鄉(xiāng)村振興重在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——以肥城市社會主義新農(nóng)村建設(shè)為例

賈安東，賈 恒，李小宇，龐潤弘

（1.中共肥城市委地方黨史研究中心，山東 泰安 271600；2.浦發(fā)銀行濟南分行，山東 濟南 250000；3.重慶交通大學，重慶 400074；4.青島理工大學，青島 費縣 273400）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十九屆五中全會提出的重要戰(zhàn)略部署，是“十四五”規(guī)劃的重要建設(shè)目標任務，是加強“三農(nóng)”工作實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，而加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，對貫徹落實黨的十九屆五中全會的戰(zhàn)略部署和構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的和任務決定了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性

按照新農(nóng)村建設(shè)決議所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”和協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村建設(shè)的要求，改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的一項迫切任務?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出“著力加強農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)”①建設(shè)社會主義新農(nóng)村·改善農(nóng)村面貌·共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要［N］.人民日報，2006－3－17（2）.。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容上看，改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，不僅是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的一項重要內(nèi)容，也是解決和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的一個關(guān)鍵措施，更是新農(nóng)村建設(shè)的一項重點任務?！案纳茝V大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，就是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！雹谂砭┮耍抵纹?，劉劍波.建設(shè)社會主義新農(nóng)村讀本［M］.北京：紅旗出版社，2006.在農(nóng)村較大規(guī)模地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，而且能夠增加農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，增加農(nóng)民收入，破解“三農(nóng)”難題，有利于縮小城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村的貧富差距，更有利于和諧社會建設(shè)，有利于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的和任務，決定了社會主義新農(nóng)村建設(shè)首先必須在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫。

（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性

一是政府對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務方面差距較大。近年來，為了擴大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟的增長，國家重點著眼于投資大型基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如修建新公路（或拓寬公路）、地鐵、大廣場等等。但是，在農(nóng)村，由于資金和建設(shè)水平有限等原因，致使縣鄉(xiāng)公路和道路建設(shè)質(zhì)量存在各種各樣的問題。近幾年，農(nóng)村的運輸業(yè)發(fā)展迅速，基本上已經(jīng)機械化，繁忙且過多的施壓，使縣鄉(xiāng)公路和道路不堪重負，日趨殘壞。同時，農(nóng)村的垃圾、污水處理問題也不盡如人意。在全國來說，現(xiàn)在農(nóng)村還有6000 多萬人飲用水不達標。

我們的國家一方面存在著可耕地日趨減少的風險，另一方面還存在著農(nóng)民住宅用地規(guī)劃不盡合理的現(xiàn)象。據(jù)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室統(tǒng)計，1993～2002 年，村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8 平方米增加到167.7 平方米，增長13.5%。2002 年全國村鎮(zhèn)建設(shè)用地16.71 萬平方公里，是城市建設(shè)用地的4.6 倍。據(jù)國土資源部核算，對宅基地進行規(guī)劃整理可以增加耕地50%。最為可行的辦法，就是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有目的有計劃地進行農(nóng)村宅基地、村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步對農(nóng)村宅基地進行“騰、挪、搬、建”整理。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，政府一個重要任務，就是還清農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的欠賬，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

二是國家調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需的需要。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)能力很大，水泥的總產(chǎn)量已占世界的50%，但生產(chǎn)能力還有30%至40%沒有發(fā)揮出來。同時，電力、鋼鐵生產(chǎn)能力也存有較大的余量。我國的勞動力人口密集，基本勞動力資源過剩。若不調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)，會造成國民經(jīng)濟動蕩，并影響社會的安定。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到投資方向和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)系到擴大國內(nèi)需求，特別是開拓農(nóng)資市場；關(guān)系到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌；關(guān)系到拓寬農(nóng)村就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。要進一步調(diào)整投資方向，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

三是縮小貧富差距的需要。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在我國的城鄉(xiāng)居民收入之比已近3∶ 1，存在著較大的社會安全風險。而推動新農(nóng)村建設(shè)，帶動農(nóng)村發(fā)展，可以有效縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，減小社會安全風險。如韓國從20 世紀70 年代推行新農(nóng)村建設(shè)后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟同步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)了同步增長，2004年韓國人均GDP達到14000 美元，城鄉(xiāng)居民的收入之比達到1∶ 0.94。

（三）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是遂民心趨民愿工作

工作的好壞都是以人民滿意不滿意、高興不高興為標準的，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標準同樣應交予人民，特別是廣大農(nóng)民來決定。據(jù)調(diào)查，我國8 億多農(nóng)民向往的現(xiàn)代化“社會主義新農(nóng)村”的愿景應該是：上得起學（孩子有書讀）、治得起?。ㄡt(yī)保制度健全）、養(yǎng)得起老（老人有人管）、走得好路（村村通油路）、吃得上水（飲用自來水）、掙得著錢（就業(yè)路子廣）、睡得好覺（社會治安好）、觀得好景（環(huán)境優(yōu)美）、做得到主（農(nóng)民說了算）、學著到藝（有專門的培訓機構(gòu)）、上得到“網(wǎng)”（信息通暢快捷）；看得到戲（有豐富的文娛生活）。從以上順口溜“十二個得”的解讀，就不難發(fā)現(xiàn)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，加快進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是廣大農(nóng)民的一大愿景。原農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任柯炳生認為：“新農(nóng)村”應該包括5 個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚。而這正好涵蓋了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容。

