建設(shè)嬰幼兒友好社區(qū)：經(jīng)驗(yàn)與啟示

文若予，巫筱媛

（1.香港耀中幼教學(xué)院，中國香港 999077；2.香港教育大學(xué)幼兒教育學(xué)系，中國香港 999077）

從歷史來看，高質(zhì)量的托育服務(wù)一直是國家生育政策順利實(shí)施的有利保障。1982 年，“計(jì)劃生育”政策的頒布充分調(diào)動(dòng)了政府、企事業(yè)單位和街道社區(qū)舉辦托幼機(jī)構(gòu)的積極性。2016年，為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的低生育率和人口老齡化，我國開始實(shí)施“全面二孩”生育政策。2021 年，“全面三孩”政策的頒布標(biāo)志著我國進(jìn)入人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。然而，我國家庭的“二孩”“三孩”生育意愿和生育率卻不及預(yù)期。相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育政策措施不配套、不銜接是制約群眾生育養(yǎng)育的痛點(diǎn)和難點(diǎn)［1］。其中，“托育難”是關(guān)鍵問題之一，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量匱乏、入托率低、托育服務(wù)監(jiān)管職責(zé)劃分不明確等問題亟待解決［2］。因此，以社區(qū)為依托的嬰幼兒托育服務(wù)成為未來城市發(fā)展和社區(qū)工作的應(yīng)有之義。

社區(qū)是指由居住在某一地區(qū)的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種多樣的社會(huì)活動(dòng)，形成共同的生活居住空間和共同體［3-4］。在布朗芬布倫納的生態(tài)系統(tǒng)理論模型中，鄰里社區(qū)作為重要的外系統(tǒng)組成部分，其創(chuàng)造的條件能夠以正式或非正式的方式間接影響甚至決定兒童的發(fā)展［5］。對于兒童而言，社區(qū)是除家庭、學(xué)校外最密切接觸的社會(huì)環(huán)境，其生活需求需要在社區(qū)或周邊地區(qū)得到解決，因此，社區(qū)也是緩解家庭育兒困難的重要支持系統(tǒng)。

20 世紀(jì)70 年代起，許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始關(guān)注嬰幼兒托育問題［6］，并基于以社區(qū)為依托的嬰幼兒托育服務(wù)體系做出了多種多樣的嘗試。由美國聯(lián)邦政府資助、主要針對低收入家庭的開端計(jì)劃（Head Start），以及英國政府在英格蘭地區(qū)實(shí)施的確保開端計(jì)劃（Sure Start），已成為社區(qū)服務(wù)0-3 歲嬰幼兒及其家庭的較為經(jīng)典的項(xiàng)目。目前，我國嬰幼兒托育仍以家庭看護(hù)為主［7］，公共托育服務(wù)較缺乏，廣泛利用社區(qū)資源、建設(shè)嬰幼兒友好社區(qū)是緩解“托育難”之需。嬰幼兒友好社區(qū)（Baby-friendly Community）是兒童友好型社區(qū)（Child-friendly Community）［8］概念的延伸，指的是以尊重并賦予嬰幼兒權(quán)利為基礎(chǔ)，從社區(qū)政策、服務(wù)與空間環(huán)境等方面，為嬰幼兒提供滿足其健康成長及天性需求的社區(qū)。嬰幼兒友好社區(qū)關(guān)注嬰幼兒每日生活、學(xué)習(xí)和游戲，同時(shí)，滿足家庭對物質(zhì)空間和精神支持的需求［3］。歡迎兒童加入社區(qū)，使他們成為社區(qū)生活中的可見參與者，將有助于他們的健康成長以及他們所居住社區(qū)的順利發(fā)展［9］。本文旨在總結(jié)國內(nèi)外建設(shè)兒童友好城市和社區(qū)的案例與經(jīng)驗(yàn)，為我國不同城市和地區(qū)建設(shè)嬰幼兒友好社區(qū)、完善嬰幼兒托育服務(wù)體系提供借鑒，并基于國內(nèi)已有政策及現(xiàn)狀提出建議，以期促進(jìn)更多嬰幼兒友好社區(qū)在我國順利落地。

