí)施“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化培訓(xùn)模式。

本文以國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局文秘評(píng)選、培養(yǎng)為例，聚焦此次活動(dòng)在設(shè)計(jì)目標(biāo)、組織演練、做實(shí)成效等方面的經(jīng)驗(yàn)，希望窺一斑而見豹，為促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)人才的選拔與培養(yǎng)，在模式與效應(yīng)等方面作出有益的探索。

一、以實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)目標(biāo)

在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中，“實(shí)戰(zhàn)”是目標(biāo)。目標(biāo)是活動(dòng)的預(yù)期目的，具有為實(shí)踐活動(dòng)指明方向的作用。國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才培養(yǎng)的重要指示精神，穩(wěn)步推進(jìn)“人才工程育俊杰”機(jī)制體系，在選拔培養(yǎng)文秘人才上，以實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練為著力點(diǎn)，堅(jiān)持突出“三個(gè)導(dǎo)向”，既從“鍛造高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)鐵軍、服務(wù)稅收現(xiàn)代化建設(shè)”上著眼，厘清集中脫產(chǎn)培訓(xùn)的重點(diǎn)任務(wù)，又從當(dāng)前文秘隊(duì)伍迫切需要解決的問題著力，補(bǔ)齊干部素質(zhì)能力短板。

1.突出目標(biāo)導(dǎo)向。湖南省稅務(wù)局將2021年定為“固本夯基”之年，各市州局把以賽促學(xué)、以學(xué)促用作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升干部基本能力的重要抓手。如，邵陽市局聚焦抓基層打基礎(chǔ)固根本，將干部遴選、市局首屆十佳文秘競賽和省局第二屆十佳文秘競賽有機(jī)融合，創(chuàng)新做到“三個(gè)率先”，即率先依托“學(xué)習(xí)興稅”平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)測試、率先分崗分線編發(fā)題庫、率先增設(shè)面試環(huán)節(jié)，通過千錘實(shí)戰(zhàn)取得百煉精兵的實(shí)效。

2.突出能力導(dǎo)向。要求各市州局自行組織初賽，向省局報(bào)送3名正式參賽人員和1名備選人員，最終正式參加省局十佳文秘決賽的隊(duì)員入選“湖南省稅務(wù)系統(tǒng)文秘人才專業(yè)庫”，自上而下形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。如，長沙市局邀請(qǐng)第三方出題，通過“三天一模擬、五天一小測”的“題海戰(zhàn)術(shù)”進(jìn)行層層選拔，倒逼參賽隊(duì)員在不斷試錯(cuò)中自我加壓，在找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)自我提升。

3.突出實(shí)踐導(dǎo)向。以辦公室條線干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和實(shí)用業(yè)務(wù)技能為主要內(nèi)容，整理下發(fā)13大類共165個(gè)制度文件，涵蓋綜合行政、公文處理、信訪督辦、應(yīng)急輿情、保密檔案、新聞宣傳、政務(wù)公開等知識(shí)，讓干部學(xué)有所向，針對(duì)性解決“勁往何處使”的問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)辦公室的指導(dǎo)，根據(jù)特定需要適時(shí)給予靶向授課和輔導(dǎo)，力爭在全面提能上實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不落”。

二、以實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練為抓手，組織演練

在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中，“化”是過程。任何目標(biāo)都必須通過一系列的實(shí)踐過程才能達(dá)成。湖南稅務(wù)系統(tǒng)一向重視專業(yè)型人才的培養(yǎng)。十佳文秘活動(dòng)的評(píng)選彰顯了對(duì)文秘專業(yè)型人才的重視與培養(yǎng)。如何讓真正的文秘人才脫穎而出？單靠一場考試或幾篇文章是很難見效的。所以，遴選的方式與途徑非常重要。在此次評(píng)選的組織上，以實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練為抓手，全員參與、精選內(nèi)容、創(chuàng)新形式等成為亮點(diǎn)。

1.練兵全員參與。立足全省系統(tǒng)點(diǎn)多、線長、面廣的實(shí)際，省局辦公室全員帶頭參加網(wǎng)絡(luò)測試，依托“學(xué)習(xí)興稅”平臺(tái)覆蓋優(yōu)勢，鼓勵(lì)引導(dǎo)各部門各條線干部積極參賽，對(duì)除辦公室人員、文秘專干以外人員不考核參與率和通過率，對(duì)市州局成績不做橫向排名，在為基層減負(fù)松綁的同時(shí)有效提高干部積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省系統(tǒng)共17545人參加網(wǎng)絡(luò)競賽，占在職干部總數(shù)的53.82%，累計(jì)參賽人次突破8萬，日均逾1.6萬人同時(shí)在線測試；部分市州局報(bào)名參賽率超過90%，領(lǐng)導(dǎo)班子全員參加，掀起新一輪“比學(xué)趕超”、崗位成才熱潮。

