智慧稅務(wù)形勢(shì)下的干部教育培訓(xùn)探究*

吳懷川

(浙江省稅務(wù)干部學(xué)校， 浙江 湖州 313004)

2019年，習(xí)近平總書記在第五批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材序言中提到，善于學(xué)習(xí)就是善于進(jìn)步；沒有全黨大學(xué)習(xí)，沒有干部大培訓(xùn)，就沒有事業(yè)大發(fā)展。《2018—2020全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)路教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》明確要求，必須認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的部署，貫徹執(zhí)行稅務(wù)總局黨組“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”和數(shù)字人事工作的有關(guān)要求，以稅收中心工作為重點(diǎn)，以稅務(wù)干部需求為導(dǎo)向，依托互聯(lián)網(wǎng)載體，借助新媒體手段，全面提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)效，不斷提高稅務(wù)干部綜合素質(zhì)，為加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持和人才保障。

一、智慧稅務(wù)形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)智慧稅務(wù)內(nèi)涵

互聯(lián)網(wǎng)下智慧稅務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行自身工作職責(zé)的過程中，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)稅務(wù)知識(shí)宣傳、稅收征繳等相關(guān)工作，從而實(shí)現(xiàn)稅收工作效率與工作質(zhì)量的全面提升。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，2015年國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+稅收行動(dòng)計(jì)劃”(稅總發(fā)〔2015〕113號(hào))提出了構(gòu)建“線上線下一體化、背景一體化、標(biāo)準(zhǔn)化”的電子稅收新環(huán)境，其主要包括了智能咨詢、移動(dòng)辦公、涉稅大數(shù)據(jù)、涉稅云服務(wù)等智能應(yīng)用。因此，智慧稅務(wù)也可以理解為稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收計(jì)劃，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的趨勢(shì)，有效地使用不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)集成稅收征管資源，并使整個(gè)稅收活動(dòng)成為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，并以更智能的方式運(yùn)行。

(二)智慧稅務(wù)形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

智慧稅務(wù)形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)(以下簡(jiǎn)稱智慧培訓(xùn))迎來新機(jī)遇。一是智慧培訓(xùn)在創(chuàng)新傳統(tǒng)教學(xué)形式、整合教學(xué)與師資資源、創(chuàng)新傳統(tǒng)教學(xué)思維、提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)管理科學(xué)性等方面發(fā)揮作用。第二，在智慧稅收條件下，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源不僅可以幫助教師樹立先進(jìn)的教學(xué)理念，改變課堂教學(xué)方式，而且可以大大提高教學(xué)素養(yǎng)；從微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、手機(jī)課堂出發(fā)，設(shè)置相應(yīng)班級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式的改變，使知識(shí)來源更加廣泛，學(xué)習(xí)更加方便。三是《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，干部教育培訓(xùn)要和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)整合網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，構(gòu)建兼容、開放、共享、規(guī)范的全國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。

智慧稅務(wù)形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作面臨新挑戰(zhàn)。一是如何用智慧稅務(wù)思維武裝稅務(wù)干部隊(duì)伍，主動(dòng)積極探索智慧稅務(wù)與稅務(wù)干部培訓(xùn)的深度融合，以適應(yīng)智慧稅務(wù)改革和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代干部培訓(xùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是如何充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、自然語言處理、機(jī)器人、智能控制等人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資源、教學(xué)過程的全智能化，拓展教育的時(shí)空維度，并提供便捷、個(gè)性化的服務(wù)，從而形成信息化、智能化的教學(xué)管理和服務(wù)，以適應(yīng)教育干部培訓(xùn)的新形勢(shì)。三是如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)潮流，創(chuàng)新教育培訓(xùn)理念和模式。