一、我國建設(shè)嬰幼兒友好社區(qū)的背景和現(xiàn)狀

國家層面的托育服務(wù)政策明確了社區(qū)在嬰幼兒托育服務(wù)中的重要地位。2019年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要“建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施”，“發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益”［10］。2021 年頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》（以下簡稱《綱要》）《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》等政策明確了社區(qū)在嬰幼兒成長與發(fā)展和家庭教育中的作用。同時(shí)，相關(guān)政策也表達(dá)了建設(shè)兒童友好社區(qū)的愿景，《綱要》特別提出要“開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作”，個(gè)別城市也出臺了相應(yīng)的實(shí)施方案。2021年10月，國家發(fā)展改革委、教育部等23部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要推進(jìn)城市公共空間適兒化改造，拓展兒童人文參與空間，并開展兒童友好社區(qū)建設(shè)。該文件頒布后，深圳、蘇州、成都、重慶、長沙等城市相繼出臺兒童友好城市建設(shè)方案。

至此，兒童友好社區(qū)的建設(shè)已有比較充足的政策指引。然而，目前國內(nèi)的研究大多從城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的角度提出建設(shè)兒童友好社區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)，少有研究從早期發(fā)展與教育的角度專門探討0-3歲嬰幼兒友好社區(qū)建設(shè)應(yīng)滿足的現(xiàn)時(shí)需求。在實(shí)踐層面，不同城市響應(yīng)國家號召頒布建設(shè)兒童友好城市方案，但是在有效實(shí)施尤其是從嬰幼兒的角度落實(shí)友好政策方面，缺少適切的參考依據(jù)?；诖?，我們可以借鑒打造兒童友好城市和社區(qū)的國際經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注嬰幼兒友好社區(qū)建設(shè)的基本需求。

二、建設(shè)嬰幼兒友好社區(qū)的國際經(jīng)驗(yàn)

1996年，聯(lián)合國兒童基金會(huì)和聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)起兒童友好型城市倡議（Child Friendly City Initiative，簡稱CFCI），強(qiáng)調(diào)健康城市和健康社會(huì)應(yīng)該為兒童謀福祉和提升生活質(zhì)量，捍衛(wèi)兒童基本權(quán)利，打造適宜所有人居住的城市［11-12］。國際范圍內(nèi)，許多城市都為0-3 歲嬰幼兒友好社區(qū)的建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)，主要包含空間環(huán)境友好、服務(wù)內(nèi)容友好、實(shí)施體系友好三個(gè)方面。

（一）空間環(huán)境友好

城市和社區(qū)對于嬰幼兒身處空間環(huán)境的重視，一定程度上體現(xiàn)了該地區(qū)的文明發(fā)展水平。2016 年，伯納德·范·里爾基金會(huì)（Bernard Van Leer Foundation）在土耳其首都伊斯坦布爾發(fā)起了一項(xiàng)名為“Istanbul 95”的城市改造計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃號召人們從三歲孩子的視角（平均高度95 厘米）來改造社區(qū)空間。從嬰幼兒的視角重新審視社區(qū)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)符合嬰幼兒及其家庭需求的空間環(huán)境，是建設(shè)嬰幼兒友好社區(qū)的首要需求。

1.回應(yīng)嬰幼兒成長與發(fā)展的空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)

面對兒童日益縮小的生活空間，嬰幼兒友好社區(qū)可以實(shí)施以空間為導(dǎo)向的兒童政策（Spaceoriented Children’s Policy）［9］。該政策突破兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的屏障，強(qiáng)調(diào)空間的“易進(jìn)入性”，社區(qū)內(nèi)無障礙的公園、廣場和公共空間都是兒童活動(dòng)的廣闊天地。美國丹佛市于2006 年6月發(fā)布“丹佛兒童與青少年友好城市”（Child&Youth Friendly City，簡稱CYFC）倡議，提出打造一個(gè)遍布兒童和青少年友好場所的城市。這項(xiàng)計(jì)劃基于“場景學(xué)習(xí)”（Learning Landscape）模式［13］，通過改造散布各處的學(xué)校，重新聯(lián)動(dòng)不同規(guī)模的社區(qū)，形成步行可達(dá)的兒童戶外游樂網(wǎng)絡(luò)，大大提升了城市的兒童吸引力和整體魅力。對嬰幼兒及其家庭而言，公共空間的“易進(jìn)入性”應(yīng)特別能支持嬰幼兒運(yùn)動(dòng)能力的發(fā)展。例如，在社區(qū)公共空間中，規(guī)劃一片空曠的草坪區(qū)域可以鍛煉嬰幼兒爬行能力，放置40 厘米左右高的支撐物可以幫助嬰幼兒練習(xí)站立或行走，設(shè)置60-80 厘米高的斜坡或攀爬架可以引導(dǎo)其攀爬，而連續(xù)的低矮樹樁或其他有趣標(biāo)識則可以吸引其練習(xí)跑跳［14］。