2.知識(shí)全面覆蓋。堅(jiān)持“全面覆蓋、直擊要點(diǎn)、學(xué)用結(jié)合”的原則，組織全省系統(tǒng)辦公室業(yè)務(wù)骨干和稅務(wù)干部學(xué)院文秘專家，系統(tǒng)梳理整合黨務(wù)、時(shí)政、稅收特別是綜合文秘方面的基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合工作實(shí)際有針對(duì)性地編制涵蓋3000道題的海量題庫，通過“學(xué)習(xí)興稅”平臺(tái)進(jìn)行投放。同時(shí)，利用“學(xué)習(xí)興稅”平臺(tái)覆蓋廣泛、應(yīng)用便捷的特點(diǎn)，推動(dòng)全省系統(tǒng)教育資源均衡布局和充分利用，讓廣大基層干部暢享優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，最大程度滿足文秘工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。筆試內(nèi)容“實(shí)”。堅(jiān)持“練什么、比什么”，在廣泛摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)系第三方緊扣實(shí)戰(zhàn)化要求命題，考點(diǎn)既涉及“三高四新”戰(zhàn)略、稅務(wù)系統(tǒng)“六位一體”全面從嚴(yán)治黨新格局、深化稅收征管改革等重大改革，又涉及政務(wù)信息公開、信訪輿情處置、綜合協(xié)調(diào)管理等實(shí)用知識(shí)，還涉及黨建知識(shí)、國學(xué)文化、文學(xué)常識(shí)等基礎(chǔ)內(nèi)容，推進(jìn)文秘比武與實(shí)務(wù)操作無縫銜接，達(dá)到學(xué)知識(shí)、比技能、強(qiáng)主業(yè)、優(yōu)服務(wù)、促改革的目的。

3.形式全面創(chuàng)新。首先，牢牢把握教育培訓(xùn)向數(shù)字化升級(jí)、向線上發(fā)展新趨勢，以“學(xué)習(xí)興稅”平臺(tái)為載體廣泛開展網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競賽，為加強(qiáng)文秘人才儲(chǔ)備、破解“青黃不接”問題夯實(shí)基礎(chǔ)?！皩W(xué)習(xí)興稅”平臺(tái)應(yīng)用與十佳文秘評(píng)選活動(dòng)深度結(jié)合，在全省系統(tǒng)連續(xù)開展5場網(wǎng)絡(luò)測試，實(shí)現(xiàn)“日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)—分析研判—吸納意見—逐步改進(jìn)”的全鏈條應(yīng)用。同時(shí)，在“學(xué)習(xí)興稅”平臺(tái)建立文秘綜合業(yè)務(wù)自學(xué)自測功能模塊，既為干部隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)檢驗(yàn)提供了新渠道，又為基層開展選拔測試搭建了新平臺(tái)。其次，面試形式“新”。以培養(yǎng)“提筆能寫、開口能講、遇事能辦”的文秘人才為目標(biāo)，在十佳文秘決賽中新增面試環(huán)節(jié)，采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論和結(jié)構(gòu)化面試相結(jié)合的方式，面試考官以湖南省委辦公廳、省政府辦公廳及其他單位的專家為主，著重考察文秘人員的綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)能力和舉止儀表情緒等。

三、以實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練為契機(jī)，做實(shí)成效

在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中，能力提升與人才選用是核心。以考代練、以練促學(xué)，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練是湖南省稅務(wù)局文秘人才評(píng)選的一種有效手段。如果說一次大規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練對(duì)人才培育的力度是有限的，人才的培育需要厚實(shí)的土壤，需要源源不斷的源頭活水，那么在文秘人才的培養(yǎng)上日常的基礎(chǔ)性培育與管理要讓青年才俊們學(xué)習(xí)有奔頭、干事有盼頭。以實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練為契機(jī)，做實(shí)成效方面，湖南省稅務(wù)局的一系列舉措是值得借鑒的。

1.日常培育夯實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹總局“人才興稅”戰(zhàn)略，落實(shí)“人才工程育俊杰”機(jī)制，堅(jiān)持真心愛才、悉心育才和精心用才，著力培養(yǎng)一支高質(zhì)量文秘人才隊(duì)伍。首先，建立健全培育機(jī)制。積極組建和充實(shí)文秘人才隊(duì)伍，推薦選派優(yōu)秀人才到省局辦公室、稅收科研所或市委、市政府對(duì)口部門跟班學(xué)習(xí)，不斷探索和完善“1+1”導(dǎo)師幫帶、梯隊(duì)成長計(jì)劃、文秘人才檔案等培育機(jī)制。其次，建設(shè)文化陣地。打造《湖南稅務(wù)》《張家界稅眼》《寶慶稅苑》《湘潭稅務(wù)》等精品內(nèi)刊，拓寬成長舞臺(tái)，淬煉專業(yè)能力。再次，抓實(shí)課題研究。采用“明確一批課題、培育一批文秘、開展一輪調(diào)研”的方式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)組織重點(diǎn)課題攻關(guān)，為稅收助力戰(zhàn)略發(fā)展貢獻(xiàn)文秘智慧。