二、干部教育培訓(xùn)存在的問題和成因分析

(一)培訓(xùn)管理者的能力水平有待提高

影響干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的三要素是培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)師資和學(xué)習(xí)資源。作為培訓(xùn)管理者，很多同志對(duì)這些要素并不是很清楚，主要體現(xiàn)在：一是沒有深入開展培訓(xùn)調(diào)研，沒有向基層問需、向?qū)W員問需、向教師問策，不了解培訓(xùn)需求，沒有建立以需求調(diào)研為前提的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。二是沒有按照“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、專兼職相結(jié)合”的原則加強(qiáng)中青年骨干教師的培養(yǎng)，加強(qiáng)專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。三是對(duì)學(xué)習(xí)資源建設(shè)不力，缺乏提高教育培訓(xùn)能力的方法。浙江省稅務(wù)局局長(zhǎng)勞曉峰在2020年全省稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作座談會(huì)上指出：“稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并以后，工作面寬了，分工細(xì)了，對(duì)綜合能力的要求更高了。本領(lǐng)恐慌在一定程度上是存在的。我們要應(yīng)用現(xiàn)代化的管理辦法、現(xiàn)代化的信息技術(shù)來服務(wù)納稅人、實(shí)施稅務(wù)治理，也需要我們大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作?！苯逃嘤?xùn)工作使命光榮、責(zé)任重大，但要做好并不容易，提高培訓(xùn)管理者的能力水平迫在眉睫。

(二)稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)存在短板

1.學(xué)習(xí)大綱和課程體系建設(shè)不夠全面。學(xué)習(xí)資源建設(shè)的大綱體系不系統(tǒng)、不全面，沒有充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治稅在稅收學(xué)習(xí)資源建設(shè)中的重要性。課程體系內(nèi)容不夠完整，主要表現(xiàn)在政治理論類課程體系內(nèi)容不全面，難以滿足缺什么學(xué)什么的目的，以及學(xué)員即學(xué)即用的需求。

2.培訓(xùn)教材建設(shè)滯后。已完成的x+y+z系列教材和國(guó)稅系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)系列教材，業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力系列教材，內(nèi)容主要包括稅務(wù)業(yè)務(wù)、政治生態(tài)、綜合知識(shí)等，總體上已不能適應(yīng)我國(guó)稅征管體制改革后的新稅制、新使命和新要求。

3.案例庫(kù)建設(shè)的一體化程度不夠?，F(xiàn)有案例庫(kù)建設(shè)主要以稅務(wù)干部學(xué)院和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的獨(dú)立建設(shè)為主，以專業(yè)分類聯(lián)合建設(shè)為輔，一體化建設(shè)程度有待提高，利用率不高。

4.試題庫(kù)的建設(shè)與考試脫節(jié)。由于命題的有效性和可靠性，題庫(kù)中原始試題在稅務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和資格考試中的比例不高，導(dǎo)致學(xué)習(xí)材料和實(shí)踐測(cè)試與考試結(jié)果的相關(guān)性不足，影響教材和題庫(kù)的利用率。

(三)智慧培訓(xùn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

現(xiàn)代培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用講授、研究、體驗(yàn)、模擬等教學(xué)方法來提高培訓(xùn)的有效性。因此，在提高授課教室信息化水平的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加一些研討室、模擬教室和智能教室。目前，學(xué)校信息化水平和軟硬件設(shè)施條件相對(duì)落后，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、模擬教學(xué)、課堂、翻轉(zhuǎn)課堂等課堂設(shè)施建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)課程缺乏時(shí)效性和實(shí)用性，不能滿足多樣化教學(xué)培訓(xùn)的需要。

(四)線上的教育培訓(xùn)疲于應(yīng)付流于形式

1.線上教育培訓(xùn)學(xué)員適應(yīng)度低。大多數(shù)學(xué)生習(xí)慣于面對(duì)面教學(xué)，難以集中精力在線學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效率低下。一些研究結(jié)果表明，閱讀同樣困難的材料，使用紙質(zhì)閱讀(可理解70%)比在屏幕上閱讀(可理解25%)有更深的記憶[1]。

2.缺乏監(jiān)督導(dǎo)致資源浪費(fèi)。線上教育培訓(xùn)靈活的學(xué)習(xí)方式會(huì)導(dǎo)致受訓(xùn)者“放羊式”學(xué)習(xí)，存在應(yīng)付化、形式化完成上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)的現(xiàn)象。由于缺乏有效的監(jiān)督，一些學(xué)員敷衍了事，造成網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)，大大降低了學(xué)習(xí)效果。