此外，步行路徑是近年來各個(gè)兒童友好城市公共空間規(guī)劃的重要議題。作為最早在城市建設(shè)中提出“兒童出行路徑”的國家，荷蘭代爾夫特市于2008 年啟動(dòng)的“兒童安全計(jì)劃”（Children Safer in Delft）中的“兒童絲帶”（Kindlint）項(xiàng)目致力于為兒童修建安全而有趣的廊道，連接各個(gè)高頻目的地，并設(shè)有充足的游玩和移動(dòng)所需的空間。標(biāo)識明顯的路徑美觀且清晰，能夠被機(jī)動(dòng)車駕駛者識別。除兒童外，老人、殘疾人等弱勢群體同樣可以得益于這個(gè)舒適安全的步行和騎行系統(tǒng)［15］。這些措施使得所有能力的兒童和家庭，包括嬰幼兒家庭，都能夠在社區(qū)空間內(nèi)自由移動(dòng)、游戲、休憩，且不受歧視。

同時(shí)，社區(qū)可以積極利用自然資源，發(fā)揮自然環(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢。英國2005年頒布的“森林教育倡議”（Forest Education Initiative）中提出，應(yīng)該為兒童提供經(jīng)常性的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其在自然環(huán)境中親身實(shí)踐、學(xué)習(xí)，以此培養(yǎng)兒童自信、自尊、冒險(xiǎn)精神、探索能力和風(fēng)險(xiǎn)評估能力［16］。在缺乏自然資源的社區(qū)環(huán)境中，可以通過人為擴(kuò)大社區(qū)綠化面積為兒童提供自然游戲場地和更多在家附近的綠色戶外場所玩耍的機(jī)會(huì)，幫助他們在成長過程中更加關(guān)注自己對地球生態(tài)的影響［17］。鑒于嬰幼兒用感官探索的年齡發(fā)展特點(diǎn)，自然環(huán)境創(chuàng)設(shè)和適宜材料的投放可以給他們帶來豐富的感官刺激，沙、水和光影都是適合嬰幼兒探索的選擇［18-19］。

最后，嬰幼兒友好社區(qū)的空間不局限于某一個(gè)社區(qū)內(nèi)，也可以通過延伸至各個(gè)社區(qū)形成貫通城市的“泛社區(qū)”?！胺荷鐓^(qū)”指嬰幼兒成長與發(fā)展的大環(huán)境，嬰幼兒友好的“泛社區(qū)”，是嬰幼兒友好社區(qū)的延伸。例如，日本柏葉新城社區(qū)兒童活動(dòng)中心推出的“匹諾曹項(xiàng)目”秉持“讓孩子在城市中長大”的理念，讓穿著匹諾曹服裝的孩子們走進(jìn)社區(qū)和城市中的蔬果店、咖啡店、服裝店、花店、雜貨店等商鋪，體驗(yàn)工作的樂趣和成長的意義［20］?！胺荷鐓^(qū)”的實(shí)踐不僅可以在城市層面上豐富嬰幼兒的早期經(jīng)驗(yàn)，更能夠通過各種機(jī)會(huì)喚起市民對于嬰幼兒保育與教育公共服務(wù)的關(guān)心、理解和參與，提高公眾支持兒童發(fā)展的意識。