2.績效考核增添動(dòng)力。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，在全省系統(tǒng)十佳文秘評(píng)選中，每入選一人，所在市州加0.1分，獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)的市州局加0.1分。對(duì)全省系統(tǒng)前30名和省局機(jī)關(guān)測試前10名授予“湖南省稅務(wù)系統(tǒng)專業(yè)骨干”稱號(hào),對(duì)獲評(píng)全省系統(tǒng)十佳文秘的人員，在今后的提拔選調(diào)培訓(xùn)中予以優(yōu)先考慮，促使干部對(duì)文秘練兵比武有看頭、有盼頭、有勁頭。

3.競賽成績求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持以真考促真學(xué)，推動(dòng)干部增長真才實(shí)學(xué)。制定“每日一場、一人一卷、隨機(jī)抽題”的競賽方案，針對(duì)以往網(wǎng)絡(luò)測試弊端，專門設(shè)計(jì)每天固定時(shí)間進(jìn)行10分鐘30題測試的賽制，既確保網(wǎng)絡(luò)測試不影響日常工作，又實(shí)現(xiàn)所有人員同時(shí)段統(tǒng)一答題，最大限度避免了替考代考。同時(shí)，不事先下發(fā)題庫，題庫準(zhǔn)備充足，測試題目重復(fù)率低，保證了參賽人員考出真實(shí)水平。在測試難度設(shè)置較高的情況下，5場網(wǎng)絡(luò)測試合格率逐步上升，由最初的40%提高到58%，全省平均分超過60分；部分市州局合格率達(dá)90%以上，平均分超過85分。

4.業(yè)務(wù)能力明顯提升。將網(wǎng)絡(luò)競賽作為湖南省系統(tǒng)第二屆十佳文秘評(píng)選活動(dòng)第一階段比賽和綜合文秘“崗位大練兵 業(yè)務(wù)大比武”重要組成部分，將競賽組織情況列入績效考核加分項(xiàng)目，確保網(wǎng)絡(luò)競賽取得實(shí)效。一方面，不斷增強(qiáng)辦公室文秘干部政治素質(zhì)和專業(yè)能力，積極推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的辦公室干部隊(duì)伍，辦公室圍繞中心、服務(wù)大局的能力顯著增強(qiáng)；另一方面，敢于先行先試，在全省系統(tǒng)練兵比武中率先深化平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)學(xué)習(xí)興稅平臺(tái)“學(xué)測用評(píng)”機(jī)制在湖南落地生效，為全省系統(tǒng)以平臺(tái)應(yīng)用撬動(dòng)干部教育培訓(xùn)升級(jí)創(chuàng)新進(jìn)行了深入探索、提供了有益借鑒。

5.典型選樹導(dǎo)向鮮明。樹牢實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向，健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。聯(lián)合省總工會(huì)以勞動(dòng)技能競賽形式開展練兵比武，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的選手，擇優(yōu)按程序推薦申報(bào)“湖南省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?，充分調(diào)動(dòng)起干部學(xué)、練、賽的積極性。積極選樹學(xué)習(xí)標(biāo)兵、先進(jìn)典型等，將業(yè)務(wù)比武成績作為公務(wù)員年度考核、晉升職務(wù)職級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)，在個(gè)人績效考評(píng)中對(duì)優(yōu)勝個(gè)人給予肯定和激勵(lì)。將優(yōu)秀人才的選拔培養(yǎng)與干部遴選、提拔、任用工作緊密結(jié)合，為各類人才發(fā)揮才能、成長進(jìn)步創(chuàng)造機(jī)會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南省稅務(wù)系統(tǒng)近兩年來提拔40余名文秘人員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，選調(diào)到上級(jí)單位、重要崗位30余人，掛職鍛煉交流學(xué)習(xí)40余人。

“實(shí)戰(zhàn)”是目標(biāo)，“化”是過程，“能力提升”是核心，也就是說，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練實(shí)質(zhì)上就是要把專業(yè)知識(shí)從書本理論和能力訓(xùn)練式延伸到工作實(shí)踐中，讓稅務(wù)干部在實(shí)戰(zhàn)中了解、熟悉稅收實(shí)際工作，在實(shí)戰(zhàn)中培育、鍛造、夯實(shí)和強(qiáng)化崗位涵蓋的全部專業(yè)能力。從個(gè)人成才的角度來講，一分耕耘一分收獲。從組織育才、選才、用才的角度來講，不拘一格降人才。對(duì)專業(yè)型人才的培育方式是豐富多樣的，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練也許只是組織培育選拔人才的一種途徑，但實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練這種方式，已經(jīng)被實(shí)踐證明是有效果的，希望借助實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，讓更多優(yōu)秀的人才脫穎而出，并為助力稅收事業(yè)的輝煌發(fā)揮人才效應(yīng)。