3.激勵(lì)約束機(jī)制尚未真正形成。線上教育培訓(xùn)的管理制度和有效激勵(lì)約束機(jī)制沒有真正建立起來，“不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不評(píng)優(yōu)”[2]在實(shí)踐中難以落實(shí)。學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣，嚴(yán)重影響了干部參加網(wǎng)上培訓(xùn)的積極性，極大地削弱了網(wǎng)上培訓(xùn)的權(quán)威性和有效性，個(gè)人學(xué)習(xí)積極性不足，難以形成整體學(xué)習(xí)氛圍。

4.線上學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式更難把握。與其他學(xué)習(xí)方式相比，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)具有知識(shí)量大、學(xué)習(xí)環(huán)境復(fù)雜、學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)困難、學(xué)習(xí)主體不確定等特點(diǎn)。學(xué)生需要準(zhǔn)確掌握學(xué)習(xí)方法，才能充分發(fā)揮在線學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在：培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)對(duì)象脫節(jié)；線上培訓(xùn)注重了數(shù)量而忽視了質(zhì)量；理論知識(shí)培訓(xùn)未與實(shí)踐案例操作相結(jié)合；常規(guī)性教育與階段集中教育不能相融合等。

5.線上培訓(xùn)方式靈活性缺乏。目前的在線培訓(xùn)模式比較單一，主要以理論灌輸為主，沒有實(shí)際案例分析的討論和交流，學(xué)生總是被動(dòng)接受，沒有互動(dòng)。在培訓(xùn)過程中，會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況：老師在上課，而學(xué)生在做其他事情。

三、智慧稅務(wù)形勢(shì)下做好干部教育培訓(xùn)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)干部培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)，提高培訓(xùn)管理水平

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。要切實(shí)把教育培訓(xùn)作為提高稅務(wù)干部素質(zhì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)，完善干部教育培訓(xùn)體系和機(jī)制，把培訓(xùn)工作納入稅務(wù)工作的總體規(guī)劃、安排和部署，抓緊抓實(shí)。

2.改變管理職能，明確管理職責(zé)。教育培訓(xùn)主管部門切實(shí)承擔(dān)干部教育培訓(xùn)的宏觀管理職能，堅(jiān)持“抓大放小”，有所作為，由微觀管理和過程管理向宏觀管理和質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變，建立起分工明確、流程清晰的管理制度，確保智慧培訓(xùn)任務(wù)及時(shí)落實(shí)。具體地說，教育培訓(xùn)主管部門主要是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建者和培訓(xùn)項(xiàng)目的提供者；業(yè)務(wù)部門是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的使用者和培訓(xùn)項(xiàng)目的需求者；稅務(wù)院校充分發(fā)揮黨校職能，承擔(dān)起稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)任務(wù)。

(二)構(gòu)建智慧培訓(xùn)新型模式，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量

1.做到線上線下培訓(xùn)相融合。在培訓(xùn)的總體格局上真正實(shí)現(xiàn)線下培訓(xùn)與線上培訓(xùn)雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的廣覆蓋。線上培訓(xùn)是一種更省錢、更有效的教育培訓(xùn)方法，但由于各種條件限制，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，線上教育培訓(xùn)還不能完全取代傳統(tǒng)集中培訓(xùn)，其更好的做法是將兩者結(jié)合在一起培訓(xùn)學(xué)員。即在傳統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加在線培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)教學(xué)的比重，實(shí)現(xiàn)線下培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、模擬培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的資源整合、相互支持和有效對(duì)接。這在一定程度上能激發(fā)學(xué)員的興趣和激情，能達(dá)到培訓(xùn)的效果。

2.構(gòu)建具有稅務(wù)特色的線上培訓(xùn)體系。在整合稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)適應(yīng)干部參與線上學(xué)習(xí)的需要，集線上培訓(xùn)、自主選學(xué)、在線考試等于一體，功能完備、資源豐富的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，形成具有各地稅務(wù)特色的線上培訓(xùn)體系。線上培訓(xùn)形式包括自助式學(xué)習(xí)、項(xiàng)目式培訓(xùn)、專題式培訓(xùn)、混合式培訓(xùn)等形式。設(shè)置的模塊包括培訓(xùn)直播課堂(包括教師授課的錄像、電子板書等)、在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)(包括課程簡(jiǎn)介、互動(dòng)課堂、同步練習(xí)、模擬試題等)和討論答疑。