2.適應(yīng)照料者需求的相關(guān)設(shè)施

在回應(yīng)嬰幼兒發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，社區(qū)內(nèi)的公共空間還應(yīng)滿足嬰幼兒照料者的需求。緊鄰嬰幼兒游戲區(qū)域的地方可設(shè)置遮陰休息設(shè)施、母嬰室、飲水設(shè)備等，讓嬰幼兒在有需要時(shí)能夠得到照料者及時(shí)的回應(yīng)和幫助。其次，社區(qū)中還可以創(chuàng)設(shè)照料者的專屬共享空間，進(jìn)一步滿足照料者的工作和社交需求，讓照料者在陪伴嬰幼兒游戲的過程中積極利用場地和時(shí)間。加拿大多倫多市的“成長：為兒童規(guī)劃城市垂直社區(qū)”（Growing up:Planning for Children in New Vertical Communities）約定中提到，城市中擁有超過20 個(gè)住宅單位的小區(qū)應(yīng)將25%的區(qū)域改建為家庭友好的公共空間。為此，一些公寓樓專門開辟了一層室內(nèi)空間作為家庭休憩空間，照料者可以在這里互相交流育兒心得、處理工作或參與各種親子藝術(shù)項(xiàng)目，并可及時(shí)透過落地窗察看室外游戲區(qū)域的情況［21］。最后，社區(qū)公共空間不只是讓嬰幼兒照料者作為被動(dòng)的看管者，也要盡可能鼓勵(lì)成人主動(dòng)加入嬰幼兒的游戲中去。新加坡的房屋發(fā)展管理委員會(huì)就在新加坡的住宅密集區(qū)開設(shè)了三代同樂的公共空間，其中同時(shí)包含供老年人運(yùn)動(dòng)的設(shè)施和供兒童玩耍的游樂場，鼓勵(lì)照料者和兒童同享游戲的樂趣［21］。三代同樂的設(shè)計(jì)滿足不同年齡層人群的娛樂需求，也減少了公共空間使用上的矛盾。

在關(guān)注照料者需求的方面，2016 年的日本“兒童友好城市倡議”（CFCI）提供了較完整的、具有啟發(fā)性的案例。柏葉新城通過設(shè)置社區(qū)兒童活動(dòng)中心、家庭聚會(huì)中心、社區(qū)托兒所等公共機(jī)構(gòu)，形成了專門面向兒童的生態(tài)社區(qū)綜合體［22］。為幫助照料者應(yīng)對育兒壓力和挑戰(zhàn)，開辟社區(qū)托兒所解決在職父母育兒問題；兒科診所則為患病和康復(fù)兒童提供便利設(shè)施；家庭聚會(huì)中心等設(shè)施為家庭創(chuàng)造了溝通互動(dòng)的舒適空間，進(jìn)一步促進(jìn)家庭和鄰里關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感，為創(chuàng)設(shè)滿足嬰幼兒照料者和家庭需求的社區(qū)空間環(huán)境提供了寶貴的靈感和經(jīng)驗(yàn)。

（二）服務(wù)內(nèi)容友好

高質(zhì)量的服務(wù)是嬰幼兒友好社區(qū)的核心需求。為回應(yīng)0-3 歲嬰幼兒的成長與發(fā)展，國際范圍內(nèi)嬰幼兒友好社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容有三個(gè)重要指向：保育教育并重、提供教養(yǎng)支持、關(guān)注早期干預(yù)。

1.保育教育并重

嬰幼兒友好社區(qū)最重要的服務(wù)內(nèi)容指向新生兒、嬰幼兒保育，也即促進(jìn)照料過程（包含哺乳、喂養(yǎng)等環(huán)節(jié)）的順利進(jìn)行。“嬰兒友好社區(qū)倡議”（Baby Friendly Hospital Initiative，簡稱BFHI）是由世界衛(wèi)生組織制定的一項(xiàng)倡議，目的是在全球范圍內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)科病房中的最佳母乳喂養(yǎng)。然而，在許多發(fā)展中國家，分娩不是在保健設(shè)施中進(jìn)行的。為彌補(bǔ)這一差距，“嬰兒友好社區(qū)倡議”（Baby Friendly Community Initiative，簡稱BFCI）應(yīng)運(yùn)而生，在社區(qū)層面進(jìn)行干預(yù)，通過家訪與母親進(jìn)行日常接觸，建立支持小組與母親和社區(qū)成員持續(xù)交流，聯(lián)通社區(qū)和衛(wèi)生設(shè)施與服務(wù)，改善在家或出院后的母乳喂養(yǎng)過程，保障孕產(chǎn)婦營養(yǎng)和補(bǔ)充喂養(yǎng)實(shí)踐的順利進(jìn)行［23］。