綜上所述，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是勢在必行的工作，是符合廣大農(nóng)民迫切愿望的工作，是適應國民經(jīng)濟迫切要求的工作。

二、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性分析

目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后問題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后于城市。這種狀況如果不盡快扭轉(zhuǎn)，將會嚴重影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。

中華人民共和國成立以來，為加快經(jīng)濟發(fā)展，國家主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，加強建設(shè)工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，農(nóng)民為國家工業(yè)化作出了重大貢獻。改革開放以來，經(jīng)過40 多年的努力，我國的綜合國力大大增強，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。國家的經(jīng)濟條件到了可以支持農(nóng)村發(fā)展的新階段，政府不僅可以不從農(nóng)民那里收取稅費，而且可以拿出錢來支持農(nóng)村的發(fā)展了。因此，科學規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下決心調(diào)整國民收入分配格局，下大力氣在城鄉(xiāng)之間合理配置市場體系，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效體制。主動發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動，加強城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持和對農(nóng)民群眾的服務，使城鄉(xiāng)發(fā)展進入一個和諧狀態(tài)。

黨的十六屆四中全會提出：“工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是帶有普遍性的趨向?！边@個重要論斷，為我們制定“三農(nóng)”政策提供了理論依據(jù)，也為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的理論支持。黨的十九屆五中全會提出的新農(nóng)村振興計劃，就是對新農(nóng)村建設(shè)再建設(shè)的理論。

事實上，縱覽一些發(fā)達國家的農(nóng)村問題的解決，無一不是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的結(jié)果。例如韓國，自20 世紀60 年代以來，工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展失衡，農(nóng)村人口大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題。農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無人，部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。為此，韓國政府自1970 年開始發(fā)起“新村運動”。從“新村運動”開始到1980 年的10 年間，政府投資總額達到了27571 億韓元。韓國政府對農(nóng)村的財政投入，涉及農(nóng)村各個領(lǐng)域，包括農(nóng)村住房、公路、橋梁、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、社會保障等公共服務體系；韓國政府大量投資扶持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使城鄉(xiāng)差距縮小到最低程度。

借鑒發(fā)達國家解決“三農(nóng)”問題及進行“新農(nóng)村”建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合中國的國情，我們也能夠探索出一條進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決中國“三農(nóng)”問題的有效途徑。

按照我國目前的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展狀況來講，進行社會主義農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不難。有專家指出，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施搞好，即全國農(nóng)村用上自來水，推廣沼氣，道路硬化，大概需要4 萬億元。如果我們每年拿出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的10%用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連續(xù)投入幾年就能投入過萬億元，這期間，地方上的投入，農(nóng)民自己的投勞、投資，到2025 年，就很有希望完成農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的愿景。

全國2020 年全面建成小康目標已基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系已基本形成，鄉(xiāng)村振興已取得重要進展。隨著鄉(xiāng)村振興目標一步一步地實現(xiàn)，我們有充分理由相信，到2050 年鄉(xiāng)村振興的五大目標——產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興也一定會實現(xiàn)。

三、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本途徑

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、通信、電力、計劃、財政、扶貧開發(fā)、教育、文化、衛(wèi)生等眾多部門，涉及規(guī)劃編制，可行性研究與論證、項目安排與銜接、項目資金爭取、配套籌措、項目實施及竣工驗收等諸多環(huán)節(jié)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須找準基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點，保障建設(shè)資金投入，用好用活機制。