3.制定和完善線上培訓(xùn)制度。制定和完善線上培訓(xùn)資源開發(fā)、培訓(xùn)管理和效果評(píng)估的相關(guān)制度辦法，建立督查和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)控，構(gòu)建教管融合、配套齊全的“教、學(xué)、管、考”為一體的線上培訓(xùn)管理體系。

4.組織開展好線上培訓(xùn)工作。稅務(wù)部門要把線上培訓(xùn)作為干部教育培訓(xùn)不可缺少組成部分，加大在人、財(cái)、物方面的投入，解決線上培訓(xùn)中各種困難和問題，完成好線上培訓(xùn)各項(xiàng)任務(wù)。

(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力

1.加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)。按照“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、專兼職相結(jié)合”的原則，以培養(yǎng)中青年骨干教師為重點(diǎn)，把握培養(yǎng)、吸收、用好教師三個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)三支專任教師隊(duì)伍和系統(tǒng)內(nèi)外兼職教師隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)課程和教材體系建設(shè)。建立完善的崗位素質(zhì)能力模型，建立適合崗位能力的培訓(xùn)課程體系。在此基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地組織力量編制統(tǒng)一規(guī)范的干部教育培訓(xùn)教材，并根據(jù)需求變化及時(shí)更新補(bǔ)充，提高教材的系統(tǒng)性和權(quán)威性。

3.加強(qiáng)測(cè)試題庫(kù)建設(shè)。題庫(kù)建設(shè)和在線測(cè)試是線上培訓(xùn)資源建設(shè)的重要內(nèi)容，也是線上培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)的有效工具。以現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)，分級(jí)分類建立與稅務(wù)系統(tǒng)線上教育培訓(xùn)課程體系相匹配的自測(cè)習(xí)題、訓(xùn)練習(xí)題、競(jìng)賽習(xí)題以及考試習(xí)題庫(kù)，保持題庫(kù)的時(shí)效性、針對(duì)性和豐富性，以滿足稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)各類干部在線學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考核、能手競(jìng)賽、競(jìng)爭(zhēng)上崗等各類考試以及提升崗位技能的需求。

(四)加強(qiáng)智慧培訓(xùn)績(jī)效考核，激發(fā)干部學(xué)習(xí)動(dòng)力

建立完善的教育培訓(xùn)成果獎(jiǎng)懲考核體系，是激發(fā)稅務(wù)干部?jī)?nèi)部學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、檢驗(yàn)教育培訓(xùn)實(shí)效的有效手段。將干部參加網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況納入干部教育培訓(xùn)考核管理，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局黨組提出的不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不提拔、不培訓(xùn)不使用的三不機(jī)制。建立健全教育培訓(xùn)電子檔案系統(tǒng)，為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)考核、評(píng)價(jià)和使用干部提供參考，獎(jiǎng)勵(lì)積極學(xué)習(xí)成績(jī)好的干部，處罰學(xué)習(xí)松懈、畏難、考核成績(jī)差的干部，解決學(xué)的好壞都一樣的問題。獎(jiǎng)懲機(jī)制的保障將使廣大干部積極參加培訓(xùn)，勇于學(xué)習(xí)，迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，逐步形成學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、當(dāng)人才的良好氛圍。

(五)加強(qiáng)智慧校園設(shè)施建設(shè)，提供技術(shù)服務(wù)保障

圍繞把學(xué)校建設(shè)成為功能齊全、師資一流、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、文化氛圍濃厚的一流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)智慧校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校培訓(xùn)教學(xué)、理論研究、政策咨詢、考核評(píng)價(jià)的復(fù)合功能，提高學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力。加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境和管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)投入，如加大線上培訓(xùn)投入，設(shè)立線上培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于支持開發(fā)培訓(xùn)課程、案例、題庫(kù)等學(xué)習(xí)資源建設(shè)。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)的建立和日常運(yùn)行，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平。