理想的嬰幼兒友好社區(qū)在致力于生活照料的基礎(chǔ)上應(yīng)教保并重。目前，我國嬰幼兒入托率較低（2017年全國嬰幼兒入托率僅為4.1%［24］），為使更多嬰幼兒接受高質(zhì)量托育服務(wù)，應(yīng)以社區(qū)為依托，鼓勵(lì)多類型、多形式的0-3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)落地。在一些發(fā)達(dá)國家，嬰幼兒就近進(jìn)入社區(qū)托育機(jī)構(gòu)已較為普遍，這能夠有效減緩雙職工家庭的育兒壓力［6］。社區(qū)托育可以由不同的主體舉辦，包含政府主導(dǎo)的普惠性托育機(jī)構(gòu)、私立教育機(jī)構(gòu)舉辦的托育園、家庭式托育中心或其他企事業(yè)單位創(chuàng)立的嬰幼兒托管點(diǎn)等多種類型；在托育方式上應(yīng)靈活多元，可采用全托、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)制等方式，以滿足不同層次和類型家庭的需求。同時(shí)，這些托育機(jī)構(gòu)應(yīng)該開展基于社區(qū)的學(xué)習(xí)（Community-based Learning；指兒童通過參與社區(qū)組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)以促進(jìn)其在社區(qū)中的發(fā)展［25］）和指向全面準(zhǔn)備的入園適應(yīng)活動(dòng)，促進(jìn)0-3歲早期教育和自下而上的托幼銜接。

2.提供教養(yǎng)支持

為嬰幼兒的照料者提供教養(yǎng)支持能幫助照料者與嬰幼兒建立緊密的關(guān)系，同時(shí)提升照料者利用社區(qū)資源的動(dòng)機(jī)和信心［26］。從上世紀(jì)80 年代起，愛爾蘭就開始推行“社區(qū)媽媽”項(xiàng)目，東部地區(qū)衛(wèi)生局召集了一批非專業(yè)的、有過生育經(jīng)歷的志愿者母親為有需要的家庭免費(fèi)提供一對一咨詢、入戶指導(dǎo)、支持小組等服務(wù)，內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)前的準(zhǔn)備、母乳喂養(yǎng)、嬰幼兒發(fā)展、入園過渡等方面［27］。長期評估發(fā)現(xiàn)，非專業(yè)出身但接受過公共健康護(hù)理短期培訓(xùn)的志愿者母親參與項(xiàng)目能夠有效提升目標(biāo)照料者的育兒技能和自我效能感［28］。提供教養(yǎng)支持的項(xiàng)目還可以為養(yǎng)育者提供社交契機(jī)。日本東京國分寺市的社區(qū)在交通便利的地點(diǎn)開設(shè)了一個(gè)家長沙龍，提供繪本、玩具、輕食等資源給嬰幼兒和家長使用［21］；早期教育咨詢師和護(hù)士定期光臨，為照料者解答有關(guān)育兒方面的疑惑，照料者們也能在此過程中互相交流，形成同伴支持網(wǎng)絡(luò)。

3.關(guān)注早期干預(yù)

社區(qū)服務(wù)是對嬰幼兒進(jìn)行早期干預(yù)的有效模式之一［29-30］，能夠有效篩查出有特殊需求的、散居社區(qū)的嬰幼兒和高危兒，繼而為家庭提供專業(yè)支持。建立以社區(qū)為基礎(chǔ)、以家庭為核心、以三級醫(yī)療保健為管理和業(yè)務(wù)依托的多機(jī)構(gòu)、多學(xué)科合作的高危嬰幼兒早期干預(yù)體系［29］，有利于提高人口的整體素質(zhì)。1986年，美國《殘障者教育法》中“殘障嬰兒和學(xué)步兒”條款規(guī)定要為所有0-3歲殘疾嬰幼兒制定“個(gè)別化家庭服務(wù)計(jì)劃”（Individualized Family Service Plan）［31］，并且由政府承擔(dān)全部費(fèi)用。該計(jì)劃指明早期干預(yù)的環(huán)境應(yīng)為“自然環(huán)境”，包含嬰幼兒所在家庭和社區(qū)，后者指嬰幼兒日常居住且有其他正常兒童同時(shí)在此生活的環(huán)境，涵蓋托育中心、幼兒園、圖書館、超市、公園等［32］。從1996 年到2006 年，在“自然環(huán)境”中接受早期干預(yù)的嬰幼兒比例已從56%上升到了90.8%［33］，社區(qū)環(huán)境既彌補(bǔ)了家中環(huán)境的局限性，也為全納取向的早期干預(yù)理念和政策提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）實(shí)施體系友好