（一）找準改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應著重解決水、電、路、排污等問題。首先，改變農(nóng)村交通落后狀況，把農(nóng)村道路硬化作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。在已進行了鄉(xiāng)村公路建設(shè)的地方，可進一步提高農(nóng)村道路建筑水平。如山東省肥城市從1994 年就實施了村村通柏油路、通自來水、通電、通電話的“四通”工程，近幾年，市政府又多方籌措資金，進一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公路建設(shè)?，F(xiàn)在，全市公路已向自然村延伸，真正實現(xiàn)了“村村通”。為了提高道路建筑水平，肥城市還進一步完善了鄉(xiāng)村分級養(yǎng)護管理體制，確保農(nóng)村公路“暢、潔、美”。結(jié)合“新農(nóng)村”建設(shè)，肥城市又統(tǒng)籌規(guī)劃，加快村鎮(zhèn)道路改造建設(shè)。2008 年肥城市所有行政村主干道全部硬化；2010 年50%以上的村內(nèi)巷道實現(xiàn)硬化。2020 年實行提高通車線路和站點密度等措施，大力改善了農(nóng)村群眾出行條件。其次，加快實現(xiàn)安全用水工程。堅持因村制宜，多種形式建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。采取社會化飲水、村村聯(lián)網(wǎng)供水等方法解決農(nóng)民的安全用水問題。第三，加強環(huán)境整治。農(nóng)村衛(wèi)生方面要實行人畜分離，解決垃圾、污水處理問題。在適合搞沼氣或使用“秸稈氣化”的地方，盡量普及沼氣。肥城市的做法是，重點治理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑現(xiàn)象，積極開展清潔河道、清潔村莊、清潔家園活動，進行改水、改廁、改灶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立了衛(wèi)生管理組織、清潔隊伍，配套了垃圾清運車，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了垃圾填埋場，基本實現(xiàn)了村村有垃圾池，路路（村內(nèi)）有垃圾箱，達到了“戶裝、村清、集中處理、日產(chǎn)日清”的要求。第四，推進信息化建設(shè)。在管好用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代教育網(wǎng)絡的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)村信息資源共建共享工程。第五，根據(jù)各地實際，進行村鎮(zhèn)建設(shè)“改造”，積極加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)妥推進新村建設(shè)和舊村改造，使廣大農(nóng)民自覺自愿地向基礎(chǔ)設(shè)施完善、公益事業(yè)發(fā)展好的中心村或新型社區(qū)聚集①中共肥城市委、肥城市人民政府.肥城市社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)材料［Z］.2006.。如肥城市新城辦事處巧山村，通過舊村改造拆遷和新村建設(shè)，先后硬化路面共計12000 多米，鋪設(shè)自來水管3000 多米，栽植多種花草綠化帶6000 多平方米，架設(shè)高、低壓電線路3 公里，建起了6 幢小康樓、16 幢公寓，村民分別住上了樓房和公寓房，全村人均居住面積達到了36 平方米，村容村貌大變，人們的道德建設(shè)也日新月異。該村先后被上級單位評為“山東省村鎮(zhèn)建設(shè)明星村”“山東省省級文明單位”“全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先進單位”②張 民.桃鄉(xiāng)明珠［J］.泰安日報·泰山畫刊，2006－3－15.。

（二）增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

各地各部門要明確自身在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的職責和任務，調(diào)整工作思路，在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時更多地向農(nóng)村傾斜。肥城市的做法是，按照建立公共財政體制的要求，逐步建立市鄉(xiāng)財政對“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制。市財政確?！叭齻€持續(xù)增加”，其中之一是，持續(xù)增加在農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。按照“資金使用方向不變、渠道不變、管理形式不變”的原則，對支農(nóng)資金統(tǒng)一調(diào)度、捆綁使用、集中投向、集約投入。采取以獎代補的辦法，市鄉(xiāng)財政對農(nóng)民改廁、改灶等方面進行資金補貼，并直補到戶。同時，積極運用貼息、補貼等方法作為經(jīng)濟杠桿，撬動各種社會資本投入農(nóng)村、投向農(nóng)民，集聚多方力量，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)進程。此外，也可以招商引資的方式推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。

（三）建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制

抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級各部門應根據(jù)各自的職能分工，建立工作責任制，積極主動做好協(xié)調(diào)服務。同時，切實加強與本系統(tǒng)上下部門之間、同級各有關(guān)部門之間的聯(lián)系和溝通，加強市縣鄉(xiāng)村之間的協(xié)作與配合，形成整體聯(lián)動、互動，營造良好的工作氛圍。強化管理措施，特別是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的管理責任要明確到單位，落實到人。建立健全各項基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，解決好“重建輕管”的問題。同時，要充分調(diào)動廣大群眾的積極性，努力形成在政府投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的機制。20 世紀70 年代韓國新村建設(shè)中有一個機制——獎勤罰懶，通過政府投入帶動農(nóng)民新村建設(shè)的積極性。政府確立了20 類項目，包括屋頂改造、水井加蓋、道路硬化、建自來水、建會所等等，村民討論選擇最急需的項目，并選舉一個新村建設(shè)指導者，項目由村里報到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里報到縣里，縣里同意了，政府發(fā)水泥、鋼筋支持，由政府給農(nóng)民配套實施。項目做完以后，請中介機構(gòu)、研修所評估，干得好的加倍給予鋼筋、水泥獎勵，干得不好的，第2 年就取消基建資格。在這一點上，韓國的做法可以給我們提供很好的啟示。

四、結(jié)語

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，改變農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還有利于農(nóng)副特色產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村、走向國際市場，是擴大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品參與國內(nèi)國際市場大循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的重要途徑；是凝聚鄉(xiāng)村黨組織號召力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興與政治振興的關(guān)鍵舉措；是開展特色鄉(xiāng)村旅游，擴大城鄉(xiāng)交流，活躍鄉(xiāng)村文化氛圍，營造和諧文明的社會關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的重要辦法，是實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)貧富差距的重要舉措。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必由之路。