實(shí)施體系中機(jī)構(gòu)、組織和人力資源的合理運(yùn)用，是嬰幼兒友好社區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障。一些國外嬰幼兒友好社區(qū)項(xiàng)目在實(shí)施過程中形成了一套完整的運(yùn)作體系，通過多方努力讓項(xiàng)目落地社區(qū)，惠及嬰幼兒成長與發(fā)展。上文所述美國丹佛市友好城市建設(shè)便是由政府牽頭，社會(huì)團(tuán)體贊助、大學(xué)景觀建筑專業(yè)師生和社區(qū)成員共同探索出的結(jié)果。再如，BFCI 首先在國家、郡縣主要部門和利益相關(guān)者層面上進(jìn)行有關(guān)的政策發(fā)起和決策，而后培訓(xùn)國家BFCI 講師，再由他們培訓(xùn)社區(qū)衛(wèi)生工作者和社區(qū)衛(wèi)生代理人；同時(shí)成立社區(qū)健康委員會(huì)、初級衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)委員會(huì)和其他社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織；最終在社區(qū)層面上通過社區(qū)地圖定位社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)母親支持小組并培訓(xùn)成員，成立母嬰互助小組［24］。充分利用各個(gè)層面的專業(yè)資源形成一套完整的實(shí)施體系，是該項(xiàng)目最終能成功落地的重要因素。

三、建設(shè)嬰幼兒友好社區(qū)的啟示

1.國家：政策引領(lǐng)，完善相關(guān)制度及規(guī)范

首先，政策和經(jīng)費(fèi)保障是嬰幼兒友好社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。嬰幼兒友好社區(qū)的建設(shè)基于政府的相關(guān)政策及規(guī)定，以及穩(wěn)定合理的預(yù)算分配［12］。政府應(yīng)完善社會(huì)保障制度，包括落實(shí)產(chǎn)假、育兒假等生育政策，健全兒童醫(yī)療保障制度，為有特殊需求的嬰幼兒家庭提供特殊津貼或支持；其次，應(yīng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)各界，加強(qiáng)各部門之間的通力合作。國家可成立由教育部門、衛(wèi)生健康部門、民政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展各個(gè)城市、街道的嬰幼兒友好社區(qū)建設(shè)。從政策上為托育機(jī)構(gòu)登記注冊提供便利，運(yùn)用好政府公共事務(wù)平臺，形成多部門協(xié)同運(yùn)作的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保不同層次和需求的嬰幼兒家庭都有機(jī)會(huì)得到個(gè)性化、科學(xué)的育兒指導(dǎo)服務(wù)；鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)為嬰幼兒友好社區(qū)提供理論保障，統(tǒng)一培訓(xùn)專門的教育人員及其他社區(qū)工作人員投身實(shí)踐；準(zhǔn)許、培育社會(huì)公益組織，通過購買服務(wù)等方式彌補(bǔ)公辦托育機(jī)構(gòu)不足的現(xiàn)象等；再次，重視嬰幼兒友好社區(qū)相關(guān)理念及服務(wù)的宣傳，在社會(huì)各界形成對嬰幼兒基本權(quán)利的理解、尊重和認(rèn)同；最后，應(yīng)由國家引領(lǐng)、多層級多部門參與合作制定并實(shí)施0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、評估標(biāo)準(zhǔn)，采用多種評價(jià)方式建立健全監(jiān)管體系；特別要落實(shí)兒童保護(hù)機(jī)制，對侵犯嬰幼兒合法權(quán)益的組織和個(gè)人進(jìn)行打擊，促進(jìn)嬰幼兒友好社區(qū)規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。

2.城市：因地制宜，提升兒童友好意識

我國地大物博，每個(gè)地區(qū)在城市建設(shè)和規(guī)劃上都需要“具體問題具體分析”，嬰幼兒友好社區(qū)的建設(shè)也需要因地制宜。在落實(shí)國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)充分利用現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制定符合本地需求的嬰幼兒友好指導(dǎo)政策。

目前，我國已有多個(gè)城市出臺了建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)的指導(dǎo)意見。2016年，深圳在全國率先提出建設(shè)兒童友好型城市，2018年，由深圳市政府審批，市婦兒工委相繼印發(fā)《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《深圳市兒童友好型社區(qū)建設(shè)指引》等文件，積極推進(jìn)以社區(qū)為代表的試點(diǎn)工作。2019年，國內(nèi)第一本以兒童友好型城市為主題的官方白皮書《長沙市“兒童友好型城市”建設(shè)白皮書》發(fā)布，提出包括“每個(gè)區(qū)結(jié)合現(xiàn)有公園提質(zhì)改造1-2 個(gè)兒童友好示范公園，提供兒童專屬活動(dòng)區(qū)域”在內(nèi)的多項(xiàng)任務(wù)。2021 年起，隨著《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》的頒布，蘇州、成都、重慶等城市響應(yīng)“建設(shè)兒童友好城市”的號召，以社區(qū)為試點(diǎn)因地制宜地開展兒童友好城市的實(shí)踐與改造。各地兒童友好城市（或社區(qū)）建設(shè)方案體現(xiàn)了城市優(yōu)勢，為嬰幼兒友好社區(qū)凸顯地域特色的建設(shè)提供了參考。例如，長沙市在建設(shè)兒童友好城市的行動(dòng)方案中將“兒童友好型校園”作為工作重點(diǎn)之一；《蘇州市建設(shè)兒童友好城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023 年）》中提出為兒童打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，成都市和深圳市的兒童友好城市或社區(qū)建設(shè)相關(guān)方案中將兒童的聲音納入社區(qū)建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)兒童有權(quán)參與公共事務(wù)的討論，鼓勵(lì)社區(qū)培育“以兒童為主體的議事組織”。上述各地區(qū)基于本地歷史和經(jīng)驗(yàn)的嘗試既充分遵循國家“兒童友好”的政策，又合理吸收了國際范圍內(nèi)“兒童友好”的理念，值得其他省市學(xué)習(xí)與借鑒。

3.社區(qū)：普惠親子，善用內(nèi)外資源

學(xué)校、家庭、社區(qū)合作指三者以資源共通的形式相互幫助和支持，以滿足各方需求、共同助力兒童的成長［25］。嬰幼兒友好社區(qū)應(yīng)將嬰幼兒及其家庭的需求同時(shí)納入考量，為家庭、托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)保教的融合提供實(shí)踐平臺?；诟鞯貎和押贸鞘泻蜕鐓^(qū)政策的共性，社區(qū)層面在普惠親子、促進(jìn)三方合作等方面應(yīng)重視以下幾點(diǎn)：第一，全面推進(jìn)普惠性托育服務(wù)。建設(shè)示范性托育機(jī)構(gòu)，依托社區(qū)綜合體、多功能服務(wù)設(shè)施等配置托育園所，鼓勵(lì)有條件的幼兒園（幼兒中心）開設(shè)托班；支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)有需求的用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，切實(shí)解決在職父母育兒問題;第二，基于現(xiàn)有資源，創(chuàng)設(shè)社區(qū)公共游戲空間。有效利用社區(qū)中的閑置或廢舊場地，包括陰涼休憩處、游戲角落、自然野趣場地、戶外藝術(shù)場地、公共聚集空間等，擴(kuò)大嬰幼兒的游戲場域，增強(qiáng)家庭的社區(qū)歸屬感;第三，投入專業(yè)熱情，建設(shè)社區(qū)內(nèi)的“兒童之家”。該類項(xiàng)目囊括兒童活動(dòng)中心、家庭聚會(huì)中心、嬰幼兒托管等設(shè)施及服務(wù)，營造成人與兒童共同的社交空間，并為家庭提供及時(shí)、專業(yè)的育兒服務(wù)和指導(dǎo);第四，牽頭提供各類城市中的體驗(yàn)，充分開發(fā)包括但不限于博物館、圖書館、體育館等公共服務(wù)場所在內(nèi)的、廣義的社區(qū)資源，讓嬰幼兒有機(jī)會(huì)初步感受更廣闊的“泛社區(qū)”，促進(jìn)對于所在環(huán)境的歸屬感的萌芽。

社會(huì)各層面應(yīng)齊心協(xié)力，合理參考國內(nèi)和國際經(jīng)驗(yàn)，有意識地將各項(xiàng)已有規(guī)定和有益實(shí)踐向嬰幼兒群體傾斜，設(shè)計(jì)規(guī)劃嬰幼兒友好社區(qū)，使其充分惠及嬰幼兒成長與發(fā)展、家庭養(yǎng)育以及社區(qū)和城市的可持續(xù)發(fā)展。